特種設備事故調查處理【B5】

特種設備事故調查處理

(五）2010年3月國家質檢總局特種設備事故調查處理中心中國特種設備檢測研究院第一部分：事故調查工作要求第七講事故調查報告、批復與結案一、事故調查報告（一）事故調查報告屬性事故調查報告是承擔事故調查工作的事故調查組，向組織事故調查的質檢部門報告事故調查結果和處理建議的特定的專用文書，僅適用于該起事故調查工作，事故調查報告本身并不具有強制力，也不對當事人發(fā)生法律效力。

調查報告反映的是事故調查組和參加成員的對事故原因、事故性質、責任認定、責任者的處理和事故防范整改措施等問題的意見和建議，這些意見和建議是否正確、適當，應由負責組織事故處理部門和負責批復事故調查報告的人民政府加以確認。事故調查報告在被采用上報，或者批復后，即具備行政文書屬性。對于經(jīng)采用、批復同意的調查報告因得到了的確認，相關內容通過批復的形式賦予相應的行政執(zhí)行效力。2、事故調查處理情況的公開《國務院信息公開條例》第6條，《國務院信息公開條例》第14條、第23條，《規(guī)定》第38條，《導則》第41條、第45條。關于事故調查處理情況向社會公開問題，在實際操作中可能遇到兩個問題，一是事故調查報告能不能向社會的公開；二是事故調查報告能不能全部向當事人的公開。第一，是事故調查情況（結果）必須公開，但事故調查報告不宜公開。第二，事故調查報告送達事故責任者，不等于直接向社會公開。向事故責任者見面時，涉及國家機密、個人隱私、商業(yè)秘密等需要保密的，可以不送達。第三，事故調查結果情況公開要依法進行。（二）事故調查報告形成程序和要求1、事故調查報告的形成程序

見《導則》第40條

2、事故調查報告內容要求

見《規(guī)定》第31條，《導則》第39條、第41條及附錄B。不在贅述。二、事故調查報告的報批辦法

（一）事故調查報告的報送《條例》第68條，《規(guī)定》第34條，《導則》第43條、第44條。按照行政機關公文分類，這種向政府提出批復的報告屬于行政文書的“請示”，即向上級請求指示、批準的請示，主要是用于請求批示、解決問題。舉例說明。案例1：上海市質監(jiān)局關于8.19事故調查處理的請示文件標題：《上海市質量技術監(jiān)督局關于對中交第三航務工程局有限公司上海嘉定制梁場“8.19”較大起重機械事故調查處理有關事項的請示（滬質技監(jiān)特【2009】513號）》上海市政府：2009年8月19日16：40分左右，中交第三航務工程局有限公司上海嘉定制梁場內，1臺10t門式起重機發(fā)生傾覆，造成4人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失270萬元。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號）和《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》（國家質檢總局令第115號）要求，我局牽頭有關部門成立事故調查組，按照“四不放過”原則，查明事故原因，認定事故性質，對事故責任者、事故方法和整改措施提出了處理建議，形成了《中交第三航務工程局有限公司上海嘉定制梁場“8.19”較大起重機械事故調查報告》。現(xiàn)將該事故調查報告呈上，請于審核批復。特此請示。附件：中交第三航務工程局有限公司上海嘉定制梁場“8.19”較大起重機械事故調查報告

二〇〇九年十一月五日2、事故調查報告的批復

《條例》第68條。按照國家機關公文種類，“批復”適用于上級答復下級機關的請示事項。

案例2：上海市政府關于8.19事故的批復

文件標題：《上海市人民政府關于同意“8.19起重機械事故處理意見的批復（滬府【2009】94號）》

市質量技監(jiān)局：滬質技監(jiān)特【2009】513號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《中交第三航務工程局有限公司傷害嘉定制梁場“8.19“起重機械事故調查報告》和調查報告中提出的事故處理意見。請你局會同有關部門依法對事故責任單位和有關人員等作出處理，督促有關單位制定、落實有效事故防范和整改措施。同時，進一步加強特種設備安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。特此批復。二〇〇九年十一月二十一日

3、事故調查報告批復后的處理《條例》第68條，《規(guī)定》第35條、第36條，《導則》第45條。

由于質檢部門在事故處理上沒有對有關責任人員（除本系統(tǒng)內）的處分權力（包括行政、黨紀等），因此事故的處理需要通過一級政府、部門或有關單位、組織實施。事故處理通常采取由組織事故調查的質檢部門向有關政府、部門或單位發(fā)出通知的形式，把負責組織事故調查的質檢部門的本級政府批復精神批轉下去，責成有處置權的一級政府、部門或單位，依據(jù)批復進行處理。在國家機關公文種類中，“通知”適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員等。案例3：國家安監(jiān)總局關于遼寧鐵嶺事故結案的通知（格式）文件標題：

《國家安監(jiān)總局關于遼寧鐵嶺4.18事故結案的通知》正文提綱：遼寧省人民政府：一、前言部分1、事故發(fā)生時間、地點、單位，傷亡和經(jīng)濟損失情況。2、事故發(fā)生后，國務院領導重視和批示情況。省委、省政府，國務院有關部門應急響應情況，事故調查組成立依據(jù)，國務院領導意見和組成情況。3、簡述事故調查情況（查明了原因、認定了事故責任，提出了對有關責任人的處理建議和防范措施，完成了事故調查報告）和事故報告已報經(jīng)國務院同意，根據(jù)有關規(guī)定，現(xiàn)將事故結案的有關事項通知如下：二、事故結案的有關事項1、事故調查工作符合國務院的有關規(guī)定。2、事故調查報告結論性意見：事故性質（責任事故）、事故原因。3、國務院同意的有關責任追究意見——國務院同意的有關責任人移交司法機關追究刑事責任，給予黨紀、政紀處理的要求;——國務院同意的對有關單位和相關責任人吊銷資質、資格，行政處罰、經(jīng)濟處罰等要求，以及責成遼寧省政府向國務院作出深刻檢查?！凑崭刹抗芾頇嘞蓿鋵崒τ嘘P責任人員的行政處分決定；對有關責任人員的黨紀處理，請按照黨紀有關規(guī)定辦理；對有關責任單位和責任人的經(jīng)濟處罰個資質處罰，請按照有關規(guī)定落實；對要追究刑事責任的人員，請通知司法機關依法處理。請公布事故調查結果，并將落實情況分別報送國家安監(jiān)總局和監(jiān)察部結案。

4、請督促有關部門和單位認真吸取事故教訓，落實《調查報告》中提出的安全防范措施，加強冶金企業(yè)的安全監(jiān)督和管理，嚴格特種設備的監(jiān)督檢驗，及時排查整改事故隱患，防止類似事故發(fā)生。附件：《國家安監(jiān)總局報國務院遼寧鐵嶺4.18事故調查處理意見的請示》三、事故結案《規(guī)定》第40條，《導則》第46條。事故結案的三個條件事故調查報告業(yè)經(jīng)批復事故調查報告批復業(yè)已通報有關部門撰寫事故結案報告，并逐級上報第一部分：事故調查工作要求第八講統(tǒng)計分析及事故后的工作改進

一、事故的統(tǒng)計分析《條例》第70條，《規(guī)定》第41條、第42條，《導則》第45條。特種設備事故統(tǒng)計分析是以事故報告情況和事故調查結果為素材，從宏觀上探索事故發(fā)生原因及規(guī)律的過程。

通過事故的綜合分析，可以了解一個行業(yè)、地區(qū)在某一時期的特種設備的安全形勢，掌握事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和趨勢，探求事故發(fā)生的原因和有關的影響因素，從而為有效地采取預防事故措施提供依據(jù)，為宏觀事故預測預防及決策提供依據(jù)。（一）事故的統(tǒng)計指標

1、絕對指標：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)（分別重傷和輕傷）、直接經(jīng)濟損失。

2、相對指標：萬臺事故率、萬臺死亡人數(shù)。（二）事故分析的基本方法一是進行行業(yè)事故的對比分析。依據(jù)特種設備事故的主要統(tǒng)計指標，與安全生產(chǎn)各領域、行業(yè)之間的指標對比。二是進行地區(qū)之間的事故的對比分析。依據(jù)特種設備事故的主要統(tǒng)計指標，與國外發(fā)達國家事故指標，或者地區(qū)之間的指標對比。三是對特種設備領域不同時期的事故發(fā)生情況進行對比評估安全狀況或安全形勢是否有所改善（同比，環(huán)比）。四是發(fā)現(xiàn)事故預防工作存在的主要問題，研究事故發(fā)生原因，以便采取措施防止事故發(fā)生。（三）事故分析要素1、事故總體情況：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)（分別重傷和輕傷）、直接經(jīng)濟損失，及其同比情況；萬臺事故率、萬臺死亡人數(shù)，及其同比情況。2、各類特種設備事故情況：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)（分別重傷和輕傷）、直接經(jīng)濟損失，及其同比情況。3、各種等級事故情況和較大以上事故情況分析，包括：較大（死亡3人以上）、較大（爆炸）、較大（傾覆）、較大（泄漏）、較大（滯留）等，及其同比情況。4、各環(huán)節(jié)發(fā)生的事故情況：包括制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等。5、事故發(fā)生的行業(yè)分布情況：一是按照國家統(tǒng)計局