中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度培訓(xùn)課程

第十六章：社會(huì)救助制度一：社會(huì)救助的概念與框架〔一〕社會(huì)救助的界定1、社會(huì)救助的界定：社會(huì)救助是現(xiàn)代國(guó)家中得到立法保證的根本公民權(quán)利之一，在公民難以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供保證其最低生活需求的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系2、實(shí)踐操作：據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，與其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生苦難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。3、理解：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系〔二〕社會(huì)救助的歷史演進(jìn)1、社會(huì)救助是世界上最古老的社會(huì)保障制度，它起源于在原始社會(huì)長(zhǎng)期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者實(shí)施以援助的慈善事業(yè)。2、社會(huì)救助制度出現(xiàn)在16世紀(jì)的歐洲：國(guó)家濟(jì)貧制度，即由國(guó)家通過(guò)立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系3、20世紀(jì)初“公共援助〞代替濟(jì)貧1909英:濟(jì)貧法與濟(jì)貧事業(yè)皇家委員會(huì)的報(bào)告“廢除以懲戒窮人為主要目的的?濟(jì)貧法?，代之以符合人道主義精神的公共援助〞4、救助制度作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充出現(xiàn)。特別是“滯脹〞時(shí)期，社會(huì)救助的作用更加突出山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系二、中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度：〔一〕古代的濟(jì)貧思想與實(shí)踐：1、思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：〔1〕儒家：民本、仁政、大同思想?！?〕墨家：兼愛(ài)思想。2、實(shí)踐：以儒家倡導(dǎo)的政府介入為主。〔1〕倉(cāng)儲(chǔ)制度：〔2〕慈善事業(yè)：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系〔二〕中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的形成與開(kāi)展：1、形成：〔近代〕1915：民國(guó)四年：?游民習(xí)藝所章程?1929：?監(jiān)督慈善團(tuán)體法?1930：全國(guó)推行救災(zāi)準(zhǔn)備金制度1943：?社會(huì)救濟(jì)法?1944?社會(huì)救濟(jì)法實(shí)行細(xì)那么?山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系2、開(kāi)展：〔建國(guó)后〕〔1〕建國(guó)初：救災(zāi)救助〔2〕50年代后期：與方案體制〔單位化〕相配套的傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度框架根本確定?！?〕改革開(kāi)放后：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系三、社會(huì)救助制度的改革：〔一〕改革背景：1、90年代以來(lái)的城市貧困問(wèn)題：下崗與失業(yè)：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷：通貨膨脹與通貨緊縮：貧富差距拉大，基尼系數(shù)，0.45，2、城市貧困群體的規(guī)模：1500萬(wàn)—3100萬(wàn)之間。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系〔二〕改革具體情況：1、

改革的工程〔1〕傳統(tǒng)的城市社會(huì)救濟(jì)制度無(wú)法解決貧困問(wèn)題?！?〕習(xí)慣性的“群體運(yùn)動(dòng)〞，臨時(shí)補(bǔ)救，收效甚微；“社會(huì)幫困活動(dòng)〞；“送溫暖活動(dòng)〞本錢不菲，收效甚微。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系2、改革過(guò)程：1993.6—1995.5試點(diǎn)〔自發(fā)〕，1993.6.1上海，最低生活保障制度；1994年民政部肯定，1995年全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)。1995.5—1997.8推廣，民政部組織推廣〔206個(gè)城市〕。1997.8—1999年底，普及。2000：301萬(wàn)人，1999.9?城市居民最低生活保障條例?。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系3、最低生活保障模式：〔1〕實(shí)施原那么“最后平安網(wǎng)〞:〔2〕最低生活標(biāo)準(zhǔn):〔3〕資金來(lái)源：〔4〕管理體制：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系四：現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題：〔一〕新制度的實(shí)際覆蓋范圍仍然有限，僅為10%—20%?！捕?/p>

傳統(tǒng)救濟(jì)思想影響仍然存在?！踩掣骷?jí)財(cái)政分擔(dān)比例極為不合理。〔四〕最低生活保障對(duì)象生活仍有困難。五：農(nóng)村教育:山東經(jīng)