【網(wǎng)約車市場發(fā)展的法律制度問題探究14000字（論文）】

網(wǎng)約車市場發(fā)展的法律制度問題研究摘要：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車簡稱網(wǎng)約車，網(wǎng)絡(luò)約車是指乘客用通過下載打車APP，并在APP上注冊(cè)會(huì)員，在有用車需求時(shí)通過APP約車的行為。網(wǎng)約車的出現(xiàn)不僅方便了人們的出行，把互聯(lián)網(wǎng)思維滲透到人們的日常生活中來，也是對(duì)傳統(tǒng)出租行業(yè)的一種改革和創(chuàng)新。增加人們出行方式的選擇，提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量。近年來，網(wǎng)約車市場迅速興起，隨之而來的行業(yè)問題頻頻出現(xiàn)。國家出臺(tái)了相關(guān)的管理政策，各地區(qū)紛紛相應(yīng)國家的政策號(hào)召，承認(rèn)網(wǎng)約車的合法性并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。但新的政策也使新的問題應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)約車市場的發(fā)展有待時(shí)間的檢驗(yàn)。本文將以成都市網(wǎng)約車作為研究對(duì)象，通過分析網(wǎng)約車的運(yùn)作和經(jīng)營模式，分析平臺(tái)，用戶，政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的配合關(guān)系，運(yùn)用文獻(xiàn)參考法，文案研究法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法來分析和指出當(dāng)前成都市網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題，從而針對(duì)這些問題為相關(guān)部門提出科學(xué)的改進(jìn)和發(fā)展對(duì)策，填補(bǔ)平臺(tái)，司機(jī)，乘客以及相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展缺口。提高網(wǎng)約車的運(yùn)營質(zhì)量和效率。關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；政府管制；運(yùn)作發(fā)展目錄TOC\o"1-3"\h\u17256一、緒論 一、緒論（一）研究背景和意義在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代里高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)約車服務(wù)，改變了人們從前傳統(tǒng)的出行生活理念，解決了特別是大中城市群眾的短途出行里的一部分難題，以及緩解了人們因市內(nèi)出租車數(shù)量有限而產(chǎn)生的出行壓力。而其物聯(lián)網(wǎng)衍生的網(wǎng)約車運(yùn)營的大大小小平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)，不僅維護(hù)和增進(jìn)了司機(jī)端和用戶端的利益關(guān)系，也籠絡(luò)分析了人們的出行大數(shù)據(jù)，提升了成都市內(nèi)有效交通出行資源的使用效率，整合了社會(huì)的交通出行資源。但是網(wǎng)約車經(jīng)過一段長時(shí)間的運(yùn)營過程和發(fā)展中，也逐漸浮現(xiàn)了很多問題，由于相關(guān)網(wǎng)約車的管制配套機(jī)制完善的不夠成熟，不同平臺(tái)要求的規(guī)定也不統(tǒng)一、還有某些司機(jī)的自身素質(zhì)也參差不齊這些客觀的因素，導(dǎo)致了近些年，不斷有新的問題出現(xiàn)，而在社會(huì)里造成了不良的影響。在獲得這些互聯(lián)網(wǎng)帶來的快捷便利的同時(shí)，也難免會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一些不好的顧慮。2016年7月，國家出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，各城市也相繼推行，從而結(jié)束了網(wǎng)約車野蠻的沒有約束的生長期，由于政策對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施約束，也令百姓的擔(dān)憂指數(shù)開始回落。增強(qiáng)了網(wǎng)約車未來向規(guī)范化發(fā)展的趨勢(shì)。隨著網(wǎng)約車的不斷發(fā)展，大家對(duì)它的關(guān)注度也越來越高，互聯(lián)網(wǎng)所衍生出的新出行方式可被研究的范圍很廣，而且圍繞網(wǎng)約車發(fā)展的盈利模式、競爭優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營規(guī)范、政府監(jiān)管、獲利方式，乘客出行保障等等方面問題的研究探討也在不斷的涌現(xiàn)。國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)約車文獻(xiàn)資料比較齊全。但是現(xiàn)有關(guān)成都地區(qū)網(wǎng)約車的研究資料卻很少很分散，因此，對(duì)于成都網(wǎng)約車的發(fā)展的現(xiàn)狀以及其實(shí)際問題的改策的研究非常重要，不僅利于理論資料填充，更能為相關(guān)管控部門的改進(jìn)和完善提供建議。（二）研究內(nèi)容網(wǎng)約車的出現(xiàn)，打破了之前出行模式的傳統(tǒng)格局，它以智能化，經(jīng)濟(jì)化，快捷化的形式迅速融入到了城市的建設(shè)里，成就了一種新型高效的出行方式。本文通過查找文獻(xiàn)資料對(duì)成都網(wǎng)約車服務(wù)運(yùn)營模式進(jìn)行調(diào)查、分析、研究，并挖掘出中國網(wǎng)約車市場壯大的原因。以及現(xiàn)階段存在的問題，找出了影響網(wǎng)約車服務(wù)的原因。并通過對(duì)滴滴、神舟專車等各大網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行針對(duì)成都市內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)合實(shí)際發(fā)展歷程的回顧，對(duì)其在近年來高速發(fā)展中的典型現(xiàn)狀問題加以提煉、總結(jié)，并對(duì)現(xiàn)狀問題的原因及其影響因素進(jìn)行分析。并結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)可用于改善現(xiàn)狀典型問題的策略方面展開討論，提出解決先階段問題的方案。（三）研究方法通過分析文獻(xiàn)資料和進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查情況進(jìn)行總結(jié)分析。發(fā)現(xiàn)其中的平臺(tái)隱患和風(fēng)險(xiǎn)主要存在于這幾個(gè)方面：在乘車方面，因經(jīng)營不完善而滋生了許多乘客的安全性問題，司機(jī)的素質(zhì)程度不可控，龐大的司機(jī)端群體，對(duì)他們的監(jiān)控和整改和平臺(tái)安全性運(yùn)營機(jī)制是個(gè)側(cè)重解決的問題。在支付方面，行業(yè)快速生長發(fā)展的節(jié)奏感，也同樣表現(xiàn)在其依賴的軟件支付方面，由于未能及時(shí)看清不合理漲價(jià)等原因，引發(fā)的支付安全問題也曾以新聞報(bào)道的形式被人們熟知。而在平臺(tái)方面，其不同平臺(tái)傭金抽取也會(huì)有所不同。直接導(dǎo)致司機(jī)端服務(wù)態(tài)度的參差不一。由于政府和平臺(tái)的監(jiān)管審查的不夠完善，才導(dǎo)致這些問題的發(fā)生。本文運(yùn)用收集資料法，以網(wǎng)約車為核心關(guān)鍵詞，分別以互聯(lián)網(wǎng)的新聞庫和網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)庫為范疇進(jìn)行資料查找，并對(duì)所得資料進(jìn)行內(nèi)容閱讀、分類、要點(diǎn)進(jìn)行提煉，形成可用于本文議題研究的理論；也運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，通過搜集閱讀大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)，奠定了一定的理論基礎(chǔ)，借鑒相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到論文中，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了本文的合理性；并且運(yùn)用共性研究法，在分析網(wǎng)約車在不同地區(qū)的現(xiàn)狀問題研究過程中，通過對(duì)具體事件完整過程的分析與總結(jié)，對(duì)于成都地區(qū)現(xiàn)狀問題的原因進(jìn)行研究；也運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，通過網(wǎng)絡(luò)問卷的調(diào)查填寫方式，咨詢一部分的成都地區(qū)的網(wǎng)約車軟件使用者，來提煉問題共性特征，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對(duì)具體問題進(jìn)行分析。二、網(wǎng)約車發(fā)展概述（一）模式的興起與發(fā)展2012年8月，各種打車軟件出現(xiàn)在市場，具有代表性的是快的和嘀嘀打車，但當(dāng)時(shí)的打車軟件只限于傳統(tǒng)巡游出租車，并未涉及到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車。直到2014年2月共享經(jīng)濟(jì)模式下的國際出行公司優(yōu)步正式進(jìn)入中國，其通過智能終端預(yù)約私家車的模式首次在我國得到了實(shí)施。但是由于車輛和司機(jī)資質(zhì)參差不齊，對(duì)于此類網(wǎng)約車平臺(tái)，政府監(jiān)管陷入困境，為此各城市出臺(tái)文件對(duì)司機(jī)使用打車軟件加以限制。為了提高市場資源配置效率，使出行市場良性競爭，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》來營造開放、統(tǒng)一、有序、公平的發(fā)展氛圍。但網(wǎng)約車的高速發(fā)展，這一新興的模式也給城市交通行業(yè)帶來了巨大變化，其相對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，迅速的占領(lǐng)了交通服務(wù)行業(yè)的市場，使之能分得的經(jīng)濟(jì)蛋糕變少，使傳統(tǒng)出租車業(yè)務(wù)受到巨大沖擊。于是多地接連出現(xiàn)出租車集體罷工事件，但這樣并不能實(shí)質(zhì)性的去化解出租車服務(wù)與網(wǎng)約車服務(wù)之間的正面利益沖突。國家出臺(tái)政策，篩選了很多不規(guī)范駕駛員，網(wǎng)約車在行業(yè)里的強(qiáng)勢(shì)被削弱，但這也只能緩解網(wǎng)約車和出租車的競爭問題。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的進(jìn)入門檻低，即便在已經(jīng)出臺(tái)的《暫行辦法》中規(guī)定了網(wǎng)約車從事者需要持《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》上崗的加入要求，這也明顯比從事出租車行業(yè)的門檻簡單。而且其職業(yè)兼容性高，具備全職兼職都可參與的特點(diǎn)。然而傳統(tǒng)出租車營運(yùn)者不僅需要具備駕駛證，旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證、出租車服務(wù)上崗證，還并需要繳納一筆額外的雜費(fèi)。同時(shí)出租車的巡游數(shù)量也被城市內(nèi)的相關(guān)部門控制。相比之下，未踏入互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)出租車行業(yè)優(yōu)勢(shì)蕩然無存，營運(yùn)司機(jī)們無法安心落意。（二）國內(nèi)網(wǎng)約車現(xiàn)狀網(wǎng)約車是一種典型的國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。共享經(jīng)濟(jì)模式，指的是以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。特別是基于中國為人口大國，網(wǎng)約車以共享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，不僅大大的提升了資源的高效使用率，整合了線下資源。更給網(wǎng)約車的發(fā)展打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。陳婧.論在成本收益理論下的網(wǎng)約車運(yùn)營管理[J].太原學(xué)院，2016.陳婧.論在成本收益理論下的網(wǎng)約車運(yùn)營管理[J].太原學(xué)院，2016.這種完全不同的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)約車模式，使大家的生活發(fā)生了巨大的變化，從前人們以傳統(tǒng)出租車出行的方式被網(wǎng)約車完全顛覆，網(wǎng)約車的普及和其高效率性的特點(diǎn)，使交通擁擠得到了有效的緩解。其兼職人員和全職人員都可申請(qǐng)車主的職業(yè)高兼容性的特點(diǎn)，也為社會(huì)就業(yè)問題的解決提供了極大幫助。侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究——兼評(píng)交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(6):96-103.不可否認(rèn)，網(wǎng)約車平臺(tái)作為共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的共同產(chǎn)物，滿足了部分乘客外出需要，提供了高效的出行方式；有效利用了車輛及道路資源，在一定程度上緩解城市交通壓力，減少社會(huì)資源浪費(fèi)；促進(jìn)了就業(yè)渠道多元化等，但網(wǎng)約車平臺(tái)由于人力監(jiān)管缺失，其帶來的社會(huì)危害也是不容小覷的。網(wǎng)約車快速發(fā)展期間，社會(huì)上斷斷續(xù)續(xù)很多有關(guān)網(wǎng)約車的負(fù)面新聞事件出現(xiàn)，把網(wǎng)約車的平臺(tái)經(jīng)營的不夠完善的缺點(diǎn)推向了風(fēng)口浪尖。施章懿.論網(wǎng)約車運(yùn)營的監(jiān)管法律制度的完善[D].浙江大學(xué)，2017.在如此發(fā)展迅猛的大趨勢(shì)下，網(wǎng)約車的合法性和規(guī)范性也一直存在很大的爭論侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究——兼評(píng)交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(6):96-103.施章懿.論網(wǎng)約車運(yùn)營的監(jiān)管法律制度的完善[D].浙江大學(xué)，2017.（三）國外網(wǎng)約車發(fā)展及啟示國外網(wǎng)約車剛開始的出現(xiàn)，反對(duì)最激烈的群體是出租車行業(yè)，原因也是一樣，出租車行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)被網(wǎng)約車所打破。據(jù)相關(guān)資料《多倫多網(wǎng)約車立法的啟示》和《網(wǎng)約車公司對(duì)內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯的出租車行業(yè)的影響》表示，因?yàn)榫W(wǎng)約車沒有出現(xiàn)之前，國外出租車對(duì)客人們普遍存在著，傲慢，不禮貌的服務(wù)態(tài)度，以及行業(yè)內(nèi)拖拉的做事效率，長期之下，讓相關(guān)的管理部門和乘客們非常不滿，投訴與勒令整改意見的不重視和不落實(shí)，令舊的出租車行業(yè)和管理體制逐漸的失去民心，因此急需加入新的競爭機(jī)制，來加強(qiáng)現(xiàn)狀的改變。剛開始時(shí)，網(wǎng)約車在國外并不令人看好，國外網(wǎng)約車普遍被認(rèn)為是出租車服務(wù)行業(yè)的一個(gè)分支。且政策規(guī)定，那些并沒有取得出租車許可證的私人車輛被禁止載客，運(yùn)營價(jià)格限制、車牌監(jiān)管嚴(yán)格，這些對(duì)乘客出行不利的出租車管理政策也不被大眾支持，更對(duì)以多元化發(fā)展和具備更強(qiáng)包容性的城市發(fā)展目標(biāo)不利。因?yàn)楝F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字化信息化公開透明的市場環(huán)境，促使其建立起了新的網(wǎng)約車管理體系。通過出租車、網(wǎng)約車牌照以及許可證管理部門等多方商討，最終為網(wǎng)約車正名。以獨(dú)立自主的客運(yùn)服務(wù)行業(yè)模式，成為城市客運(yùn)主力之一。且網(wǎng)約車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)十分靈活，可以根據(jù)行車情況改變價(jià)格，像高峰期時(shí)，價(jià)格比出租車略高些，相比木訥的巡航出租車，可及時(shí)載客；車流狀況差時(shí)，可以以更低的價(jià)格去拉客，且網(wǎng)約車大部分是私家車，環(huán)境相對(duì)較好，車型的檔次高，且司機(jī)的素質(zhì)和態(tài)度普遍比傳統(tǒng)出租車的高，所以相比之下，國外網(wǎng)約車更令乘客出行感到滿意。市場價(jià)格的管制。經(jīng)過司機(jī)和乘客的雙方同意。國外網(wǎng)約車平臺(tái)可以根據(jù)時(shí)間、公里、起點(diǎn)、目的地、附加費(fèi)、客運(yùn)服務(wù)等等來定價(jià)，但必須提前獲得乘客的同意。此外，司機(jī)還應(yīng)當(dāng)提供具體信息。如司機(jī)身份信息、行程單價(jià)、行程總價(jià)等通知乘客，以方便之后的調(diào)查或者接受投訴。網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)評(píng)價(jià)、全程跟蹤以及網(wǎng)上支付等方式加強(qiáng)和完善網(wǎng)約車服務(wù)。并且出租車行業(yè)也提供了類似的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)上下浮動(dòng)的客運(yùn)服務(wù)價(jià)格體系。把網(wǎng)約車和出租車控制在一條線上，減少了彼此的競爭矛盾，適當(dāng)提高彼此的競爭活力，來讓乘客真正受益。保證城市客運(yùn)能力的充分性。由于政策改革在一定程度上對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的影響。城市管理部門也適當(dāng)減少對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的收費(fèi)。并可鼓勵(lì)網(wǎng)約車像出租車一樣行業(yè)利用自己的優(yōu)勢(shì)來提供廣告服務(wù)從而增加收入。（四）網(wǎng)約車市場發(fā)展和監(jiān)管的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)國外關(guān)于網(wǎng)約車安全監(jiān)管的研究，主要集中在將網(wǎng)約車納入出租車監(jiān)管系統(tǒng)里統(tǒng)一監(jiān)管。國外的網(wǎng)約車迅速發(fā)展起來，是進(jìn)入2000年以來以美國Uber迅速占領(lǐng)各國交通運(yùn)輸市場一席之地為標(biāo)志的。國外對(duì)于網(wǎng)約車監(jiān)管的研究，一般從出租車行業(yè)管制的視角處罰，而涉及到網(wǎng)約車安全監(jiān)管方面的，很少單獨(dú)提及，基本上都同網(wǎng)約車監(jiān)管問題一同探討。國外的觀點(diǎn)普遍是通過整理分析各個(gè)城市制定的網(wǎng)約車管理辦法，認(rèn)為網(wǎng)約車主管部門采取安全監(jiān)管手段，是必要且合理的。同時(shí)認(rèn)為網(wǎng)約車監(jiān)管要注意信息不對(duì)稱的問題，真正落實(shí)安全監(jiān)管制度。ZangA,UniversityA.OntheRelevantLegalIssuesofTaxCollectionandAdministrationofRide-hailing[J].JournalofBeijingPolytechnicCollege,2018.政府監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是網(wǎng)約車平臺(tái)，減少不公平標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)的使用，保障網(wǎng)約車運(yùn)營的安全性。ZangA,UniversityA.OntheRelevantLegalIssuesofTaxCollectionandAdministrationofRide-hailing[J].JournalofBeijingPolytechnicCollege,2018.ChEnH.AnalysisofTaxCollectionandManagementBasedonSharingEconomyModel:TakeDonlineRide-HailingasanExample.2019.對(duì)于歸入到監(jiān)管體系內(nèi)部的國外認(rèn)為可以將對(duì)兩者一起進(jìn)行監(jiān)督，并采用社會(huì)化監(jiān)管方式，規(guī)范網(wǎng)約車駕駛員行為。總體而言，國外學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車行業(yè)的政府安全監(jiān)管有必要且有意義，政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施保證網(wǎng)約車行業(yè)的健康有序發(fā)展和保障公民出行人身安全。雖然不同學(xué)者對(duì)于安全監(jiān)管手段、監(jiān)管依據(jù)有不同的觀點(diǎn)，但都主張加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車安全監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)約車各參與主體的行為。HuB,XiaX,SunH,etal.Understandingtheimbalanceofthetaximarket:Fromthehigh-qualitycustomer'sperspective[J].PhysicaA:StatisticalMechanicsanditsApplications,2019,535.國內(nèi)對(duì)于新政是政府對(duì)網(wǎng)約車采取包容態(tài)度的體現(xiàn)，它規(guī)范了網(wǎng)約車的發(fā)展，確立了網(wǎng)約車合法化的身份，同時(shí)認(rèn)為在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治思維。王文杰認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車，監(jiān)管的法律體系填補(bǔ)法律漏洞。他認(rèn)為網(wǎng)約車監(jiān)管法律沖突，監(jiān)管空白是我國網(wǎng)約車市場監(jiān)管過程中存在的主要問題之一。杜江舟.網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題研究[D].沈陽師范大學(xué),2020.杜江舟.網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題研究[D].沈陽師范大學(xué),2020.還有部分的觀點(diǎn)是認(rèn)為交通運(yùn)輸部發(fā)布的關(guān)于網(wǎng)約車存在定位問題，認(rèn)可“專車”立法是有必要的，因此要采取“專車”立法的手段?！皩＼嚒绷⒎梢詮牡胤搅⒎ㄔ圏c(diǎn)入手，以法治思維推動(dòng)“專車”立法。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)同傳統(tǒng)出租車一樣，將其放置在法律法規(guī)的框架內(nèi)，通過建立和規(guī)制模式有序進(jìn)行。姜楠.我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題研究[D].山東大學(xué),2020.三、網(wǎng)約車市場分析（一）網(wǎng)約車的運(yùn)營模式不僅網(wǎng)約車目前有三種運(yùn)營模式，成都網(wǎng)約車的運(yùn)作也可以概括為順風(fēng)車、快車、專車主要的三種模式順風(fēng)車模式：相關(guān)出行公司為路線相同的私家車主和乘客提供信息匹配服務(wù)，通過APP撮合訂單，乘客向私家車主支付費(fèi)用，平臺(tái)會(huì)抽取一定的利潤，但這樣的私家車主大多數(shù)不是為了盈利為目的，而是為了和乘客分?jǐn)傆唾M(fèi)，過路費(fèi)等費(fèi)用，這種是典型的共享經(jīng)濟(jì)模式，優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約資源的利用效率，從而緩解了擁堵，目前成都市場上的代表品牌有滴滴順風(fēng)車，哈嘍順風(fēng)車等。專車模式：專車的司機(jī)主要是來源于勞務(wù)公司的派遣，專車模式主要采用的是“車輛租賃”和“司機(jī)代駕”，他們的車輛掛靠在租賃公司，乘客按照自己的需求，將時(shí)間、路線通過APP發(fā)送給企業(yè)，然后訂單再由企業(yè)整合后發(fā)送給合適的專車司機(jī)駕駛員。在行程結(jié)束后，乘客向平臺(tái)支付費(fèi)用，平臺(tái)會(huì)抽取一定的利潤，這種模式可以滿足乘客對(duì)乘坐舒適度和預(yù)約服務(wù)多樣化的需求，市場上的典型企業(yè)有滴滴專車，神州專車?？燔嚹Ｊ剑河脩敉ㄟ^APP向平臺(tái)發(fā)出使用車輛的請(qǐng)求，平臺(tái)收到信息后通知附近的私家車主，私家車主與用戶會(huì)根據(jù)資源的匹配機(jī)制來生成訂單，行程結(jié)束后，乘客通過打車軟件向私家車主支付費(fèi)用，然后平臺(tái)也會(huì)抽取一定的利潤，此模式的優(yōu)勢(shì)在于搭乘速度比較快捷，使用比較方便。（二）市場的現(xiàn)狀分析目前，網(wǎng)約車在本地經(jīng)過初期的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定逐步發(fā)展期，但由于網(wǎng)約車相比傳統(tǒng)出租車，不管是用戶還是平臺(tái)上都要更加復(fù)雜。慢慢的，在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的具有突發(fā)性和復(fù)雜性的問題，逐步出現(xiàn)在人們的視野內(nèi)，人們也越來越關(guān)注網(wǎng)約車平臺(tái)服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管以及規(guī)避能力。雖然成都地區(qū)網(wǎng)約車在發(fā)展的這幾年并未出現(xiàn)一些負(fù)面的事故，像國內(nèi)其他地區(qū)頻發(fā)的事故和人們對(duì)遇到的其他問題的反饋，也引起了市民及政府的重視，群眾對(duì)車的需求和它本身的巨大的市場效益，使得網(wǎng)約車被迫切要求合法化。2016年11月初，成都市政府跟隨中央政府推行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布了最新的以《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》為核心的地方政策。成都市交通運(yùn)輸局、成都市客運(yùn)管理處就市民關(guān)注的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解答。政策中對(duì)網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、駕駛員、車輛三方都有了更詳細(xì)的規(guī)定。其中，車輛具有本市號(hào)牌，具有成都市戶籍或者成都市居住證，即新增了“本地人本地車”的原則，對(duì)外地車輛進(jìn)行限制；還包括規(guī)定了網(wǎng)約車的車輛排氣量不得小于1.6L或1.4T，但是基本上能達(dá)到這標(biāo)準(zhǔn)的車子價(jià)位都是比較高的，新政要求下的網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)比一般的巡游出租車要高，也是為了滿足高層次人們的出行需求。另外，司機(jī)要必須強(qiáng)制性投保多種商業(yè)險(xiǎn)；網(wǎng)約車平臺(tái)也被要求必須在本地設(shè)點(diǎn)；還規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員駕齡必須超過3年，并取得《網(wǎng)約車駕駛員證》等等。相對(duì)于其他城市來說，成都網(wǎng)約車政策較為寬松，駕駛員須具有成都市戶籍或者“成都市居住證”，也就是說非本地居民也可以申請(qǐng)。相對(duì)于其他的城市來說，成都對(duì)網(wǎng)約車軸距方面沒有要求，也很大程度減輕了駕駛員的負(fù)擔(dān)。（三）市場管控情況分析根據(jù)相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在成都網(wǎng)約車發(fā)展的初步階段，和傳統(tǒng)出租車相對(duì)比。對(duì)出租車來說，政府為了便于管理和維持運(yùn)營市場秩序，對(duì)出租車常常采用行政許可的方式，實(shí)施準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管和數(shù)量監(jiān)管的監(jiān)管模式。車主只有滿足一定條件才可獲得許可證與營業(yè)執(zhí)照，才可上路運(yùn)營，否則將按無照經(jīng)營予以處罰。然而加入的網(wǎng)約車，則突破了政府的準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管和數(shù)量監(jiān)管模式，它使得大量擁有車輛的司機(jī)均可參與到運(yùn)營中來，從而使政府監(jiān)管的對(duì)象呈現(xiàn)出前所未有的廣泛性和不確定性，因而政府監(jiān)管的難度急劇增大。首先，成都網(wǎng)約車司機(jī)身份雜、數(shù)量多、變動(dòng)大，專業(yè)與業(yè)余的司機(jī)魚龍混雜，大量非專業(yè)從業(yè)者變成運(yùn)營服務(wù)的提供者，不僅使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)出租車的市場份額受挫嚴(yán)重，也大大增加了政府監(jiān)管的難度和成本。一些網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)沒有建立健全經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度，忽略了對(duì)大量網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、從業(yè)道德、服務(wù)培訓(xùn)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些網(wǎng)約車駕駛員沒有交通運(yùn)輸服務(wù)意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。更有一部分網(wǎng)約車司機(jī)沒有法律意識(shí)，恣意妄為，忽視服務(wù)，中途甩客、繞道加價(jià)、態(tài)度惡劣、不遵法守法。其次，網(wǎng)約車打破了傳統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)中權(quán)責(zé)明晰的雙方的責(zé)任關(guān)系。在傳統(tǒng)出租車運(yùn)營服務(wù)中，市場交易主體的雙方責(zé)權(quán)明確，但網(wǎng)約車的交易服務(wù)中增加了‘網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)’這一方，由傳統(tǒng)出租車的雙邊責(zé)任主體演變?yōu)槿吷踔炼噙呚?zé)任主體。因此，出現(xiàn)糾紛，各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任變得不再清晰和明確，從而增大了當(dāng)?shù)卣缍ê凸芸氐碾y度。四、網(wǎng)約車監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀（一）國家層面的監(jiān)管法律制度為了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營和服務(wù)活動(dòng)，2015年10月交通運(yùn)輸省進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開招募，在草案正式發(fā)表前吸收了更多的意見和建議。草案明確了網(wǎng)約車的現(xiàn)狀，但沒有具體規(guī)定法律地位和性質(zhì)。征求意見稿中，網(wǎng)約車完全納入了傳統(tǒng)的出租車監(jiān)管系統(tǒng)，忽視了網(wǎng)絡(luò)上的保護(hù)本質(zhì)。采用這種傳統(tǒng)的出租車監(jiān)督管理模式，對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)督管理模式是一種新的經(jīng)營形式，受到很多學(xué)者的質(zhì)疑。為此，國務(wù)院辦公廳于2016年7月26日發(fā)表了《深化國務(wù)院辦公廳改革、促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“網(wǎng)約車指導(dǎo)意見”），對(duì)網(wǎng)上租車平臺(tái)提出了具體要求。作為交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)者，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該積極地承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車的車輛和人員也需要一定的條件。在此基礎(chǔ)上，為貫徹國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、工業(yè)信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)量監(jiān)督總局發(fā)表的“網(wǎng)約車指導(dǎo)意見，檢疫部門、國家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室等7部委員會(huì)共同《暫行辦法》”將于2016年11月1日起實(shí)施。《暫行辦法》充分明確了網(wǎng)約車的法律地位，并對(duì)網(wǎng)約車的準(zhǔn)入許可制度、監(jiān)督管理模式、價(jià)格上限等問題作出了具體規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，規(guī)定網(wǎng)約車的駕駛權(quán)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)車輛的駕駛義務(wù)。通過完善網(wǎng)約車的駕駛管理和監(jiān)督，駕駛中應(yīng)遵守道路交通安全規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，不得拒絕乘客。對(duì)無惡意的漲價(jià)等操作進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定了各環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的罰款。徐益楠.共享經(jīng)濟(jì)中的法律監(jiān)管與責(zé)任——以網(wǎng)約車為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018(33).（二）地方層面監(jiān)管法律制度《暫行辦法》公布之前，網(wǎng)約車幾乎都是黑車。也就是說，沒有營業(yè)執(zhí)照的車輛，從事非法經(jīng)營的活動(dòng)，這是國家的法律所不允許的。對(duì)網(wǎng)約車采取“一刀切”的處罰措施，特別是在執(zhí)法過程中，執(zhí)法等違法行為較多。典型的案件是2009年引人注目的“孫中界案件”?！稌簳r(shí)辦法》公布后，由市人民政府指定的市、縣交通主管部門或者其他出租車管理部門（以下稱出租汽車行政主管部門）具體實(shí)施指導(dǎo)下的網(wǎng)約車保證管理。網(wǎng)約車首先在北京、上海等城市的試運(yùn)行，成為其他地區(qū)的風(fēng)向標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)北京和上海網(wǎng)約車條例實(shí)施細(xì)則，更嚴(yán)格的網(wǎng)約車管理”已經(jīng)成為共識(shí)。2016年12月，上海市政府發(fā)表了《上海市網(wǎng)約車經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》，本條例對(duì)網(wǎng)約車操作平臺(tái)、車輛通行條件、駕駛條件、通行程序、部門職責(zé)等進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定。上?！度舾梢?guī)定》包含24條，其中一些與北京的規(guī)章大不相同。平臺(tái)的準(zhǔn)入條件是注冊(cè)在上海，或者是在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，要求獨(dú)立辦公室和專業(yè)的客戶服務(wù)和技術(shù)人員。其中，網(wǎng)約車平臺(tái)不得在機(jī)場、車站游輪商務(wù)站區(qū)發(fā)布駕駛信息。這項(xiàng)規(guī)定是為了進(jìn)一步維護(hù)傳統(tǒng)出租車的利益，這是基于利益的平衡。對(duì)于車輛狀況的加入要求比較緩和。車輛必須作為上海當(dāng)?shù)氐能嚺频怯洝Ｒ蔡岢隽塑囕v基于軸距的最低要求，網(wǎng)約車車輛軸距大于2600mm，不要限制排量和價(jià)格。對(duì)駕駛條件的要求包括戶口在內(nèi)，必須是當(dāng)?shù)厝?。一年之?nèi)違反交通規(guī)則不得超過5件。（三）不同地方實(shí)行制度現(xiàn)狀2016年12月，北京市交通委員會(huì)等共同發(fā)表了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》。北京作為我國的首都，網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則對(duì)其他大中城市有著啟發(fā)和借鑒意義。北京《實(shí)施細(xì)則》一共分為7章32條，包含有以下的內(nèi)容：第一，網(wǎng)約車平臺(tái)的資格審查更詳細(xì)。在業(yè)務(wù)發(fā)展中，平臺(tái)必須具備線上和線下服務(wù)開發(fā)能力，具有很強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)處理和交互能力，業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)信息需要向監(jiān)督管理部門開放。關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在北京設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保辦公空間和各領(lǐng)域的專家。關(guān)于管理制度，包括安全生產(chǎn)管理制度、服務(wù)質(zhì)量保證制度、駕駛員培訓(xùn)教育制度、乘客投訴處理制度以及網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施在內(nèi)的各項(xiàng)制度都很健全。第二，設(shè)定更高的駕駛員準(zhǔn)入門檻。其中，網(wǎng)約司機(jī)應(yīng)在市登記，規(guī)范運(yùn)營，向市登記人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。司機(jī)具備3年以上的駕駛經(jīng)驗(yàn)，要求更好地保護(hù)乘客的安全，減少交通事故的發(fā)生。最后，司機(jī)必須參加考試，取得“網(wǎng)上預(yù)約出租車駕駛證”才能從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。五、網(wǎng)約車監(jiān)管法律制度存在的問題（一）網(wǎng)約車監(jiān)管法律體系不完善1.相關(guān)條例和配套規(guī)定的缺乏。和傳統(tǒng)的出租車相比，成都網(wǎng)約車不需要特許經(jīng)營。它具有很高的市場意向和靈活性。網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車之間有不同的規(guī)定。交通部關(guān)于出租車運(yùn)營服務(wù)管理的規(guī)定（以下簡稱《條例》），明確規(guī)定了傳統(tǒng)的出租車行業(yè)是特許經(jīng)營，需要行政許可，所以必須向道路運(yùn)輸局申請(qǐng)。根據(jù)成都《暫行辦法》，從事網(wǎng)約車的預(yù)約時(shí)，必須向相應(yīng)的出租車管理部門申請(qǐng)。網(wǎng)約車平臺(tái)屬于輕資產(chǎn)運(yùn)營，不能擁有自有車輛。從整體來看，傳統(tǒng)的出租車管理?xiàng)l例是以規(guī)則制度為基礎(chǔ)的，網(wǎng)約車的臨時(shí)措施屬于部門規(guī)則制度。因?yàn)樽约很囕v的規(guī)定明顯不一致，作為《暫行辦法》的上位法因?yàn)椴皇恰稐l例》，最終使得《暫行辦法》沒有上位法。根據(jù)《暫行辦法》，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該投保，但是相關(guān)規(guī)定比較模糊。保險(xiǎn)條例只適用于傳統(tǒng)出租車。目前網(wǎng)約車的保險(xiǎn)種類還沒有統(tǒng)一，網(wǎng)約車保險(xiǎn)的具體規(guī)定只是政策性的，還沒達(dá)到立法水平，網(wǎng)絡(luò)車保險(xiǎn)法落后于網(wǎng)絡(luò)汽車保險(xiǎn)的發(fā)展。成都市的監(jiān)督信息交互平臺(tái)只是部門文件，不是強(qiáng)制文件。如上所述，在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)出租車的監(jiān)管法律法規(guī)已經(jīng)導(dǎo)入了，但相關(guān)一系列監(jiān)管法律法規(guī)尚未完善。這對(duì)于網(wǎng)約車頻繁發(fā)生的問題不能及時(shí)處理，特別是運(yùn)營安全監(jiān)督，底線多次被破壞，反映了我國法律監(jiān)督立法的欠缺。2.多方合同機(jī)制的不健全。合同體現(xiàn)了雙方在平等基礎(chǔ)上的確立，體現(xiàn)著雙方的誠實(shí)和信用，體現(xiàn)著雙方的有效約束，體現(xiàn)著解決雙方差異的基礎(chǔ)。在網(wǎng)約車行業(yè)，司乘合同、平乘合同、司平合同都不完備，無法有效保護(hù)乘客和司機(jī)的利益。司機(jī)、平臺(tái)與乘客之間的合同比較模糊，沒有互相約束的模式，平臺(tái)處于契約狀態(tài)。在平臺(tái)和司機(jī)之間，司機(jī)基本上處于被動(dòng)位置。成都市網(wǎng)約車條約的大部分是保障網(wǎng)約車平臺(tái)，網(wǎng)約車平臺(tái)的合同規(guī)定是偏向乘客方，如果乘客對(duì)司機(jī)進(jìn)行惡意投訴，另外，由于通道不暢，都會(huì)影響到公司司機(jī)的合法權(quán)益，導(dǎo)致司機(jī)的行程和收益受到了侵害。在乘客和平臺(tái)之間，平臺(tái)對(duì)合同中評(píng)價(jià)和反饋結(jié)構(gòu)的規(guī)定不具體，透明度差?？蛻舴?wù)問題的處理范圍、狀況和時(shí)間，特別是應(yīng)急處理機(jī)制沒有具體的規(guī)定。司機(jī)和乘客之間的合同是交易的一方。他們聯(lián)系得最緊密。司機(jī)和乘客之間的合同不存在，雙方的行為不受約束。由于沒有相應(yīng)的合同基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致雙方的沖突和糾紛。（二）網(wǎng)約車監(jiān)管機(jī)構(gòu)多職責(zé)不明確1.行業(yè)協(xié)會(huì)不完善。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是網(wǎng)約車監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與網(wǎng)約車平臺(tái)之間的鏈接。對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)正在監(jiān)督駕駛者的權(quán)利。對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的遵守情況。成都市《暫行辦法》規(guī)定，“出租車行業(yè)協(xié)會(huì)為了限制司機(jī)的行為，必須制作可靠的立網(wǎng)司機(jī)檔案”。由于成都市網(wǎng)約車平臺(tái)和駕駛員完整性檢查的基礎(chǔ)不足，該法規(guī)在實(shí)踐中是不現(xiàn)實(shí)的，法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的影響小。面對(duì)侵害司機(jī)權(quán)益的問題，出租車的救濟(jì)方法單一，由于沒有與政府監(jiān)管部門相關(guān)機(jī)制，駕駛者的權(quán)益無法及時(shí)挽回。對(duì)于破壞網(wǎng)約車平臺(tái)秩序的行為，沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。業(yè)界協(xié)會(huì)分散在不同的城市，組織分散，沒有密切聯(lián)系。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.監(jiān)管主體職責(zé)不明。成都市交通管制部門對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的關(guān)系還不清晰。政府和企業(yè)之間的現(xiàn)有概念只是監(jiān)督管理和被監(jiān)督的關(guān)系，政府職能的概念還沒有完全改變。關(guān)于司機(jī)和車輛情況，網(wǎng)約車平臺(tái)了解情況尚不清楚。運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少與網(wǎng)約車平臺(tái)的合作。同時(shí)，網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)超越領(lǐng)域，跨行業(yè)發(fā)展著。在快速發(fā)展的過程中，仍存在一些急需解決的問題。一個(gè)部門或幾個(gè)部門很難解決問題，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。目前，交通運(yùn)輸?shù)炔块T已經(jīng)形成了許多部門合作推動(dòng)工作的機(jī)制。從公開的內(nèi)容來看，只說明了共同監(jiān)督管理，但不知道共同監(jiān)督的具體內(nèi)容。權(quán)力和責(zé)任的分配不一致，網(wǎng)約車平臺(tái)的功能和作用不一致。網(wǎng)約車平臺(tái)專業(yè)負(fù)責(zé)司機(jī)和車輛的審查，注冊(cè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)管完全依靠網(wǎng)約車平臺(tái)提供信息,不過，監(jiān)管不能監(jiān)視網(wǎng)約車數(shù)據(jù)。由于對(duì)接數(shù)據(jù)沒有法律保證，只能依靠網(wǎng)約車平臺(tái)的意識(shí)傳達(dá)。據(jù)報(bào)道，線上和線下的車輛之間存在嚴(yán)重的不同。網(wǎng)約車的巨大利潤與違法成本不成比例。網(wǎng)約車平臺(tái)寧愿承擔(dān)違法責(zé)任，追求利益，不管乘客是否舒適，這都是責(zé)任不足的表現(xiàn)。監(jiān)督部門負(fù)有公共安全責(zé)任，但權(quán)力實(shí)際上是有限的，也就是說他們想做但做不了的情況，不能采取有效的措施進(jìn)行監(jiān)督。（三）網(wǎng)約車平臺(tái)自身監(jiān)管不夠1.投訴反饋機(jī)制缺失。成都市網(wǎng)約車投訴反饋機(jī)制缺乏法律保障。評(píng)估反饋機(jī)構(gòu)是測(cè)量平臺(tái)服務(wù)能力的手段。這也是提高網(wǎng)約車市場服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。目前，網(wǎng)約車平臺(tái)投訴反饋系統(tǒng)不完善，流程不規(guī)范。對(duì)應(yīng)的旅客投訴的機(jī)制被確立,不過，旅客不太明白處理的結(jié)果，實(shí)施的效果也不好。原因是“網(wǎng)約車管理法”中投訴反饋機(jī)制的規(guī)定不具體，而且還欠缺，網(wǎng)約車平臺(tái)上沒有公布違法駕駛者的處理流程和結(jié)果?！峨娮由虅?wù)法》于2018年8月31日被批準(zhǔn)，于2019年1月1日正式實(shí)施。該條例建議列入健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，確保消費(fèi)者的權(quán)益。電子商務(wù)法提供了評(píng)估反饋機(jī)構(gòu)建設(shè)的依據(jù)。但是，具體來說，針對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)，監(jiān)督部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制制定和改善的要求并不具體，也不明確。2.應(yīng)急管理機(jī)制不健全。應(yīng)急管理機(jī)制是確認(rèn)網(wǎng)約車運(yùn)營的安全性的基準(zhǔn)之一。大量資金需要在網(wǎng)約車安全前投入，成本高于后處理成本，成都市網(wǎng)約車不想投入大量資金提前超過預(yù)防機(jī)制。緊急情況的機(jī)制很復(fù)雜，緊急情況下，現(xiàn)場工作人員沒有權(quán)利請(qǐng)求網(wǎng)約車平臺(tái)的幫助，現(xiàn)場的工作人員沒有及時(shí)處理的權(quán)利。他們必須向各級(jí)報(bào)告有權(quán)利解決這個(gè)問題的人。批準(zhǔn)后，處理時(shí)間會(huì)變慢。從表面上看，成都市網(wǎng)約車是為了保護(hù)乘客和司機(jī)的安全信息，為防止隱私泄漏，應(yīng)急管理程序的虧損、應(yīng)急管理機(jī)制低效、應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)際反映了網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)的不完善。當(dāng)前只有廣東省公安廳和滴滴平臺(tái)合作確立了一鍵報(bào)警裝置的試行。為網(wǎng)約車應(yīng)用提供了許多渠道的救援方式，此類合作還尚未在其他地方開展。網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)的評(píng)價(jià)僅限于網(wǎng)約車進(jìn)入門檻的評(píng)價(jià)。駕駛中，對(duì)司機(jī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控不足，不能有效地提供緊急對(duì)應(yīng)的根據(jù)。六、對(duì)完善我國網(wǎng)約車監(jiān)管法律制度的建議（一）健全監(jiān)管法律體系1.完善立法的不足。網(wǎng)約車監(jiān)管部門根據(jù)立法和監(jiān)督管理的實(shí)際效果，評(píng)估網(wǎng)約車相關(guān)法律制度，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)約車不合適的法律制度。制定部門還應(yīng)當(dāng)向暫定辦法提供上位法的依據(jù)。依靠成都市規(guī)定，市場進(jìn)入條件不得針對(duì)外地服務(wù)業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲈O(shè)置歧視標(biāo)準(zhǔn)。地方實(shí)施細(xì)則中包含違反上級(jí)法律的當(dāng)?shù)貞艏囕v的通行限制。適時(shí)調(diào)整違反上位法的地方實(shí)施細(xì)則，特別對(duì)本地的戶口和車輛進(jìn)行限制。把網(wǎng)約車保險(xiǎn)的規(guī)定納入網(wǎng)約車平臺(tái)市場進(jìn)入條件之一，作為網(wǎng)約車的強(qiáng)制規(guī)定，在各地區(qū)的細(xì)則上另行規(guī)定。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立成都市網(wǎng)約車平臺(tái)的最低保險(xiǎn)額，為乘客和司機(jī)提供安全立法保障。完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快公布投訴反饋機(jī)制的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督程序。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，平臺(tái)乘客反饋信息應(yīng)與監(jiān)督部門共享，監(jiān)督部門應(yīng)定期實(shí)施網(wǎng)上通話質(zhì)量評(píng)估。2.健全多方合同機(jī)制。完善司機(jī)和乘客合同的具體內(nèi)容，明確司機(jī)和乘客的權(quán)利和義務(wù)，明確價(jià)格設(shè)定方法的范圍、車輛的運(yùn)營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)和乘客信息披露的范圍、方法和條件，最重要的是違約條款設(shè)置。另外，必須在網(wǎng)上規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)違規(guī)的行為，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任規(guī)定，要求司機(jī)和乘客保護(hù)合法權(quán)益。完善網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)的合同，這讓平臺(tái)處于有利的地位。因此，要優(yōu)先保障司機(jī)的權(quán)益，并將一些政策服務(wù)納入公約。譬如，提高成都市司機(jī)的餐補(bǔ)津貼，車輛修理補(bǔ)助金，獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)等，司機(jī)的工作熱情，促進(jìn)向司機(jī)提供服務(wù)的積極性和優(yōu)良品質(zhì)的服務(wù)。完善網(wǎng)約車平臺(tái)與乘客的合同，特別說明網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任、乘客保險(xiǎn)狀況、網(wǎng)約車平臺(tái)的權(quán)益損失救濟(jì)程序等。（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任1.加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管。成都市網(wǎng)約車行業(yè)的自主監(jiān)督管理，在整個(gè)成都市網(wǎng)約車監(jiān)督系統(tǒng)中占有重要地位，必須加以改善。業(yè)界的自律屬于“非法律責(zé)任”。作為違法行為的法定懲罰條款，更多的懲罰措施是名聲懲罰、集體抵制、解雇和市場禁止。成都市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)散布在各城市，要加強(qiáng)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與互動(dòng)，制定出租車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一的網(wǎng)約車服務(wù)行為規(guī)范和行業(yè)導(dǎo)游。出租車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是司機(jī)權(quán)益的重要防衛(wèi)者，充分發(fā)揮出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開通侵害司機(jī)權(quán)益的投訴渠道，及時(shí)向監(jiān)管部門匯報(bào)，解決司機(jī)的困難。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)的行為，對(duì)無秩序補(bǔ)助平臺(tái)、侵害乘客權(quán)益、破壞行業(yè)秩序的行為，采取相應(yīng)的懲戒措施，及時(shí)發(fā)布和開通行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)運(yùn)營質(zhì)量的監(jiān)督。對(duì)違反行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)約車平臺(tái)的行為，利用違法處罰權(quán)處罰網(wǎng)約車平臺(tái)。2.明確監(jiān)管主體職責(zé)分工。首先，網(wǎng)約車監(jiān)管主體要樹立“政企合作”理念，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任平等。監(jiān)督管理部門設(shè)立特別監(jiān)督，定期評(píng)估網(wǎng)約車平臺(tái)的車輛、駕駛資格和安全運(yùn)行情況，即網(wǎng)約車監(jiān)督主體負(fù)責(zé)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)督，建立駕駛者和車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)約車平臺(tái)，本公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)及時(shí)向網(wǎng)約車監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，報(bào)告實(shí)施的結(jié)果。第二是明確交通監(jiān)督主體和其他部門的職責(zé)和分工?，F(xiàn)在，以交通運(yùn)輸部為中心，與交通運(yùn)輸部、互聯(lián)網(wǎng)信息事務(wù)所等11個(gè)部門合作，建立新的交通運(yùn)輸業(yè)界協(xié)調(diào)監(jiān)督部的國際聯(lián)合會(huì)議制度，由此網(wǎng)約車的協(xié)調(diào)監(jiān)督時(shí)代開始，強(qiáng)化網(wǎng)約車的監(jiān)督管理，網(wǎng)約車工作的分工必須更加細(xì)致。特別是在網(wǎng)約車協(xié)調(diào)和監(jiān)管的時(shí)代，對(duì)網(wǎng)約車協(xié)同監(jiān)管的要求更加明確了。（三）轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路1.健全投訴反饋機(jī)制。成都市監(jiān)督主體必須加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制的監(jiān)督。市內(nèi)各地實(shí)施的細(xì)則單獨(dú)設(shè)置條款，明確了網(wǎng)約車平臺(tái)需要健全的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)提交的投訴和反饋機(jī)制數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)聯(lián)。提出要求，對(duì)違反上述條款的行為建立法律責(zé)任，平臺(tái)定期向成都市監(jiān)督部門傳送數(shù)據(jù)。對(duì)問題司機(jī)和車輛，監(jiān)管部門及時(shí)通知平臺(tái)促成解決。管理部門必須通過乘客的第一反饋建立投訴路線，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上的代理平臺(tái)是否有明確的處理時(shí)間限制，確認(rèn)處理結(jié)果是否符合。提高成都市客服人員的專業(yè)水平。投訴反饋機(jī)制是檢驗(yàn)網(wǎng)約車平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。有效投訴反饋機(jī)制需要完整的投訴反饋系統(tǒng)及其過程保證。制定投訴反饋制度的依據(jù)，制定平臺(tái)內(nèi)的投訴反饋機(jī)制建設(shè)要求，規(guī)定客服人員的業(yè)務(wù)能力和權(quán)限，在乘客頁面提供相關(guān)投訴反饋制度。即進(jìn)行投訴方式、處理過程、過程公開、結(jié)果咨詢等，改善投訴反饋機(jī)制部門的人員要求，聘請(qǐng)專家進(jìn)行客服行業(yè)的培訓(xùn)。培訓(xùn)專項(xiàng)工作，培訓(xùn)合格的值班人員，授權(quán)客服人員處理突發(fā)事件，對(duì)投訴處理的全過程進(jìn)行審查。乘客不能通過正常路線反映相關(guān)需求，通過投訴的反饋信道，設(shè)置投訴熱線、應(yīng)用接口和投訴按鈕。提高投訴的反饋機(jī)制透明度，可以在申請(qǐng)頁面和反饋機(jī)制頁面查看處理的進(jìn)度和結(jié)果。2.完善應(yīng)急管理機(jī)制。成都市監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)安全性的事前審查，要求網(wǎng)約車平臺(tái)具備完善的動(dòng)態(tài)駕駛管理機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)與行業(yè)組織的聯(lián)系，建立兩個(gè)聯(lián)動(dòng)審查機(jī)構(gòu)，利用網(wǎng)約車行業(yè)組織收集的駕駛員誠信記錄，確保駕駛員資格的動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)督主體抽查緊急管理體制人員的專業(yè)性。網(wǎng)約車平臺(tái)配備高度專業(yè)化的人員，進(jìn)入前應(yīng)評(píng)估員工的應(yīng)急反應(yīng)，定期在工作中進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高員工的專業(yè)水平。完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的處理步驟。在網(wǎng)約車平臺(tái)分散處理問題的權(quán)力，減少告發(fā)數(shù)量，建立高效問題處理激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)一線員工的積極性，提高整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制