朝核六方會談的原因

朝核六方會談的原因

朝鮮爆發(fā)核危機(jī)以來，沒有像伊拉克那樣受到殘酷的軍事打擊，而是采取了談判和對話的形式，加以解決了朝核問題。為什么是在六個面上進(jìn)行的？自2003年8月以來，這條消息持續(xù)了四周。在此之前，它經(jīng)歷了什么過程？這是什么？與戰(zhàn)爭方式相比，這類外交對話的積極作用是什么？因此，有必要對這六個面部會議的原因、過程和作用進(jìn)行研究、總結(jié)和分析。一、六個原因(一)朝鮮核武是朝鮮尋求國家安全的訴求在面對日益復(fù)雜的國際形勢,特別是自美國發(fā)動對伊戰(zhàn)爭以來,朝鮮深感本國處于不安全狀態(tài),加之1994年與美簽訂的核框架協(xié)議沒有根本解決朝鮮的國家安全關(guān)切,從而“加強(qiáng)了朝鮮的這種威脅認(rèn)知”,“因?yàn)槌r在國家安全方面的博弈杠桿有限,軍事能力是其最大的博弈杠桿”。1進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為,生存是國家首要的目標(biāo):權(quán)力既是目的又是手段,包括潛在實(shí)力和軍事實(shí)力。因此,用權(quán)力獲取生存是國家利益的訴求。朝鮮作為一個潛在實(shí)力很弱而軍事實(shí)力較強(qiáng)的欠發(fā)達(dá)國家(LDC),靠軍事杠桿,尤其是進(jìn)行核武這種非常規(guī)武器開發(fā),可以在短期內(nèi)為減輕威脅感,解決國家安全關(guān)切問題,能起到立竿見影的效果。朝鮮曾兩度爆發(fā)核危機(jī)。第一次核危機(jī)以朝美之間簽訂《核框架協(xié)議》而告終,第二次核危機(jī)從2002年10月朝鮮承認(rèn)有用于發(fā)展武器的核武器到2003年1月朝鮮退出《不擴(kuò)散核武器條約》并撕下核封條,宣布重新啟動和建設(shè)電力生產(chǎn)所需的核設(shè)備。在這一系列舉動中,朝鮮的主要意圖有二:一是要求與美直接對話,與美簽署互不侵犯條約,得到美國的安全保障;二是要美解除對朝的制裁,實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正?；?。實(shí)質(zhì)上朝鮮是在借制造危機(jī)升級之勢行尋求國家安全與和平之實(shí)。與其進(jìn)行核對抗甚至核戰(zhàn)爭,朝鮮寧愿坐下來,在多邊會談的框架中與美進(jìn)行有理有利有節(jié)的雙邊對話和談判,更容易達(dá)成其意圖。(二)美國在東亞戰(zhàn)略的推行任何一個國家的外交政策都是為其國家利益服務(wù)的。美國不僅有全球戰(zhàn)略,而且有服務(wù)于全球戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略,如歐洲戰(zhàn)略、中東戰(zhàn)略、亞太戰(zhàn)略等,這些戰(zhàn)略的實(shí)施體現(xiàn)了其追尋的國家利益。正如國際問題專家時永明所說:“東北亞一直是二戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)之一。即便在冷戰(zhàn)后,美國在東北亞的軍事同盟體系仍然是美國在政治和經(jīng)濟(jì)等方面全面介入東亞事務(wù)的重要依據(jù)。因此美國必須保障自己在這一地區(qū)的控制能力。為此,美國既需要地區(qū)內(nèi)某種適度的緊張,以證明其軍事存在的必要性,同時又要使自己能夠掌控局面。朝鮮問題的存在,是美國多年來推行反導(dǎo)彈系統(tǒng)的最可以叫得響的理由……朝鮮地處大國環(huán)繞之中的地緣特性……使美國有時需要利用朝鮮問題來牽制有關(guān)大國,有時又必須盡量避免由于朝鮮問題而使它與其他大國之間產(chǎn)生直接對抗與沖突?！?可見,美國在東北亞的安全戰(zhàn)略主要有兩點(diǎn):一是不允許半島出現(xiàn)核武器;二是利用美日、美韓同盟在該地區(qū)形成以美國為主導(dǎo)的均勢,從而實(shí)現(xiàn)牽制中國和俄羅斯。所以,美國在推行其東北亞戰(zhàn)略的同時,既與朝鮮有不可避免的矛盾,又與日、中、俄、韓有千絲萬縷的利益交織。這就促使美國有必要與朝鮮坐下來為解決問題而對話,參加朝核六方會談。唯此,才能為解決朝核問題找到一條出路而又不至于與其它四國增加間隙、多方樹敵,從而取得相對收益的最大化,為順利推動其東北亞地區(qū)安全戰(zhàn)略掃清道路。(三)擴(kuò)大對朝鮮半島的合作朝鮮半島在國際關(guān)系中的地緣戰(zhàn)略地位獨(dú)具特色,意義重大。朝鮮半島位于東北亞的核心地帶,北部同中國和俄國接壤,東部同日本毗鄰,西海岸距中國山東半島的最短距離約190公里,南部距日本本洲島約180公里?？梢?中、俄、韓、日四國在面對朝核危機(jī)時,必定要從地緣政治角度去選擇更好的解決手段。中國與朝鮮半島山水相連,國土毗鄰。朝鮮一旦被任何敵對大國勢力控制,將對中國的安全造成極大的威脅,可以說唇齒相依、唇亡齒寒。因此朝鮮半島所處的地位對中國來說顯得格外重要?！熬S護(hù)我國和平、友好、穩(wěn)定的周邊國際環(huán)境,離不開朝鮮半島的和平與穩(wěn)定”,“發(fā)展與韓國的友好合作關(guān)系對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)起直接的推動作用”,“有助于反對霸權(quán)主義、軍國主義勢力和臺獨(dú)勢力,并牽制美、日西擴(kuò)”。3俄羅斯與朝鮮半島也是近鄰,而后者卻是東北亞最不穩(wěn)定的地區(qū),如何阻止在朝鮮半島擴(kuò)散核武器或爆發(fā)戰(zhàn)爭,直接關(guān)系俄自身國家安全利益和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益等重大問題。改善同朝鮮的關(guān)系,發(fā)展與日、韓的資金和技術(shù)往來有利于未來俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本在經(jīng)濟(jì)和安全上,總是將朝鮮半島視為“生命線”。4在經(jīng)濟(jì)上,與韓國有重要的對外貿(mào)易往來,“試圖搶占朝鮮這個世界上最后的市場”。5在安全上,日本為保持和發(fā)展自己亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)大國的地位及謀求世界政治大國的地位,需要維持和發(fā)展朝鮮半島的緩和局勢,從而創(chuàng)造一個為其服務(wù)的有利的周邊環(huán)境,另外就是利用半島遏制中俄。韓國同樣希望保持與北方和平共處的局面。在韓國看來,穩(wěn)定的半島局勢對韓國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)的政治穩(wěn)定至關(guān)重要,韓國不僅可以確保經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位,還能通過與朝鮮進(jìn)行互利互惠的合作,力爭在半島上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化。六方會談中,中、俄、日、韓占據(jù)了四方,它們之所以參與到會談當(dāng)中來,難免不基于各自的地緣政治考慮,同時這也成為促成六方會談的一個重要原因。二、關(guān)于六方會談六方會談是在我國北京召開的,由六個國家(中、美、俄、朝、韓、日)的代表團(tuán)參加。從2003年至今,前后一共舉行了四輪,在每一輪六方會談中,各方都提出了鮮明的主張,也取得了重要的進(jìn)展和成果,為盡快全面解決朝核問題,化解朝美之間的矛盾奠定了基礎(chǔ)。2003年8月27日至29日,第一輪六方會談在北京釣魚臺國賓館舉行。在這次會談中,各方認(rèn)真全面地闡述了各自的原則立場和方案設(shè)想。美國主張對朝鮮經(jīng)濟(jì)獎勵凍結(jié)其核武研制;日本要求朝放棄核計劃和平解決核問題的框架;韓希望產(chǎn)生各方滿意的辦法,朝應(yīng)放棄核計劃;中要求確保朝鮮半島無核化,同時也應(yīng)解決朝鮮提出來的安全關(guān)切,途徑只有對話與和談;俄不討論對朝進(jìn)行核查問題;朝要求與美簽訂互不侵犯條約并建交。首輪會談達(dá)成了四點(diǎn)重要共識,取得了一定的成果:一是有必要通過和平方式解決朝核問題,從而確保朝鮮半島和平穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無核化;二是有必要解決朝鮮對安全的憂慮;三是朝核問題要分階段,并行地,概括性地解決;四是不要進(jìn)行任何導(dǎo)致局勢惡化的行動。主張和共識顯示了相關(guān)國家通過對話和平解決朝核問題的政治意愿。正如戚保良所說,“這輪會談……為以后的和談樹立了原則,減少了障礙,奠定了基礎(chǔ)”。因此,可以說北京六方會談朝和平解決問題的方向邁出了重要一步。2004年2月25日至28日,第二輪六方會談在北京釣魚臺國賓館舉行。這一輪會談有三個議題:第一是解決核問題的目標(biāo);第二是討論并解決核問題第一階段的行動措施;第三是持續(xù)和談進(jìn)程的問題。各方的立場是:中國認(rèn)為不能只要求朝棄核,還須照料朝安全關(guān)切;朝鮮提出若美放棄敵對政策,朝將凍結(jié)核計劃;美將繼續(xù)致力于和平解決朝核問題;俄希望會談能達(dá)成協(xié)定,為下一步工作開辟道路;日本要求和平解決朝鮮問題,朝應(yīng)撤除所有核項目;韓朝代表舉行“具體且真誠”會晤,欲使會談有果。該輪會談取得的成果:發(fā)表了《主席聲明》,它是首次以書面文件形式確定會談的成果,表明了各方積極的態(tài)度;確定下輪會談的時間地點(diǎn),從而增強(qiáng)了繼續(xù)和談的信心,加快了和談進(jìn)程,確保下一輪會談如期舉行;成立工作組,使會談機(jī)制化,促進(jìn)朝美雙方乃至朝日、朝韓等各方之間的溝通。這輪會談的主要進(jìn)展是成功推進(jìn)了實(shí)質(zhì)問題的討論,正如王逸舟先生所說,“從這一輪開始,六方會談明確了協(xié)調(diào)一致步驟解決問題的方式,啟動了對實(shí)質(zhì)性問題的探討,并為和談機(jī)制做好了準(zhǔn)備,不僅減少了主要當(dāng)事方的相關(guān)憂慮,而且起到了承上啟下的作用”。朝核問題向和平解決的方向又邁出了新的一步。同年6月23日至26日,第三輪朝核六方會談舉行。這輪會談各方的立場是:美國愿意討論核凍結(jié)換援助計劃,提出對朝棄核系列補(bǔ)償措施;朝鮮提出若美結(jié)束對朝的敵對政策,朝愿意以“透明的方式”放棄核武器;中國希望各方更靈活合作,盡快達(dá)成解決方案;日本希望會談?wù)归_全面實(shí)質(zhì)性討論;韓國愿意向朝提供重油;俄方認(rèn)為無核化進(jìn)程必須在國際法準(zhǔn)則框架下進(jìn)行。此次會談取得了五點(diǎn)進(jìn)展:各方都提出了解決問題的方案和設(shè)想,各方授權(quán)工作組盡早開會,具體確定以無核化為目標(biāo)的第一階段措施的范圍、期限、核查以及對應(yīng)措施,并以適當(dāng)?shù)姆绞?向第四輪六方會談提出建議?！斑@標(biāo)志著六方會談已將實(shí)質(zhì)性問題的磋商納入機(jī)制化進(jìn)程”,王逸舟說。外文部發(fā)言人章啟月總結(jié)了這次會談的三個特點(diǎn):會議氣氛認(rèn)真務(wù)實(shí),各方都表現(xiàn)出積極靈活的態(tài)度,表示愿意在會議中互相合作,促進(jìn)會談的進(jìn)展;各方都認(rèn)為此次會議應(yīng)該取得一定的進(jìn)展;各方代表團(tuán)此次皆有備而來。三輪會談后,我國外交部副部長王毅用了三個“不可逆轉(zhuǎn)”總結(jié)了和談的收獲:無核化目標(biāo)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),和談進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),半島走向和平穩(wěn)定的歷史趨勢更是不可逆轉(zhuǎn)。今年7月26日,開始了第四輪朝核六方會談,這輪會談分成兩個階段。第一階段會議從7月26日到8月7日。此階段會議各方的立場是,中方認(rèn)為六方通過一系列雙邊接觸,坦率、深入地交換了意見,進(jìn)一步增進(jìn)了相互了解,各方應(yīng)以最大的政治勇氣,抓住機(jī)遇,化解挑戰(zhàn),共同開創(chuàng)東北亞更加美好的未來;朝鮮半島無核化是朝方的目標(biāo),但美方應(yīng)首先消除對朝的核威脅,如果美和朝實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化并消除對朝的核威脅,朝接受放棄核武器和核計劃;美方再次提出了2004年方案,但同時承認(rèn)美朝雙方在誰先采取行動方面存在分歧,美方正在與其他各方一道致力于確定六方會談的一套共同原則,在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步確定談判的議題范圍和日程,以最終達(dá)成解決朝核問題的全面協(xié)議;韓方認(rèn)為本輪會談有必要產(chǎn)生共同宣言等共同文件;俄方認(rèn)為朝美之間存在著實(shí)質(zhì)性的,甚至是觀念上的分歧;日方認(rèn)為六方會談框架應(yīng)發(fā)揮有效作用,盡早解決朝核問題這個中心議題,實(shí)現(xiàn)日朝邦交的正?；?并承諾提供安全保障。該輪會談前一階段取得了重大的成果:首先,在六方會談框架內(nèi)的雙邊會談密集,形成了一種獨(dú)特的“會中有會”的局面,特別是朝和美的雙邊會談一場接著一場;其次,本輪會談從一開始就表現(xiàn)出了平和、務(wù)實(shí)、靈活的態(tài)度,朝美雙方接觸不斷,六方出現(xiàn)了“站著談、坐著談、在大廳談、在會議室談、在洗手間也談”的場面;再次,各方在會談中表現(xiàn)出了“不出成果不罷休”的勢頭,韓提出“有必要產(chǎn)生共同宣言等共同文件”,而且共同文件已經(jīng)四易其稿,或?qū)⒄Q生。第二階段會議從9月13日到19日。這一階段會議各方的立場是:朝鮮提出有條件重返不擴(kuò)散核武器條約并接受核查,并指出朝鮮為通過對話與協(xié)商和平解決核問題采取了忍耐和有彈性的態(tài)度;美不允許朝鮮擁有民用核在內(nèi)的任何形式核計劃,麥科馬克明確指出,這次美國不會同意像九四年美朝框架協(xié)議那樣,為朝鮮興建輕水反應(yīng)堆協(xié)助發(fā)電;韓不滿美日大退步擬單獨(dú)提議案;俄方認(rèn)為互諒互讓一攬子方案仍不過時;日本作出讓步,只要求重申平壤宣言;中方提共同文件敦促美日與朝邦交正?；?。這一階段會議圍繞實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化目標(biāo),進(jìn)行了認(rèn)真、務(wù)實(shí)的會談,促成了一份共同聲明的誕生,即《第四輪六方會談共同聲明》。在聲明中達(dá)成六點(diǎn)共識:一、六方一致重申,以和平方式可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化是六方會談的目標(biāo);二、六方承諾,根據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則處理相互關(guān)系;三、六方承諾,通過雙邊和多邊方式促進(jìn)能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作;四、六方承諾,共同致力于東北亞地區(qū)持久和平與穩(wěn)定;五、六方同意,根據(jù)“承諾對承諾、行動對行動”原則,采取協(xié)調(diào)一致步驟,分階段落實(shí)上述共識;六、六方同意于2005年11月上旬在北京舉行第五輪六方會談,具體時間另行商定。此階段會議使會談實(shí)現(xiàn)了突破性的階段性成果,第一次發(fā)表了具有約束力性質(zhì)的文件,且使會談能繼續(xù)下去有了一個更高的全新的起點(diǎn),對朝日、朝美、朝韓關(guān)系改善奠定了基礎(chǔ),為整個東北亞走向和平穩(wěn)定打通了道路。就過程而言,四輪會談總體時間長,且充滿了障礙與艱辛;就結(jié)果而言,會談的舉行卻取得了階段性、實(shí)質(zhì)性的成果,使世人相信解決朝核問題的前景將是光明的。三、方會談:給朝鮮和平帶來了機(jī)會有人說朝核六方會談已經(jīng)成為唯一的、最有效的解決朝鮮半島核問題的機(jī)制,正為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。對此看法,我們不去討論它的不足之處,但必須得承認(rèn)它指出了朝核六方會談已經(jīng)、正在并將繼續(xù)發(fā)揮積極有效的作用。首先,六方會談有助于維持朝鮮半島的穩(wěn)定局面。朝鮮曾一度發(fā)生過兩次核危機(jī),美國也曾一度態(tài)度堅決,對朝實(shí)行強(qiáng)硬政策,嚴(yán)重威脅到朝鮮半島自身的安全與穩(wěn)定。但是,六方代表團(tuán)頗有誠意地坐到談判桌前,各方公開表明自己的立場和態(tài)度,并通過新聞媒介迅速、直接地公諸于世;各方代表團(tuán)團(tuán)長平等地發(fā)言,他們公開地支持朝鮮半島無核化,希望促成朝核問題的和平解決,反對對朝制裁,防止事態(tài)惡化。這些對穩(wěn)定半島局勢起到了積極的作用。如果不把朝核問題擺到桌面上來談,朝鮮自身的意圖就難以公開化。朝鮮承認(rèn)發(fā)展核設(shè)備只是為了純粹用于和平目的,政府無意發(fā)展核武器。此意圖公開之后,緩和了劍拔弩張的緊張局勢,為朝鮮免招伊拉克式的軍事打擊提供了機(jī)會,維持了半島和平的局面。正如有人說,“六方會談關(guān)鍵不在于能否立即達(dá)成協(xié)議,而是搭建了一個朝美雙方都能接受的平臺,使這一對主要當(dāng)事方再度坐到談判桌前。從某種意義上甚至可以說,六方會談形式更重于內(nèi)容,給和平一個機(jī)會就是會談的最主要成果?！蓖ㄟ^六方多邊會談,不僅牽制了美國的單方面打擊,而且也穩(wěn)住了朝鮮,使其不再進(jìn)一步生產(chǎn)核武器。另外,在第三輪會談中,美韓日同意朝鮮若放棄核計劃,將會為朝鮮提供能源援助和經(jīng)濟(jì)援助。在政治談判的框架內(nèi),適時運(yùn)用經(jīng)濟(jì)外交手段,有利于解決朝鮮目前的經(jīng)濟(jì)困境和國內(nèi)問題?！俺篮徒夂?雙方關(guān)系會有進(jìn)一步發(fā)展,也會為朝日關(guān)系正?；统n和平進(jìn)程創(chuàng)造有利條件。美、日、韓的經(jīng)濟(jì)援助也會進(jìn)入朝鮮,有利于朝鮮經(jīng)濟(jì)的改善和穩(wěn)定?！?其次,六方會談有助于緩和朝鮮半島緊張局勢,消除東北亞地區(qū)熱點(diǎn)。朝核危機(jī),凸顯了一個重大的現(xiàn)實(shí)問題,即在最后一次戰(zhàn)爭?；鹞迨曛?東北亞地區(qū)仍然沒有走出歷史的陰影。朝核問題的激化使地區(qū)內(nèi)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的各種潛在矛盾呈顯出來。這個地區(qū)還遠(yuǎn)未完成國家間關(guān)系正?；倪M(jìn)程。因此,借助于北京六方會談,通過政治和外交途徑和平解決朝核問題不僅符合東北亞地區(qū)各國的根本利益,也是整個東北亞地區(qū)最終結(jié)束分裂對立狀態(tài),擺脫歷史束縛的關(guān)鍵。作為六方會談的東道主國家,中國積極主動與其它各方展開多邊外交斡旋和磋商,為成功推進(jìn)新一輪會談的舉行做出了大量工作;另外,出于地緣政治的考慮和為現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個和平與穩(wěn)定的東北亞環(huán)境,中國和其它各方都致力于朝核問題的和平解決。在朝核問題上,韓國最樂于以積極態(tài)度解決問題,在南北關(guān)系上,韓國不愿意再次發(fā)生骨肉相殘的慘劇,從整個朝鮮半島民族的生存和發(fā)展出發(fā),力主和平解決;并且,韓國在第一輪六方會談后,積極與美展開高層外交溝通。韓國外長尹永寬前往華盛頓,與美國前國務(wù)卿鮑威爾、國會眾議院外務(wù)委員會主席盧格、總統(tǒng)前國家安全事務(wù)助理賴斯、國防部副部長沃爾福威茨舉行會談,討論對后續(xù)六方會談的對策問題。布什總統(tǒng)接見了尹永寬,表示將采納鮑威爾的