第七章 水利工程管理法規(guī)講解

第七章水利工程管理法規(guī)第一節(jié)廣東省水利工程管理?xiàng)l例

一、水利工程管理概述一、水利工程管理概述（一）立法宗旨

加強(qiáng)水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益。于2000年1月2日實(shí)施。（二）適用范圍

廣東省省行政區(qū)域內(nèi)七種水利工程的管理、保護(hù)

：(1)防洪、防潮、排澇工程。

(2)蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程。

(3)防漬、治堿工程。

(4)水利水電工程。

(5)水土保持工程。

(6)水文勘測(cè)、三防（防汛、防風(fēng)、防旱）通信工程。

(7)其他水資源保護(hù)、利用和防治水害的工程。

(三)管理原則和管理體制

(1)縣級(jí)以上水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實(shí)施。建設(shè)、交通、電力等部門，依照各自職責(zé)，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門，協(xié)同做好水利工程管理工作。(2)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級(jí)管理的原則，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運(yùn)行。

二、水利工程管理

（一）水利工程項(xiàng)目建設(shè)

(1)興建水利工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴(kuò)建和改建水利工程，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照分級(jí)管理的原則，接受水行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

(2)將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同無效，并責(zé)令工程發(fā)包人限期重新組織招標(biāo)和投標(biāo)。

(3)水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

(4)未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程不得交付使用。

（二）水利工程項(xiàng)目管理

(1)大、中型和重要的小型水利工程——由縣級(jí)以上水利部門分級(jí)管理；

跨市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程——由其共同的上一級(jí)水利部門管理，也可以委托主要受益市、縣（區(qū)）水利部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理；

未具體劃分規(guī)模等級(jí)的水利工程——由其所在地的水利部門管理；

其他小型水利工程——由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理；變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照原隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）水利工程項(xiàng)目管理

(2)大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門管理單位，未設(shè)置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。小（一）型(100～1000m3)水庫以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理單位管理為主，?。ǘ┬?00m3<水庫以村委會(huì)管理為主。

（二）水利工程項(xiàng)目管理

(3)防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的水利工程，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)的差額部分按財(cái)政體制由各級(jí)財(cái)政核實(shí)后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的水利工程，要實(shí)行企業(yè)化管理，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由其營(yíng)業(yè)收入支付；國有水利工程的項(xiàng)目性質(zhì)分類，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定。（二）水利工程項(xiàng)目管理

(4)水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運(yùn)行管理，接受水行政主管部門的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運(yùn)行。當(dāng)水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

（二）水利工程項(xiàng)目管理

(5)通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計(jì)的主要功能。

(6)大、中、小型水庫、灌區(qū)、閘壩、水電站等水利工程的劃分，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）水費(fèi)的收取

(1)由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位繳納水費(fèi)，逾期不繳納水費(fèi)的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。

(2)水行政主管部門對(duì)所屬水利工程管理單位的水費(fèi)可根據(jù)國家規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費(fèi)管理工作。

(3)未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，更新改造；雖達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施殘舊，存在險(xiǎn)情隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)限期加固除險(xiǎn)，更新改造。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。

（四）水利工程報(bào)廢規(guī)定

經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確屬危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報(bào)廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

三、水利工程保護(hù)

（一）水利工程的管理范圍

1.水利工程管理范圍的劃定

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國家所有的水利工程管理范圍：

（1）水庫。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫50～100米，主、副壩下游壩腳線外200～300米；中型水庫30～50米，主、副壩下游壩腳線外100～200米。庫區(qū):：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

（一）水利工程的管理范圍（2）堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或5萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)30～50米；捍衛(wèi)1萬～5萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)20～30米。（3）水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸連接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度300～1000米，兩側(cè)寬度50～200米；中型水閘上、下游50～300米，兩側(cè)寬度30～50米。（一）水利工程的管理范圍

（4）灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程50～100米，中型工程30～50米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。（5）生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。按照不少于房屋建筑面積的3倍計(jì)算。

（6）其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

2.水利工程管理范圍的

土地使用權(quán)

（1）縣級(jí)以上人民政府對(duì)已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更；尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。

（2）任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。3.水利工程管理范圍

禁止性規(guī)定在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（1）興建影響水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施。

（2）圍庫造地。

（3）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動(dòng)。

（4）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物。

3.水利工程管理范圍

禁止性規(guī)定

（5）在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物。

（6）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備。

（7）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車輛。(行車)

（8）在堤壩、渠道上墾殖、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林。（植被）

（9）其他有礙水利工程安全運(yùn)行的行為。

張三是某縣水務(wù)局一名管理人員，有一天他驅(qū)車前往當(dāng)?shù)匾淮笮退畮觳遏~，在距離主壩約80m的下游處發(fā)現(xiàn)沒路了，于是開車從沒有路面的堤岸下到岸邊，他利用珍藏多年的雷管炸死了三條魚，但是被警察抓了判了三十年。問題1：張三的行為有哪些是違法的？問題2：張三為什么會(huì)被判了三十年？4.水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定

在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須經(jīng)水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

（二）水利工程的保護(hù)范圍

1.水利工程的保護(hù)范圍的劃定

（1）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于200米，其他附屬建筑物不少于50米；庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道15～20米，中型渠道10～15米，小型渠道5～10米。

（2）其他水利工程的保護(hù)范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

（二）水利工程的保護(hù)范圍2.水利工程的保護(hù)范圍的土地使用權(quán)

水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。3.水利工程保護(hù)范圍禁止性規(guī)定

在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動(dòng)。

（三）水利工程管理和保護(hù)范圍的其他有關(guān)規(guī)定

1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管理和保護(hù)范圍的劃定

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由水利部門會(huì)同規(guī)劃、國土等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況劃定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

2.管理和保護(hù)范圍邊界永久界樁的埋設(shè)

水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)和破壞所設(shè)界樁。

4.管理和保護(hù)范圍損害賠償

（1）因建設(shè)造成損失的：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，并采取補(bǔ)救措施或按重置價(jià)賠償；影響水利工程運(yùn)行管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費(fèi)用。

（2）占用國家所有的灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)興建等效替代工程，或者繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，?？顚Ｓ谩?/p>

5.管理和保護(hù)范圍退地還庫規(guī)定

已經(jīng)圍庫造地的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的要求進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還庫。

6.管理和保護(hù)范圍水質(zhì)的保護(hù)

在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。興建旅游項(xiàng)目，必須經(jīng)省水利部門同意后報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)；已經(jīng)興建的，必須采取補(bǔ)救措施，防治水質(zhì)污染。

四、違法行為及法律責(zé)任

1.水利工程發(fā)包、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工違法的將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工的，由建設(shè)部門依法處罰。

2.水利工程建設(shè)監(jiān)理違法的（1）不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責(zé)令其停止違法行為，沒收其違法所得；造成嚴(yán)重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

（2）將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責(zé)令其改正，可處以該項(xiàng)建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。3.水利工程使用違法的

將未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程投入使用的，責(zé)令其停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位立即采取補(bǔ)救措施，限期驗(yàn)收，對(duì)責(zé)任者可處5萬元以下罰款；因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.繳納水費(fèi)違法的

拒不繳納水費(fèi)的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提起訴訟。

5.移動(dòng)和破壞永久界樁的

移動(dòng)和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。

6.違反《水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定

（1）擅自在水利工程管理和保護(hù)范圍亂建的、責(zé)令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處1萬元以上5萬元以下的罰款。

（2）違反《水利工程管理?xiàng)l例》第二十二條第（三）至（九）項(xiàng)、第二十三條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，對(duì)造成嚴(yán)重危害后果的，可處5萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。

7.行政處罰的實(shí)施

行政處罰，除特別規(guī)定外，由縣級(jí)以上水利部門實(shí)施；違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.水利工作人員違法的

水行政主管部門及水利工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二節(jié)水庫大壩安全管理?xiàng)l例

一、水庫大壩安全管理?xiàng)l例概述（一）立法宗旨

為了加強(qiáng)水庫大壩安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)主義建設(shè)的安全。國務(wù)院于1991年3月22日發(fā)布了《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，于發(fā)布之日起施行。水利部已于2003年7月2日制定了新的《水庫大壩安全鑒定辦法》，該辦法于當(dāng)年8月1日生效。（二）適用范圍

(1)本條例適用于我國境內(nèi)壩高15米以上或者庫容100萬立方米以上的水庫大壩（以下簡(jiǎn)稱大壩）。本條例所稱大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水、發(fā)電和過船建筑物。

(2)壩高15米以下、10米以上或庫容100萬立方米以下、10萬立方米以上，對(duì)重要城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦區(qū)安全有潛在危險(xiǎn)的大壩，其安全管理參照本條例執(zhí)行。

（三）管理體制

(1)水利部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)全國的大壩安全實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上水利部門會(huì)同有關(guān)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實(shí)施監(jiān)督。

(2)各級(jí)水利、能源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，是其所管轄的大壩的主管部門。

(3)各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對(duì)其所管轄的大壩安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

二、大壩的建設(shè)（一）大壩建設(shè)方針大壩的建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一”的方針。

（二）

大壩建設(shè)規(guī)定

《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》就大壩建設(shè)作了如下的規(guī)定，大壩的建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一”的方針。

（二）

大壩建設(shè)規(guī)定

(1)興建大壩必須符合由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)大壩主管部門制定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)興建大壩必須進(jìn)行工程設(shè)計(jì)（包工程原則、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設(shè)施的設(shè)計(jì)）。

(3)大壩的設(shè)計(jì)、施工必須由具有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。（二）

大壩建設(shè)規(guī)定

(4)大壩施工單位必須按照施工承包合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件、圖紙要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單應(yīng)當(dāng)派駐代表，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(5)興建大壩時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志。

(6)大壩開工后，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組建大壩管理單位，由其按照工程基本建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程參與質(zhì)量檢查以及大壩分部、分項(xiàng)驗(yàn)收和蓄水驗(yàn)收工作。

三、大壩管理

《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定大壩的管理也應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一”的方針

(1)大壩及設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。

(2)禁止大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行一切危害大壩安全及危及山體的活動(dòng)。

(3)禁止亂建、亂占等影響大壩安全、工程管理和搶險(xiǎn)工作的活動(dòng)。

三、大壩管理

(4)大壩主管部門應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員；對(duì)其所管轄的大壩應(yīng)當(dāng)按期注冊(cè)登記，并建立技術(shù)檔案；應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。

(5)大壩管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理規(guī)章制度，采取措施確保大壩安全運(yùn)行，發(fā)揮大壩的綜合效益。

三、大壩管理

(6)大壩管理單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險(xiǎn)物料的準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報(bào)，并保水情傳遞、報(bào)警以及大壩管理單位與大壩主管部門、上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系通暢。

(7)大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告大壩主管部門和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并采取搶救措施；有垮壩危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一切措施向預(yù)計(jì)的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報(bào)，做好轉(zhuǎn)移工作。

四、險(xiǎn)壩處理

（一）全國水庫情況

新中國成立以來，黨和政府非常重視水庫工程的建設(shè)，截止到2000年底，全國已建成各類水庫84074座，擁有總庫容5100多億立方米，相當(dāng)于全國年徑流量的1/6，其中由水利系統(tǒng)管理的共有3727座。（二）我國病險(xiǎn)水庫的現(xiàn)狀(1)病險(xiǎn)水庫數(shù)量多，病險(xiǎn)程度嚴(yán)重。

(2)病險(xiǎn)水庫分布面廣，威脅范圍大。

(3)水庫病險(xiǎn)問題復(fù)雜，往往幾種問題同時(shí)發(fā)生在一座水庫。

(4)垮壩事故，特別是小型水庫垮壩事故發(fā)生率高。

（三）水庫產(chǎn)生病險(xiǎn)的原因

1.水庫建設(shè)先天不足

2.水庫管理后天失調(diào)主要表現(xiàn)在：（1）體制不順，機(jī)制不活，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。

（2）水管單位性質(zhì)定位不清楚，工程管理和經(jīng)營(yíng)責(zé)任不明確。

（3）財(cái)政撥付少，水價(jià)不到位，水管單位財(cái)務(wù)困難。

（三）水庫產(chǎn)生病險(xiǎn)的原因（4）水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存。

（5）“重建輕管”

思想在各級(jí)政府中都不同程度存在。（6）管理技術(shù)手段落后，法規(guī)制度不完善，責(zé)任心不強(qiáng)，加之管理不善，造成管理水平低下，效率不高，有的甚至導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。

（四）目前病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作存在的主要問題（1）認(rèn)識(shí)不到位，除險(xiǎn)加固責(zé)任尚未真正落實(shí)（2）前期工作薄弱（3）配套資金不到位或者到位不及時(shí)（4）除險(xiǎn)加固對(duì)工程的管理設(shè)施考慮不夠（5）建設(shè)管理不能適應(yīng)除險(xiǎn)加固要求（五）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的必要性和緊迫性（1）是加強(qiáng)防洪體系建設(shè)的需要（2）提高水利基礎(chǔ)設(shè)施投資效益的需要（3）加強(qiáng)工程管理和建立水利工程管理單位良性運(yùn)行機(jī)制的需要（4）穩(wěn)定隊(duì)伍、改善水利職工工作條件和生活條件的需要（5）建立現(xiàn)代水利，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要五、罰則

（一）違反《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》行為

(1)毀壞大壩或其觀測(cè)、通信、照明、交通和消防等管理設(shè)施的。

(2)在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石等以及亂建、亂堆、亂圍等危害大壩安全活動(dòng)。

(3)在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)度等濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致大壩事故的。

(4)盜竊或搶奪大壩工程設(shè)施、器材的。

（二）應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

（1）民事責(zé)任，如責(zé)令停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施等。

（2）行政責(zé)任，如行政處分、罰款、拘留等。

（3）刑事責(zé)任，違反本條例，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三節(jié)

水庫大壩安全鑒定辦法

一、水庫大壩安全鑒定辦法概述（一）規(guī)章頒布的目的

為加強(qiáng)水庫大壩(以下簡(jiǎn)稱大壩)安全管理，規(guī)范大壩安全鑒定工作，保障大壩安全運(yùn)行，根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，水利部于2003年7月2日制定了《水庫大壩安全鑒定辦法》，該辦法共四章二十三條，自2003年8月1日起施行。

（二）規(guī)章的適用范圍

《水庫大壩安全鑒定辦法》適用于壩高15米以上或庫容100萬立方米以上水庫的大壩。壩高小于15米或庫容在10萬～100萬立方米之間的小型水庫的大壩可參照?qǐng)?zhí)行。本辦法適用于水利部門及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管轄的大壩。其他部門管轄的大壩可參照?qǐng)?zhí)行。本辦法所稱大壩包括永久性擋水建筑物，以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水和過船等建筑物。

（三）大壩安全鑒定工作的

監(jiān)督管理

(1)

水利部對(duì)全國的大壩安全鑒定工作實(shí)施監(jiān)督管理。水利部大壩安全管理中心對(duì)全國的大壩安全鑒定工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

(2)縣級(jí)以上水利部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所的大壩安全鑒定工作實(shí)施監(jiān)督管理。

(3)縣級(jí)以上水利部門和流域機(jī)構(gòu)（以下稱鑒定審定部門）按本條第四、五款規(guī)定的分級(jí)管理原則對(duì)大壩安全鑒定意見進(jìn)行審定。

（三）大壩安全鑒定工作的

監(jiān)督管理

(4)省水利廳審定大型水庫和影響縣城安全或壩高50米以上中型水庫的大壩安全鑒定意見；市（地）級(jí)水利部門審定其他中型水庫和影響縣城安全或壩高30米以上小型水庫的大壩安全鑒定意見；縣級(jí)水利部門審定其他小型水庫的大壩安全鑒定意見。

(5)流域機(jī)構(gòu)審定其直屬水庫的大壩安全鑒定意見；水利部審定部直屬水庫的大壩安全鑒定意見。

(6)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的大壩安全鑒定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織（以下稱鑒定組織單位）。

（四）大壩安全鑒定的期限

大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，大壩主管部門（單位）負(fù)責(zé)組織所管轄大壩的安全鑒定工作。首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次。運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定（五）大壩安全狀況分類大壩安全狀況分類，分類標(biāo)準(zhǔn)如下：一類壩：實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到GB50201—94

二類壩：實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)不低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)不到GB50201—94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定；大壩工作狀態(tài)基本正常，在一定控制運(yùn)用條件下能安全運(yùn)行的大壩。

三類壩：實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重安全隱患，不能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。

二、安全鑒定的基本程序

及組織

（一）大壩安全鑒定基本程序大壩安全鑒定包括大壩安全評(píng)價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定三個(gè)基本程序。

(1)大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告書的提出。

(2)大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告書的審查、通過。

(3)壩安全鑒定報(bào)告書審定、印發(fā)。

（二）鑒定組織單位的職責(zé)(1)按本辦法的要求，定期組織大壩安全鑒定工作。(2)制定大壩安全鑒定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

(3)委托鑒定承擔(dān)單位進(jìn)行大壩安全評(píng)價(jià)工作。

(4)組織現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。

(5)向鑒定承擔(dān)單位提供必要的基礎(chǔ)資料。

(6)籌措大壩安全鑒定經(jīng)費(fèi)。

(7)其他相關(guān)職責(zé)。

（三）鑒定承擔(dān)單位的職責(zé)(1)參加現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，并負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場(chǎng)安全檢查報(bào)告。(2)收集有關(guān)資料，并根據(jù)需要開展地質(zhì)勘探、工程質(zhì)量檢測(cè)、鑒定試驗(yàn)等工作。(3)按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大壩安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告。(4)按鑒定審定部門的審查意見，補(bǔ)充相關(guān)工作，修改大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

(5)起草大壩安全鑒定報(bào)告書。

(6)其他相關(guān)職責(zé)。

（四）鑒定審定部門的職責(zé)(1)成立大壩安全鑒定委員會(huì)（小組）。

(2)組織召開大壩安全鑒定會(huì)。

(3)審查大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

(4)審定并印發(fā)大壩安全鑒定報(bào)告書。

(5)其他相關(guān)職責(zé)。

（五）大壩安全評(píng)價(jià)的

資質(zhì)規(guī)定