關(guān)于2018年度贛州市第二次全國污染源普查

關(guān)于2018年度贛州市第二次全國污染源普查工作經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況立項(xiàng)背景及目的：全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。開展第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。根據(jù)《全國污染源普查條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號(hào)）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國發(fā)〔2017〕82號(hào)）、《江西省第二次全國污染源普查實(shí)施方案》（贛府廳字〔2017〕137號(hào)）精神，我市于2017年5月印發(fā)了《贛州市人民政府關(guān)于做好第二次全國污染源普查的通知》（贛市府辦字〔2017〕221號(hào)），正式啟動(dòng)了該項(xiàng)目。資金來源及使用情況：項(xiàng)目資金來源為一般公共預(yù)算撥款，2018年度預(yù)算資金為100萬元，全年執(zhí)行數(shù)為48.84萬元。項(xiàng)目完成情況：于2018年完成贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評(píng)估工作，包括贛州市20個(gè)縣（市、區(qū)）的污染源清查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與現(xiàn)場核查、各縣（市、區(qū)）的整體工作質(zhì)量評(píng)估，并將《贛州市第二次全國污染源普查質(zhì)量核查與評(píng)估方案》（電子版本1份、紙質(zhì)版1份）、《贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評(píng)估報(bào)告》（電子版本1份、紙質(zhì)版1份）提交贛州市第二次全國污染源普查工作辦公室通過審核。后續(xù)工作正按照國家計(jì)劃時(shí)間和項(xiàng)目合同要求有序進(jìn)行。組織和管理情況：贛州市環(huán)境保護(hù)局高度重視此項(xiàng)工作，成立了贛州市第二次全國污染源普查工作辦公室，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開展管理。安排專人現(xiàn)場參與清查表、入戶調(diào)查表的核查工作，監(jiān)督普查過程的規(guī)范性，清查與入戶調(diào)查過程中定期開展調(diào)度，按進(jìn)度全覆蓋核查普查工作質(zhì)量，項(xiàng)目現(xiàn)階段完成預(yù)期目標(biāo)。（二）績效目標(biāo)完成贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評(píng)估工作，開展市級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，保障贛州市清查數(shù)據(jù)漏查率、重復(fù)率、錯(cuò)誤率符合國家要求；編制清查質(zhì)量核查與評(píng)估報(bào)告；配合上級(jí)部門完成質(zhì)量核查工作。二、績效評(píng)價(jià)情況（一）績效評(píng)價(jià)目的促進(jìn)贛州市第二次全國污染源普查項(xiàng)目的科學(xué)決策、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，為項(xiàng)目后續(xù)績效評(píng)估工作提供參考。（二）績效評(píng)價(jià)方案、原則和方法根據(jù)《贛州市財(cái)政局關(guān)于開展2018年度市本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效自評(píng)工作的通知》（贛市財(cái)預(yù)字〔2019〕25號(hào)）要求設(shè)置四類一級(jí)指標(biāo)為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)和預(yù)算資金執(zhí)行率。項(xiàng)目績效自評(píng)采取打分評(píng)價(jià)的形式，滿分為100分。一級(jí)指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為：產(chǎn)出指標(biāo)50分、效益指標(biāo)30分、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)10分、預(yù)算資金執(zhí)行率10分。產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置3類二級(jí)指標(biāo)，共9個(gè)三級(jí)指標(biāo)；效益指標(biāo)設(shè)置2類二級(jí)指標(biāo)，共2個(gè)三級(jí)指標(biāo)；服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)設(shè)置1類二級(jí)指標(biāo)，共1個(gè)三級(jí)指標(biāo)；項(xiàng)目依據(jù)各級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)分析評(píng)價(jià)打分。（三）績效評(píng)價(jià)實(shí)施依據(jù)績效評(píng)價(jià)工作方案開展實(shí)施，由績效自評(píng)工作組負(fù)責(zé)完成。（四）績效評(píng)價(jià)的局限性普查工作進(jìn)度和開展方式需根據(jù)上級(jí)技術(shù)文件和計(jì)劃變更調(diào)整，因此績效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定局限性，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能全面覆蓋全年實(shí)際工作量。三、評(píng)價(jià)結(jié)論和績效分析（一）評(píng)價(jià)結(jié)論此次績效自評(píng)的內(nèi)容包括：資金投入與管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目運(yùn)行情況和項(xiàng)目效益情況等。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，贛州市第二次全國污染源普查項(xiàng)目現(xiàn)階段資金使用和效果達(dá)到了預(yù)期的生態(tài)和社會(huì)效益，綜合得分93分。（二）績效分析該項(xiàng)目2018年預(yù)算為100萬元，實(shí)際執(zhí)行資金48.84萬元，執(zhí)行率為48.84%。截止目前為止，項(xiàng)目已完成贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評(píng)估工作，包括贛州市20個(gè)縣（市、區(qū)）的污染源清查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與現(xiàn)場核查、各縣（市、區(qū)）的整體工作質(zhì)量評(píng)估。我市第二次全國污染源普查各階段工作均按國家和省級(jí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成調(diào)查工作，普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等機(jī)構(gòu)成立及時(shí)，普查人員配備充足，辦公條件滿足需要，實(shí)施方案操作性強(qiáng)、印發(fā)及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障有力，管理到位，清查及入戶調(diào)查過程數(shù)據(jù)采集核查結(jié)果總體為優(yōu)。項(xiàng)目共設(shè)置7個(gè)績效指標(biāo)，其中產(chǎn)出指標(biāo)3個(gè)，效益指標(biāo)2個(gè)，滿意度指標(biāo)1個(gè)，績效目標(biāo)完成情況如下：產(chǎn)出指標(biāo)：一是數(shù)量指標(biāo)。已完成《贛州市第二次全國污染源普查質(zhì)量核查與評(píng)估方案》、《贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評(píng)估報(bào)告》、依據(jù)第二次全國污染源普查相關(guān)技術(shù)要求共計(jì)開展市級(jí)技術(shù)培訓(xùn)3次。參照績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效指標(biāo)完成情況為優(yōu)。二是質(zhì)量指標(biāo)。根據(jù)清查與詳查質(zhì)量核查評(píng)估報(bào)告，我市清查數(shù)據(jù)漏查率為1.17%、清查數(shù)據(jù)重復(fù)率為1.52%、清查數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率為2.51%，結(jié)果為優(yōu)。參照績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效指標(biāo)完成情況為優(yōu)。三是時(shí)效指標(biāo)。依據(jù)普查相關(guān)文件要求，6月30日已按計(jì)劃時(shí)限要求完成普查清查質(zhì)量核查工作，并通過審核。參照績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效指標(biāo)完成情況為優(yōu)。效益指標(biāo)：一是生態(tài)效益指標(biāo)。階段性成果已部分應(yīng)用于排污許可核發(fā)范圍判定信息完善、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查（調(diào)查對(duì)象增補(bǔ)）等工作。參照績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效指標(biāo)完成情況為優(yōu)。二是社會(huì)效益指標(biāo)。對(duì)贛州市排污企業(yè)開展普查宣傳工作，覆蓋率達(dá)到100%。參照績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效指標(biāo)完成情況為優(yōu)。滿意度指標(biāo)：統(tǒng)計(jì)公眾對(duì)污染源普查公報(bào)結(jié)果滿意程度調(diào)查結(jié)果，滿意度為90%。參照績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效指標(biāo)完成情況為優(yōu)。四、成功經(jīng)驗(yàn)一是普查工作中推行利用便捷的手機(jī)地圖定位軟件等，將各類污染源定點(diǎn)導(dǎo)入地圖，形成了區(qū)縣污染源分布圖，方便后續(xù)入戶和核查工作的開展。二是充分利用各類通訊手段，對(duì)企業(yè)開展普查宣傳工作，同時(shí)通過懸掛標(biāo)語等形式對(duì)普查工作進(jìn)行了深入的宣傳，方便普查員開展入戶工作。三是統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，要求各縣（市、區(qū)）對(duì)清查紙質(zhì)表格和電子表格進(jìn)行了單獨(dú)編號(hào)存放，既有利于備份存檔、自我審查，又便于配合上級(jí)部門的質(zhì)量核查。四是各縣（市、區(qū)）通知發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)、村干部，充分利用地方力量開展普查，起到了全民動(dòng)員的作用，使清查工作質(zhì)量得到了有效保障。五、存在問題及相關(guān)建議一是在績效評(píng)