青海農(nóng)業(yè)發(fā)展四十年回顧

青海農(nóng)業(yè)發(fā)展四十年回顧

青海農(nóng)業(yè)主要是糧食問題。建國四十年來,我省一直靠調(diào)糧過日子,到1988年,累計從省外調(diào)進(jìn)糧食約80億斤。糧食短缺,嚴(yán)重制約著資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來,隨著改革的深化,農(nóng)民的經(jīng)營活動越來越受價值規(guī)律的支配,比較利益低的糧食生產(chǎn)遇到了更多的困難,供求失衡的矛盾日益尖銳和突出。實踐證明,發(fā)展農(nóng)業(yè),穩(wěn)定增產(chǎn)糧食,努力提高糧食自給率,已成為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項十分緊迫的任務(wù)。一、糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)是衡量農(nóng)村綜合生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志。建國后,我省農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)了社會主義改造之后,積極進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,促進(jìn)了糧食的發(fā)展。最近十年,在黨的十一屆三中全會制定的一系列方針政策指引下,農(nóng)村改革獲得了成功,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。1988年糧食總產(chǎn)達(dá)到21.16億斤,比1949年的5.9億斤增長了2.6倍,年遞增3.32%。糧食平均畝產(chǎn)由1949年的129斤提高到1988年的366斤,增長1.8倍,年遞增2.71%。農(nóng)業(yè)發(fā)展四十年,我們既有成功的經(jīng)驗,又有失誤的教訓(xùn),回顧總結(jié)這段歷史,對指導(dǎo)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大有裨益的。我省糧食生產(chǎn)的發(fā)展,首先是貫徹執(zhí)行黨的發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針政策的結(jié)果。除了解決政策問題,從生產(chǎn)力的角度看,還辦了以下幾件事:一是開墾荒地,擴(kuò)大了耕地面積。全省現(xiàn)有耕地852.5萬畝,比1949年的681.7萬畝增加25.0%,使過去能量轉(zhuǎn)化率低的荒地變成了能量轉(zhuǎn)化率高的農(nóng)田,有些是從荒漠生態(tài)變成了綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)。二是興修水利,全省現(xiàn)有水庫123座,有效蓄水量1.7億立方米,澇池366個,容量842萬立方米,電灌站837座,灌溉機(jī)井370眼,全部是建國后興建的,同時興修灌溉渠道1C42條。這些設(shè)施的建成,使水澆地面積從1949年的74.8萬畝,擴(kuò)大到244.76萬畝。在干旱山區(qū)興修水平梯田120萬畝,一定程度上增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力,提高了糧食保收系數(shù)。三是以工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村用電、化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等用量不斷增加,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了提高。四是推廣了一批科研成果和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。培育選用良種、改良土壤、改革耕作制度、改進(jìn)栽培技術(shù)、防治病蟲草鼠害等都取得了顯著成效。1988年全省推廣旱作農(nóng)業(yè)技,術(shù)114萬畝,配方施肥216萬畝,藥劑滅草195萬畝,防治病蟲害285萬畝,良種化程度達(dá)到70%。但是,也必須看到,我省糧食生產(chǎn)并不是一帆風(fēng)順的。從1949年到1958年,通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了農(nóng)民的積極性,這個期間糧食產(chǎn)量的增長速度是比較快的。糧食總產(chǎn)從5.9億斤增加到11.7億斤,平均每年遞增8.1%,除1953年大旱減產(chǎn)外,糧食產(chǎn)量直線上升,是我省糧食生產(chǎn)的“發(fā)展階段”。從1959年到1961年,由于生產(chǎn)關(guān)系變革超越了生產(chǎn)力的發(fā)展水平,加之戰(zhàn)略指導(dǎo)上的失誤和嚴(yán)重自然災(zāi)害,造成糧食大幅度減產(chǎn),1961年糧食生產(chǎn)進(jìn)入低谷,比1958年減產(chǎn)33%。糧食產(chǎn)量每年以13.4%的速度遞減。是我省糧食生產(chǎn)的“下降階段”。從1962年到1965年,由于實行了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針,重視落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策,相應(yīng)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),狠抓了各項技術(shù)措施的推廣應(yīng)用,糧食生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1965年糧食總產(chǎn)達(dá)到13.4億斤,比1961年增長72%。這個時期可稱為我省糧食生產(chǎn)的“恢復(fù)發(fā)展階段”。1966年文化大革命開始。黨在農(nóng)村的各項政策受到了“史無前例”的踐踏,糧食生產(chǎn)再次出現(xiàn)下降局面。1968年糧食總產(chǎn)降到10億斤,比1954年的產(chǎn)量還低。直到粉碎“四人幫”后的一兩年內(nèi),由于“左”的流毒尚未肅清,糧食產(chǎn)量一直徘徊不前,這個時期是我省糧食生產(chǎn)的“徘徊階段”。以黨的十一屆三中全會為發(fā)端的農(nóng)村改革,極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,使多年來積累的物質(zhì)潛能集中釋放,糧食生產(chǎn)獲得重大進(jìn)展,1984年糧食總產(chǎn)首次突破20億斤,登上了新的臺階。但1984年后的四年,由于缺少穩(wěn)定發(fā)展的政策導(dǎo)向,糧食價格嚴(yán)重扭曲,又出現(xiàn)了“兩年減產(chǎn),兩年緩慢增長”的非正常局面。自1949年至1988年的39年中,我省糧食生產(chǎn)增產(chǎn)的年份有24年,減產(chǎn)的15年。減產(chǎn)幅度大的年份主要不是因為自然災(zāi)害,而是工作指導(dǎo)和政策上的失誤。糧食產(chǎn)量上的起落被動,給我們的啟示主要有:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要把糧食放在首位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。這一點(diǎn),我們喊了幾十年,但真正實行起來,困難很多,不論在資源配置,還是資金安排上,都未能很好地體現(xiàn)。1984年糧食產(chǎn)量登上20億斤的新臺階之后,由于受全國糧食“相對過剩論”的影響,對糧食生產(chǎn)有所放松。有的主張“用錢買糧”;在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中,不顧青海糧食短缺的實際,過急過猛地壓縮了糧食播種面積。1988年全省播種糧食577萬畝,比1984年減少33萬畝,因面積下降年少產(chǎn)糧食1.1億斤。而近幾年全省糧食銷售量卻以每年四、五千萬斤的速度增長,只能靠增加調(diào)入量來支撐供需平衡。因此,在糧食問題上必須要有“警鐘長鳴”的觀點(diǎn),始終把糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)作為不可動搖的追求目標(biāo)。等出了問題再被迫調(diào)整,那就要付出很大的代價。二是防止糧食產(chǎn)量的波動,必須避免農(nóng)業(yè)投入的波動。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,由于受價值規(guī)律的影響,農(nóng)村對收入相對較低的糧食生產(chǎn)的投入下降。更為嚴(yán)峻的是,國家用于農(nóng)業(yè)的投資減少,使嗷嗷待哺的農(nóng)業(yè)更加饑餓。1985年和1986年,我省糧食連續(xù)兩年減產(chǎn),總產(chǎn)量分別比1984年下降3.21%和5·11%,這同當(dāng)時農(nóng)業(yè)投入的減少不無關(guān)系。1986年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)僅占全省基建投資總額的2·6%。1984至1986年,農(nóng)民人均純收入增長25·58%,而同期農(nóng)民人均購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出則下降6.33%。1988年全省支農(nóng)資金占當(dāng)年財政總支出的比重為18·16%,比1980年下降18個百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資僅占總投資的3%,其中種植業(yè)大部分不足0·5%,這就在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。三是發(fā)展農(nóng)業(yè),必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。國家雖然幾次調(diào)高了糧食價格,但由于宏觀調(diào)控沒有跟上,又造成新的比價復(fù)歸,剪刀差的再度拉大,損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。刺激糧食生產(chǎn),調(diào)價是一.個方面,但不是唯一手段?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要嚴(yán)格控制農(nóng)用物資的漲價,做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等主要生產(chǎn)資料的供應(yīng),使這些工作與價格政策配套,以取得提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,降低消耗,增加盈利的效果。堅持按等價交換的原則同農(nóng)民打交道,則是解決問題的最根本辦法。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須立足于抗災(zāi)奪豐收。我省糧食生產(chǎn)上出現(xiàn)的徘徊局面,集中暴露了種植業(yè)生產(chǎn)水平低,生產(chǎn)條件差和抗災(zāi)能力不強(qiáng)的問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,自然災(zāi)害是很難避免的,但生產(chǎn)條件和抗災(zāi)能力上的差異,又會帶來不同的后果。因此,要在改善生產(chǎn)條件上下功夫、辦實事。農(nóng)業(yè)開發(fā)是增強(qiáng)糧食發(fā)展后勁的重要一著,必須堅持兩手抓,把“廣度開發(fā)穩(wěn)面積,深度開發(fā)增單產(chǎn)”結(jié)合起來,這樣才能擴(kuò)大防災(zāi)抗災(zāi)的回旋余地和應(yīng)變能力。二、糧食供需狀況建國以來,青海糧食生產(chǎn)雖然有了很大發(fā)展,但是,當(dāng)前形勢仍然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在:一是人均耕地面積銳減。建國以來,全省通過開墾荒地凈增耕地170·8萬畝,增長25·1%,但同期人口卻增長1.9倍。人均耕地由一九四九年的4.6畝下降到現(xiàn)在的1.96畝,年遞減2.2%,人均糧田面積僅1.33畝,比全國人均水平低13%。1978——1987年,全省平均每年減少耕地6·3萬畝,而人口每年增加7萬多。1988年耕地面積雖有回升,但耕地不足始終是今后糧食增長的主要制約因素。二是糧食產(chǎn)量增長緩慢,人均占有糧食大幅度下降?！傲濉逼陂g是我省糧食增長較快的時期,但增長率僅為5·1%,而近十年的人口自然增長率達(dá)17.16%。致使人均糧食占有量從1980年的507斤降至487斤,比全國水平低243斤。三是糧食自給水平下降,供需矛盾日益尖銳。由于農(nóng)村人口增長,糧食的商品率不斷下降。1988年全省收購糧食30368萬斤,商品率為14.4%,比一九七八年下降3·4個百分點(diǎn)。目前,全省吃商品糧的人數(shù)已達(dá)180余萬人,占人口總數(shù)的百分之四十二。糧食的銷售量由1978年的4.92億斤增加到1988年的7.8億斤,增長58.5%。其中從省外調(diào)入量由2.1億斤增至5.38億斤,增長1·56倍。糧食調(diào)入量增大,用于糧食補(bǔ)貼的費(fèi)用不斷上升,1988年達(dá)到1.5億元,占當(dāng)年地方財政收入的四分之一強(qiáng)?？梢灶A(yù)見,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長,糧食供需之間的矛盾將進(jìn)一步加劇。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,糧食生產(chǎn)后勁不足,全省有效灌溉面積244·76萬畝,只占耕地面積的29%,比全國平均水平低16·3個百分點(diǎn)。目前有五分之一的農(nóng)用水利設(shè)施老化失修,影響灌溉面積107萬畝,約占水地面積的43%。全省346萬畝淺山旱地,大部分尚未改造。長期以來由于用養(yǎng)失調(diào),土壤肥力嚴(yán)重下降。全省70%以上的耕地有機(jī)質(zhì)含量在2%以下,相當(dāng)一部分淺山耕地有機(jī)質(zhì)含量不足1%。五是農(nóng)用工業(yè)薄弱,農(nóng)村科技水平低。長期以來,我省農(nóng)用工業(yè)發(fā)展緩慢,近幾年基本處于停滯狀態(tài)。全省主要農(nóng)用生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等基本依靠國家調(diào)撥供應(yīng)?；噬a(chǎn)僅有兩個地辦小廠,年生產(chǎn)能力僅4—5萬噸,不及全省年化肥用量的六分之一。目前全省每畝耕地化肥平均施用折純量僅10.4斤,比全國平均水平27.8斤低63%。農(nóng)藥生產(chǎn)全省僅有一個生產(chǎn)燕麥畏的車間,年產(chǎn)量100噸,并且生產(chǎn)很不穩(wěn)定。1978年以來.全省農(nóng)機(jī)動力每年增長8.2%,而農(nóng)用柴油總量卻減少38%。由于供油不足,致使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力呈遞減趨勢,造成機(jī)播、機(jī)翻面積、深翻面積下降。其中機(jī)耕面積占總面積的比例由1978年的32.8%下降為24%左右。此外,青海農(nóng)民的文化素質(zhì)較內(nèi)地差,加之地方財政緊張,農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)體系尚未成形網(wǎng)絡(luò),科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)的機(jī)制很不健全,影響了農(nóng)業(yè)技,術(shù)的推廣應(yīng)用,使全省科學(xué)種田水平還處于較低的層次上。三、為農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)的目標(biāo)是上大目根據(jù)青海省糧食供需狀況及全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略,加快解決糧食問題,具有十分重要的意義。而在解決糧食問題的途徑上,應(yīng)當(dāng)立足省內(nèi),發(fā)展生產(chǎn),下決心提高本省糧食自給率,將糧食調(diào)入量穩(wěn)定在一個較為合理的水平上。這是因為:第一,從全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀看,青海發(fā)展糧食生產(chǎn)具有較為廣闊的前景,無論深度開發(fā)或廣度開發(fā)均有很大潛力。第二,青海屬待開發(fā)的邊遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,地方財力緊張,加之運(yùn)輸線長,靠大量調(diào)入糧食支撐供需平衡絕非長久之計。第三,青海礦產(chǎn)資源豐富,但近期大規(guī)模開發(fā)受能源、資金、技術(shù)、運(yùn)力等條件的限制,因而用礦產(chǎn)品從內(nèi)地兌換大量糧食,在短期內(nèi)無法實現(xiàn)。同時,在人煙稀少的柴達(dá)木建立工礦區(qū),必須以發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)為依托。第四,從全國情況看,到本世紀(jì)末人均糧食占有量也僅800斤,供求環(huán)境并不寬松,因而從內(nèi)地調(diào)糧的難度不可能有較大改善。基于上述認(rèn)識,我們設(shè)想到本世紀(jì)末,全省糧食發(fā)展要上兩個臺階:在1987年總產(chǎn)20.83億斤的基礎(chǔ)上,1992年達(dá)到24億斤,五年增長15.2%,年均增長2.87%;2000年達(dá)到30億斤,八年增長25%,年均2.83%。按當(dāng)時全省總?cè)丝?20萬測算,人均577斤?？紤]我省牧業(yè)比重大,具有農(nóng)牧結(jié)合的優(yōu)勢,如果以人均年耗糧700斤安排,將調(diào)入量穩(wěn)定在6—7億斤的水平上是完全可能的。這樣,全省糧食自給率將從1987年的75.6%提高到80%以上。實現(xiàn)上述目標(biāo),任務(wù)是十分艱巨的。除嚴(yán)格控制人口增長和非農(nóng)占用土地外,必須從領(lǐng)導(dǎo)、政策和投入上適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜。要著重抓好以下幾個方面的工作:一、把土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來,促進(jìn)人的發(fā)展我省有800多萬畝宜農(nóng)荒地,其中條件較好的一、二類宜農(nóng)地有210萬畝,并已進(jìn)行了勘察和規(guī)劃。特別是柴達(dá)木盆地、海南臺地和河湟谷地,日照長,幅射強(qiáng),溫差大,雨熱同季,有利于農(nóng)作物生產(chǎn),具有發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)和小塊農(nóng)業(yè)的良好條件。五十年代以來,海西的香日德、諾木洪、海南的沙珠玉等地的開發(fā)建設(shè)已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,為我省改變荒漠生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠洲農(nóng)業(yè)提供了成功的經(jīng)驗。實踐證明,以西部地區(qū)為重點(diǎn),以水利建設(shè)為先導(dǎo),積極、穩(wěn)妥地開發(fā)土地資源,是緩解我省人口發(fā)展同耕地不足的矛盾,解決糧食問題的必由之路,是大有可為的。計劃1992年前開發(fā)50萬畝,本世紀(jì)末前再開發(fā)30萬畝,合計80萬畝。其中50萬畝種植糧食,每畝產(chǎn)糧600斤計算,即可增產(chǎn)3億斤糧食。根據(jù)我省財力、物力等情況,在開發(fā)中必須處理好以下幾個問題:一是堅持先易后難的原則。二是堅持國家、集體、個人一齊上的原則,實行多層次開發(fā)。三是要在政策上給予優(yōu)惠。對群眾開發(fā)的耕地,實行誰開發(fā),誰經(jīng)營,使用權(quán)長期不變,可以繼承,允許有償轉(zhuǎn)讓。在一定時期內(nèi)可免征農(nóng)業(yè)稅,不下達(dá)糧食合同定購任務(wù)。四要堅持商品性開發(fā)的原則。對國家、集體開發(fā)的耕地,通過招標(biāo)承包,實行合理適度和規(guī)模經(jīng)營,不斷提高糧食的商品率。五要堅持綜合開發(fā)。要以規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向,搞好資源配置,堅持農(nóng)林木結(jié)合,提高整體效益。總之,要千方百計匯流各方面的力量,形成強(qiáng)大的開發(fā)合力。搞好科學(xué)論證,精心組織,協(xié)同動作,做到開發(fā)一塊,見效一塊,典型引路,逐步推進(jìn)。二、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土壤保水功能建國39年來,我省糧食畝產(chǎn)平均每年提高6.1斤,其中“六五”期間平均每年提高7.4斤,“七五”前三年平均每年提高6·9斤。今后十二年內(nèi),通過穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制采取各種行之有效的增產(chǎn)措施,每年每畝地平均提高10斤是有可能的。實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑是:第一,下大力氣抓好低產(chǎn)田改造。坡耕地在我省耕地中占有很大比重,除已整治的一百三十余萬畝外,尚有二百多萬畝為跑土、跑肥、跑水的“三跑”田,糧食畝產(chǎn)一直在250斤左右徘徊。如果將坡地改造成水平梯田以增強(qiáng)土壤蓄水保肥性能,產(chǎn)量至少可增加五成以上。計劃2000年前全省修造梯田150萬畝(每年約12萬畝),可增產(chǎn)糧食1·5億斤以上。同時在245萬畝水地中約有一半屬中低產(chǎn)田,通過改良培肥土壤,提高保灌程度,產(chǎn)量可以大幅度提高。第二,充分發(fā)揮水利工程效益。今后十二年間,通過挖潛、配套、更新、改造和新建部分水利工程,擴(kuò)大有效灌溉面積70——80萬畝,增加保灌面積100——120萬畝。目前湟水流域水資源已日益緊缺,預(yù)測本世紀(jì)末,全流域缺水量將達(dá)到6億立方米以上。因此,要加快“引大濟(jì)湟”工程的勘測規(guī)劃設(shè)計,爭取早日實施,以緩解這一地區(qū)干旱缺水狀況。第三,狠抓科技興農(nóng)。要繼續(xù)組織實施好“豐收計劃”,大力開展科技承包。要大力推廣良種,在發(fā)揮各級種子部門的主渠道作用的同時,大力組織群眾串換,通過行政和經(jīng)濟(jì)手段,盡快在全省基本實現(xiàn)良種化。第四,最大限度地提高復(fù)種指數(shù)。目前全省每年有歇耕地80多萬畝,東部農(nóng)業(yè)區(qū)還有50多萬畝水地可進(jìn)行復(fù)種。如果將復(fù)種指數(shù)提高1%,即可增加播種面積十萬畝以上。因此,要通過改革耕作制度增加投入等辦法,盡量減少歇地,增加復(fù)種面積,使全省復(fù)種指數(shù)在現(xiàn)在90%的基礎(chǔ)上提高到95%以上。三、加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)田防護(hù)林力度,保證農(nóng)業(yè)進(jìn)入地、主導(dǎo)地位我省森林覆蓋率較低,加之長期以來由于森林植被破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,自然災(zāi)害頻繁,水土流失相當(dāng)嚴(yán)重,制約了糧食生產(chǎn)的增長。必須把改善生態(tài)環(huán)境作為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基本條件來抓。要通過工程措施同生物措施相結(jié)合,加快治理步伐。根據(jù)全省情況,東部川水地區(qū)應(yīng)以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為主,實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化,促進(jìn)農(nóng)田實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。淺山地區(qū)以營造防護(hù)林為主,控制水土流失,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),要繼續(xù)抓好小流域治理,在維持每年一百多個小流域治理點(diǎn)的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗,鞏固成果,滾動發(fā)展,并提高其輻射能力。腦山地區(qū)在保護(hù)好現(xiàn)有植被的前提下,封造并舉,建設(shè)水源涵養(yǎng)及經(jīng)濟(jì)用材,在條件較好的地方發(fā)展山地農(nóng)田防護(hù)林。海西、海南等半荒漠區(qū)要在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被的同時,積極營造防風(fēng)固沙林,新墾地區(qū)農(nóng)、林、牧用地要按六、二、二的配置比例,營造農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)綠洲農(nóng)業(yè)。全省計劃到2000年前造林873萬畝,其中鄉(xiāng)村和農(nóng)墾系統(tǒng)造林713萬畝,海東地區(qū)森林覆蓋率從現(xiàn)在的16.6%提高到27.4%,從而使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善,減少干旱、冰害、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害,保證糧食的穩(wěn)定增長。農(nóng)牧結(jié)合,是我省的一大優(yōu)勢,特別是農(nóng)、牧區(qū)結(jié)合部的一些小塊農(nóng)業(yè)區(qū),過去就有農(nóng)牧結(jié)合的傳統(tǒng)。前些年,一些地方種糧觀念淡化,加之糧食購銷政策上的問題,致使這些地區(qū)糧食生產(chǎn)每況愈下,增大了全省的糧食調(diào)入量。抓好這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),力求區(qū)域性的供求平衡,也是我省發(fā)展糧食的一大潛力。玉樹州有20多萬畝耕地,糧食產(chǎn)量曾經(jīng)達(dá)到三、四千萬斤,搞好了提高糧食、飼料的就地解決率是可能的。海南州已采取一系列恢復(fù)撩荒地和開發(fā)耕地的措施,力爭三年內(nèi)實現(xiàn)全州糧食基本自給。海北、黃南州農(nóng)業(yè)開發(fā)條件好,也可以力求糧食供需平衡。在此基礎(chǔ)上,發(fā)展區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)協(xié)作,逐步形成各具特色、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)格局,有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。與此同時,農(nóng)業(yè)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè),為糧食生產(chǎn)提供更多的役畜,有機(jī)肥料和資金。特別是通過發(fā)展畜牧業(yè),有利于改變目前一些地方單純使用化肥,有機(jī)肥料逐年減少的現(xiàn)象,以便提高地力,增加產(chǎn)出,并彌補(bǔ)化肥的不足,降低糧食生產(chǎn)成本,促進(jìn)糧油作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。四、加大資金投入力度,努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平首先要增加資金投入,建立多元化的投資主體。省財政除每年2000萬元的農(nóng)業(yè)開發(fā)基金外,要逐步將農(nóng)業(yè)事業(yè)和支農(nóng)資金在財政預(yù)算支出中的份額增加到25%以上,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要盡快恢復(fù)到1980年的水平。各州、地、市、縣也要根據(jù)財力可能,逐年增加農(nóng)業(yè)投資在財政預(yù)算支出中的份額。同時,引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、社和農(nóng)民向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資投勞,并可考慮發(fā)行農(nóng)業(yè)開發(fā)債券以及其他融資形式,以籌集社會閑散資金向農(nóng)業(yè)投資。要加強(qiáng)資金的使用管理,繼續(xù)推行項目管理、經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制,效益跟蹤反饋責(zé)任制、先借后補(bǔ)以及實行財政信用制度等,最大限度地提高資