DB36T-公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換管理規(guī)范編制說明

PAGEPAGEPAGE11《公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源2022年10月25日，根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的《2022年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》，由撫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西思極智云數(shù)字科技有限公司、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同負(fù)責(zé)《公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換管理規(guī)范》（計(jì)劃編號(hào)：DB36-2022-5-11）地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。（二）起草單位起草單位：撫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西思極智云數(shù)字科技有限公司、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。（三）主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工方興男售前總監(jiān)江西思極智云數(shù)字科技有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)材料的整體把控吳一號(hào)男售前工程師江西思極智云數(shù)字科技有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)材料的具體編制周悅梅女工程師江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院收集材料、編制標(biāo)準(zhǔn)二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性和意義“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵期、推進(jìn)碳中和起步期。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“十四五”開局之年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。在國(guó)家實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略背景下，我們更多專注的是工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展大規(guī)模新能源。然而，根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)量超過全社會(huì)總量的5%，是能源消費(fèi)領(lǐng)域及溫室氣體排放重要來(lái)源部門之一。公共機(jī)構(gòu)作為能效領(lǐng)跑者，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和應(yīng)作出示范引領(lǐng)。2020年國(guó)家和江西省相繼發(fā)布了《節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)方案》和《江西省節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi),健全節(jié)約能源資源管理制度,提高能源資源利用效率,降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,推行綠色辦公,率先全面實(shí)施生活垃圾分類制度,引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活和工作方式,形成崇尚綠色生活的良好氛圍，創(chuàng)建綠色節(jié)約型機(jī)關(guān)提出了明確要求。然而目前尚沒有對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面碳排放估算的研究，也沒有現(xiàn)成的估算模型可以借鑒。因此，為貫徹國(guó)家及省委省政府對(duì)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的指示要求，有必要制定關(guān)于公共機(jī)構(gòu)碳排放減排核算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)提供科學(xué)考核依據(jù)。撫州市碳普惠公共服務(wù)（綠寶）平臺(tái)是撫州市委、市政府為加快綠色發(fā)展倡導(dǎo)形成綠色生活方式搭建的平臺(tái)載體，至今已運(yùn)作五年。平臺(tái)以綠幣轉(zhuǎn)換機(jī)制激勵(lì)推動(dòng)廣大社會(huì)群眾踐行低碳行為。在2021年已經(jīng)將平臺(tái)建設(shè)和平臺(tái)對(duì)個(gè)人綠色低碳行為的激勵(lì)轉(zhuǎn)化管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)且已發(fā)布，并在全省范圍推廣。為積極響應(yīng)黨中央提出的2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的工作要求，推動(dòng)全市公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能低碳生活中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，撫州市將“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”考核評(píng)價(jià)項(xiàng)中部分可量化的評(píng)價(jià)項(xiàng)納入碳普惠公共服務(wù)（綠寶）平臺(tái)，建立撫州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能碳普惠工作平臺(tái)，結(jié)合平臺(tái)（綠寶）藍(lán)幣核算規(guī)則，平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算各單位年度積累的藍(lán)幣量，為客觀評(píng)價(jià)各單位節(jié)能考核指標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐，目前已經(jīng)在撫州市范圍內(nèi)有效運(yùn)行實(shí)施，形成了一定程度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，本標(biāo)準(zhǔn)由撫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西思極智云數(shù)字科技有限公司、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草制定，起草小組結(jié)合了實(shí)施管理部門和技術(shù)部門，因此，制定《公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的可行性。三、主要起草過程本標(biāo)準(zhǔn)的起草小組由撫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西思極智云數(shù)字科技有限公司、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同組建，具體工作流程安排如下：（一）成立工作小組由撫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西思極智云數(shù)字科技有限公司、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織工作人員成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，明確任務(wù)分工和工作職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，共同推進(jìn)本項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、修改完善、定稿報(bào)批等工作。（二）標(biāo)準(zhǔn)草案撰寫標(biāo)準(zhǔn)編制工作組一方面梳理了撫州碳普惠公共服務(wù)（綠寶）平臺(tái)的前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，另一方面學(xué)習(xí)并參考了相關(guān)國(guó)家政策文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、外省地方標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)論文等文獻(xiàn)資料。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在完成上述工作之后確定標(biāo)準(zhǔn)框架，編制形成工作組討論稿。（三）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)本項(xiàng)目于2022年9月在江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心參加項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估，立項(xiàng)計(jì)劃于2022年10月25日下達(dá)。（四）標(biāo)準(zhǔn)初稿研討與完善為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)起草組成員多次討論標(biāo)準(zhǔn)初稿內(nèi)容，根據(jù)立項(xiàng)會(huì)上專家意見以及小組討論結(jié)果，起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)一步完善修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（五）征求意見為貫徹標(biāo)準(zhǔn)化工作“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)”的基本原理，確保本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性，2022年11-12月在江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局及江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)站上公開標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明，進(jìn)行線上廣泛征求意見，為期30天；并發(fā)函征求有關(guān)單位和專家意見。根據(jù)采納意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)一步修改并形成了《公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換管理規(guī)范》（送審稿）和編制說明。（六）召開標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心組織召開專家審定會(huì)，由專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架及標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行審議，提出修改意見。標(biāo)準(zhǔn)起草小組在與專家組協(xié)商一致的前提下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改，形成《公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換管理規(guī)范》（報(bào)批稿）和編制說明。（七）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批、發(fā)布確認(rèn)《公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換管理規(guī)范》（報(bào)批稿）所有內(nèi)容，對(duì)于需要調(diào)整的問題進(jìn)行修改完善，提交報(bào)批申請(qǐng)、上傳完整材料，直至標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則。起草小組在確保標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和技術(shù)條款先進(jìn)性的前提下，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求編寫本項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，力求各項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需求，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)目前沒有已發(fā)布關(guān)于公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考，因此本標(biāo)準(zhǔn)主要參考了撫州碳普惠公共服務(wù)（綠寶）平臺(tái)的前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、本省實(shí)際情況以及溫室氣體減排量評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性引用文件和參考文獻(xiàn)包括：規(guī)范性引用文件GB/T33760-2017基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范通用要求2.其他參考文獻(xiàn)《江西省節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》（三）本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)所有條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。五、主要條款的說明本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、低碳行為量化、碳排放量計(jì)算方法、碳積分碳減排量轉(zhuǎn)換以及談積分兌換等內(nèi)容。1.范圍本文件規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、低碳行為量化、碳減排量計(jì)算、碳減排量與碳積分轉(zhuǎn)換、碳積分兌換等內(nèi)容。本文件適用于江西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排碳轉(zhuǎn)換的管理，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)低碳場(chǎng)景碳減排量核算流程和與碳積分轉(zhuǎn)換方法。2.術(shù)語(yǔ)和定義本部分規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)中適用的術(shù)語(yǔ)和定義，包括公共機(jī)構(gòu)、無(wú)紙化辦公系統(tǒng)、綠色辦公、低碳出行、垃圾分類、排放因子、碳積分。3.基本要求本部分規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳轉(zhuǎn)換計(jì)算、碳減排核算的基本要求。4.低碳行為量化本部分規(guī)定了低碳行為量化的基本原則和可量化的低碳行為場(chǎng)景。5.碳減排量計(jì)算方法本部分規(guī)定了基準(zhǔn)線邊界、排放源選擇以及碳減排量計(jì)算方法。6.碳積分碳減排量轉(zhuǎn)換本部分規(guī)定了計(jì)算得到的碳減排量與碳積分如何進(jìn)行轉(zhuǎn)換。7.碳積分兌換本部分規(guī)定了碳積分的用途。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中無(wú)重大意見分歧。七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由建議《公共機(jī)構(gòu)碳轉(zhuǎn)換管理規(guī)范》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議和預(yù)測(cè)效果（一）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性文件，為了使本標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布后能夠有效落地實(shí)施，應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作：1.加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳——省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局可有針對(duì)性的向各類實(shí)施主體開展相關(guān)宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，保證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、有效使用；2.責(zé)任部門支持——省內(nèi)各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，在本單位內(nèi)推廣實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)；3.不斷完善修訂——為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與先進(jìn)性，各有關(guān)主體在實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的過程中如有發(fā)現(xiàn)新的問題，應(yīng)主動(dòng)積極向有