上海生態(tài)型城市與健康城市同步建設(shè)探索

上海生態(tài)型城市與健康城市同步建設(shè)探索上海市環(huán)保局最近幾年,上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在不同場合上提出建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)，從2000年起,上海市開始實施第一輪環(huán)保三年行動計劃，2003年實施第二輪環(huán)保三年行動計劃。2003年,上海市政府宣布實施健康城市三年行動計劃，此時，全市出現(xiàn)了兩項專項性的三年行動計劃同時推動現(xiàn)代文明城市建設(shè)的局面。兩項計劃目標(biāo)相通，內(nèi)容相關(guān)，方法相近，具體負(fù)責(zé)這兩項三年行動計劃組織協(xié)調(diào)工作的市環(huán)保局和市愛衛(wèi)辦，以及有關(guān)的城市建設(shè)管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門等加強(qiáng)聯(lián)系，互相配合，開始形成了生態(tài)型城市與健康城市同步建設(shè)的態(tài)勢，取得了顯著成果，有力地推動本市環(huán)保和健康水平的提高。本文對過去三年經(jīng)歷進(jìn)行回顧分析，并對今后工作提出建議。上海市生態(tài)型城市與健康城市共建條件分析生態(tài)城市和健康城市是為了解決城市化過程中產(chǎn)生的重大問題，分別從環(huán)境和健康角度提出的城市發(fā)展的理想目標(biāo)和模式。建設(shè)生態(tài)城市和健康城市都是現(xiàn)代化文明城市的象征，是人類的共同愿望，也是21世紀(jì)現(xiàn)代城市發(fā)展的大趨勢。生態(tài)城市和健康城市理念突破了傳統(tǒng)環(huán)境和健康概念的束縛,有豐富內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，兩者在目標(biāo)、內(nèi)容和方法上出現(xiàn)了一定程度的關(guān)聯(lián)、重合、相似的情況。如生態(tài)城市在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的同時，堅持以人為本的原則，努力為人的健康和發(fā)展提供良好的環(huán)境條件；健康城市要求社會健康、環(huán)境健康、人群健康協(xié)調(diào)、持續(xù)地向前發(fā)展，要求把健康與環(huán)境兩大主題緊緊地連接起來?，F(xiàn)階段我國生態(tài)城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)的“讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”，同樣是我國健康城市建設(shè)的重要內(nèi)容。描述生態(tài)城市和健康城市的指標(biāo)體系，也有許多相同之處，如世界衛(wèi)生組織提出的健康城市指標(biāo)中關(guān)于環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)有24項，幾乎包括了環(huán)境界對環(huán)境質(zhì)量評價的主要指標(biāo)。國際社會強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)城市和健康城市都是長期的、持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，注重建設(shè)過程，要求政府承擔(dān)責(zé)任，依靠各部門間的合作，要求單位、社區(qū)、公眾參與，需要制定規(guī)劃和政策等。從內(nèi)涵分析，生態(tài)城市與健康城市共建存在很大的空間。上海是一個特大型城市，城市化過程中產(chǎn)生的問題多，歷史欠帳多，環(huán)境和健康問題相當(dāng)突出，人口、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)高度集中，污染比較嚴(yán)重，城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境比較薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件發(fā)展不平衡，全社會環(huán)境意識和健康理念不夠健全。隨著本市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，現(xiàn)階段政府和社會已具有還清歷史欠帳的能力。上海市委、市政府幾乎同時提出建設(shè)生態(tài)城市和健康城市的目標(biāo)，要求努力提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善城市衛(wèi)生公共體系。這對推進(jìn)上海全面發(fā)展、提升城市文明程度、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市具有重要意義。同時使生態(tài)型城市與健康城市共建具有實際操作的可能性。根據(jù)國家要求，上海市政府很早組建了全市性愛國衛(wèi)生運(yùn)動組織協(xié)調(diào)體系，環(huán)保、城市建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)管理等部門都是市愛衛(wèi)委的組成單位。在歷年的迎接國家衛(wèi)生城市檢查、創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、鎮(zhèn)等活動中，各部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互配合，建立了緊密的合作關(guān)系。歷史上，本市衛(wèi)生部門曾經(jīng)多次及時提供科學(xué)數(shù)據(jù)，為市政府進(jìn)行重大環(huán)保決策提供了可靠依據(jù)。如上世紀(jì)80年代初提供了全市消化系統(tǒng)疾病統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推動了黃浦江上游水源保護(hù)工作，促進(jìn)黃浦江上游飲用水源引水工程的實施；提供了全市和重污染地區(qū)呼吸系統(tǒng)疾病統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加快了本市大氣污染綜合防治和重污染地區(qū)環(huán)境綜合整治進(jìn)度；上世紀(jì)90年代中葉，提供本市兒童血液含鉛量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有力地促進(jìn)本市提前推廣無鉛汽油等。本市衛(wèi)生和環(huán)保、城建等非衛(wèi)生部門之間已建立較密切的合作關(guān)系，為生態(tài)城市與健康城市共建提供了工作基礎(chǔ)。上海市實現(xiàn)生態(tài)城市與健康城市共建的基本做法目前本市生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)，主要依托環(huán)保三年行動計劃，健康城市建設(shè)的推進(jìn)，依托健康城市三年行動計劃。這兩個三年行動計劃各自形成比較完整的運(yùn)作體系。現(xiàn)階段生態(tài)城市與健康城市共建，是指在兩項計劃正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交流，建立聯(lián)系，互補(bǔ)互助，共同推進(jìn)。環(huán)?！叭晷袆佑媱潯庇墒姓鞒?，市政府各有關(guān)部門、區(qū)縣政府參加編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市、區(qū)政府組織實施。本市從2000年開始實施第一輪環(huán)保三年行動計劃，主要解決本市環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。2003年起實施第二輪環(huán)保三年行動計劃（2003-2005年），安排200多個項目，有污染治理和環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容，也有城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)容，分水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、綠化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治六大領(lǐng)域，計劃投資500多億元。2003年市政府成立了上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會，由市長擔(dān)任主任，3位副市長擔(dān)任副主任，副秘書長擔(dān)任秘書長，市政府有關(guān)委辦局及各區(qū)作為成員單位，委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長擔(dān)任辦公室主任，還設(shè)立了政策法規(guī)、水環(huán)境治理7個專項工作組，分別由市政府有關(guān)部門擔(dān)任組長單位。各區(qū)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。市、區(qū)政府層層分解目標(biāo)任務(wù)，全面建立目標(biāo)責(zé)任制，建立了協(xié)調(diào)進(jìn)度、督促檢查、考核評估制度。為了推進(jìn)生態(tài)城市與健康城市共建，本市有關(guān)部門采取了以下做法：(一)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，努力使社會各階層建立起健康城市新理念。市愛衛(wèi)部門層層組織市、區(qū)衛(wèi)生、環(huán)保、城市管理、經(jīng)濟(jì)等部門有關(guān)人員培訓(xùn)，請專家介紹健康城市理念的發(fā)展歷史、理論依據(jù)、基本內(nèi)涵、健康城市和環(huán)境保護(hù)相互關(guān)系、國內(nèi)外進(jìn)展和做法等。多次召開現(xiàn)場會，請嘉定區(qū)、靜安區(qū)及健康活動開展好的單位現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗。編寫“健康城市”書籍和其他宣傳資料，系統(tǒng)介紹健康城市有關(guān)知識。使社會各方面，特別是政府有關(guān)部門逐步建立健康城市新理念，為生態(tài)城市與健康城市共建做好思想準(zhǔn)備。(二)組織政府有關(guān)部門、專家共同編制健康城市三年行動計劃。政府有關(guān)部門、專家在編制健康城市三年行動計劃時,對目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)體系、活動形式、保障措施等進(jìn)行了深入討論，充分吸收了政府各部門專項計劃中相關(guān)的內(nèi)容。2002年開始編制健康城市環(huán)保三年行動計劃時，市政府已基本完成第二輪環(huán)保三年行動計劃（2003-2005年）的編制任務(wù)。健康城市三年行動計劃充分吸收環(huán)保三年行動計劃的有關(guān)內(nèi)容，如健康城市三年行動計劃總體目標(biāo)中2005年努力使上海各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和總體環(huán)境質(zhì)量處于全國大城市先進(jìn)水平面的提法，采用了環(huán)保三年行動計劃目標(biāo)的表達(dá)方式；8項重點(diǎn)任務(wù)第一項任務(wù)為營造健康城市，集中了環(huán)保三年行動計劃的主要任務(wù)，第二項任務(wù)為提供健康食品，包括了環(huán)保三年行動計劃中農(nóng)業(yè)污染治理一部分任務(wù)；重點(diǎn)推進(jìn)的活動有11項，其中前4項為：保護(hù)“母親河”活動、“清潔空氣”活動、“愛綠護(hù)綠”活動、“人人動手、清潔城市、美化環(huán)境”活動，都與環(huán)保三年行動計劃密切相關(guān)。3、加強(qiáng)部門交流，建立工作協(xié)作關(guān)系。本市定期召開建設(shè)健康城市聯(lián)席會議和工作會議，交流情況，研究問題，各部門定期提供本部門規(guī)定任務(wù)完成情況的評估報告。市愛衛(wèi)部門與相關(guān)部門進(jìn)行深入交流，如經(jīng)常向環(huán)保部門了解環(huán)保三年行動計劃運(yùn)轉(zhuǎn)情況和進(jìn)度，參加綠色社區(qū)、環(huán)保模范商業(yè)街創(chuàng)建等評比活動，全面了解城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系和考核辦法、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證等有關(guān)情況。環(huán)保部門等也從愛衛(wèi)部門學(xué)到許多新的做法，深受啟發(fā)。還通過各種措施強(qiáng)化部門間的協(xié)作關(guān)系，如市愛衛(wèi)部門在開展國家衛(wèi)生區(qū)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作時，要求環(huán)保等部門前期介入，提出本部門的工作要求，中期檢查落實改進(jìn)情況，后期提出考核評估意見，充分利用創(chuàng)建的激勵機(jī)制，推動區(qū)、鎮(zhèn)政府加快污染治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、生態(tài)城市與健康城市共建的意義分析上海是環(huán)境和健康問題比較突出的城市，生態(tài)城市與健康城市共建能科學(xué)合理地整合政府和社會資源，加大工作力度，提高工作效率，擴(kuò)大社會影響。（一）利用兩個專項計劃的互補(bǔ)性，提高政府工作效率環(huán)保三年行動計劃為健康城市三年行動計劃提供了重要的工作基礎(chǔ)，相當(dāng)程度上減輕了推進(jìn)健康城市建設(shè)的難度。因為本市環(huán)保任務(wù)非常艱巨，如果不采取三年行動計劃這一特殊的工作形式，是難以順利推進(jìn)的。環(huán)保三年行動計劃大量內(nèi)容在健康城市三年行動計劃中出現(xiàn)，不是簡單的重復(fù)，而是補(bǔ)充和完善。如提供健康食品，在環(huán)保三年行動計劃中僅規(guī)定農(nóng)田化肥畝均年施用量減少15%，農(nóng)田農(nóng)藥畝均使用量減少20%，在健康城市三年行動計劃中除這兩項外，還規(guī)定建成現(xiàn)代化生豬屠宰加工廠、撤銷不符合國家標(biāo)準(zhǔn)屠宰場、嚴(yán)格食用品市場檢出，對糧油、蔬菜、肉類、豆制品安全檢測做到基本全覆蓋等許多內(nèi)容,關(guān)系到公共衛(wèi)生體系，涉及食品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)。利用兩個專項計劃的互補(bǔ)性，完善相關(guān)的工作項目，有效地提高政府工作效率。（二）整合政府各部門工作資源，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會影響政府許多部門在長期工作中形成許多活動載體和宣傳方式，實際上是政府部門重要的工作資源。在探索生態(tài)城市和健康城市共建過程中，許多部門的工作資源重新組合，發(fā)揮了更大的社會作用。如市水務(wù)、市市容環(huán)衛(wèi)部門多年開展保護(hù)“母親河”活動，市綠化部門“愛綠護(hù)綠”活動、環(huán)保部門綠色社區(qū)創(chuàng)建活動等，已形成了一定的工作機(jī)制，在社會上已有較大的影響。健康城市三年行動計劃把這類活動載體有機(jī)組合起來，充分發(fā)揮這類活動載體的作用，加強(qiáng)市民宣傳，擴(kuò)大社會影響。目前，本市第二輪環(huán)保三年行動計劃進(jìn)展順利,預(yù)計年底基本完成計劃目標(biāo),空氣質(zhì)量優(yōu)良率有所提高,全市河道水質(zhì)普遍改善,吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治