浙江農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)班幻燈片

對浙江舉辦農(nóng)業(yè)基建工程管理培訓(xùn)班表示熱烈祝賀主要內(nèi)容第一局部近兩年農(nóng)業(yè)投資主要方向第二局部如何爭取工程第三局部加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理第一局部近兩年農(nóng)業(yè)投資主要方向農(nóng)業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)增加浙江農(nóng)業(yè)投資落實(shí)情況1358820071615920087624200648102005備注投資數(shù)(萬元)年份2023年浙江農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類工程。主要包括旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)墾天然橡膠基地、農(nóng)墾現(xiàn)代化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)類工程。主要包括農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能試點(diǎn)示范、草原防火建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)工程、西部地區(qū)天然草原退牧還草等。農(nóng)業(yè)支撐效勞類工程。主要包括種植業(yè)種子工程、畜禽良種工程、水產(chǎn)良種工程、植保工程、漁政、漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)等。其它工程。主要包括農(nóng)墾公益性、直屬單位根底設(shè)施及其他工程。與浙江有關(guān)的投資方向〔一〕農(nóng)村沼氣工程〔二〕農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能試點(diǎn)示范〔三〕農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)工程〔四〕種子工程〔五〕畜禽良種工程〔六〕水產(chǎn)良種工程〔七〕植保工程〔八〕漁政〔九〕漁港〔十〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)〔十一〕動(dòng)物防疫體系建設(shè)〔一〕農(nóng)村沼氣工程依據(jù)《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃〔2006-2023年〕》，繼續(xù)支持建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣〔含聯(lián)戶沼氣〕、大中型沼氣和沼氣效勞網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村戶用沼氣、效勞網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程以省為單位統(tǒng)一編制可行性研究報(bào)告，大中型沼氣工程按工程編制可行性研究報(bào)告?！捕侈r(nóng)業(yè)生物質(zhì)能試點(diǎn)示范依據(jù)《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃〔2007-2023年〕》，重點(diǎn)儲(chǔ)藏能源作物品種選育和種植示范基地、農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地2類工程?！踩侈r(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)工程依據(jù)《農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)工程規(guī)劃〔征求意見稿〕》，重點(diǎn)是水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)工程建設(shè)、水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)〔點(diǎn)〕、農(nóng)業(yè)野生植物資源異位保存庫〔圃〕和農(nóng)業(yè)野生植物基因資源鑒定評價(jià)中心等6類工程。保護(hù)對象應(yīng)被列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》〔包括第一批和擬發(fā)布的第二批〕、《瀕危動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄或省級保護(hù)野生動(dòng)植物名錄?！菜摹撤N子工程依據(jù)《種子工程建設(shè)規(guī)劃〔2006-2023年〕》，安排建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、農(nóng)作物改進(jìn)〔分〕中心、農(nóng)作物品種區(qū)試站、省級農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心改擴(kuò)建、良種繁育基地等5類工程。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，優(yōu)先申報(bào)規(guī)劃擬定但尚未安排工程?！参濉承笄萘挤N工程依據(jù)《全國畜禽良種工程建設(shè)“十一五〞規(guī)劃〔2006-2023年〕》〔征求意見稿〕，安排建設(shè)種畜禽質(zhì)量檢測中心、畜禽遺傳資源保護(hù)場、畜禽新品種〔系〕培育、畜禽遺傳改進(jìn)和良種繁育等4類工程。優(yōu)先考慮綜合實(shí)力強(qiáng)、開展后勁足、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制活的國家級或省級龍頭企業(yè)?！擦乘a(chǎn)良種工程根據(jù)《全國水產(chǎn)原良種工程建設(shè)規(guī)劃〔2023-2023年〕》〔征求意見稿〕，安排水產(chǎn)遺傳育種中心、水產(chǎn)原種場和水產(chǎn)良種場3類建設(shè)。根據(jù)種質(zhì)資源分布特點(diǎn)，水產(chǎn)原種場、良種場須建在水生動(dòng)植物種的原產(chǎn)地?！财摺持脖９こ桃罁?jù)《植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃〔2006-2023年〕》，結(jié)合農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測與防控工作和重大植物疫情防控阻截帶建設(shè)需要，圍繞提高農(nóng)作物重大病蟲害和檢疫性有害生物的監(jiān)測防控能力，安排農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和控制區(qū)域站、蘋果非疫區(qū)疫情監(jiān)測站2類工程建設(shè)。〔八〕漁政根據(jù)《漁政根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃〔2023-2023年〕(征求意見稿)》，安排海區(qū)漁政基地、沿海漁政碼頭、漁船監(jiān)控系統(tǒng)、沿海漁政船、沿海漁政執(zhí)法快艇、內(nèi)陸漁政船、內(nèi)陸漁政執(zhí)法快艇、漁船檢測設(shè)備、漁政執(zhí)法通信網(wǎng)等?！簿拧碀O港依據(jù)《全國漁港建設(shè)規(guī)劃〔2006-2023年〕》，安排沿海中心漁港、沿海一級漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港3類工程。要明確漁港建設(shè)的總體規(guī)劃，港址符合地方整體規(guī)劃要求，具有縣級〔含〕以上人民政府批準(zhǔn)的港界紅線圖和港章，明確規(guī)定港區(qū)的水陸域范圍。〔十〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)依據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃〔2006-2023〕》，安排建設(shè)列入規(guī)劃的部級專業(yè)質(zhì)檢中心、部級區(qū)域質(zhì)檢中心、省級綜合質(zhì)檢中心和符合選建條件的縣級質(zhì)檢站工程。〔十一〕動(dòng)物防疫體系建設(shè)依據(jù)《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃〔2004-2023年》，畜禽疫病防治工程重點(diǎn)安排省級動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心、縣級動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、省級檢疫監(jiān)督設(shè)施、省級獸藥質(zhì)量及國家級獸藥質(zhì)量及殘留監(jiān)控設(shè)施等工程建設(shè)；漁業(yè)疫病防治工程重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)漁業(yè)市縣水生動(dòng)物疫病防治站建設(shè)。實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)工程，優(yōu)先安排規(guī)劃已確定但未實(shí)施的工程。第二局部如何爭取工程農(nóng)業(yè)投資方案工作的新形勢和新要求更加突出開展建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中央和地方事權(quán)、政府和市場的劃分。對工程前期工作提出更高要求加強(qiáng)建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用更加突出建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用國家投資體制改革決定提出“按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的開展建設(shè)規(guī)劃是投資的重要依據(jù)〞.近年來國家發(fā)改委要求，但凡擬列入年度投資方案草案的建設(shè)工程，均要有建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)要求我們要進(jìn)一步重視建設(shè)規(guī)劃的編制和報(bào)批。把建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批作為工程申報(bào)和投資安排的重要依據(jù)和前提。強(qiáng)調(diào)中央和地方、政府和市場事權(quán)的劃分政府與市場的關(guān)系講，能由市場配置資金的工程就盡可能不安排或少安排政府投資，這也符合公共財(cái)政支出的要求；中央和地方的關(guān)系講，屬于地方事權(quán)或者地方政府能夠安排的工程，中央投資就根本不再安排。按照上述原那么，近幾年已經(jīng)逐步調(diào)整整合了相關(guān)的投資方向。對工程前期工作提出更高要求省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)規(guī)劃，及時(shí)組織開展工程前期工作，建立工程動(dòng)態(tài)儲(chǔ)藏機(jī)制。做到規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)藏一批。建設(shè)工程必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序報(bào)批后，方可列入年度投資方案。沒有完成前期工作和未按要求做好前期工作的暫不下達(dá)投資方案。要求各級農(nóng)業(yè)部門要抓早、抓實(shí)工程前期工作，為爭取投資、盡快下達(dá)投資方案、工程順利實(shí)施打下良好的工作根底。加強(qiáng)建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用這項(xiàng)工作是落實(shí)投資體制改革精神，認(rèn)真做好工程儲(chǔ)藏、標(biāo)準(zhǔn)工程管理、提高工作效率的一項(xiàng)重要舉措。強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：一是工程申報(bào)信息的錄入，要確保網(wǎng)上填報(bào)的信息與紙張文件材料的一致性。二是注意網(wǎng)上工程評審、審批結(jié)果和投資方案下達(dá)情況的反響。三是要及時(shí)將省里批的工程可研、初步設(shè)計(jì)審批情況和工程執(zhí)行情況在系統(tǒng)上填報(bào)。工程申報(bào)的根本要求按照建設(shè)程序組織工程必須完成相關(guān)前期工作認(rèn)真組織工程審查按要求落實(shí)配套資金要注意從建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)上下載相應(yīng)表格按照建設(shè)程序要求組織工程申報(bào)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)根本建設(shè)工程管理方法》、《農(nóng)業(yè)根本建設(shè)工程申報(bào)審批管理規(guī)定》以及《農(nóng)業(yè)投資工程可行性研究報(bào)告一般格式及要求》組織工程。一般工程可直接編報(bào)工程可行性研究報(bào)告。工程可行性研究報(bào)告原那么上應(yīng)由具備農(nóng)業(yè)工程資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢單位編制，并到達(dá)相應(yīng)深度要求。對于投資較大、需要征地和環(huán)評的工程，可先報(bào)工程建議書，依照權(quán)限批復(fù)建議書后再編制可行性研究報(bào)告。申報(bào)的工程必須完成相關(guān)前期工作前期工作必須符合以下根本要求：一是工程單位具備承擔(dān)工程的相關(guān)條件。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)工程。二是工程建設(shè)用地已經(jīng)落實(shí)。需征地的建設(shè)工程，工程可研報(bào)告中必須附國土資源部門核發(fā)的建設(shè)用地證明或工程用地預(yù)審意見。三是完成規(guī)劃報(bào)建、環(huán)境評價(jià)等前期工作，具備投資方案下達(dá)后一年內(nèi)開工的條件。需要辦理建設(shè)規(guī)劃報(bào)建以及環(huán)評審批的，已經(jīng)取得規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書以及環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)。四是編制招投標(biāo)方案。按照《農(nóng)業(yè)根本建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，編制了招標(biāo)方案并列入可研報(bào)告相關(guān)章節(jié)。并按要求填寫信息管理系統(tǒng)工程招投標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表。認(rèn)真組織工程審查省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在向農(nóng)業(yè)部報(bào)送工程前要對工程進(jìn)行評審把關(guān)，并對報(bào)送工程的真實(shí)性、必要性、可行性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核察。核實(shí)情況可以作為申報(bào)文件附件。我部不接受以下四類工程申報(bào)：一是前期工作未完成或前期工作不扎實(shí)的工程。二是申報(bào)單位有關(guān)工程因違規(guī)違紀(jì)行為被我部通報(bào)或要求整改，但沒有完成整改的。三是工程單位所在地區(qū)因違規(guī)違紀(jì)行為被我部暫停工程申報(bào)，但暫停期限未到期的。四是同一建設(shè)單位有兩個(gè)以上建設(shè)工程未完工的〔含未完成竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交〕，不再組織申報(bào)該單位其它新建工程。按要求落實(shí)配套資金落實(shí)配套資金是按期完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵措施。但凡中央和地方共建的工程，要求地方足額落實(shí)配套資金。如地方配套能力有限，應(yīng)予以說明或暫不安排申報(bào)。申報(bào)材料要求各地應(yīng)將相關(guān)工程申報(bào)文件報(bào)送我部〔開展方案司和相關(guān)司局各3份〕，每份可行性研究報(bào)告對應(yīng)一份申報(bào)文件。紙質(zhì)文件申報(bào)的同時(shí)，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)://〕，在網(wǎng)上填報(bào)申報(bào)工程的相關(guān)信息，并將該系統(tǒng)下載生成的建設(shè)單位根本情況表、工程建設(shè)內(nèi)容投資一覽表、工程選址和建設(shè)條件表、招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)申請表作為可行性研究報(bào)告附表隨紙質(zhì)文件一并報(bào)送。要確保網(wǎng)上填報(bào)的信息與紙質(zhì)文件材料的一致性，不一致的工程將不予受理。第三局部加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理重點(diǎn)講四方面內(nèi)容加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行力嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序精心抓好組織實(shí)施切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任一.加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行力堅(jiān)持用制度管事、用制度管人、用制度約束權(quán)力，是做好農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理工作的一條根本經(jīng)驗(yàn)。2004年以來，部里陸續(xù)制定出臺了《農(nóng)業(yè)根本建設(shè)工程管理方法》、《農(nóng)業(yè)根本建設(shè)工程申報(bào)審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)根本建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)根本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)督檢查管理規(guī)定》等15項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程管理根底性規(guī)章制度，初步建立起了一個(gè)覆蓋各個(gè)管理環(huán)節(jié)的較為完善的制度框架體系。二.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序建設(shè)程序是建設(shè)工程從提出、決策到實(shí)施全過程必須遵循的根本工作程序和先后順序。按工程建設(shè)進(jìn)程，工程建設(shè)劃分為三個(gè)階段，七個(gè)程序。三個(gè)階段為前期工作階段、工程實(shí)施階段、驗(yàn)收總結(jié)階段。七個(gè)程序?yàn)楣こ探ㄗh書、可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等。程序不能顛倒，只有完成前一階段的工作，才能進(jìn)入下一道程序。什么是施工準(zhǔn)備

施工準(zhǔn)備就是在工程初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)后，開工建設(shè)之前，要切實(shí)做好各項(xiàng)施工前準(zhǔn)備工作。包括：落實(shí)資金〔就是資金下達(dá)〕，組織招標(biāo)〔施工、監(jiān)理〕，簽訂合同和備案，有拆遷工程的完成拆遷，施工場地七通一平〔給水、電、道路、通訊、排水、熱力、燃?xì)?，場地平整〕，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊，取得建設(shè)工程施工許可證。施工準(zhǔn)備階段是制約工程進(jìn)度非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，各工程單位一定要一環(huán)扣一環(huán)地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，甚至需要提前謀劃和統(tǒng)籌安排下一環(huán)節(jié)的工作。根本建設(shè)程序前期工作階段（申報(bào)、評估、審批）項(xiàng)目建議書→可行性研究→擴(kuò)初設(shè)計(jì)→項(xiàng)目實(shí)施階段（招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理）→施工準(zhǔn)備→建設(shè)實(shí)施→驗(yàn)收總結(jié)階段（固定資產(chǎn)交付使用）→竣工驗(yàn)收→后評價(jià)三個(gè)階段與七個(gè)程序關(guān)系圖申報(bào)審批環(huán)節(jié)

根本建設(shè)程序中涉及審批的包括工程建議書、可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持先評估、后審批的工作原那么。這是方案部門要求的三個(gè)環(huán)節(jié)，其他部門如土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等部門也有他的審批環(huán)節(jié)。報(bào)批文件要求

工程建議書主要解決工程必要性的問題，是工程建設(shè)的初步意向?？裳袌?bào)告主要解決工程可行性的問題，重點(diǎn)解決建什么工程、為什么建、怎么建以及建后能夠到達(dá)什么樣的效果等問題?？裳袌?bào)告批復(fù)后標(biāo)志著工程立項(xiàng)。初步設(shè)計(jì)是工程建設(shè)內(nèi)容的具體化，初步設(shè)計(jì)要能夠滿足工程量核定和投資核定，下達(dá)投資方案以及招投標(biāo)工作的需要。工程建議書、可行性研究報(bào)告原那么上應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編寫，其中技術(shù)和工藝較為簡單、投資規(guī)模較小的工程可由建設(shè)單位編寫；初步設(shè)計(jì)尤其是有土建工程的初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制；編制農(nóng)業(yè)工程報(bào)批文件的工程咨詢和勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有農(nóng)業(yè)行業(yè)的資質(zhì)。報(bào)批文件要求

可研報(bào)告申報(bào)審批程序立項(xiàng)審批包括工程申報(bào)、工程評估、司局初選、綜合平衡、工程審批五個(gè)環(huán)節(jié)。工程申報(bào)。由省級農(nóng)業(yè)行政管理部門按程序組織申報(bào)。工程評估。由開展方案司會(huì)同有關(guān)行業(yè)司局委托有資質(zhì)的評估單位組織專家對工程申報(bào)材料進(jìn)行評估。司局初選。經(jīng)專家評估通過的行業(yè)工程，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局進(jìn)行初選。綜合平衡。農(nóng)業(yè)部開展方案司根據(jù)投資可能、工程評估結(jié)果和行業(yè)司局的初選意見，以及確定的工程安排原那么，對工程進(jìn)行審查和綜合平衡，提出工程安排意見。工程立項(xiàng)審批。農(nóng)業(yè)部開展方案司起草可研報(bào)告批復(fù)文件，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批。初步設(shè)計(jì)審批

中央投資600萬元以上〔含600萬元〕的工程，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局根據(jù)工程評估意見審批。中央投資600萬元以下的工程，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)評審和審批，同時(shí)抄報(bào)部方案司和行業(yè)司局。工程變更審批要遵循以下原那么〔1〕本著尊重原批復(fù)，實(shí)事求是、科學(xué)合理的原那么來掌握?！?〕盡可能不發(fā)生重大變更，否那么可能會(huì)使審批程序變得繁雜，影響工程建設(shè)進(jìn)度?！?〕必須進(jìn)行重大變更的，要盡快履行報(bào)批手續(xù)?！?〕變更的根本原因是前期工作不到位。屬于重大變更的情況〔1〕變更建設(shè)地點(diǎn)；〔2〕建設(shè)性質(zhì)；〔3〕建設(shè)單位；〔4〕建設(shè)功能〔變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致工程主要使用或效勞功能發(fā)生變化的〕；〔5〕初步設(shè)計(jì)概算的總投資變更超過立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以上〔含10%〕的,或者實(shí)施過程中投資變動(dòng)超過批準(zhǔn)的工程總投資10%以上〔含10%〕的。初步設(shè)計(jì)階段重大變更需重新報(bào)批工程可研報(bào)告。屬于非重大變更的情況

〔1〕變更建設(shè)期限，變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，但不導(dǎo)致建設(shè)功能發(fā)生變化的；〔2〕初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┻^程中總投資變動(dòng)幅度不超過立項(xiàng)批復(fù)總投資10%的。對于非重大變更，如果是發(fā)生在初步設(shè)計(jì)之前，可在報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)一并報(bào)批。如果發(fā)生在初步設(shè)計(jì)之后，可以向初步設(shè)計(jì)審批部門申請變更。三.精心抓好工程組織實(shí)施管理

工程組織實(shí)施的根本要求1.落實(shí)工程管理責(zé)任。一是按照責(zé)權(quán)一致的原那么。二是制定工程質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、工程檔案材料歸檔等制度。三是適時(shí)督察各項(xiàng)任務(wù)和制度的執(zhí)行情況。2.嚴(yán)格控制工程投資。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程建設(shè)費(fèi)用，控制工程總造價(jià)。3.控制工程質(zhì)量和平安。建設(shè)單位要高度重視施工平安管理工作，要嚴(yán)格保證平安不出問題。4.控制工程建設(shè)進(jìn)度。工程建設(shè)單位應(yīng)催促監(jiān)理或咨詢單位經(jīng)常地、定期地檢查工程建設(shè)進(jìn)度，時(shí)時(shí)與施工合同確定的方案進(jìn)度進(jìn)行比照分析到達(dá)控制進(jìn)度的目的。工程組織實(shí)施存在的問題1.執(zhí)行進(jìn)度緩慢。其一，因?yàn)榍捌诠ぷ鞑辉鷮?shí)。其二，有些建設(shè)單位想把幾個(gè)小工程合并建設(shè)，等到工程投資都到位后才啟動(dòng)實(shí)施。其三，工程建成后不及時(shí)報(bào)請或組織竣工驗(yàn)收，不及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交。2.監(jiān)理制落實(shí)不到位。對是否必須實(shí)施工程監(jiān)理的建設(shè)工程規(guī)模把握不準(zhǔn)。選擇監(jiān)理單位，過分看重監(jiān)理費(fèi)用的上下。3.施工管理能力不強(qiáng)。出現(xiàn)質(zhì)量問題后束手無策。對工程使用的主要材料設(shè)備的質(zhì)量和造價(jià)控制乏力。4.招投標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)。擅自改變批復(fù)的招標(biāo)方案；逃避招標(biāo)；虛假招標(biāo)；違規(guī)定標(biāo)和不按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同；中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn)包和違法分包；借招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄、貪污腐敗。5.個(gè)別工程管理不標(biāo)準(zhǔn)。工程管理責(zé)任不落實(shí)，工程監(jiān)管不到位，擅自進(jìn)行重大變更。財(cái)務(wù)管理不到位，不能嚴(yán)格執(zhí)行專賬核算。加快工程建設(shè)進(jìn)度的要求〔1〕按時(shí)開工。在第一次下達(dá)投資方案后的6個(gè)月內(nèi)，必須開工建設(shè)。如確因客觀原因需延期開工，可提出延期申請，農(nóng)業(yè)工程最長可延期半年。〔2〕加強(qiáng)對在建工程的建設(shè)進(jìn)度管理，加快實(shí)施，盡量減少變更。要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的期限完成工程建設(shè)?！?〕及時(shí)開展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收組織單位在收到工程單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收申請后，要在60日內(nèi)組織竣工驗(yàn)收?！?〕及時(shí)辦理工程竣工決算審批和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對于建設(shè)進(jìn)度緩慢的處理措施〔1〕對同一建設(shè)單位有兩個(gè)或兩個(gè)以上建設(shè)工程尚未竣工驗(yàn)收的，或有一個(gè)工程逾期未建成的，原那么上不再安排新工程?！?〕對建設(shè)工程進(jìn)展緩慢、在建工程多、投資結(jié)轉(zhuǎn)量大的單位，減少安排新建工程和投資?！?〕對在規(guī)定期限內(nèi)未開工的工程，暫停下達(dá)投資方案，并責(zé)令限期整改。〔4〕對建設(shè)條件不具備、整改達(dá)不到要求的，原那么上撤銷建設(shè)工程，收回已下達(dá)投資。公開招標(biāo)的范圍

〔1〕施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；〔2〕儀器、設(shè)備、材料采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；〔3〕勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等效勞的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；〔4〕單項(xiàng)合同估算低于第(1)、(2)、(3)條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。特殊情況不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的應(yīng)報(bào)批邀請招標(biāo)的條件〔1〕工程技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人有限的；〔2〕受自然、地域等因素限制，實(shí)行公開招標(biāo)影響工程實(shí)施時(shí)機(jī)的；〔3〕公開招標(biāo)所需費(fèi)用占工程總投資比例過大的；〔4〕法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊工程。不進(jìn)行招標(biāo)的條件〔1〕涉及國家平安或者國家秘密不適宜招標(biāo)的；〔2〕勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求不宜進(jìn)行招標(biāo)的；〔3〕潛在投標(biāo)人為三家以下，無法進(jìn)行招標(biāo)的；〔4〕搶險(xiǎn)救災(zāi)及法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊工程。自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件〔1〕具有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；〔2〕有從事同類工程建設(shè)工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；〔3〕設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；〔4〕熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標(biāo)投標(biāo)程序〔1〕有明確的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并在工程立項(xiàng)審批時(shí)經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)?！?〕自行招標(biāo)的組建招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)，委托招標(biāo)的選擇有代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！?〕編寫招標(biāo)文件?！?〕發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書，進(jìn)行資格審查，發(fā)放或出售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘。〔5〕接受投標(biāo)文件?！?〕制訂具體評標(biāo)方法或細(xì)那么?！?〕成立評標(biāo)委員會(huì)?！?〕組織開標(biāo)、評標(biāo)?！?〕確定中標(biāo)人?！?0〕向工程審批部門提交招標(biāo)投標(biāo)的書面報(bào)告。〔11〕發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人?！?2〕簽訂合同。招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是編制標(biāo)書。確定招標(biāo)范圍，招標(biāo)要求包括技術(shù)要求、商務(wù)要求等；二是確定評標(biāo)方法或細(xì)那么。三是組織評標(biāo)。成立評標(biāo)委員會(huì)組織評標(biāo)。這三個(gè)環(huán)節(jié)最重要。從經(jīng)驗(yàn)來看，原那么上不能由一撥專家一條龍式地從制定標(biāo)書到制定評標(biāo)方法到評標(biāo)。最好是分別請不同的專家分頭開展相應(yīng)環(huán)節(jié)的工作。招標(biāo)方案的主要內(nèi)容

〔1〕招標(biāo)范圍。說明擬招標(biāo)的內(nèi)容及估算金額。〔2〕招標(biāo)組織形式。說明擬采用自行招標(biāo)或委托招標(biāo)形式，自行招標(biāo)的應(yīng)說明理由?！?〕招標(biāo)方式。說明擬采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，邀請招標(biāo)的應(yīng)說明理由。加強(qiáng)招投標(biāo)工作“三個(gè)環(huán)節(jié)〞：招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告“兩個(gè)選擇〞：選擇招標(biāo)代理單位、選擇中標(biāo)人“一致性〞：主要是招標(biāo)的內(nèi)容與工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)一致?？⒐を?yàn)收分級管理規(guī)定

組織單位項(xiàng)目類型投資規(guī)模（萬元）發(fā)展計(jì)劃司地方及農(nóng)業(yè)部直屬直供墾區(qū)項(xiàng)目3