健身步道建設(shè)規(guī)范-江西省地方標準編制說明

工作簡況任務來源2018年3月，國家體育總局、國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合印發(fā)了《百萬公里健身步道工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），江西省體育局為貫徹落實《實施方案》精神，決定編制江西省《健身步道建設(shè)規(guī)范》。2018年11月，北京華體創(chuàng)研工程設(shè)計咨詢有限公司通過公開競標，獲得江西省《健身步道建設(shè)規(guī)范》編制項目。制定標準的必要性和意義1、落實國家體育總局“百萬公里健身步道工程”的重要前提《百萬公里健身步道工程實施方案》中提出：“到2020年，力爭在全國每個縣（市、區(qū)）完成300公里左右健身步道建設(shè)，以此為載體，推動全民健身活動廣泛開展，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，助力脫貧攻堅，決勝全面小康”的主要目標。江西省應當以此為契機，貫徹落實《實施方案》精神，爭取實現(xiàn)江西省各縣（市、區(qū)）到2020年完成300公里左右健身步道建設(shè)的目標。因此，編制江西省《健身步道建設(shè)規(guī)范》是非常必要的，這也是下一步推進工作開展的重要前提。2、整合、提升、規(guī)范江西省健身步道建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)健身步道具有投資少，見效快，承載力強，容量大的特點，是全民健身的重要載體。目前江西省各地均已建有不同類型的健身步道，但由于目前健身步道領(lǐng)域沒有統(tǒng)一的國家標準和行業(yè)標準，導致難以判斷哪些健身步道符合要求，也難以對健身步道建設(shè)進行整體規(guī)劃布局。因此，在全省范圍內(nèi)部署開展“百萬公里健身步道工程”，必須以編制《規(guī)范》為基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一建設(shè)要求，才能進一步促進江西省健身步道健康有序發(fā)展，這也是當前的首要任務。3、促進全民健身活動廣泛開展，全面決勝小康社會的重要途徑江西省廣泛開展各類全民健身活動，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身服務體系不斷完善，《江西省全民健身實施計劃（2016-2020年）》明確提出要加快發(fā)展全省體育健身活動，推動公共體育設(shè)施建設(shè)，增加全民健身場地設(shè)施有效供給，大力發(fā)展戶外運動，鼓勵開發(fā)戶外運動精品線路，建設(shè)戶外健身步道，發(fā)展戶外運動俱樂部，做強戶外運動產(chǎn)業(yè)，將戶外運動打造成江西省全民健身名片。同時，健身步道具有可觀的社會效益，能夠?qū)⒏黝悜敉鉅I地、美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)等串聯(lián)起來，吸引全國各地的戶外運動愛好者，帶動體育賽事開展，刺激當?shù)芈糜螛I(yè)和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力脫貧攻堅，決勝全面小康。主要工作過程《規(guī)范》編制工作主要分為預研階段、起草、修改、意見征求及審查階段，主要工作過程如下：1、預研階段（2018年11月）成立華體創(chuàng)研編制組，制定詳細的工作方案，明確各主要成員的任務分工，做到責任落實到人，為《規(guī)范》的編制提供了人員技術(shù)保障。研究國內(nèi)、外健身步道有關(guān)現(xiàn)行標準，查閱、分析江西省健身步道現(xiàn)狀資料，并在此基礎(chǔ)上提出編制《規(guī)范》的主要思路。2、起草階段（2018年12月）在前期研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)、外相關(guān)標準及江西省健身步道的相關(guān)資料，起草《規(guī)范》（草稿）。2018年12月13日，編制組組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Α兑?guī)范》（草稿）大綱進行了研究論證，并根據(jù)專家意見進一步完善了《規(guī)范》（草稿）的整體架構(gòu)。3、修改階段（2018年12月—2019年5月）2018年12月18日至21日，編制組赴江西省贛州、吉安、井岡山實地調(diào)研了健身步道的具體情況，并在全省范圍內(nèi)下發(fā)了健身步道調(diào)研問卷。編制組根據(jù)本次調(diào)研情況和問卷調(diào)研結(jié)果進行了內(nèi)部研討，并在《規(guī)范》（草稿）的基礎(chǔ)上進行了修改完善。2019年1月8日，編制組再次召集有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍﹄A段性工作成果進行了研究論證。在本次研討會后的修改階段，編制組多次與江西省體育局進行溝通，不斷對文稿內(nèi)容及格式進行優(yōu)化，并形成《規(guī)范》（初稿）。2019年4月24日，編制組邀請了江西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、國家體育總局群體司領(lǐng)導以及多位各相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家再次對《規(guī)范》（初稿）進行研討。會上領(lǐng)導和專家對《規(guī)范》（初稿）的內(nèi)容、編制格式、技術(shù)要點等方面的內(nèi)容進行了深入討論，高度肯定了《規(guī)范》編寫的意義和價值，并就《規(guī)范》（初稿）各部分內(nèi)容提出了具體修改意見。會后，項目組認真研究學習了專家意見，并以“展示江西特色，建設(shè)江西樣板”為基本原則，再次完善了文本內(nèi)容，并形成《規(guī)范》（征求意見稿）及編制說明。編制組成員及任務分工華體創(chuàng)研編制組成員熟悉體育場地專業(yè)特點，熟悉百萬公里健身步道工作情況，并具有多年從事群眾體育事業(yè)服務、體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和相關(guān)標準、規(guī)范編制的工作經(jīng)驗。編制組主要成員及任務分工如下：姓名職稱任務分工岳亨副總經(jīng)理負責本項目公司內(nèi)外部組織協(xié)調(diào)工作魏國強總工程師參與本項目技術(shù)支持與服務工作高建項目負責人總體負責本項目團隊組織管理及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作王云澗工程師參與本項目技術(shù)支持與服務工作楊媛工程師參與本項目技術(shù)支持與服務工作闞魏工程師參與本項目技術(shù)支持與服務工作杜穎助理工程師主要負責本項目成果文件撰寫工作楊帆助理工程師參與本項目成果文件撰寫工作鄭馨葉助理工程師參與本項目成果文件撰寫工作二、編制原則、主要內(nèi)容和技術(shù)條款先進性、創(chuàng)新性（一）編制原則適用性?！兑?guī)范》從江西省健身步道實際情況出發(fā)，立足現(xiàn)狀進行分析和研究。在確定《規(guī)范》內(nèi)容時，注意《規(guī)范》的適用范圍，所涵蓋的領(lǐng)域要恰當合理，確?！兑?guī)范》能夠落到實處。先進性。《規(guī)范》所涉及的技術(shù)內(nèi)容應滿足既定需求。在充分調(diào)研江西省健身步道現(xiàn)狀及國內(nèi)有關(guān)技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，認真進行分析、研究，在預期可達到的條件下，積極地把先進內(nèi)容納入《規(guī)范》，提高《規(guī)范》的先進性。統(tǒng)一性?！兑?guī)范》編制過程中要遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并注意與有關(guān)現(xiàn)行標準、規(guī)范的協(xié)調(diào)性，避免與法律法規(guī)以及相關(guān)標準、規(guī)范之間出現(xiàn)矛盾。（二）主要內(nèi)容江西省《健身步道建設(shè)規(guī)范》分為十個部分，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、分類與構(gòu)成、選線要求、設(shè)計要求、建設(shè)要求、驗收和使用安全。《規(guī)范》中分別對江西省健身步道的定義、分類、構(gòu)成和適用范圍進行了闡述，并對江西省健身步道的主題元素、路線設(shè)計、道路設(shè)計、道路建設(shè)、標識、服務設(shè)施、驗收和安全性等進行了規(guī)定。（三）技術(shù)條款先進性、創(chuàng)新性現(xiàn)階段，我國尚未發(fā)布統(tǒng)一的健身步道建設(shè)標準和規(guī)范，且各省市也未發(fā)布過相關(guān)技術(shù)文件?，F(xiàn)有的國內(nèi)相關(guān)標準和規(guī)范大部分集中對登山健身步道和健走步道的設(shè)計、建設(shè)、附屬設(shè)施等作了相關(guān)規(guī)定，但其中極少有涉及到騎行道方面的內(nèi)容。在本規(guī)范中，不僅根據(jù)江西省健身步道的實際情況，進一步整合、統(tǒng)一、完善了登山健身步道和健走步道的建設(shè)規(guī)范，還將騎行道的建設(shè)規(guī)范也納入其中。本規(guī)范中健身步道的各項技術(shù)指標均在參考了國內(nèi)現(xiàn)行標準和規(guī)范的有關(guān)規(guī)定的情況下，結(jié)合了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖娺M行設(shè)定，并引用了國內(nèi)標準和規(guī)范中部分有關(guān)道路、環(huán)境、公共設(shè)施、標識等相關(guān)技術(shù)條款的內(nèi)容。本規(guī)范作為指導性文件對《百萬公里健身步道工程實施方案》等國家政策文件的貫徹落實具有一定的可操作性，體現(xiàn)出江西省體育行業(yè)的相關(guān)技術(shù)條款可滿足國家相關(guān)要求。（五）適用范圍及實施主體本規(guī)范適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)由各級人民政府和社會力量投資建設(shè)、向公眾開放的健身步道。本規(guī)范的直接使用者，是各有關(guān)單位的決策部門和檢查監(jiān)督部門，相關(guān)使用者包括健身步道的管理單位、設(shè)計咨詢單位、建設(shè)項目可行性報告編制單位及施工單位等。三、采用國際標準和國外先進標準的情況，與國際、國內(nèi)同類標準水平的對比情況本規(guī)范沒有采用相關(guān)國際標準。本規(guī)范在制定過程中查找了同類國際標準，經(jīng)編制組和專家討論，同類國際標準不適用本規(guī)范。本標準主要參考了：?GB8978污水綜合排放標準GB/T10001.1標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.2標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號GB/T10001.4標志用公共信息圖形符號第4部分：體育運動符號GB/T14685建筑用碎石、卵石III類GB/T15566.7公共信息導向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第7部分：運動場所GB19272室外健身器材的安全通用要求GB/T27651防腐木材的使用分類和要求C3.2防腐木材GB/T34290公共體育設(shè)施室外健身設(shè)施的配置與管理GB/T50337城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準GB50763無障礙設(shè)計規(guī)范CJJ169城鎮(zhèn)道路路面設(shè)計規(guī)范水泥混凝土路面面層材料支路CJJ/T188透水磚路面技術(shù)規(guī)程GA654人員密集場所消防安全管理JTGF40公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范行人及非機動車道路T/CSVA0102合成材料面層健身步道要求DB36/T591江西省旅游生態(tài)設(shè)施規(guī)范四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系?本規(guī)范與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準沒有沖突。五、實施預期效益《規(guī)范》根據(jù)各類健身步道的特點，結(jié)合江西省健身步道發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題與未來發(fā)展趨勢，在健身步道設(shè)計、建設(shè)、管理等方面提出了科學合理的要求，對于規(guī)范江西省健身步道建設(shè)具有重要的指導意義?！兑?guī)范》的頒布與實施，能夠有效促進江西省健身步道健康有序發(fā)展，打造具有江西省特色的全民健身名片。同時，規(guī)范化的健身步道作為全民健身的重要載體，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在開展體育賽事、刺激體育旅游等方面具有積極的促進作用，提高招商引資能力，助力脫貧攻堅，推動地方經(jīng)濟增長。六、貫徹《規(guī)范》的要求和措施建議《規(guī)范》發(fā)布實施后，建議各級體育行政主管部門及健身步道相關(guān)管理部門、管理單位認真組織學習，就《規(guī)范》具體內(nèi)容進行解讀，使相關(guān)執(zhí)行人員了解《規(guī)范》、熟悉《規(guī)范》。在落實《規(guī)范》的過程中，對于新建的健身步道，其建設(shè)者應當首先做到合理選址，并綜合考慮選址地的地形地貌、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等因素，參照《規(guī)范》中相應的建設(shè)要求進行規(guī)劃建設(shè)。切勿不考慮實際