小清河水污染治理現(xiàn)狀評價及對策

小清河水污染治理現(xiàn)狀評價及對策

1小清河流域水系小清河是山東省一條橫跨省會的小河，繼承了山東省數(shù)千年的洪水流量控制。這是中國五種重要的國防河流之一。這是山東省重要的排水道路之一。它具有灌溉、洪水、排水、運輸、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功效。小清河流域面積10336km2,自濟南睦里莊閘起,經(jīng)濟南、淄博、濱州、東營、濰坊5個市,10個縣、市、區(qū),至濰坊市壽光縣羊角溝入海,全長237km。小清河流域水系復(fù)雜,支流眾多,一級支流46條,各支流基本上都由南岸注入干流,呈典型的單羽毛狀水系分布。多年平均降水量619.7mm。沿河湖泊洼地較多,主要有白云湖、牙莊湖、青沙湖、麻大湖、巨淀湖等,歷史上皆為天然滯洪區(qū),現(xiàn)基本上都已成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟開發(fā)區(qū)或兩棉高產(chǎn)區(qū)。2綜合治理措施近幾年,省委、省政府對小清河水污染防治工作十分重視,加強了環(huán)境立法,強化了工業(yè)污染源治理。1995年以來,省人大先后批準(zhǔn)實施了《小清河流域污染綜合治理水污染防治專題規(guī)劃》和《小清河流域水污染防治條例》。明確制定了小清河流域綜合治理的目標(biāo):以治污為基礎(chǔ),堅持治污與防洪灌溉航運養(yǎng)殖旅游相結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃分布實施,到2000年流域內(nèi)所有企業(yè)排放的廢水必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),并實行總量控制,流域內(nèi)城市和條件較好的縣要修建污水處理廠,通過治理,使小清河流域水質(zhì)得到明顯改善,并具備排洪灌溉航運養(yǎng)殖旅游等多種功能,實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟效益環(huán)境效益社會效益的統(tǒng)一。規(guī)劃中還提出了綜合治理的六項任務(wù):(1)堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生;(2)完成100個重點污染治理項目;(3)消減COD排放量;(4)建設(shè)城市污水處理廠;(5)加快農(nóng)林生態(tài)環(huán)境建設(shè);(6)通過底泥清淤,河道開挖和飲水補源等綜合治理措施使小清河達(dá)到上游五類下游3類水體標(biāo)準(zhǔn)。全流域排放廢水的工業(yè)企業(yè)有1000多家,主要行業(yè)為造紙、釀造、化工、醫(yī)藥和印染等。據(jù)統(tǒng)計,2001年小清河流域水污染治理現(xiàn)狀為:濟南污水處理廠一期工程已完成,日處理污水能力22萬t,濟南水質(zhì)凈化一廠、二廠日處理污水能力分別達(dá)到15萬t和8萬t,兩廠日削減COD36t,對改善小清河水質(zhì)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。日處理污水5萬t的章丘市污水處理廠,已完成項目論證,正在籌備開工。淄博城市污水處理廠一期建成,日處理污水能力17萬t,二期正在籌建。青州污水處理廠建成,日處理污水能力2萬t。壽光污水處理廠正在調(diào)試,日處理污水能力6萬t。據(jù)省環(huán)保部門測算,2001年小清河流域水環(huán)境狀況是干流14.3%的斷面符合Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),85.7%的斷面劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),近幾年干流水質(zhì)基本持平,均屬于嚴(yán)重污染。全流域年廢水排放量為4.9億t,化學(xué)需氧量(COD)年排放量為16.2萬t。從1998~2001年的監(jiān)測結(jié)果看,小清河流域的18個斷面無一達(dá)到規(guī)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求,水質(zhì)改善不明顯,部分河段比1998年惡化,7個斷面超過《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》旱作類COD300mg/L標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)監(jiān)測,2002年上半年東營織女河三座樓斷面COD629mg/L,比去年同期上升19.8%,濟南辛豐斷面COD120mg/L,比去年同期上升31.1%?？傊?小清河流域干支流水質(zhì)普遍較差,且趨于惡化,水污染十分嚴(yán)重,急需加大治理力度。3綜合治理成效為了分析和了解小清河流域水質(zhì)概況,將干流常設(shè)水文站水質(zhì)檢測點從1996~2001年之間測量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納,列如表1,從表中可以看出:(1)1996年,小清河流域水污染治理尚未全面實施,河道干流也未實施清淤及擴挖,流域水質(zhì)各類污染指標(biāo)較大,污染在當(dāng)時相當(dāng)嚴(yán)重,急需治理。2)1997~1998年,省委、省政府決定對小清河流域以及干流進(jìn)行綜合治理,經(jīng)過一年多的實施,流域內(nèi)水污染防治有所變化,干流治理已基本完成,全流域水質(zhì)各類污染指標(biāo)明顯下降,流域水質(zhì)得到較顯著改善,除最上游測站外,其余測站斷面仍超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。岔河站以上較為明顯,該站以下由于流域內(nèi)污染企業(yè)尚未得到全面整治而嚴(yán)重。(3)1999~2000年,隨著干流治理的基本結(jié)束,加之流域面上各類污染源尚未得到徹底整治,干流河床進(jìn)一步被污染,進(jìn)而干流水質(zhì)惡化,1999年各類指標(biāo)比前兩年增大。在2000年,也是“九五”最后一年,或許為完成小清河流域綜合治理目標(biāo),流域內(nèi)各類污染源企業(yè)重視污水處理,干流各測站水質(zhì)污染指標(biāo)明顯下降,基本為近幾年較小值,但是,除最上游測站外,其余測站斷面仍超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。(4)2001年,“十五”第一年,干流各測站水質(zhì)污染指標(biāo)較大,基本與1996年流域水質(zhì)污染指標(biāo)接近,甚至有些指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1996年指標(biāo),污染已逐步惡化,急需加大治理。4小清河水污染治理現(xiàn)狀70年代以來,隨著沿岸經(jīng)濟的迅速發(fā)展,流域內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水排放量逐年增加,水環(huán)境狀況日趨惡化。1996年,省委、省政府下決心對小清河進(jìn)行治理,經(jīng)過治理,小清河水質(zhì)狀況、生態(tài)環(huán)境有所改善,防洪除澇能力大大提高。1998年汛期,小清河流域發(fā)生了兩次范圍廣強度較大的降雨,其中8月10日濟南黃臺洪峰184m3/s,為歷史之最,河道安然無恙,其它河段在同樣流量下,水位降低2~4m,發(fā)揮了顯著的防洪效益。通過對小清河1996~1998年三年水質(zhì)監(jiān)測,小清河干流及支流的大多數(shù)斷面已有不同程度的改善,其中干流上兩個一級斷面:濟南出境辛豐斷面(以COD計)三年均值分別是136.33mg/L,65.83mg/L,47.7mg/L;濱州和東營交界的石村斷面三年均值分別是171.28mg/L,90.27mg/L,71.49mg/L,水質(zhì)狀況有所好轉(zhuǎn)。但是,由于水污染處理力度不大,尤其2001年后,致使一些企業(yè)和單位污水排放不達(dá)標(biāo),從上述表格知道,小清河流域干流水質(zhì)逐日惡化,沿河兩岸又恢復(fù)過去臭氣熏天,自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞,;沿河數(shù)公里范圍內(nèi)地下水源遭受不同程度污染,地下水濁度、大腸桿菌群、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、化學(xué)耗氧量等均嚴(yán)重超標(biāo),沿河受污染地區(qū)癌癥、肝病、胎兒畸形等發(fā)病率明顯偏高,不少村鎮(zhèn)近年來、青年應(yīng)征入伍竟無人體檢達(dá)標(biāo);大量土地土壤結(jié)構(gòu)劣變、土質(zhì)變壞,致使農(nóng)作物減產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品有害元素含量超標(biāo);沿河及入?？谒a(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境遭到毀滅性破壞,部分魚蝦品種絕跡,僅此一項每年約造成直接經(jīng)濟損失5000~10000萬元。昔日清澈如鏡的小清河現(xiàn)已成為“小黑河”、“小害河”,嚴(yán)重影響著沿河群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。據(jù)專家評估,小清河水質(zhì)污染所造成的經(jīng)濟損失,包括原材物料流失、廢污水收費和罰款、農(nóng)漁副業(yè)減收折價、解決沿岸人畜飲水工程的投資、對河道航運業(yè)的影響、突發(fā)性污染事故的賠償、群眾發(fā)病率提高所增加的醫(yī)療費等,每年達(dá)5~10億元。隨著國際國內(nèi)對環(huán)境問題的重視和人民群眾環(huán)境意識的增強,小清河水污染必將進(jìn)一步影響到社會的安定和精神文明建設(shè),加重對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約。目前,小清河的水污染問題已成為社會各界關(guān)注的熱點、焦點。因此,制定切實可行的水污染治理措施,加快治理步伐,下決心解決這一問題,已成為當(dāng)務(wù)之急,刻不容緩!5小清河流域達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)小清河流域的社會經(jīng)濟狀況和水污染特點,山東省委、省政府“九五”提出如下治理目標(biāo):到2000年小清河水污染治理上游達(dá)到Ⅴ類、中游達(dá)Ⅳ類、下游達(dá)Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn);到2010年,力爭上游達(dá)Ⅳ類,下游達(dá)Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省環(huán)保局、省計委等部門2002年制定的“十五計劃”,要求小清河流域達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府批復(fù)的《山東省地面水環(huán)境功能區(qū)劃》,小清河水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為:小清河上游水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),中游水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),下游水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。6小清河水污染治理的路徑根據(jù)小清河流域的社會經(jīng)濟狀況和水污染治理現(xiàn)狀,依據(jù)國家和省委、省政府、省人大等制定和通過的有關(guān)小清河綜合治理的法律、法規(guī)規(guī)章,確?！笆濉逼陂g完成小清河流域水污染綜合治理目標(biāo),我們認(rèn)為小清河水污染治理應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃,突出重點,標(biāo)本兼治,分步實施的原則,走多種措施并舉,綜合治理的路子。(1)提高對水污染治理的法律認(rèn)識各級主管部門要加大宣傳力度,經(jīng)常和定期向社會宣傳新《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》及《環(huán)境保護法》等,尤其要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)界人士的認(rèn)識,保證水污染治理的法律法規(guī)得以貫徹落實,使各界擺正水資源保護和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系,克服把水資源保護和發(fā)展經(jīng)濟對立起來的片面思想。(2)加強環(huán)境管理,建立健全監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測體系1995年6月14日,山東省人大第13次會議通過了《山東省小清河水污染防治條例》并頒布實施,國家先后制定了新《水法》、《水污染防治黃臺橋測站鴨旺口測站岔河測站博昌橋測站羊角溝測站法》、《防洪法》及《環(huán)境保護法》等,這些法律法規(guī)為小清河流域綜合治理提供了法律保證。一是對污染重、效益差、治理難度大的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。二是加強對河流水質(zhì)的監(jiān)控,以此加強對污染源外排廢水的監(jiān)督。省環(huán)境監(jiān)測中心站和各有關(guān)市地的環(huán)境監(jiān)測站每月應(yīng)分別對一、二級斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測,并針對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析污染源排放廢水的情況。各級主管部門應(yīng)積極健全水污染防治管理和監(jiān)測機構(gòu),充實執(zhí)法隊伍,加強水質(zhì)監(jiān)測,建立定期調(diào)度、巡回檢查、派員駐廠等制度,對企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。組織新聞媒體積極參與環(huán)保監(jiān)督,“齊魯環(huán)保世紀(jì)行”每年都要把小清河流域作為報道重點,對督促企業(yè)加快污染治理發(fā)揮積極作用。(3)加大環(huán)境管理力度,保證運行質(zhì)量一是對123家重點污染源的限期治理項目進(jìn)行分類指導(dǎo),對已通過驗收企業(yè)的設(shè)施運轉(zhuǎn)情況加強監(jiān)督,逐步實行污染治理設(shè)施自動化監(jiān)控,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放,嚴(yán)格處罰;對正在調(diào)試、試運行企業(yè),增加技術(shù)含量,提高運行質(zhì)量,防止以調(diào)試為名超標(biāo)排污;對治理設(shè)施處理能力不足的企業(yè),實行限產(chǎn);對治理工藝技術(shù)有問題或治理設(shè)施未上去的企業(yè),下決心一律停產(chǎn)治理;對沒有治理價值的企業(yè),堅持走調(diào)整結(jié)構(gòu)、關(guān)停并轉(zhuǎn)的路子。二是嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生,加強建設(shè)項目環(huán)境管理,切實把住建設(shè)項目審批、環(huán)境影響評價、“三同時”管理三個關(guān)口,杜絕舊賬未了、又欠新賬現(xiàn)象的發(fā)生。三是加快城市污水處理廠的建設(shè),積極推行污水資源化。已建成的污水處理廠要確保正常運轉(zhuǎn),嚴(yán)格做到達(dá)標(biāo)排放;正在調(diào)試的污水處理廠要提高運行質(zhì)量,盡快達(dá)標(biāo)排放;規(guī)劃確定的污水處理廠抓緊建設(shè)。(4)從管理上明確的職責(zé)和要求,在河道目前,小清河干流治理基本結(jié)束,各市小清河管理機構(gòu)也成立,人員充實。并且,小清河支流大于干流,管理涉及部門多,在自然地理上又居特殊位置。因此,迫切需要制定一部針對性強,符合小清河管理的地方性法規(guī),即《山東省小清河管理條例》,加大小清河綜合管理的力度,使河道管理走上依法管護的軌道。各級水行政主管部門應(yīng)切實行使法律責(zé)任,協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門,按照省委省政府確定的小清河綜合治理目標(biāo),依據(jù)新頒布的《水法》(2002年10月1日施行),在河道管理上主要實施如下幾點。(1)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力,核定小清河水域的納污能力,向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。(2)應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)的,或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求的,應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施,并向環(huán)境保護行政主管部門通報。(3)嚴(yán)格控制在小清河上新建、改建或者擴大排污口