村集體經濟發(fā)展思路及措施【6篇】

第村集體經濟發(fā)展思路及措施【6篇】

村集體經濟發(fā)展思路及措施1一、村級集體經濟中存在的問題農村集體經濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面:1.集體經濟發(fā)展后勁不足。在農村經濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農村集體經濟發(fā)展的環(huán)境出現了改變。另外農村集體經濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經營意識，造成農村集體經濟發(fā)展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業(yè)缺項目的局面。2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的代理人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經濟;有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經濟上;有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子;有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。4.缺少政策支持和扶持集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難;發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。5.管理不規(guī)范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。二、發(fā)展壯大村級集體經濟的對策和措施1.拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新途徑1.1各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)惠政策，設立扶持村級集體經濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉專項資金。優(yōu)惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發(fā)展的長效機制。1.2要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策;充分發(fā)揮各地的山林資源、農業(yè)資源、水資源、礦產資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟;采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，著力培育高效生態(tài)農業(yè)塊狀經濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力;要綜合利用區(qū)位經濟和產業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業(yè)經濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結合縣域產業(yè)發(fā)展，為現代服務業(yè)提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業(yè)龍頭企業(yè)、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業(yè)合作經濟組織，為農業(yè)產業(yè)化經營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提供產前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。2.統(tǒng)一思想，提高認識。區(qū)鄉(xiāng)村組各級領導干部要統(tǒng)一思想，提高認識，增強發(fā)展壯大農村集體經濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部要進一步提高對發(fā)展農村集體經濟重要性的認識，把如何發(fā)展農村集體經濟、增加集體經濟收入、增加資本積累、增強集體經濟實力、增強農村發(fā)展后勁，推動“三農”工作健康發(fā)展，作為當前加強農村基層組織建設、提高基層執(zhí)政能力的重要課題，認真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項目、抓效益，不斷增強農村集體經濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術等方面給予幫助，真正實現農村基層組織“有錢運轉、有錢辦事”。村集體經濟發(fā)展思路及措施2黨的執(zhí)政基礎在基層，中央歷來十分關注農村基層政權建設和村級集體經濟的發(fā)展。習總書記強調，要把發(fā)展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。因此，發(fā)展村級集體經濟不僅是經濟問題，更是關系到黨在農村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。近年來，中央出臺了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級集體經濟和提升村級集體經濟自我發(fā)展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發(fā)展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的動力引擎，要求各地積極探索符合實際的多元化發(fā)展模式，著力提升村級組織“造血”功能與質量。探索多元化發(fā)展模式

提升村級組織“造血”功能

從當前農村發(fā)展的狀況看，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎、經濟能力等主客觀因素影響，村級集體經濟盡管有了較大發(fā)展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級集體經濟的運作與發(fā)展還沒有擺上各地方和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程，主要問題有三個方面：一是發(fā)展村級集體經濟意識不強、統(tǒng)籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內生動能不足；二是缺乏發(fā)展資金支撐；三是村級往往沒有條件吸引人才培養(yǎng)人才留住人才。從地縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，造成這些問題的主要原因包括：缺思路和發(fā)展定位，縣鄉(xiāng)很少整體謀劃村一級經濟發(fā)展工作，整縣整鎮(zhèn)聯村連片上謀劃思考少；不能因地制宜，支撐不夠，導致村級集體經濟“散松小”；困難多資源少；管理弱化，發(fā)展壯大村級集體經濟難度大。近年來，中央把發(fā)展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的動力引擎。做好這項工作，我們必須從三個方面著力：一是配強配好村級領導班子，做好老中青結合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經營管理經驗的人才選到村領導崗位上來，用制度、成長通道用人，用高報酬留人，建設農村專業(yè)化隊伍，不斷提升黨建與自身經營管理能力；二是加大資金投入力度，縣鄉(xiāng)要采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等方式分級建立村級集體經濟發(fā)展基金和專項資金，協調工商、稅務、自然資源等部門和金融機構加大對村級集體經濟發(fā)展項目的支持，所有下達到村使用的各類資金統(tǒng)歸村黨組織調配管理使用，發(fā)揮最大效益，養(yǎng)雞生蛋；三是強化特色產業(yè)發(fā)展，縣級領導要包村包項目，找準切入點，通過開發(fā)特色產業(yè)、培育支柱產業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基地、推進農業(yè)產業(yè)化等措施形成“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展格局。積極探索“黨建+企業(yè)+基地+農戶”的合作經營模式，引進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展帶動村級集體經濟，實現村集體和企業(yè)共同發(fā)展，促進村級集體經濟實力的增強。促進村級集體經濟

發(fā)生“五個轉變”

要通過我們的工作，促進村級集體經濟發(fā)生“五個轉變”。一是資源變資本。盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產業(yè)資源以及農村集體性資產等，在黨組織領導下，以村集體、合作社為組織載體引入農業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。二是產品變商品。整合大型農業(yè)企業(yè)、旅游資源、電商平臺資源等，將鄉(xiāng)村特色農副產品、傳統(tǒng)手工藝品等進行品牌設計、包裝，轉化為市場商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品，提高產品的附加值。推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展從“生產”轉向“營銷”，從“做產品”轉向“做渠道”，從“優(yōu)質”轉向“優(yōu)價”。同時，提煉優(yōu)質農產品“區(qū)域公共品牌”，通過“農產品+可視農業(yè)”“農產品+網絡直播”“農產品+電商”“農產品+微商”“農產品+餐飲”“農產品+社群”等方式，讓農產品形成“名人效應”，樹立口碑、產生爆款、圈粉變現。三是村民變股民。將村集體資產及財政投入到農村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，鼓勵村民將個人的資源、資產、資金、技術等入股到經營主體成為股東，按股分享收益，形成穩(wěn)定增收的長效機制?？刹扇≡邳h組織的統(tǒng)領下“組織+工商資本+村集體”發(fā)展模式，圍繞本地特色農業(yè)、土特產品等優(yōu)勢建立新型經營主體名錄制度，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體，健全完善“合作社+家庭農場+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等利益聯結機制，通過組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，盤活鄉(xiāng)村土地資源及農村集體性資產，村集體通過為農民提供有償服務增加收入，形成農民穩(wěn)定增收的長效機制。四是人力變人才。實施大學生回歸、在外能人回歸、機關干部回歸、大企業(yè)家回歸的“四回”工程，吸引新農村人、樹立新鄉(xiāng)賢、培訓新農民，形成“頭雁領路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊伍，提高農業(yè)人才素質，將人力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢。五是組織變“組工”。發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部隊伍“雙向流通互動”的工作機制，選派優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職。打通村干部、村人才、村級工作者成長通道。通過組建“城鄉(xiāng)黨建大聯盟”“聯村大黨委”等不斷提高鄉(xiāng)村干部及工作者適應市場、發(fā)展壯大集體經濟的能力。充分發(fā)揮第一書記、駐村干部、大學生村官等作用，完善推進村黨組織書記選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、招錄公務員以及剛性退出、退后保障等機制，不斷改善村干部政治、工資報酬等待遇。讓更多的“土專家”“田秀才”帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，推動村集體經發(fā)展實效化、實體化、實績化。村集體經濟發(fā)展思路及措施3農村村級集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制的制度基礎。發(fā)展壯大農村村級集體經濟，需要在農村改革和發(fā)展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產業(yè)融合、模式再造等，積極探索集體經濟的多種實現形式，特別要積極探索發(fā)展村級集體經濟的多種途徑。引入外力，探索村級集體資產增值新路徑。新形勢下發(fā)展農村村級集體經濟要堅持開放共享的理念，憑借自身資源與地緣優(yōu)勢，引入工業(yè)資本、外來資本，實現共同發(fā)展、合作共贏。在廣大農村，集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。上述三類資產是農村集體經濟發(fā)展的重要物質基礎。目前最大的問題是，由于多種限制，農村集體資產不能向資本轉化，無法與現代資本市場體系有效對接，成為無法利用或利用成本很高的低質資產。從資產價值來看，目前村集體最具利用價值和增值空間的資產當屬土地資產。應抓住目前窗口期，大力推進現代農業(yè)經營體系建設，使村集體在農業(yè)土地流轉中發(fā)揮主導作用，實現資產盤活和資本增值，不僅可行而且很有必要。大城市周邊農村通過現代化農場經營發(fā)展果樹、蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等高附加值農業(yè)經營，在經濟上比較可行。村集體代表村民與現代農業(yè)企業(yè)簽訂土地流轉協議，代表村民監(jiān)督企業(yè)運營，索取并分配土地承包經營權的年度收益。村集體的主要收益來源有：一是零散土地在規(guī)模化平整經營后，原有田邊地頭、邊界小路、溝坎渠道等非耕作土地均可實現耕作利用，一般可較原耕地增加10%~20%的面積，這部分土地可作為村集體資產獲得收益；二是原有水井、池塘、溝渠、道路等公共基礎設施可作價出售、出租或入股新進企業(yè)，實現資本收益；三是作為全體村民代表，可與農業(yè)經營企業(yè)談判，雇傭村民作為農業(yè)工人以及獲得部分產品、下腳料的處置權，村集體可獲得部分中介收入。產業(yè)融合，探索村級集體經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。農村村級集體經濟的發(fā)展壯大必須突破單一農業(yè)發(fā)展限制，通過一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，拓展經營性收入來源。村級組織應整合自身資源優(yōu)勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游、健康、物業(yè)等產業(yè)與集體經濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。在土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢村，以集體經濟組織為主導把農民有序、合理地組織起來，大力發(fā)展設施農業(yè)和特色農業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，并通過“集體+生產服務”模式，大力發(fā)展生產服務型經濟，村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領辦創(chuàng)辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產前、產中、產后等有償服務，增加集體經營收入。在特色農業(yè)發(fā)展基礎比較好的地區(qū)，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農產品電子商務，將周邊專業(yè)合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用支持村級集體經濟。在自然風光優(yōu)美、旅游資源豐富的村落，探索“集體+旅游”模式，村集體為主導，大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光旅游、體驗旅游等。在舊村改造、空心村，針對空巢老人、留守老人的養(yǎng)老需求，探索“集體+養(yǎng)老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經濟，鼓勵村集體在符合相關規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產利用率，增加村集體資本經營收益。另外，隨著電子商務發(fā)展，如果能夠以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為單位，聯合電商或物流企業(yè)，以村（社區(qū)）公共中心為節(jié)點，打造遍布縣（鎮(zhèn)）的銷售、物流網絡，可以有效降低企業(yè)進入農村市場的成本。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、廣告墻（欄）租賃費等形式獲得收益。模式再造，探索村級集體企業(yè)經營新模式。要真正把集體經濟搞好，實施集體經濟產權制度改革很有必要。股份制是發(fā)展村級集體經濟的有效模式。該模式通過整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源，以及財政投入到村的發(fā)展類資金（補貼類、救濟類、應急類除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源利用率。由此獲得的經營性收入以股份的多少向全體村民提供各種福利待遇，按約定留存部分可作為村級組織公共支出經費。土地股份合作社在工商注冊登記，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”原則，農戶以土地經營權折資入股成為合作社社員，可直接參與決策過程，成為經營管理的實際決策者和控制者。土地股份合作社構建“理事會＋農業(yè)職業(yè)經理人+監(jiān)事會”運行機制。理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農業(yè)職業(yè)經理人，與其簽訂經營合同，對產量指標、生產費用、獎賠規(guī)定等進行約定。農業(yè)職業(yè)經理人負責“怎樣種”“如何種”，實行科學種田。生產成本由社員出資，理事會統(tǒng)一經營管理，收支和分配及時公示，接受社員和監(jiān)事會監(jiān)督。該模式既能通過適度規(guī)?；平狻罢l來經營”難題，又能通過培養(yǎng)農業(yè)CEO破解“誰來種地”難題，同時還能通過構建綜合服務體系破解“誰來服務”問題，成為農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I走向現代化發(fā)展的示范樣本。村集體經濟發(fā)展思路及措施4發(fā)展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發(fā)展，是實現農民共同富裕、建設社會主義新農村的重要內容之一。近年來，我縣村級集體經濟得到一定的發(fā)展。但仍存在認識不足、基礎薄弱、支出不合理等問題，本文將就這些問題進行討論并提出解決措施。發(fā)展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發(fā)展，是實現農民共同富裕、建設社會主義新農村的重要內容之一。近年來，我縣村級集體經濟得到一定的發(fā)展。全縣203個村實現村級集體經濟總收入4204.71萬元，村均20.71萬元，同比上年增長5.30%。村級集體資產總額38242.73萬元，比上年增長14.00%。村級集體經濟收入，從收入結構上看：經營收入214.28萬元，占總收入的5.09%；發(fā)包上交收入323.91萬元，占總收入的7.70%；投資收益64.89萬元，占總收入的1.54%；上級補助3315.79萬元，占總收入的78.86%；其他收入285.84萬元，占總收入的6.80%。從經營性收入（不包括上級補助收入）村數上來看：年收入50萬元以上的只有8個村，占總村數的3.94%，20萬～50萬元的11個村，占總村數的5.42%，10萬～20萬元的17個村，占總村數的8.37%，5萬～10萬元的24個村，占總村數的11.82%，3萬～5萬元的23個村，占總村數的11.33%，1萬～3萬元的55個村，占總村數的27.10%，1萬元以下的65個村，占總村數的32.02%。

2村級集體經濟發(fā)展中存在的問題

我縣屬經濟欠發(fā)達縣，大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村干部認識不到位，發(fā)展村級集體經濟面臨巨大難題。

2.1村干部對發(fā)展集體經濟思想認識不足

（1）一些貧困村村干部以資源、資金缺乏，想發(fā)展也無能為力為由，對發(fā)展集體經濟不求進取、束手無策。

（2）一些村干部只看眼前利益，沒有長遠計劃，有的村干部不是發(fā)展壯大村集體經濟，而是為謀取私利削弱集體經濟。有的村干部上任后，只考慮本人任職期間的資金需求，一上任就將集體資產拍賣，所得資金本屆內花完，不考慮發(fā)展集體經濟，沒有長遠打算。2.2村集體基礎薄弱

2.2.1資金短缺，制約村集體經濟發(fā)展

經調查，全縣村級集體經營年收入1萬元以下的65個村幾乎無集體經濟收入，村級組織日常開支只靠到有關單位“乞討”點援助和上級補助款，這類村難以維持正常運行。年收入1萬～3萬元的有55個村，勉強維持村日常開支，要想投入發(fā)展村級集體經濟就只能紙上談兵。目前全縣有186個村舉債，債務總額達5873萬元，村均舉債30多萬元。舉債的主要內容是：經營性支出舉債50萬元，占總債務的0.85%；公益性支出舉債4168萬元，占總債務的70.96%；其他舉債1655萬元，占總債務的28.18%，沉重的債務已嚴重影響村級正常運轉。

2.2.2資源缺乏，制約村集體經濟的發(fā)展

90年代初期，全縣有村級集體茶果園255個，經營面積1963hm2，每年上交村集體經濟收入82.4萬元；有村級集體林場126個，經營林地8333hm2，年上交村集體經濟收入14.27萬；全縣有村級統(tǒng)管山41440hm2?，F在不少村級集體茶園被解散，茶果園60%分包到農戶。90年代后期，村村通路、通電、通電視、通網絡等公益事業(yè)的興辦，村統(tǒng)管山林木已基本砍光，要有收入也要一個30年的周期。據年初調查，全縣村級可開發(fā)山地面積5483hm2，其中適宜種植糧食、蔬菜作物的213hm2，藥材536hm2，毛竹2493hm2，茶葉、干水果1298hm2，用材林149hm2等等，有可開發(fā)耕地面積367hm2，有可合作開發(fā)資源的村70個?？梢?，大部分村資源缺乏，發(fā)展集體經濟無門路。

2.2.3固定性經營收入項目少，制約村集體經濟的發(fā)展

90年代初，全縣村辦企業(yè)有289個，年上交村105.4萬元，到目前全縣村辦企業(yè)只有20多家，而大部分都是近年創(chuàng)辦的，其中小型水電站9家，約占40%。2012年全縣有經營性收入的村為79個，占總村數的38.90%，經營性收入603萬元，村均2.97萬元，且村與村之間不平衡，經營收入少的村是幾百元，多的幾十萬元，有經營性收入的村也不穩(wěn)定，有的村今年一片統(tǒng)管山砍了，收入幾十萬元，甚至上百萬元，以后幾十年也就沒有經營收入，全縣有固定性收入的村只有33個，占總村數的16%。2.3支出不合理，非生產性開支過大

據統(tǒng)計，2012年度全縣村級財務總支出4011萬元，村均19萬元，其中：經營支出128萬元，占總支出的3.19%；農業(yè)發(fā)展支出592萬元，占總支出的14.73%；管理費用支出1478萬元，占總支出的36.84%；其他支出1813萬元，占總支出的45.20%。非生產性開支過大不但不利于村級集體經濟的發(fā)展，而且影響了干群關系和農村社會的穩(wěn)定。

3發(fā)展村級集體經濟的對策和措施

3.1統(tǒng)一思想，提高認識

發(fā)展壯大村級集體經濟是加快新農村建設的物質保證。沒有村級集體經濟的發(fā)展和壯大，村級公共設施建設就將成為空話，如通村公路、村內道路、路燈、飲用水、電視網絡、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的建設、維修、保養(yǎng)都要靠村集體經濟支撐。針對目前村級集體經濟發(fā)展的現狀和存在的問題，要在指導思想、工作思路、發(fā)展內涵和發(fā)展形式等方面有一個較大轉變，加大宣傳力度，進一步統(tǒng)一干部群眾的思想認識，增強發(fā)展壯大村級集體經濟的自覺性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2盤活現有存量資產，促進集體資產保值增值

一是要盤活原有的固定資產，對原有的固定資產進行盤點清理，建立好臺賬。對村原來會堂、學校、加工企業(yè)廠房等要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活資產，確保集體資產增值，增加集體經濟收入；二是要盤活土地資產，下山脫貧和新農村建設后，有的地方建立了新村，要對老村的宅基地通過整理開發(fā)增加集體經濟收入。要根據環(huán)境條件，在集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在地的村，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許下，可以興建標準廠房、民工適用房、店面房出租。山區(qū)村要利用山水資源，在“四荒”地、小水電、旅游開發(fā)上做好文章，開發(fā)時被征用占用的山、地資源提倡以折價入股形式參與開發(fā)。村集體可以與農戶合作經營，聯合開發(fā)，收益分成。3.3加強扶持力度，強化造血功能

各級政府在扶持集體開發(fā)的項目上，要足額給予扶持資金，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項目。對貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項目為抓手，各級財政要集中一段時間，連續(xù)幾年每年安排專項資金，用于扶持發(fā)展村級集體經濟項目建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好項目的落實、實施過程中的指導和監(jiān)督。對無資源可開發(fā)的村，可跨區(qū)域聯合開發(fā)，取得收益，使村級集體經濟有長期的固定收入來源，改變以往年年扶持年年貧困的現象。

3.4健全制度，強化管理

3.4.1健全制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實際，制訂切合實際的村級集體資產管理制度，如現金管理、審批制度、物資財產管理和使用制度，招投標制度，專項資金管理和收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。

3.4.2強化民主管理、民主監(jiān)督和民主決策程序

各村要按照有關規(guī)定，通過民主選舉，建立民主理財監(jiān)督小組，發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用，加強對村財務的審核監(jiān)督，重大村務實行民主決策。

3.4.3深化財務公開，提高財務公開質量

財務公開是村務公開的重點，目的在于能讓群眾看的明白，接受群眾的監(jiān)督。因此，在公開的內容上要細化，該分類公開的要逐類公開，建設項目按項目公開，“一事一議”事前事后公開，干部誤工補貼逐人公開。公開形式要深化，做到逐筆公開。公開范圍要擴大，要從原公開在行政村所在地擴大到較大的自然村。公開時間要統(tǒng)一化，每個季度公開一次，沒有發(fā)生經濟往來的村也要實行“零”公開。3.4.4抓好增收節(jié)支，嚴格控制非生產性開支

各級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要杜絕村級請客送禮，干部到村指導工作原則上不能在村里用餐，要在村用餐的，要在農戶中與他們同吃，年終由相關單位統(tǒng)一結算。村級要通過村民（代表）大會制訂非生產性開支的細則，建立嚴格控制的長效機制。

3.4.5切實采取有力措施，加強村級債務的化解，堅決遏制村級債務增加和蔓延

村級債務的化解，一是要發(fā)展壯大村級經濟，實行自身化解；二是各級財政扶持化解，實行化解業(yè)績掛鉤的“以獎代補”；三是要建立舉債責任追究制度；四是對村干部每屆舉債作為審計重點進行專項審計村集體經濟發(fā)展思路及措施5一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，不斷探索發(fā)展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。二、目標任務

根據各村級不同現實狀況，探索發(fā)展村集體經濟新的壯大形式，增加村級集體經濟穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。三、發(fā)展思路

各村要在認真學習、總結和借鑒近年來我鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊發(fā)展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發(fā)、產業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經濟。（一）加快土地有序流轉，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發(fā)集體土地資源，實現村級集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、合作社等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。鼓勵經營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發(fā)，創(chuàng)辦農業(yè)基地，增加集體經濟收入。（二）盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業(yè)經營，提高閑置存量資產的利用率，發(fā)展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入。（三）利用資源優(yōu)勢，實現農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，結合各村實際，積極調整產業(yè)結構，引導農民建設優(yōu)勢旅游點，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創(chuàng)新形式，開發(fā)特色旅游資源項目。（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據各村現有優(yōu)勢，結合產業(yè)結構調整的有力時機，大力發(fā)展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質養(yǎng)殖項目，通過打造特色提升村級集體經濟收入。四、方法步驟

（一）強化領導，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經濟領導小組，加強領導，相互協作，強力推進新型農村集體經濟組織建設。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農村集體經濟組織工作領導小組。各聯系村領導和駐村干部對各村發(fā)展新型農村集體經濟組織加強領導，在深入調研的基礎上規(guī)劃壯大集體經濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監(jiān)管，嚴格財經紀律，依章理事，實現新型農村集體經濟組織管理規(guī)范、可持續(xù)的、又好又快地健康發(fā)展。（二）制定發(fā)展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經營者等幾方面的利益，既要做到充分調動各方面的積極性，又要確保村集體資產的安全性。做到經濟發(fā)展有項目，發(fā)展有規(guī)劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發(fā)現的問題做到及時整改，對好的經驗做法積極總結推廣，建立切合發(fā)展實際的長效機制。村集體經濟發(fā)展思路及措施6隨著社會經濟不斷向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快。如何更好的解決農村、農民和農業(yè)問題，已經成為我國進行深化改革的過程當中需要重點探討的內容。而村集體經濟是實現社會主義新農村建設的基礎，同時也是提高農民群眾經濟收入水平，改善農村生活環(huán)境的基礎。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下，農村的很多土地被政府征用作為建設用地，很多農民群眾失去了生存的唯一資源，農民群眾的生活負擔和養(yǎng)老負擔不斷加重，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內容。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了壯大村集體經濟的現實意義，然后論述了壯大村集體經濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助。一、壯大村集體經濟的現實意義

首先，發(fā)展壯大農村集體經濟，能夠進一步增強農業(yè)的發(fā)展后勁，促進農業(yè)生產力，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農村集體經濟發(fā)展壯大之后，就能夠有更好的經濟實力，幫助和引導農民利用現代化的農業(yè)生產技術和生產設備進行農業(yè)生產，提高農業(yè)生產效率，從繁重的農業(yè)勞動中解脫出來，真正做到科技興農，科技富農;其次，發(fā)展壯大村集體經濟，能夠進一步增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力和號召力。能夠進一步發(fā)揮好村集體黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農村建設奠定堅實的領導基礎。村集體有更大的經濟實力用于基礎設施建設，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發(fā)展壯大農村集體經濟還能夠不斷拓展農村地區(qū)的文化活動，加強農村社會主義文明建設，改變村民落后的生產生活方式，破除破舊習俗，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風良好的新農村面貌。二、壯大村集體經濟的舉措

1、盤活集體資源，多元發(fā)展壯大村集體經濟。堅持“一村一策”多元發(fā)展的思路，充分盤活各村“四荒”地、果園、水域、場所等資源，推行村級經濟組織+扶貧互助合作社、互助資金協會、農民專業(yè)合作社、企業(yè)等經營主體的“1+N”運作模式，依托資源稟賦，創(chuàng)新合作形式，打造產業(yè)帶動、區(qū)域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發(fā)等集體經濟增長示范村。對村集體所有的老村部、公共設施和場地等集體資產，通過承包、租賃、聯營、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設施，納入村集體資產范圍，對這些新增資產加以利用，形成一定收入。2、鼓勵租賃經營，推進土地流轉。重視推進土地流轉，整合盤活土地資源，加大對撂荒地、林地的綜合利用，土地優(yōu)先安排用于村級集體經濟發(fā)展。農民在村“兩委”的主導下，在自愿和穩(wěn)定土地承包關系的基礎上進行“反租倒包”，把土地租給當地經濟能人、種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社等經營主體，多渠道增加農民增收，促進了農村電子商務、農村物流和文