編制說(shuō)明-《工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)范》

工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)范編制說(shuō)明上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心2023年8月任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)由上海市應(yīng)急管理局提出，由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，技術(shù)歸口單位為上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。本標(biāo)準(zhǔn)列入《2021年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2021〕588號(hào)，為推薦性/制定項(xiàng)目），由上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心牽頭起草。背景和意義1.背景應(yīng)急管理部于2019年1月發(fā)布《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)工貿(mào)行業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管分類(lèi)，包括：冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)。上海市目前約有3000家工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，其中多數(shù)涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品。開(kāi)展針對(duì)工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，部分工貿(mào)企業(yè)存在危險(xiǎn)化學(xué)品使用不規(guī)范、安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題，安全管理水平有待提升?？紤]到適用于化工企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于工貿(mào)企業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)，且目前本市尚無(wú)針對(duì)工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的地方標(biāo)準(zhǔn)。所以需要一個(gè)適用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范本市工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)要求，指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。2.目的意義本標(biāo)準(zhǔn)從本市工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)踐中進(jìn)行提煉，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程管理，包括采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，將進(jìn)一步完善本市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范和降低危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的事故，保障人民群眾生命健康和防止財(cái)產(chǎn)損失，從而營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和城市運(yùn)行環(huán)境。編制原則1.一致性原則本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對(duì)于工貿(mào)企業(yè)的安全管理要求，與相關(guān)法規(guī)、政策文件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的要求相一致，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)要求。2.系統(tǒng)性原則本標(biāo)準(zhǔn)從工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)及其使用過(guò)程中存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)等方面出發(fā)，提出了總體要求與基礎(chǔ)管理，以及危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)、裝卸、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置和應(yīng)急管理要求，為規(guī)范工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用提供了系統(tǒng)性的參考。3.實(shí)踐性原則標(biāo)準(zhǔn)的起草建立在對(duì)本市工貿(mào)企業(yè)充分征詢(xún)意見(jiàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合各類(lèi)型工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和管理實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上提出符合實(shí)踐需求的工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求。編制過(guò)程1.在接到標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后，2021年6月，上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心牽頭組織相關(guān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組。標(biāo)準(zhǔn)起草組通過(guò)對(duì)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016、《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50058、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50187、《工業(yè)金屬管道工程施工規(guī)范》GB50235等國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，在查閱相關(guān)文件、技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用監(jiān)管和整治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草組多次邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討，于2022年10月經(jīng)修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2.2022年11月、2023年7月，向各區(qū)應(yīng)急管理局、有關(guān)中央在滬及地方國(guó)有企業(yè)征求意見(jiàn)。共發(fā)出征求意見(jiàn)函76份（包含冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)企業(yè)），收到回函45份，共24條反饋意見(jiàn)，其中采納修改21條，未采納3條。3.2023年7月，對(duì)征求意見(jiàn)過(guò)程中提出的部分意見(jiàn)和建議，起草組組織多位行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行研討，根據(jù)反饋的意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，于2023年8月形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)要求。主要內(nèi)容包括：1.范圍規(guī)定工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的總體要求與基礎(chǔ)管理,以及采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置和應(yīng)急管理要求。適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)。易燃液體僅用于清洗、擦拭、檢測(cè)等生產(chǎn)活動(dòng)的，且其現(xiàn)場(chǎng)存在量均低于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（2018年版）》（GB50016-2014）3.1.2條文說(shuō)明中表2規(guī)定的最大允許量的企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。2.規(guī)范性引用文件列出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用文件的清單，主要包括了工貿(mào)企業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品、防火、防爆、防雷等方面相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件。3.術(shù)語(yǔ)和定義梳理了工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用過(guò)程所涉及的術(shù)語(yǔ)，明確了工貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)事故隱患的定義。4.總體要求從廠房倉(cāng)庫(kù)罐區(qū)、防雷、防靜電、防爆、通風(fēng)、泄漏檢測(cè)方面提出工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品總體安全要求。5.基礎(chǔ)管理規(guī)定了工貿(mào)企業(yè)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、管理制度和操作規(guī)程、雙重預(yù)防機(jī)制、危險(xiǎn)作業(yè)安全要求、個(gè)體防護(hù)要求、安全標(biāo)識(shí)方面的基礎(chǔ)管理要求。6.危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)從采購(gòu)渠道、進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品登記方面提出了相關(guān)要求。7.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從委托運(yùn)輸、采取防護(hù)管控措施、查驗(yàn)證件證書(shū)方面提出相關(guān)要求。8.危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸從儲(chǔ)罐區(qū)裝卸、倉(cāng)庫(kù)區(qū)裝卸方面提出危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸要求。9.危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存從專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、中間倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐方面提出危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存要求。10.危險(xiǎn)化學(xué)品使用從領(lǐng)用、操作、化學(xué)品柜、使用過(guò)程方面提出危險(xiǎn)化學(xué)品使用要求。11.危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置從處置方式、委托處置方面確定工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置要求。12.應(yīng)急管理對(duì)應(yīng)急預(yù)案及其演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急處置、應(yīng)急器材方面作出規(guī)定。13.證實(shí)方法規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)第4章至第12章要求的證實(shí)方法。14.規(guī)范性附錄本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工貿(mào)企業(yè)涉及具有代表性的危險(xiǎn)化學(xué)品，提出常用危險(xiǎn)化學(xué)品主要防范措施；根據(jù)工貿(mào)企業(yè)工藝特點(diǎn)，提出涉及危險(xiǎn)化學(xué)品典型工藝主要防范措施。關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明1.標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)變更本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)名稱(chēng)為《工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)研討過(guò)程中，專(zhuān)家提出：原標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)中的“使用”會(huì)產(chǎn)生歧義，易被誤解為僅局限于危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)操作環(huán)節(jié)；其次，標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)象為各類(lèi)工貿(mào)企業(yè)，出于區(qū)分企業(yè)管理要求和行業(yè)管理要求的考慮，標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)中不宜突出行業(yè)概念。經(jīng)研究，起草組建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)變更為《工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)范》。2.量化中間倉(cāng)庫(kù)的最大儲(chǔ)存量《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）規(guī)定了甲乙類(lèi)中間倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)量不宜超過(guò)1晝夜的需要量，但在實(shí)際操作中很難計(jì)算和判斷1晝夜的需要量。經(jīng)研究，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265）關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)備貨庫(kù)房的存放總量來(lái)規(guī)范中間倉(cāng)庫(kù)的最大儲(chǔ)存量，在標(biāo)準(zhǔn)中提出了“每個(gè)中間倉(cāng)庫(kù)的危險(xiǎn)化學(xué)品總儲(chǔ)量不應(yīng)超過(guò)2t及GB18218判定構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的臨界量的60%”的要求。3.規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)化學(xué)品柜的設(shè)置鑒于國(guó)內(nèi)尚無(wú)化學(xué)品柜的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)研究，現(xiàn)場(chǎng)使用化學(xué)品柜放置危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)仍需按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（2018年版）》（GB50016-2014）3.1.2條文說(shuō)明中表2的規(guī)定執(zhí)行。4.提出安全設(shè)計(jì)診斷工貿(mào)企業(yè)（尤其是中小型工貿(mào)企業(yè)）往往會(huì)存在涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的廠房、倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)未經(jīng)設(shè)計(jì)或者承擔(dān)設(shè)計(jì)的單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況，為降低工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平，經(jīng)研究，本標(biāo)準(zhǔn)參照化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷的做法，對(duì)工貿(mào)企業(yè)中的此類(lèi)廠房、倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)提出“由具有相應(yīng)行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)或化工行業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷”的要求。5.補(bǔ)充柴油的安全要求工貿(mào)企業(yè)使用柴油的情況較為常見(jiàn)。2022年10月，應(yīng)急管理部等十部委聯(lián)合發(fā)布公告，將柴油全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理。經(jīng)研究，為降低工貿(mào)企業(yè)在使用柴油過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工貿(mào)企業(yè)涉及燃油鍋爐、柴油發(fā)電機(jī)等情況，在附錄A中補(bǔ)充增加了相應(yīng)防范措施要求。6.體現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定的相關(guān)要求2023年4月，應(yīng)急管理部公布了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的判定情形，在正文、附錄中提出了相關(guān)安全技術(shù)要求。企業(yè)應(yīng)按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》排查和消除重大事故隱患，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。7.技術(shù)要求與范例相結(jié)合為提高本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)起草組采用了技術(shù)要求與范例相結(jié)合的處理方式，正文部分給出了相關(guān)的技術(shù)要求，結(jié)合調(diào)研情況以附錄形式列舉出常用危險(xiǎn)化學(xué)品和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品典型工藝的主要防范措施，為工貿(mào)企業(yè)實(shí)際危險(xiǎn)化學(xué)品使用提供更詳細(xì)的要求。與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)主要遵循和參考的現(xiàn)行法律、法規(guī)為《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等，以及《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057）、《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058）、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187）、《