一線崗位練兵培訓(xùn)教材教材4-生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法講座(李彥杰)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估概述

2023年2月生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行方法1.第一條為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置閱歷教訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置力量，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)備工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》〔安委〔2023〕8號〕，制定本方法。第一條主要闡述了制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行方法》的目的和依據(jù)一、評估目的：1、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；2、總結(jié)和吸取應(yīng)急處置閱歷教訓(xùn)；3、不斷提高事故應(yīng)急處置力量；4、最大程度消退和削減人員傷亡和財產(chǎn)損失。二、制定依據(jù)：1、《安全生產(chǎn)法》；2、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；3、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》〔安委〔2023〕8號〕。其次條本方法適用于除環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故以外的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置評估工作。第三條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀、公正、科學(xué)的原則進(jìn)展。第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局指導(dǎo)和監(jiān)視全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門指導(dǎo)和監(jiān)視本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作。本條明確了〔縣級以上各級人民政府的〕安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作中的管轄范圍和職責(zé)。1、管轄范圍：國家安監(jiān)總局管轄全國；縣級以上各級人民政府的安監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)。2、職責(zé)：指導(dǎo)和監(jiān)視第五條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府成立或授權(quán)、托付成立的事故調(diào)查組〔以下統(tǒng)稱事故調(diào)查組〕，分級負(fù)責(zé)所調(diào)查事故的應(yīng)急處置評估工作。上級人民政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為必要時，可以派出工作組幫助下級人民政府事故調(diào)查組進(jìn)展應(yīng)急處置評估。1、本條明確了事故調(diào)查組是事故應(yīng)急處置評估工作的主體2、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條規(guī)定，事故調(diào)查是按事故等級劃分由相應(yīng)級別政府分級負(fù)責(zé)的，因此本條實際也間接規(guī)定了事故應(yīng)急處置評估的分級負(fù)責(zé)原則：省級人民政府成立的調(diào)查組，負(fù)責(zé)對重大事故的應(yīng)急處置評估工作。設(shè)區(qū)市人民政府成立的調(diào)查組，負(fù)責(zé)對較大事故的應(yīng)急處置評估工作?？h〔市、區(qū)〕級人民政府成立的調(diào)查組，負(fù)責(zé)對一般事故的應(yīng)急處置評估工作?！矎闹胁浑y看出，現(xiàn)在的事故調(diào)查不但要調(diào)查事故的經(jīng)過、緣由等，同時對事故應(yīng)急處置的過程、處置的效果、也要進(jìn)展追蹤——事故應(yīng)急處置評估〕第六條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評估組，專職負(fù)責(zé)對事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)展評估。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評估組組長一般由安全生產(chǎn)應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)人員擔(dān)當(dāng)，有關(guān)單位人員參與，并依據(jù)需要聘請相關(guān)專家參與評估工作。在第五條明確事故調(diào)查組是事故應(yīng)急處置評估工作的主體的根底上，第六條更進(jìn)一步明確：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評估組，專職負(fù)責(zé)對事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)展評估。第六條還規(guī)定了應(yīng)急處置評估組組長、成員的構(gòu)成條件，即：組長一般由安全生產(chǎn)應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)人員擔(dān)當(dāng)；成員由有關(guān)單位人員參與，需要時聘請相關(guān)專家參與?，F(xiàn)在對前六條的內(nèi)容進(jìn)展一下總結(jié)：前三條分別從本方法的制定目的、適用范圍、評估原則這幾個方面賜予了明確。第四到第六條依次明確了相關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作中的職責(zé)與分工，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估組的隸屬關(guān)系、人員組成要求、工作任務(wù)給出了明確的規(guī)定。第七條應(yīng)急處置評估組依據(jù)工作需要，可以實行以下措施：〔一〕聽取事故單位和事發(fā)地人民政府事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部〔以下簡稱現(xiàn)場指揮部〕事故及應(yīng)急處置狀況說明；〔二〕現(xiàn)場勘查；〔三〕查閱相關(guān)文字、音像資料和數(shù)據(jù)信息；〔四〕詢問有關(guān)人員；〔五〕組織專家論證，必要時可以托付相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展技術(shù)鑒定。1、本條明確了應(yīng)急處置評估組獵取評估資料和依據(jù)時可實行的措施，換句話說，是賜予評估組獨(dú)立獵取評估根底資料的方法和權(quán)利。2、本條也實際明確了評估程序。3、本條實際也明確了對評估組在獵取評估根底資料時的要求，不僅要依靠事故單位、事發(fā)地政府事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部供給的應(yīng)急處置過程狀況介紹和其他的間接資料，而且應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作需要直接深入現(xiàn)場、直接接觸參與事故應(yīng)急的當(dāng)事人、查閱相關(guān)一手資料、以便能夠客觀地作出符合實際的評估結(jié)論。第八條事故單位和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門提交總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告內(nèi)容包括：〔一〕事故根本狀況；〔二〕先期處置狀況及事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報送狀況；〔三〕應(yīng)急預(yù)案實施狀況；〔四〕組織指揮狀況；〔五〕現(xiàn)場救援方案制定及執(zhí)行狀況；〔六〕現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍工作狀況；〔七〕現(xiàn)場治理和信息公布狀況；〔八〕應(yīng)急資源保障狀況；〔九〕防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行狀況；〔十〕救援成效、閱歷和教訓(xùn)；〔十一〕相關(guān)建議。事故單位和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)保存并整理好與應(yīng)急處置有關(guān)的書證和物證。第八條主要是規(guī)定了事故單位和現(xiàn)場指揮部各拘束事故后應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門提交總結(jié)報告，并且明確了應(yīng)急處置工作總結(jié)主要包括以下內(nèi)容：〔一〕事故根本狀況。主要包括：時間、地點(diǎn)、事故單位狀況；人員傷亡、財產(chǎn)損失狀況；事故類型及緣由狀況?！捕诚绕谔幹脿顩r及事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報送狀況。先期處置狀況主要包括：a〕自救狀況、掌握危急源狀況、防范次生災(zāi)難發(fā)生狀況b〕先期處置效果。事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報送狀況狀況包括：事故信息接收、報告、通知、通告等事故信息的處理狀況〔接收時間；報告、通知、通告時間；是否按規(guī)定報告、通知、通告相應(yīng)部門、單位和個人〕、〔三〕應(yīng)急預(yù)案實施狀況。主要包括：預(yù)案啟動、實施狀況；應(yīng)急預(yù)案連接狀況?！菜摹辰M織指揮狀況。主要包括：應(yīng)急救援指揮部成立及組成狀況；應(yīng)急救援小組成立及組成狀況?！参濉超F(xiàn)場救援方案制定及執(zhí)行狀況。主要包括：應(yīng)急處置方案制定狀況；應(yīng)急處置措施執(zhí)行狀況；防范次生衍生事故及事故擴(kuò)大實行的措施狀況。〔六〕現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍工作狀況。主要包括：參與應(yīng)急處置救援隊伍、人員及裝備等狀況；救援工作開展?fàn)顩r?！财摺超F(xiàn)場治理和信息公布狀況。主要包括：現(xiàn)場各級應(yīng)急組織的治理與協(xié)調(diào)狀況、人員愛護(hù)、戒備與管制、現(xiàn)場掌握措施的組織落實狀況；應(yīng)急處置信息公布狀況。〔八〕應(yīng)急資源保障狀況。主要包括：應(yīng)急救援隊伍、人員、裝備、物資儲藏、資金保障等方面的保障狀況?！簿拧撤揽丨h(huán)境影響措施的執(zhí)行狀況。主要包括：對事故現(xiàn)場產(chǎn)生的可能造成環(huán)境影響的污染物防控方案的制定、防控措施的落實狀況以及防控效果狀況〔十〕救援成效、閱歷和教訓(xùn)。主要包括：搜救遇險、遇難人員及醫(yī)療救治狀況；成功救援出的人數(shù)狀況；挽回財產(chǎn)損失、愛護(hù)物資價值、重要設(shè)施狀況；避開次生衍生事故及事故擴(kuò)大狀況，應(yīng)急處置的閱歷和教訓(xùn)?！彩弧诚嚓P(guān)建議。主要包括：對于企業(yè)自救方面及對于政府實施救援方面的建議。第九條應(yīng)急處置評估組對事故單位的評估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕應(yīng)急響應(yīng)狀況，包括事故根本狀況、信息報送狀況等；〔二〕先期處置狀況，包括自救狀況、掌握危急源狀況、防范次生災(zāi)難發(fā)生狀況；〔三〕應(yīng)急治理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行狀況；〔四〕風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查狀況；〔五〕應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行狀況；〔六〕應(yīng)急救援隊伍、人員、裝備、物資儲藏、資金保障等方面的落實狀況。第九條規(guī)定了對事故單位評估的內(nèi)容要求，實際上涵蓋了事故單位在事故前的應(yīng)急預(yù)備〔包括制度建設(shè)、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源〔人、財、物〕〕、事故發(fā)生時的響應(yīng)、應(yīng)急處置的全過程。本條所規(guī)定的對事故單位的評估內(nèi)容，一是把握和全面了解事故單位在應(yīng)急工作和應(yīng)急處置過程方面的實際狀況，二是為向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評估報告中的“事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實狀況”這個評估內(nèi)容供給評估依據(jù)。第十條應(yīng)急處置評估組對事發(fā)地人民政府的評估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕應(yīng)急響應(yīng)狀況，包括事故發(fā)生后信息接收、流轉(zhuǎn)與報送狀況、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動狀況；〔二〕指揮救援狀況，包括應(yīng)急救援隊伍和裝備資源調(diào)動狀況、應(yīng)急處置方案制定狀況；〔三〕應(yīng)急處置措施執(zhí)行狀況，包括現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍工作狀況、應(yīng)急資源保障狀況、防范次生衍生及事故擴(kuò)大實行的措施狀況、防控環(huán)境影響措施執(zhí)行狀況；〔四〕現(xiàn)場治理和信息公布狀況。第十條規(guī)定了對事發(fā)地人民政府評估的內(nèi)容要求，本條所規(guī)定的評估內(nèi)容，一是把握和全面了解事發(fā)地人民政府在應(yīng)急處置過程中響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)及現(xiàn)場治理等方面的實際狀況，二是為向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評估報告中的“地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實狀況”這個評估內(nèi)容供給評估依據(jù)。第十一條應(yīng)急處置評估組應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評估報告。評估報告包括以下內(nèi)容：〔一〕事故應(yīng)急處置根本狀況；〔二〕事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實狀況；〔三〕地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實狀況；〔四〕評估結(jié)論；〔五〕閱歷教訓(xùn)；〔六〕相關(guān)工作建議。這一條沒有什么過多的解讀，主要是規(guī)定了應(yīng)急處置評估組應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評估報告的內(nèi)容和形式要求。其實報告的內(nèi)容主要是在第七條至第十條所要求了解、搜集相關(guān)資料、狀況和評估的根底上，依據(jù)本條規(guī)定的〔條目〕而形成的。第十二條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評估內(nèi)容納入事故調(diào)查報告。第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急治理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報告，改進(jìn)和加強(qiáng)日常治理、應(yīng)急預(yù)備及應(yīng)急處置等工作。第十二條看似就寥寥數(shù)字，從字面上看就是規(guī)定應(yīng)急處置評估內(nèi)容應(yīng)納入事故調(diào)查組的事故調(diào)查報告。實際上，這條內(nèi)容也隱含了，今后事故調(diào)查，不僅要調(diào)查事故經(jīng)過、事故緣由、事故責(zé)任者，同時對事故的應(yīng)急處置過程、處置的效果、處置過程中存在的問題也納入了調(diào)查范圍。這對應(yīng)急工作治理部門和個人也或許是個警示：對應(yīng)急制度建設(shè)、應(yīng)急職責(zé)落實、應(yīng)急過程的指揮決策等等方面決不能掉以輕心，工作必需扎實、認(rèn)真。第十三條提出了安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急治理工作機(jī)構(gòu)改進(jìn)和加強(qiáng)日常治理、應(yīng)急預(yù)備及應(yīng)急處置等工作的要求，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報告進(jìn)展改進(jìn)和加強(qiáng)。這里需要說明的是：事故調(diào)查報告涵蓋了事故應(yīng)急處置評估報告，所以上述部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面依據(jù)事故調(diào)查報告對日常治理、應(yīng)急預(yù)備及應(yīng)急處置等工作進(jìn)展有針對性的改進(jìn)和加強(qiáng)第十三條也是制定本方法的目的的具體表達(dá)：1、總結(jié)和吸取應(yīng)急處置閱歷教訓(xùn)；2、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；3、不斷提高事故應(yīng)急處置力量。第十四條縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門、駐地各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估狀況進(jìn)展總結(jié)，并收集典型案例，向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。第十五條生產(chǎn)安全險情的應(yīng)急處置評估工作，成立事故調(diào)查組的，依照本方法執(zhí)行；未成立事故調(diào)查組的，由現(xiàn)場指揮部或事發(fā)地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門依