一線(xiàn)崗位練兵培訓(xùn)教材教材4-生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法講座(李彥杰)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估概述

2023年2月生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行方法1.第一條為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置閱歷教訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置力量，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)備工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》〔安委〔2023〕8號(hào)〕，制定本方法。第一條主要闡述了制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行方法》的目的和依據(jù)一、評(píng)估目的：1、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；2、總結(jié)和吸取應(yīng)急處置閱歷教訓(xùn)；3、不斷提高事故應(yīng)急處置力量；4、最大程度消退和削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二、制定依據(jù)：1、《安全生產(chǎn)法》；2、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；3、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》〔安委〔2023〕8號(hào)〕。其次條本方法適用于除環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故以外的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作。第三條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則進(jìn)展。第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局指導(dǎo)和監(jiān)視全國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)視本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。本條明確了〔縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的〕安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門(mén)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作中的管轄范圍和職責(zé)。1、管轄范圍：國(guó)家安監(jiān)總局管轄全國(guó)；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的安監(jiān)部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)。2、職責(zé)：指導(dǎo)和監(jiān)視第五條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府成立或授權(quán)、托付成立的事故調(diào)查組〔以下統(tǒng)稱(chēng)事故調(diào)查組〕，分級(jí)負(fù)責(zé)所調(diào)查事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作。上級(jí)人民政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以派出工作組幫助下級(jí)人民政府事故調(diào)查組進(jìn)展應(yīng)急處置評(píng)估。1、本條明確了事故調(diào)查組是事故應(yīng)急處置評(píng)估工作的主體2、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，事故調(diào)查是按事故等級(jí)劃分由相應(yīng)級(jí)別政府分級(jí)負(fù)責(zé)的，因此本條實(shí)際也間接規(guī)定了事故應(yīng)急處置評(píng)估的分級(jí)負(fù)責(zé)原則：省級(jí)人民政府成立的調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)重大事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作。設(shè)區(qū)市人民政府成立的調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)較大事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作?？h〔市、區(qū)〕級(jí)人民政府成立的調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)一般事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作。〔從中不難看出，現(xiàn)在的事故調(diào)查不但要調(diào)查事故的經(jīng)過(guò)、緣由等，同時(shí)對(duì)事故應(yīng)急處置的過(guò)程、處置的效果、也要進(jìn)展追蹤——事故應(yīng)急處置評(píng)估〕第六條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專(zhuān)職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)展評(píng)估。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評(píng)估組組長(zhǎng)一般由安全生產(chǎn)應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)人員擔(dān)當(dāng)，有關(guān)單位人員參與，并依據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與評(píng)估工作。在第五條明確事故調(diào)查組是事故應(yīng)急處置評(píng)估工作的主體的根底上，第六條更進(jìn)一步明確：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專(zhuān)職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)展評(píng)估。第六條還規(guī)定了應(yīng)急處置評(píng)估組組長(zhǎng)、成員的構(gòu)成條件，即：組長(zhǎng)一般由安全生產(chǎn)應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)人員擔(dān)當(dāng)；成員由有關(guān)單位人員參與，需要時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與。現(xiàn)在對(duì)前六條的內(nèi)容進(jìn)展一下總結(jié)：前三條分別從本方法的制定目的、適用范圍、評(píng)估原則這幾個(gè)方面賜予了明確。第四到第六條依次明確了相關(guān)部門(mén)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作中的職責(zé)與分工，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估組的隸屬關(guān)系、人員組成要求、工作任務(wù)給出了明確的規(guī)定。第七條應(yīng)急處置評(píng)估組依據(jù)工作需要，可以實(shí)行以下措施：〔一〕聽(tīng)取事故單位和事發(fā)地人民政府事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部〕事故及應(yīng)急處置狀況說(shuō)明；〔二〕現(xiàn)場(chǎng)勘查；〔三〕查閱相關(guān)文字、音像資料和數(shù)據(jù)信息；〔四〕詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；〔五〕組織專(zhuān)家論證，必要時(shí)可以托付相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展技術(shù)鑒定。1、本條明確了應(yīng)急處置評(píng)估組獵取評(píng)估資料和依據(jù)時(shí)可實(shí)行的措施，換句話(huà)說(shuō)，是賜予評(píng)估組獨(dú)立獵取評(píng)估根底資料的方法和權(quán)利。2、本條也實(shí)際明確了評(píng)估程序。3、本條實(shí)際也明確了對(duì)評(píng)估組在獵取評(píng)估根底資料時(shí)的要求，不僅要依靠事故單位、事發(fā)地政府事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部供給的應(yīng)急處置過(guò)程狀況介紹和其他的間接資料，而且應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作需要直接深入現(xiàn)場(chǎng)、直接接觸參與事故應(yīng)急的當(dāng)事人、查閱相關(guān)一手資料、以便能夠客觀(guān)地作出符合實(shí)際的評(píng)估結(jié)論。第八條事故單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提交總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：〔一〕事故根本狀況；〔二〕先期處置狀況及事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送狀況；〔三〕應(yīng)急預(yù)案實(shí)施狀況；〔四〕組織指揮狀況；〔五〕現(xiàn)場(chǎng)救援方案制定及執(zhí)行狀況；〔六〕現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍工作狀況；〔七〕現(xiàn)場(chǎng)治理和信息公布狀況；〔八〕應(yīng)急資源保障狀況；〔九〕防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行狀況；〔十〕救援成效、閱歷和教訓(xùn)；〔十一〕相關(guān)建議。事故單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)保存并整理好與應(yīng)急處置有關(guān)的書(shū)證和物證。第八條主要是規(guī)定了事故單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部各拘束事故后應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提交總結(jié)報(bào)告，并且明確了應(yīng)急處置工作總結(jié)主要包括以下內(nèi)容：〔一〕事故根本狀況。主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位狀況；人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失狀況；事故類(lèi)型及緣由狀況。〔二〕先期處置狀況及事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送狀況。先期處置狀況主要包括：a〕自救狀況、掌握危急源狀況、防范次生災(zāi)難發(fā)生狀況b〕先期處置效果。事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送狀況狀況包括：事故信息接收、報(bào)告、通知、通告等事故信息的處理狀況〔接收時(shí)間；報(bào)告、通知、通告時(shí)間；是否按規(guī)定報(bào)告、通知、通告相應(yīng)部門(mén)、單位和個(gè)人〕、〔三〕應(yīng)急預(yù)案實(shí)施狀況。主要包括：預(yù)案啟動(dòng)、實(shí)施狀況；應(yīng)急預(yù)案連接狀況。〔四〕組織指揮狀況。主要包括：應(yīng)急救援指揮部成立及組成狀況；應(yīng)急救援小組成立及組成狀況?！参濉超F(xiàn)場(chǎng)救援方案制定及執(zhí)行狀況。主要包括：應(yīng)急處置方案制定狀況；應(yīng)急處置措施執(zhí)行狀況；防范次生衍生事故及事故擴(kuò)大實(shí)行的措施狀況。〔六〕現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍工作狀況。主要包括：參與應(yīng)急處置救援隊(duì)伍、人員及裝備等狀況；救援工作開(kāi)展?fàn)顩r。〔七〕現(xiàn)場(chǎng)治理和信息公布狀況。主要包括：現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)應(yīng)急組織的治理與協(xié)調(diào)狀況、人員愛(ài)護(hù)、戒備與管制、現(xiàn)場(chǎng)掌握措施的組織落實(shí)狀況；應(yīng)急處置信息公布狀況?！舶恕硲?yīng)急資源保障狀況。主要包括：應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、裝備、物資儲(chǔ)藏、資金保障等方面的保障狀況?！簿拧撤揽丨h(huán)境影響措施的執(zhí)行狀況。主要包括：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的可能造成環(huán)境影響的污染物防控方案的制定、防控措施的落實(shí)狀況以及防控效果狀況〔十〕救援成效、閱歷和教訓(xùn)。主要包括：搜救遇險(xiǎn)、遇難人員及醫(yī)療救治狀況；成功救援出的人數(shù)狀況；挽回財(cái)產(chǎn)損失、愛(ài)護(hù)物資價(jià)值、重要設(shè)施狀況；避開(kāi)次生衍生事故及事故擴(kuò)大狀況，應(yīng)急處置的閱歷和教訓(xùn)?！彩弧诚嚓P(guān)建議。主要包括：對(duì)于企業(yè)自救方面及對(duì)于政府實(shí)施救援方面的建議。第九條應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕應(yīng)急響應(yīng)狀況，包括事故根本狀況、信息報(bào)送狀況等；〔二〕先期處置狀況，包括自救狀況、掌握危急源狀況、防范次生災(zāi)難發(fā)生狀況；〔三〕應(yīng)急治理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行狀況；〔四〕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查狀況；〔五〕應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行狀況；〔六〕應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、裝備、物資儲(chǔ)藏、資金保障等方面的落實(shí)狀況。第九條規(guī)定了對(duì)事故單位評(píng)估的內(nèi)容要求，實(shí)際上涵蓋了事故單位在事故前的應(yīng)急預(yù)備〔包括制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源〔人、財(cái)、物〕〕、事故發(fā)生時(shí)的響應(yīng)、應(yīng)急處置的全過(guò)程。本條所規(guī)定的對(duì)事故單位的評(píng)估內(nèi)容，一是把握和全面了解事故單位在應(yīng)急工作和應(yīng)急處置過(guò)程方面的實(shí)際狀況，二是為向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告中的“事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)狀況”這個(gè)評(píng)估內(nèi)容供給評(píng)估依據(jù)。第十條應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事發(fā)地人民政府的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕應(yīng)急響應(yīng)狀況，包括事故發(fā)生后信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送狀況、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)狀況；〔二〕指揮救援狀況，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動(dòng)狀況、應(yīng)急處置方案制定狀況；〔三〕應(yīng)急處置措施執(zhí)行狀況，包括現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍工作狀況、應(yīng)急資源保障狀況、防范次生衍生及事故擴(kuò)大實(shí)行的措施狀況、防控環(huán)境影響措施執(zhí)行狀況；〔四〕現(xiàn)場(chǎng)治理和信息公布狀況。第十條規(guī)定了對(duì)事發(fā)地人民政府評(píng)估的內(nèi)容要求，本條所規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容，一是把握和全面了解事發(fā)地人民政府在應(yīng)急處置過(guò)程中響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)治理等方面的實(shí)際狀況，二是為向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告中的“地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)狀況”這個(gè)評(píng)估內(nèi)容供給評(píng)估依據(jù)。第十一條應(yīng)急處置評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：〔一〕事故應(yīng)急處置根本狀況；〔二〕事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)狀況；〔三〕地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)狀況；〔四〕評(píng)估結(jié)論；〔五〕閱歷教訓(xùn)；〔六〕相關(guān)工作建議。這一條沒(méi)有什么過(guò)多的解讀，主要是規(guī)定了應(yīng)急處置評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和形式要求。其實(shí)報(bào)告的內(nèi)容主要是在第七條至第十條所要求了解、搜集相關(guān)資料、狀況和評(píng)估的根底上，依據(jù)本條規(guī)定的〔條目〕而形成的。第十二條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告。第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其應(yīng)急治理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，改進(jìn)和加強(qiáng)日常治理、應(yīng)急預(yù)備及應(yīng)急處置等工作。第十二條看似就寥寥數(shù)字，從字面上看就是規(guī)定應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容應(yīng)納入事故調(diào)查組的事故調(diào)查報(bào)告。實(shí)際上，這條內(nèi)容也隱含了，今后事故調(diào)查，不僅要調(diào)查事故經(jīng)過(guò)、事故緣由、事故責(zé)任者，同時(shí)對(duì)事故的應(yīng)急處置過(guò)程、處置的效果、處置過(guò)程中存在的問(wèn)題也納入了調(diào)查范圍。這對(duì)應(yīng)急工作治理部門(mén)和個(gè)人也或許是個(gè)警示：對(duì)應(yīng)急制度建設(shè)、應(yīng)急職責(zé)落實(shí)、應(yīng)急過(guò)程的指揮決策等等方面決不能掉以輕心，工作必需扎實(shí)、認(rèn)真。第十三條提出了安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其應(yīng)急治理工作機(jī)構(gòu)改進(jìn)和加強(qiáng)日常治理、應(yīng)急預(yù)備及應(yīng)急處置等工作的要求，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)展改進(jìn)和加強(qiáng)。這里需要說(shuō)明的是：事故調(diào)查報(bào)告涵蓋了事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，所以上述部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告對(duì)日常治理、應(yīng)急預(yù)備及應(yīng)急處置等工作進(jìn)展有針對(duì)性的改進(jìn)和加強(qiáng)第十三條也是制定本方法的目的的具體表達(dá)：1、總結(jié)和吸取應(yīng)急處置閱歷教訓(xùn)；2、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；3、不斷提高事故應(yīng)急處置力量。第十四條縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門(mén)、駐地各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估狀況進(jìn)展總結(jié)，并收集典型案例，向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。第十五條生產(chǎn)安全險(xiǎn)情的應(yīng)急處置評(píng)估工作，成立事故調(diào)查組的，依照本方法執(zhí)行；未成立事故調(diào)查組的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或事發(fā)地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門(mén)依