工程項目施工階段的質(zhì)量控制研究

工程項目施工階段的質(zhì)量控制研究摘要質(zhì)量事故管理是工程項目管理的核心任務(wù)之一，在工程的不同階段、質(zhì)量事故管理的可能出現(xiàn)事故或風(fēng)險的原因不同，質(zhì)量事故管理的對象及要點不同。而施工是發(fā)生質(zhì)量事故相關(guān)問題，以及給后續(xù)運營階段的項目埋下質(zhì)量隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該正確地認(rèn)識全過程工程項目質(zhì)量事故等有關(guān)理論及方法，進而更加合理地結(jié)合項目實際情況，選擇和運用質(zhì)量事故分析與控制方案，確保項目安全建設(shè)。本文研究圍繞工程質(zhì)量事故的問題展開分析，明確工程質(zhì)量事故的主要類型，分析其形成原因，設(shè)計防控方案，希望通過本文研究找到降低工程質(zhì)量事故的可行路徑。關(guān)鍵詞：工程項目質(zhì)量事故管理目錄21309_WPSOffice_Level11引言 121309_WPSOffice_Level21.1研究背景及目的 125474_WPSOffice_Level21.2項目施工階段質(zhì)量管理的相關(guān)理論概述 125474_WPSOffice_Level12工程項目的質(zhì)量問題概述 23462_WPSOffice_Level22.1工程項目質(zhì)量事故的主要類型 226225_WPSOffice_Level22.2工程項目質(zhì)量事故與施工階段的相關(guān)性分析 324701_WPSOffice_Level22.3施工階段項目質(zhì)量事故的主要階段與影響 526225_WPSOffice_Level32.3.1事前控制不嚴(yán)謹(jǐn) 524701_WPSOffice_Level32.3.2事中控制形式化 51763_WPSOffice_Level32.3.3缺乏對問題的反饋與處理 63462_WPSOffice_Level13工程項目施工階段質(zhì)量管理問題的成因分析 61763_WPSOffice_Level23.1項目監(jiān)理資質(zhì)差、職業(yè)道德不佳 611581_WPSOffice_Level23.2項目質(zhì)量管理責(zé)任制度不明，基層員工素質(zhì)不佳 710235_WPSOffice_Level23.3過度追求利益，而沒有協(xié)調(diào)好項目質(zhì)量與成本進度的關(guān)系 732525_WPSOffice_Level23.4法律規(guī)定與處罰不嚴(yán)謹(jǐn)，無法有效遏制人為因素干擾 826225_WPSOffice_Level14改進工程項目質(zhì)量事故管理的建議 912774_WPSOffice_Level24.1促進項目監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，提升監(jiān)理人員資質(zhì) 91884_WPSOffice_Level24.2落實責(zé)任制度，傳承工匠精神 1014953_WPSOffice_Level24.3協(xié)調(diào)好項目成本、進度與質(zhì)量管理的關(guān)系 1120136_WPSOffice_Level24.4健全法律、加強執(zhí)法并從嚴(yán)處罰 1224701_WPSOffice_Level1參考文獻： 13工程項目施工階段的質(zhì)量控制研究1引言1.1研究背景及目的安全與質(zhì)量是工程項目管理的要點，施工階段是項目實際作業(yè)量最多的階段。施工人員的質(zhì)量安全意識、對施工相關(guān)技術(shù)的落實情況，施工過程和現(xiàn)場的管理等，都可能影響項目施工階段的質(zhì)量管理效果。而施工階段的質(zhì)量管理與施工前的準(zhǔn)備工作、施工過程的監(jiān)督控制等都有密切關(guān)系。然而，近年來工程項目的質(zhì)量事故問題頻繁，反映出工程項目管理的一些不足。特別是2019年剛剛過度的不到3個月，就頻繁出現(xiàn)諸如在建工程坍塌、地面塌陷、施工現(xiàn)場工人因保護不足等而發(fā)生傷亡等事件，也有一些沒有完全竣工的房地產(chǎn)項目被曝出質(zhì)量不合格，甚至房屋高度嚴(yán)重低于正常要求等系列問題，這都說明項目施工相關(guān)質(zhì)量管理還沒有得到完全改進。那么，如何認(rèn)識工程項目的質(zhì)量相關(guān)的系列風(fēng)險或事故，了解其形成原因，充分重視此類問題并對其進行合理控制就值得探討。本文研究結(jié)合文獻法、舉例法等，在說明工程的質(zhì)量事故管理與控制理論后，結(jié)合相關(guān)例子探討我國工程項目質(zhì)量存在的問題與原因，思考解決方案。通過研究，掌握了工程質(zhì)量事故管理的主要成因并設(shè)計了可行應(yīng)對策略，這對于降低工程質(zhì)量事故管理是非常有利的。1.2項目施工階段質(zhì)量管理的相關(guān)理論概述關(guān)于項目質(zhì)量管理的研究比較豐富，整體上質(zhì)量管理也就是以項目質(zhì)量達標(biāo)為目的實施的系列管控活動。而施工質(zhì)量管理的核心是減少施工作業(yè)全過程中潛在的質(zhì)量或相關(guān)安全事故或安全風(fēng)險。而風(fēng)險管理本身也就是針對不確定是否發(fā)生卻可能引發(fā)一定損失的事件進行應(yīng)對的機制，有效的風(fēng)險管理由風(fēng)險的識別、評估與應(yīng)對構(gòu)成，對于控制和減少風(fēng)險損失非常重要。項目的管理者和施工方及其他參與者都需要強化施工質(zhì)量管理，以質(zhì)量和安全等為核心，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合、風(fēng)險可控等基本的要求，從管理對象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，直至最終的管理目標(biāo)，形成了一整套按照自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機制，這也是目前項目施工質(zhì)量管理都必須思考的問題。與施工質(zhì)量管理相關(guān)的理論主要包括：第一，精細(xì)化管理。在精細(xì)化管理過程中，要注重項目施工現(xiàn)場的整理，整頓，清掃，清潔，素養(yǎng)等5S管理，規(guī)范現(xiàn)場秩序，減少現(xiàn)場變更和不合理的項目施工行為。保證項目施工管理質(zhì)量是控制項目施工管理的主要因素之一，要注意安全管理、質(zhì)量管理與進度控制的協(xié)調(diào)，以安全文明的項目施工現(xiàn)場管理為依托，落實質(zhì)量檢測要求，協(xié)調(diào)資源配置并達到進度預(yù)期。要確保項目施工項目施工按照設(shè)計圖紙進行，在圖紙變更等特殊條件下，要及時對項目施工作業(yè)安排與管理作出必要調(diào)整，最大程度保證項目質(zhì)量，達到管理者和客戶滿意。著力改善項目施工項目施工階段的資源調(diào)度制度，在現(xiàn)場5S管理基礎(chǔ)上對人力、物力資源合理調(diào)度，減少閑置和浪費，同時輔助成本控制優(yōu)化。第二，PDCA循環(huán)理論。PDCA循環(huán)是分別選取的計劃、執(zhí)行、檢查與評價的首字母。在PDCA理論中項目施工計劃管理是項目施工管理的起點，合理計劃與執(zhí)行是整個循環(huán)管理的基礎(chǔ)。項目施工管理在確定計劃后，還需要合理組織執(zhí)行、定期開展檢查以便及時發(fā)現(xiàn)問題，恰當(dāng)評估確保后續(xù)項目施工管理方案能夠有序優(yōu)化和改進。項目管理者需要適度地強化項目施工的進度過程與項目質(zhì)量的綜合控制，項目施工管理部結(jié)合實際情況、資源約束等設(shè)定進度計劃表，項目施工單位按照進度執(zhí)行項目施工作業(yè)。進度出現(xiàn)與計劃的差異，需要明確原因，避免趕進度而損害項目質(zhì)量的情況出現(xiàn)。2工程項目的質(zhì)量問題概述2.1工程項目質(zhì)量事故的主要類型根據(jù)我國住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2017年，我國國內(nèi)的工程領(lǐng)域發(fā)生的質(zhì)量問題有如下集中：表2.12017年我國工程領(lǐng)域的質(zhì)量問題發(fā)生情況簡表物資質(zhì)量不合格（偷工減料）趕進度，施工技術(shù)不達標(biāo)（偷工減料）發(fā)生在施工建設(shè)期間發(fā)生在竣工或運行階段2017年46%32%17%53%結(jié)合表2.1內(nèi)容，在我國工程領(lǐng)域，項目質(zhì)量問題多數(shù)發(fā)生在項目竣工后的運行階段，這個情況一方面與項目施工中的質(zhì)量隱患沒有被發(fā)現(xiàn)或者沒有被報告和解決，而通過驗收有關(guān)，反饋出質(zhì)量管理領(lǐng)域的驗收形式化問題。另一方面，也與項目本身的物資品質(zhì)不高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)，在之前建設(shè)施工中達到了相對較低的地方標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著社會的發(fā)展，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問題暴露出來，項目質(zhì)量管理水平較低成為問題的關(guān)鍵。還有一些項目質(zhì)量問題發(fā)生在施工作業(yè)期間，多數(shù)是因為項目物資質(zhì)量不合格或者是物資撥付不及時，項目管理者趕進度，沒有嚴(yán)格地安排各階段任務(wù)或者私自提前了某些作業(yè)、私自減少了部分任務(wù)量進度時間，通過取消現(xiàn)場人員培訓(xùn)、減少技術(shù)檢驗、降低成品保護投入等方式，將優(yōu)先的人力和物力、財力資源投放到施工進度中，提升進度，卻使得質(zhì)量沒有達標(biāo)，施工進行中就可能出現(xiàn)工程塌陷、傾斜或者其他情況。2.2工程項目質(zhì)量事故與施工階段的相關(guān)性分析在過去的幾年年我國國內(nèi)發(fā)生了比較多的建筑項目質(zhì)量缺陷問題，其中備受關(guān)注的如2011年的程度蓮花河畔景苑小區(qū)居民一夜之間，正常的住宅樓變成了向?qū)γ孀≌瑑A斜的倒到狀態(tài)。而2014年上海的樓倒到事件，一座號稱質(zhì)量合格的現(xiàn)代化商業(yè)大廈，在正常運營過程中忽然倒塌，造成了極大的人員傷亡與財產(chǎn)損失。在2017年和2018年，有一些在建工程項目中途發(fā)生塌陷，如沈陽某房地產(chǎn)項目在施工過程中坍塌，還有一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如公路施工發(fā)生路面塌陷等，都是嚴(yán)重的質(zhì)量事故。而這些情況表現(xiàn)，工程項目的過程中缺乏全面質(zhì)量事故預(yù)警和監(jiān)督，對項目的施工控制、質(zhì)量管理不到位、驗收合格的工程仍然存在極大質(zhì)量問題等。為形成對項目施工階段質(zhì)量管理現(xiàn)狀的全面認(rèn)識，筆者整理了A項目的管理部門、施工方等相關(guān)部門進行走訪調(diào)查。該項目的施工質(zhì)量管理，以人為風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險和其他風(fēng)險的精益管理為核心。第一，人為風(fēng)險管理制度。定期舉行施工工人技能培訓(xùn)，并且實施班組制度，通過分工、協(xié)作完成施工作業(yè)，確保施工標(biāo)準(zhǔn)化、施工質(zhì)量合格的前提下，配合對施工人員等的監(jiān)督激勵和處罰等，減少人為風(fēng)險。第二，設(shè)備風(fēng)險管理制度。企業(yè)以施工現(xiàn)場的設(shè)備管理為核心，落實施工5S管理和精益管理的要求，創(chuàng)造設(shè)備有序運行大環(huán)境，減少設(shè)備類風(fēng)險。第三，注重施工過程中的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)理監(jiān)督功能，并且落實施工現(xiàn)場的崗位責(zé)任制度，由此提升質(zhì)量管理的執(zhí)行力。A項目的施工質(zhì)量管理中，強調(diào)對施工作業(yè)流程的優(yōu)化管理，流程管理如下圖所示：圖2.1項目施工階段質(zhì)量與安全管理流程這個過程中，項目管理方結(jié)合圖紙和工程量清單，確定技術(shù)要點、施工流程，并且通過價值流的分解來重組企業(yè)流程，在此基礎(chǔ)上可以優(yōu)化流程并提升施工的整體效率，降低成本損耗。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的施工作業(yè)流程與施工工藝，配合現(xiàn)場5S管理，企業(yè)可以更好地調(diào)整施工質(zhì)量管理相關(guān)的各類資源配置，提升質(zhì)量管理效果。整理在A項目2018年初開始到2019年項目接近竣工的全過程中發(fā)生的各類事故，對其進行分類整理，結(jié)論如下：表2.1A項目的施工階段事故分類發(fā)生次數(shù)（次）頻率（%）人為原因1653.33%操作不標(biāo)準(zhǔn)/違規(guī)操作工序銜接不到位/上下游環(huán)節(jié)工作不到位精神狀態(tài)不佳其他842226.67%13.33%6.67%6.67%設(shè)備原因1033.33%設(shè)備運行有誤設(shè)備突然中斷設(shè)備關(guān)鍵部位有異物其他2342（與設(shè)備運行故障并存）6.67%13.33%13.33%6.67%其他原因413.33%生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人員流失或中途更換制度錯誤其他22006.67%6.67%00總量30100%數(shù)據(jù)整理自：A項目管理和施工單位內(nèi)部的走訪調(diào)查收集所得結(jié)合調(diào)查，項目施工階段的各類事故共發(fā)生了30起，其中人為因素引發(fā)的事故16起，占53.33%，是引發(fā)安全事故最突出的部分。其中，操作違規(guī)及工序銜接不到位是比較突出的。除此之外，設(shè)備運行上的問題引發(fā)的事故有10次，占33.33%，僅次于人為因素。其他原因引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也有，其中生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或者中途更換關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)人員等都可能誘發(fā)安全風(fēng)險。在了解施工階段的相關(guān)事故風(fēng)險后，可以看出與質(zhì)量息息相關(guān)的各類人力、技術(shù)和其他管理并沒有非常有效地實施起來，這勢必會影響施工階段的質(zhì)量管理效果。2.3施工階段項目質(zhì)量事故的主要階段與影響2.3.1事前控制不嚴(yán)謹(jǐn)事前缺乏對物資采購的嚴(yán)謹(jǐn)管理，物資品質(zhì)沒有保障。事前質(zhì)量管理是依據(jù)國家法律與政策的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇圖紙和采購物資供應(yīng)商，而在國內(nèi)較低標(biāo)準(zhǔn)下進行的圖紙選擇與供應(yīng)商選擇，受到總承包商逐利特性影響，其品質(zhì)更低。甚至部分總承包商會主動地從熟悉的供應(yīng)商或者親友渠道進行采購，而這些物資往往價格不便宜、質(zhì)量也不高，用于工程則質(zhì)量隱患無窮。2.3.2事中控制形式化在項目施工作業(yè)為主的事中控制中，強調(diào)施工進度管理，對于項目管理一般都是依據(jù)項目管理條例進行。而條例的內(nèi)容在建筑項目領(lǐng)域大同小異，實際上的質(zhì)量管理成效取決于項目管理者的素質(zhì)、管理措施，以及監(jiān)理等對項目管理的監(jiān)督。然而很多項目質(zhì)量管理中，項目監(jiān)理形同虛設(shè)，或者項目管理者、項目監(jiān)理有著復(fù)雜的利益關(guān)系，會刻意地放寬質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，甚至隨意填寫監(jiān)理單據(jù)，這就使得施工過程中的項目質(zhì)量管理難以嚴(yán)謹(jǐn)狀態(tài)[8]。加上，大型的工程項目施工多數(shù)需要外包給中小型施工企業(yè)，這些施工企業(yè)多數(shù)聘請一些臨時工或者農(nóng)民工進行作業(yè)，這些人員的專業(yè)能力有限，而項目總承包商往往在外包后就對此不進行嚴(yán)格管理，只關(guān)心成本與進度。而項目現(xiàn)場管理者對現(xiàn)場的管理更強調(diào)安全與進度，對于技術(shù)質(zhì)量等問題關(guān)注度有限，并且往往也不會阻止現(xiàn)場施工人員培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，這也不利于項目施工進行中的質(zhì)量管理實現(xiàn)。比如A項目的施工方，2018年承接的A項目與過去的項目略有不同，但是培訓(xùn)仍然是按照2014年之前的經(jīng)驗組織的，而施工活動中企業(yè)不僅僅更新了注意施工設(shè)備，相對于2014年施工與技術(shù)人員結(jié)構(gòu)還有很大變化，其中涉及到老員工流失、新員工引入等特殊問題。人員對施工設(shè)備的操作，和施工技術(shù)的熟練程度比較有限，這都會影響施工質(zhì)量管理的整體效果。2.3.3缺乏對問題的反饋與處理事后控制并不僅僅是簡單的驗收與運營管理，更需要對前期項目施工建設(shè)等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求是否嚴(yán)格達成進行分析和報告，正常情況下應(yīng)該出具驗收報告，明確項目質(zhì)量缺陷或隱患，責(zé)令總承包商或者對應(yīng)責(zé)任主體整改。在2013年到2018年，項目施工質(zhì)量風(fēng)險的發(fā)生中，人為和設(shè)備類因素引發(fā)的安全事故風(fēng)險比較突出，但是到2019年項目施工質(zhì)量風(fēng)險中仍然是人為和設(shè)備類的風(fēng)險比較突出。而此類風(fēng)險的頻發(fā)，表示目前的施工管理活動中質(zhì)量安全相關(guān)管理制度并沒有得到全部的執(zhí)行，也可能是固有的質(zhì)量管理制度本身額發(fā)可操作性。而施工質(zhì)量管理的環(huán)境不斷變化，施工方和其他參與主體的質(zhì)量管理制度已經(jīng)存在執(zhí)行空白，卻沒有及時填補，那么只能是項目技術(shù)越復(fù)雜、項目規(guī)模越大、技術(shù)要求或施工難度越高，質(zhì)量隱患越多。然而，當(dāng)前國內(nèi)工程領(lǐng)域的項目驗收，一般由地方行政部門聯(lián)同業(yè)主、監(jiān)理部門共同完成，內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜，并且地方建筑行業(yè)行政管理單位人員、監(jiān)理單位與項目總承包企業(yè)、項目管理者往往私人關(guān)系非常密切或者非常熟悉，也存在復(fù)雜的利益輸送問題，這就使得國內(nèi)驗收合格的項目也可能出現(xiàn)質(zhì)量問題[9]。甚至很多項目已經(jīng)明顯暴露出質(zhì)量問題后，地方行政部門重新調(diào)查復(fù)核結(jié)果居然還是質(zhì)量合格的。這不僅僅反饋出了項目質(zhì)量管理中的驗收形式化問題，更反饋出項目管理領(lǐng)域的相關(guān)主體職業(yè)素養(yǎng)欠缺的問題，而這些問題對于我國建筑行業(yè)秩序健康發(fā)展危害極大。3工程項目施工階段質(zhì)量管理問題的成因分析當(dāng)前我國工程領(lǐng)域的項目質(zhì)量管理與控制效果不理想，各階段也都存在一些問題，這些問題成因復(fù)雜，但最主要的原因在于：3.1項目監(jiān)理資質(zhì)差、職業(yè)道德不佳項目監(jiān)理是項目質(zhì)量管理的重要監(jiān)督者，但是監(jiān)理行業(yè)資質(zhì)混亂，監(jiān)理人員的工資水平相對不高，為獲取更高個人利益，一些監(jiān)理人員私自接受賄賂甚至主動索要好處費等，故意降低對項目質(zhì)量管理的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。工程項目的行政管理部門、工程監(jiān)理單位各自的職責(zé)不明確，行政上對于監(jiān)理業(yè)務(wù)的干預(yù)較多，影響了監(jiān)理的獨立性。同時，工程監(jiān)理更多地是在主管部門出具的格式文件簽字，對于實際施工過程中是否存在問題，應(yīng)該如何解決，沒有很好地發(fā)揮作用[10]。這是因為主管部門追求效率，對于監(jiān)理并不重視，而是強調(diào)總承包運行中的現(xiàn)場管理等。雖然監(jiān)理單位會與總承包企業(yè)簽訂相關(guān)的監(jiān)管合同，卻并不能獲得完全的管理控制權(quán)，無法真正地對項目管理者決策等產(chǎn)生直接影響。施工方更關(guān)注項目管理者對項目質(zhì)量等方面的要求，而對于監(jiān)理并不非常重視。加上多個工程監(jiān)理單位，也曾經(jīng)參與過統(tǒng)一項目管理單位的其他工程的監(jiān)理工作。而在2015-2018年項目建設(shè)中，實際監(jiān)理行業(yè)的收費已經(jīng)明顯增長，但是其未來獲取項目，仍然采取2012年之前的收費，在業(yè)務(wù)上就存在縮水情況，影響了監(jiān)理效果。建筑行業(yè)正處在快速發(fā)展的階段，工程監(jiān)理市場競爭很激烈，為了企業(yè)的生存發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)不按市場規(guī)范辦事，盲目競爭，導(dǎo)致監(jiān)理市場混亂，嚴(yán)重擾亂監(jiān)理行業(yè)的市場秩序。部分監(jiān)理單位依賴于地方行政部門或者地方建筑單位的關(guān)系，爭取監(jiān)理機會，暗箱操作頻繁，這也就使得監(jiān)理在項目質(zhì)量管理方面難有作為。3.2項目質(zhì)量管理責(zé)任制度不明，基層員工素質(zhì)不佳工程中質(zhì)量管理離不開各階段相關(guān)部門與人員的職責(zé)履行。但是，采購招投標(biāo)階段的暗箱操作往往是項目結(jié)束很久或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果才會追究責(zé)任或者處罰，對項目質(zhì)量的損害已經(jīng)無法挽回。而施工階段的質(zhì)量管理，權(quán)力集中在項目管理者與現(xiàn)場經(jīng)理，但是作為施工作業(yè)完成的最基層人員，施工者的能力與素質(zhì)并不理想，這也給項目質(zhì)量管理帶來了一定壓力[11]。加上，目前施工建設(shè)中，技術(shù)人員呈現(xiàn)高齡化，不能與進步的技術(shù)并駕齊驅(qū)。先進理念和技術(shù)提升未果。加之大部分項目設(shè)計師不會親臨現(xiàn)場，如此勢必導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的實際技術(shù)運用、成本消耗等預(yù)期與施工的實際執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)，這也會影響施工階段的質(zhì)量管理效果。但是目前多數(shù)項目管理者現(xiàn)場管理強調(diào)簽證制度，而沒有嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，甚至外包的部分施工隊伍及人員都沒有建筑從業(yè)資格或經(jīng)驗，這也難以保障對應(yīng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。3.3過度追求利益，而沒有協(xié)調(diào)好項目質(zhì)量與成本進度的關(guān)系在工程領(lǐng)域，偷工減料的問題是最普遍，且形式也多樣的質(zhì)量管理漏洞。這個情況一般是采購招投標(biāo)存在暗箱操作或者其他道德風(fēng)險。部分工程項目的采購招投標(biāo)并不完全公開，或者采購招投標(biāo)的過程與結(jié)果不完全公開，項目總承包方可能私自就確定了中標(biāo)企業(yè)，或者收受賄賂等選擇資質(zhì)與能力并非最優(yōu)狀態(tài)的企業(yè)作為供應(yīng)商，這就為后續(xù)的質(zhì)量管理埋下了隱患[2]。項目施工質(zhì)量事故管理的執(zhí)行過程存在制度執(zhí)行不完全和制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)的問題，這就使得項目成本控制目標(biāo)無法在施工階段全面達成，相關(guān)質(zhì)量與進度控制也無法協(xié)調(diào)，甚至頻繁出現(xiàn)趕進度、降低成本而偷工減料等損害項目施工質(zhì)量的問題。項目施工階段質(zhì)量事故管理在成本方面的控制，目前更多地依賴大幅度的人員投入?yún)s控制員工薪酬、增加工時卻沒有提高薪酬雖然可以控制部分直接成本卻難以提升工程的質(zhì)量最終也可能損害業(yè)主和其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。項目側(cè)重直接成本的總量控制，忽視了對間接成本形成過程的有效分析與監(jiān)督，這就導(dǎo)致諸如采購和施工活動出現(xiàn)了較高機會成本，也就引發(fā)了間接成本增長和成本費用控制失效的相關(guān)問題。值得關(guān)注的是，項目對于成本控制執(zhí)行偏差較大的部門，比如采購和施工成本增長比較迅速，但是實際采購浪費現(xiàn)象和施工中質(zhì)檢不合格問題突出所反饋出的成本控制不到位的情況，都沒有對應(yīng)的懲罰方案。這就導(dǎo)致即便成本控制執(zhí)行不到位，也缺乏負(fù)責(zé)的部門和責(zé)任人，這樣自然難以提升項目內(nèi)部成本控制方案執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性和積極性，不利于改善成本控制效果。而影響質(zhì)量與進度的現(xiàn)場管理、進度調(diào)整等方面，更多的是監(jiān)理有限監(jiān)督，甚至有的監(jiān)理很少出現(xiàn)場，也有一些現(xiàn)場簽到制度形式化，存在代簽等問題，這些都無法達到最終的施工階段質(zhì)量事故管理要求。同時，在項目建設(shè)過程中，施工方無論是總承包企業(yè)直接的施工企業(yè)，還是分包的施工隊伍，都有嚴(yán)格的進度要求。并且，進度越快完成，施工方所能獲得的利益就越多。然而，在工程領(lǐng)域，不可避免地存在特殊天氣或者特殊情況，不適宜施工或者施工中斷，這就使得原來的進度達成困難。而施工方為趕進度，減少損失也節(jié)約成本，就會采取各種方式，以犧牲質(zhì)量為代價換取進度完成，這就使得質(zhì)量管理成為空談。在項目成本控制中，有預(yù)算管理、成本費用支出的監(jiān)督制度等配合，但是成本控制更強調(diào)降低成本和提升效益，同樣存在一些損害質(zhì)量管理目標(biāo)的情況，這也不利于項目管理改進。3.4法律規(guī)定與處罰不嚴(yán)謹(jǐn)，無法有效遏制人為因素干擾在我國建筑項目質(zhì)量管理領(lǐng)域，諸多的質(zhì)量缺陷，往往與偷工減料等有關(guān)，這些問題追其根本都是某些個人、領(lǐng)導(dǎo)或者利益團體的逐利行為，且這個逐利行為本身是違法違規(guī)，卻是違法違規(guī)成本較低、獲利很高的，這就使得問題層出不窮。實踐中，也有一些監(jiān)理人員都是采取消極的態(tài)度應(yīng)對施工質(zhì)量管理，形式化的監(jiān)督及執(zhí)行導(dǎo)致制度失效嚴(yán)重。更為主要的是，一些監(jiān)理人員利益與施工單位聯(lián)系起來，私下防水，允許施工單位壓縮工期、放寬質(zhì)量檢驗等，也給項目質(zhì)量帶來了很大隱患，這些對于項目的質(zhì)量事故預(yù)防的危害性也是非常大的。且一些項目施工階段造價管理出現(xiàn)了顯著建筑安全和質(zhì)量問題，此類問題的直接責(zé)任人追究和處罰比較晚，甚至有一些項目已經(jīng)無法找到準(zhǔn)確的責(zé)任人，難以進行有效處罰。在施工階段質(zhì)量問題的形成有很復(fù)雜原因，責(zé)任歸屬不明確，無法追究責(zé)任的情況下，相關(guān)管理人員的責(zé)任意識不足，對造價管理的監(jiān)督不到位，問題就難以避免。然而，當(dāng)前我國建筑項目的質(zhì)量管理辦法，內(nèi)容上不夠完全，很多的細(xì)則都是在2012年之前形成的，與當(dāng)前的實際情況不完全一致。執(zhí)法上各地方政府的住建部直屬部門、地方上的司法機關(guān)以及其他有關(guān)的行政機關(guān)參與其中，權(quán)力分割不明確，也無法真正地將法律執(zhí)行下去。出現(xiàn)問題，往往以教育和有限的處罰為主，很少進行高額經(jīng)濟處罰，更少進行刑事處罰，這就無法形成法律震懾[12]。4改進工程項目質(zhì)量事故管理的建議4.1促進項目監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，提升監(jiān)理人員資質(zhì)工程監(jiān)理對于工程項目質(zhì)量管理目標(biāo)的更好實現(xiàn)意義重大，應(yīng)該規(guī)范監(jiān)理行業(yè)資質(zhì)、維護秩序，提升監(jiān)理人員在項目質(zhì)量管理方面的監(jiān)督輔助功能。要發(fā)揮工程監(jiān)理的職能，就必須做到真正的政企分離，提升監(jiān)理權(quán)的獨立性，并且將監(jiān)理單位與建筑單位或總承包單位分離開，減少暗箱操作或其他道德風(fēng)險發(fā)生可能。監(jiān)理工作全過程需要獨立、公開，嚴(yán)格依法合規(guī)進行，必須明確作為監(jiān)理服務(wù)的提供者，監(jiān)理單位與人員的直接服務(wù)對象以及需要負(fù)責(zé)的對象是業(yè)主、是公共利益，必須做好本職工作，不能為個人利益損害公共利益。監(jiān)理合同中，明確監(jiān)理人員的職責(zé)與權(quán)限，并依據(jù)合同、遵循職業(yè)規(guī)范完成監(jiān)理服務(wù)。同時，還需要提升監(jiān)理人員的安全管理、質(zhì)量監(jiān)督與成本控制等造價管理相關(guān)要點的責(zé)任意識，并改善其專業(yè)能力、培養(yǎng)有經(jīng)驗且專業(yè)性強的優(yōu)秀監(jiān)理人員。為提升監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，還需要進一步完善監(jiān)理行業(yè)的法律體系和行業(yè)制度，對監(jiān)理行業(yè)相關(guān)資格證書的考取進行嚴(yán)格管理，加強監(jiān)理人員職業(yè)道德培養(yǎng)與考核，定期抽查和隨機抽查監(jiān)理行業(yè)從業(yè)情況，進而更好地保障監(jiān)理市場的秩序化、法律化與規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)該建立失信監(jiān)理名單等并對其進行處罰、公開，以此境界行業(yè)人員，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，完成本職工作[13]。4.2落實責(zé)任制度，傳承工匠精神為促進工程的質(zhì)量管理優(yōu)化，應(yīng)該對全過程、各階段工程的質(zhì)量管理職責(zé)進行細(xì)化分配，不相容職務(wù)分離、權(quán)責(zé)明確、職責(zé)到人，加強監(jiān)督考核，這樣就能夠確保質(zhì)量管理真正落到實處。（1）建立全過程項目質(zhì)量管理體系。要重新分解施工流程，對每一個流程如何運作、具體流程內(nèi)的加工或者作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化，形成作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)化的管理機制。[3]確保組織內(nèi)每一個崗位分工明確、用人合理，進而將每一個崗位的技術(shù)要求、崗位職責(zé)真正地落實到位，將進度要點全部做好并銜接好，這樣就可以較好地達到進度執(zhí)行目的。對每一個崗位、每一個部門職員的具體職責(zé)范圍、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)部門的銜接等進行細(xì)化，加強培訓(xùn)與監(jiān)督，確保每一項業(yè)務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)進行。加大項目質(zhì)量抽查范圍，對各階段的成品技術(shù)合格率、成品保護情況等增加抽樣檢驗比重，適當(dāng)了解業(yè)主、監(jiān)理方對項目品質(zhì)的評價等，為后續(xù)項目質(zhì)量管理與控制的改進創(chuàng)造條件，進而達到理想的項目質(zhì)量管理效果[14]。（2）傳承工匠精神。項目管理者需要在施工部門強化工匠精神宣講，塑造典型。讓員工主動地去學(xué)習(xí)工匠精神，明白工匠精神的意義，明確每一位工人、每一份工作對于消費者、對于品牌、對于工程的重要性，明白各自的價值，進而各司其職，精益求精。在這個過程中，需要加強專業(yè)培訓(xùn)，圍繞工匠精神、加工技巧、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全施工等核心內(nèi)容，要確保每一位員工，特別是施工作業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員，真正了解各環(huán)節(jié)的作業(yè)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，將項目質(zhì)量管理的方案落到實處。對于質(zhì)量管理難度較大的特殊環(huán)節(jié)，比如關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點、新技術(shù)運用等，就需要組織針對性更強的內(nèi)部培訓(xùn)，并進行必要培訓(xùn)激勵與考核等，讓施工人員更加迅速地落實技術(shù)要求，也激發(fā)施工人員自覺進行質(zhì)量管理的積極性，這樣就可以改善工程項目質(zhì)量管理的內(nèi)部基礎(chǔ)。（2）結(jié)合項目特殊性，建立針對項目設(shè)計者、管理者、監(jiān)理方、施工人員等不同類型參與主體的考核機制。同時要做好質(zhì)量事故管理的前期準(zhǔn)備工作，特別是對質(zhì)量事故重災(zāi)區(qū)——施工階段進行更充分的準(zhǔn)備。主要包括：項目施工活動正式開始前，項目管理單位就編寫了施工管理辦法，對各項主要內(nèi)容、具體的職責(zé)歸屬、部門成員等進行了確定。沿著項目施工進度對現(xiàn)場、物資、人員的調(diào)度，對技術(shù)和進度的要求等作出了細(xì)化安排，這對于后續(xù)施工階段造價管理的游戲開展是有幫助的。在項目施工準(zhǔn)備階段，重點根據(jù)合同價款和項目設(shè)計情況、進度要求、工藝要求，將整個項目分解。特別結(jié)合了工程項目的工程量清單及設(shè)計圖紙設(shè)定了物資采購、現(xiàn)場物資和設(shè)備調(diào)度、現(xiàn)場人員培訓(xùn)、現(xiàn)場簽到管理等基本制度，將施工5S管理與施工作業(yè)相結(jié)合，提升施工階段造價管理的約束效果。4.3協(xié)調(diào)好項目成本、進度與質(zhì)量管理的關(guān)系項目質(zhì)量管理與項目的成本、進度等管理并非是分割開來的，而是相互配合，共同開展的。項目管理者需要認(rèn)清三者關(guān)系，要以項目質(zhì)量為核心，兼顧質(zhì)量與成本、進度的控制要求。應(yīng)該做到：通過項目進度控制理論對項目進行任務(wù)分解，運用雙帶圖、網(wǎng)絡(luò)計劃圖等工具劃編計劃，對項目管理的組織、進度、資源調(diào)度等進行協(xié)調(diào)改進，運用關(guān)鍵路線等技術(shù)對項目時間進行優(yōu)化，在確定項目進度優(yōu)化方案后對項目進度計劃進行調(diào)整，編制科學(xué)并且具有可操作性的項目進度計劃。通過項目控制系統(tǒng)的應(yīng)用，使用前與網(wǎng)絡(luò)計劃圖相結(jié)合的方法，在項目實施過程中，實際進度信息能夠被及時或缺，并且與計劃對比后再做動態(tài)調(diào)整，進一步縮小跟蹤誤差，使施工方和業(yè)主能夠及時并恰當(dāng)?shù)牡剡M行進度計劃調(diào)整，保證項目進度與質(zhì)量管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。[4]做好每一個階段的成品保護工作，明確保護對象，確定成品保護責(zé)任人與對應(yīng)崗位，明確成品保護的目標(biāo)，進而為項目進度管理創(chuàng)造更好條件。當(dāng)然，在這個過程中，每一個階段的驗收與成品保護，都需要考慮科學(xué)進度實現(xiàn)對應(yīng)工程量清單的成本、質(zhì)量等問題，及時地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)的進度管理優(yōu)化提供必要幫助。明確項目施工作業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量事故管理各項任務(wù)的職責(zé)歸屬，建立考核制度，對于沒有達到職責(zé)要求的人員應(yīng)該配備相關(guān)的處罰機制。對于成本、質(zhì)量和進度等控制要點，則需要作出更加靈活但是可行性強的執(zhí)行調(diào)整。如詩歌階段的成本控制方面，就需要采購方案很多，電子采購更加公開透明，JIT采購更加精準(zhǔn)且可以減少浪費。項目管理者應(yīng)該看到激烈市場競爭中過度采購不利于項目長久發(fā)展，而JIT采購和電子采購相互配合更有助于項目強化采購管理，減少不必要的采購成本開支。在這個過程中，拓展供應(yīng)商選擇范圍，強化供應(yīng)商的資質(zhì)評估，選擇價格優(yōu)越并且供貨時間、質(zhì)量最有保證，且可以為項目提供較好延期支付優(yōu)化的供應(yīng)商，對于項目后續(xù)發(fā)展更有利，對采購直接成本控制也比較有利。規(guī)范施工流程是項目基于作業(yè)成本法進行成本控制的基本環(huán)節(jié)，也是提升施工成本的直接成本利用效率的關(guān)