創(chuàng)新工作方案推進安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

創(chuàng)新工作方案推進安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

在2008年2月25日召開的全省安全生產(chǎn)電話會議上，建設(shè)部副巡視員梁軍總結(jié)了2007年建設(shè)信息安全生產(chǎn)的總體情況，肯定了2007年全省的安全生產(chǎn)和年度工作。1.成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)省政府確定2007年為“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”，全省建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格按照省政府的要求，加大宣傳和執(zhí)法力度，確?！鞍踩a(chǎn)執(zhí)法年”各項工作的落實。省建設(shè)廳結(jié)合全省實際印發(fā)了《河北省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年工作方案》，明確了工作目標(biāo)、工作重點、實施步驟、保障措施和考核標(biāo)準(zhǔn)等，成立了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)貫徹落實省《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年工作方案》和省安委會的有關(guān)工作部署。各市、縣建設(shè)主管部門也按要求成立了專門組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)廳先后組織檢查組對11個設(shè)區(qū)市、華北石油和11個縣（市）建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)機構(gòu)，以及部分一級以上建筑施工企業(yè)、進冀企業(yè)的在建工程安全生產(chǎn)情況進行了巡查。并針對非法建筑施工活動成為威脅建筑施工安全最突出因素的實際情況，會同省安監(jiān)局、省公安廳在全省范圍內(nèi)開展了嚴(yán)厲打擊不辦理施工許可擅自開工建設(shè)、未取得施工資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證擅自承建工程等非法建筑施工執(zhí)法活動，確保我省建筑市場和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的良好秩序。在全省建設(shè)系統(tǒng)組織開展的2007年“安全生產(chǎn)月”活動期間，各地緊緊圍繞“綜合治理，保障平安”的活動主題，充分利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，組織開展安全生產(chǎn)論壇、知識競賽、演講、讀書活動和文藝演出等多種形式的宣傳活動，為“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”營造良好的輿論氛圍。省建設(shè)廳組織參加了2007年首屆河北安全生產(chǎn)博覽會，制作了建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)知識展牌，在現(xiàn)場分發(fā)相關(guān)宣傳資料8000余份，受到上級領(lǐng)導(dǎo)好評。2.大力改進應(yīng)用水平按照安監(jiān)機構(gòu)、施工企業(yè)、施工現(xiàn)場和作業(yè)人員等多層面大力推進標(biāo)準(zhǔn)化工作，全省安全生產(chǎn)管理工作進一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。堅持按照PDCA管理模式和規(guī)定程序加強對各級安監(jiān)機構(gòu)的工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依照標(biāo)準(zhǔn)化手冊，重點規(guī)范了監(jiān)管程序和監(jiān)督檔案管理，切實把辦公標(biāo)準(zhǔn)化與實際工作相結(jié)合，堅持持續(xù)改進，工作效率和工作水平顯著提高?？v深推進企業(yè)和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，部分市組織召開了推進安全標(biāo)準(zhǔn)化專題會議；組織對全省施工企業(yè)的20000余名管理人員進行培訓(xùn)，將建設(shè)廳發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化手冊切實貫徹到基層；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化手冊確定的內(nèi)容、程序和表格開展安全巡查工作，及時糾正和解決存在的問題。將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全信息化建設(shè)相結(jié)合。重新編制了“三類人員”培訓(xùn)考試軟件和“三類人員”和“安全生產(chǎn)許可證”復(fù)審程序；利用信息化手段進行安全事故預(yù)警，通過“96116”短信平臺發(fā)布預(yù)警提示11期，發(fā)布預(yù)警短信8次，共57600條。我省安全標(biāo)準(zhǔn)化工作受到了建設(shè)部的肯定和推廣。3.加強和規(guī)范省安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)為切實解決縣級安監(jiān)機構(gòu)不健全和監(jiān)督人員不足這一制約安全監(jiān)督工作發(fā)展的“瓶頸”問題，采取了一系列切實有效的措施，一是全面部署并認(rèn)真開展各級安全監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)證和安全監(jiān)督員考核工作。二是選樹樣板，典型引路。8月份組織全省縣級安監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人觀摩先進縣市的機構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督管理工作，對促進和規(guī)范全省安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)起到了重要作用。三是協(xié)調(diào)省安監(jiān)局、人事廳，之后由省安委會辦公室向各市人民政府印發(fā)了《關(guān)于縣級建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)的建議函》，對縣級安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)起到了積極的推動作用。許多縣（市）以本次機構(gòu)認(rèn)證為契機，不僅建立健全了機構(gòu)，明確了工作職能，充實了監(jiān)督人員、也改善了辦公條件、加強了軟硬件配備等，并從內(nèi)部建設(shè)，監(jiān)管程序，檔案管理等方面進行了規(guī)范。該項工作取得了顯著成效：全省正式成立的縣級安監(jiān)機構(gòu)由去年的29家增加到了55家，增幅為89%；安全監(jiān)督員數(shù)量由去年的757人增加到了1025人，增幅為35%。4.安全巡檢重點巡檢加強房屋建筑及市政工程施工安全監(jiān)管。做到重點巡查與日常檢查有機結(jié)合，堅持每季度進行全省安全生產(chǎn)巡查，共組織專項檢查8次。堅持在兩會期間、重大節(jié)假日、十七大期間等敏感時期以及汛期及冬季施工期間進行安全巡查，重點巡查需要專家論證的危險性較大工程，特別是高大模板支撐系統(tǒng)。加大打擊非法建筑施工、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作督導(dǎo)檢查力度，共檢查了106個企業(yè)的134個施工現(xiàn)場，下發(fā)事故隱患和停工指令書16份。建設(shè)部執(zhí)法組對我省建設(shè)工程安全監(jiān)管工作開展情況檢查后，對我省工作給與了充分肯定，認(rèn)為我省建設(shè)工程安全管理發(fā)展態(tài)勢良好，工程安全總體上處于受控狀態(tài)。5.健全建筑施工現(xiàn)場重大危險源預(yù)警和監(jiān)控機制建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》，制定了詳細(xì)的方案，對工作目標(biāo)、重點內(nèi)容、實施步驟和排查措施提出了明確具體的要求。為推動安全隱患排查工作深入開展，2007年7月2日，我廳會同省安監(jiān)局、省公安廳，聯(lián)合組織召開了全省建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查工作電視電話會議，對安全隱患排查工作進行了全面動員和周密部署。按照制定的隱患排查方案要求，各地建設(shè)主管部門都成立了專門的工作機構(gòu)，并集中組織有關(guān)專家和人員，對本地全部新建、改建、擴建或正在實施拆除的，投資額在30萬元及其以上，或建筑面積在300平方米及其以上的各類房屋建筑與市政工程，以及市政公用設(shè)施安全運行情況，進行了全面深入細(xì)致的拉網(wǎng)式排查。特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)和縣域等日常監(jiān)管盲區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)，各地都進行了重點排查。各地在排查工作中都以工程項目為單位，逐一進行登記建檔，并建立了隱患排查、問題反饋、整改落實、檢查驗收和執(zhí)法處罰的閉合運行機制。在各市的監(jiān)督指導(dǎo)下，各施工企業(yè)和施工現(xiàn)場，以及市政公用運營企業(yè)，也都成立了由企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全員和監(jiān)理人員等有關(guān)人員組成的隱患排查小組，對在建項目和市政公用設(shè)施運行情況進行了細(xì)致的排查，并對排查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患進行逐項登記，逐條落實整改措施。通過開展隱患排查，各地進一步加強了對建筑施工現(xiàn)場重大危險源的預(yù)警和監(jiān)控。對易造成群死群傷的深基坑、大型土方開挖、高大模板、起重吊裝等危險性較大工程，都建立了詳細(xì)的臺帳，嚴(yán)格督導(dǎo)施工企業(yè)按有關(guān)規(guī)定編制專項方案、組織專家論證、按程序進行審查審批，確保專項技術(shù)方案的安全性，從源頭上消除了安全生產(chǎn)隱患。6.安全管理工作不到位組織對2300余名建筑施工監(jiān)理人員進行了安全培訓(xùn)，進一步提高了廣大監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)意識、安全知識和安全監(jiān)督及管理水平。副巡視員梁軍指出目前存在的主要問題一是個別地區(qū)對安全生產(chǎn)工作從根本上重視不夠，監(jiān)管不得力。個別地區(qū)的開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在監(jiān)管盲區(qū)；個別開發(fā)區(qū)無監(jiān)管機構(gòu)和人員，有關(guān)規(guī)定落實不到位。部分地區(qū)仍存在非法施工現(xiàn)象。二是縣域安全監(jiān)管仍很薄弱，執(zhí)法力量和水平不能很好地適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。縣域工程量逐年增大，工程設(shè)計復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，施工難度增大，而縣一級安全監(jiān)督管理水平相對發(fā)展緩慢，加之縣域的施工企業(yè)資質(zhì)低、技術(shù)力量薄弱，形成目前縣域事故率明顯上升的現(xiàn)狀。三是相關(guān)責(zé)任主體特別是工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員安全責(zé)任落實不到位，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、糾正或消除，未充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。四是缺乏有效的安全管理激勵和制約機制，多發(fā)事故仍未得到徹底遏制，部分施工現(xiàn)場文明施工水平下滑。企業(yè)創(chuàng)建文明工地的積極性下降；施工現(xiàn)場管理粗放，滿足于不出重大事故，精細(xì)化管理的意識差。之后，就2008年安全生產(chǎn)重點工作進行安排部署，強調(diào)2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，國務(wù)院安委會把2008年作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，河北省應(yīng)重點做好八個方面的工作。（一）加強隱患排查，提高事故救援能力要把隱患排查治理作為2008年安全生產(chǎn)的重要工作，認(rèn)真按照國家和省安委會關(guān)于“隱患治理年”的安排部署，采取措施，加大力度，重點排查安全生產(chǎn)基本條件、安全設(shè)施保障能力、作業(yè)場所職業(yè)危害，以及規(guī)章制度、安全操作、現(xiàn)場管理等方面存在的問題。各地要完善隱患排查責(zé)任制，建立健全隱患排查登記制度、危險源監(jiān)控管理制度和隱患舉報獎勵制度。要認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，完善應(yīng)急救援工作體制機制，加強救援能力建設(shè)、隊伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，做到科學(xué)施救。完善預(yù)案體系，加強銜接，搞好培訓(xùn)和演練。奧運會之前，要開展有針對性的安全生產(chǎn)綜合檢查。（二）加大打擊違規(guī)違規(guī)建筑市場專項整治是一項針對性很強的工作，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，針對重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，制定可行的專項治理實施方案，并嚴(yán)格按照專項治理的要求狠抓各階段工作的落實，切實解決預(yù)防高處墜落、施工坍塌、塔機倒塌等多發(fā)事故。要嚴(yán)厲打擊非法建筑施工活動。最近幾年的事故統(tǒng)計表明，因不辦理施工許可和安全監(jiān)督備案手續(xù)而導(dǎo)致的安全事故呈明顯上升趨勢。去年國務(wù)院和省政府安委會已對嚴(yán)厲打擊非法建筑施工、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行動做出專項部署。我廳也會同省安監(jiān)局、省公安廳開展了專項行動。今年各地要繼續(xù)加大打擊違法違規(guī)建筑施工的建筑市場專項執(zhí)法與稽查工作。相關(guān)部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格各項審批程序，加大對各種違法違規(guī)行為的查處力度，建立完善長效機制，對于已查出的違規(guī)項目要及時按規(guī)定依照程序進行處罰，及時督促相關(guān)單位做好整改工作，要通過嚴(yán)厲打擊非法建筑施工活動，堅決杜絕因非法建筑施工游離于安全監(jiān)管之外而引發(fā)重大安全事故發(fā)生的現(xiàn)象，確保我省建筑市場和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的良好秩序。（三）施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化各地要認(rèn)真落實《河北省“十一五”期間關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作和改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境工作的實施方案》，以提高企業(yè)與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力和防護水平為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、防護標(biāo)準(zhǔn)和操作標(biāo)準(zhǔn)，全面開展施工現(xiàn)場精細(xì)化管理。要通過推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使生產(chǎn)企業(yè)建立健全各項安全制度，并確保能夠覆蓋到每個施工現(xiàn)場和每個作業(yè)人員；通過標(biāo)準(zhǔn)化防護，努力消除施工現(xiàn)場因各項防護不到位而引發(fā)的不安全狀態(tài)；通過標(biāo)準(zhǔn)化操作，努力消除因作業(yè)人員違章操作而引發(fā)的不安全行為。要充分發(fā)揮典型示范引路作用，以點帶面，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作做為一項基礎(chǔ)性、長期性工作深入開展下去，從而為實現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)建一種長效機制。進一步改善施工現(xiàn)場農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境。通過幾年的努力，全省施工現(xiàn)場農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，施工現(xiàn)場設(shè)置了洗浴室、文體活動室、水沖式廁所等生活設(shè)施，生活區(qū)環(huán)境進一步凈化美化。但也有部分施工企業(yè)和項目部對改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境工作認(rèn)識不足、重視不夠，部分地方建設(shè)主管部門對這項工作重視程度不高，檢查督導(dǎo)力度不大。希望各地在前幾年工作的基礎(chǔ)上，在今年對這項工作一如既往的抓好抓緊，要把改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境納入工作計劃，納入檢查內(nèi)容，給予足夠的重視。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查督導(dǎo)力度，通過開工前現(xiàn)場勘驗、開工后專項、逐項檢查驗收和不達(dá)標(biāo)停工或整改等措施，促使企業(yè)不斷查找工作差距與缺陷，形成“執(zhí)行-檢查-改進-提高”的持續(xù)改進的長效機制。（四）進一步加強和規(guī)范農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作最近幾年的事故分析表明，傷亡人員中絕大部分是農(nóng)民工。究其原因，主要是在一線作業(yè)的農(nóng)民工不了解作業(yè)過程中的不安全因素，缺乏安全知識，安全防范意識差是引發(fā)安全生產(chǎn)事故的主要原因。為此，各級建設(shè)主管部門和企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和國家安監(jiān)總局、建設(shè)部等國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，進一步加強和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要通過培訓(xùn)，使建筑施工安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)措施真正落實到一線施工隊伍層面，確保一線作業(yè)人員掌握現(xiàn)場作業(yè)的安全知識與事故防范措施，切實增強安全意識與安全技能。（五）做好房屋安全管理各地有關(guān)主管部門要積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實加強對城市房屋建筑拆遷拆除的安全監(jiān)管。各地房地產(chǎn)行政主管部門、城市房屋拆遷管理部門和建設(shè)行政主管部門要按照我廳《關(guān)于加強城市房屋建筑拆除安全監(jiān)督管理的通知》（冀建質(zhì)犤2005犦436號）和《關(guān)于進一步做好城市房屋安全管理工作的通知》（冀建房【2007】356號）中明確的職責(zé)分工，落實責(zé)任，確保拆除安全。堅持實行城市房屋安全管理工作定期報告制度。各地要及時做好危險房屋的鑒定和治理工作，制定并完善《房屋防汛安全應(yīng)急預(yù)案》，各地在汛期前開展一次房屋安全特別是危舊房屋的檢查，對存有危險的房屋，采取有效措施，及時消除房屋安全隱患，確保居民居住安全。加強對城市房屋拆除安全的日常監(jiān)督和執(zhí)法稽查，對于違法違規(guī)發(fā)包建筑拆除任務(wù)的業(yè)主單位或建設(shè)單位、沒有資質(zhì)違法承包建筑拆除業(yè)務(wù)的拆除單位，以及不按規(guī)定進行安全備案擅自實施拆除的施工單位，除立即責(zé)令停止施工并限期整改外，要嚴(yán)格依據(jù)《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進行行政處罰和責(zé)任追究。（六）加強縣域安全監(jiān)管工作從全省的情況來看，縣級行政監(jiān)管力量普遍不足、監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低；縣域的施工企業(yè)大多資質(zhì)等級低、技術(shù)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、安全管理水平低。因此，各級建設(shè)主管部門要高度重視，加強縣域的安全監(jiān)管工作。要建立行之有效的村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管體制和機制。各縣建設(shè)行政主管部門要將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對監(jiān)管資源進行必要的整合和補充，確定或明確分管村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的業(yè)務(wù)科室，真正使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作能落到實處。要高度重視和加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，防止盲目建設(shè)。針對春秋兩季農(nóng)村建筑活動較多的特點，加大對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的巡查管理力度，防止各類傷亡事故的發(fā)生。（七）加強企業(yè)監(jiān)