《承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明

PAGEPAGE6團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源根據(jù)“承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)公告”（粵特協(xié)[2019]21號(hào)），《承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》列入廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，由廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院云浮檢測(cè)院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院河源檢測(cè)院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院佛山檢測(cè)院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院東莞檢測(cè)院、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院共同制定該標(biāo)準(zhǔn)。二、編制背景、目的和意義承壓類(lèi)特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道及其附件，廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)和公用事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。承壓類(lèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展具有重要作用。定期檢驗(yàn)是國(guó)家賦予特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，具有周期性特點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平直接關(guān)系到檢驗(yàn)質(zhì)量和設(shè)備安全。由于歷史原因以及長(zhǎng)期以來(lái)的作為行政監(jiān)察的技術(shù)支撐和保障的機(jī)構(gòu)，當(dāng)前，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量普遍偏低，使用單位用戶滿意度也不高。這與目前國(guó)家推行的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革市場(chǎng)化大方向和廣東省實(shí)行的供給側(cè)改革政策是不相適應(yīng)的。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)首個(gè)特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目“廣州承壓類(lèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，由廣州承壓院承擔(dān)。標(biāo)準(zhǔn)化是全面提升服務(wù)質(zhì)量，加快服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)手段和保障。本標(biāo)準(zhǔn)也是該試點(diǎn)項(xiàng)目研究的內(nèi)容之一。如廣東省現(xiàn)有承壓類(lèi)特種設(shè)備的鍋爐5萬(wàn)余臺(tái)，壓力容器30萬(wàn)臺(tái)，壓力管道3萬(wàn)多公里；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)除廣州、深圳外，還包括省特檢院及其20多個(gè)分院，每天都有近千臺(tái)設(shè)備接受定期檢驗(yàn)服務(wù)。通過(guò)建立承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范，全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定期檢驗(yàn)行為和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，可以提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自律和調(diào)整檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與客戶關(guān)系，是提高服務(wù)質(zhì)量、提升整體服務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和現(xiàn)實(shí)需要。因此，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》是非常有必要的。三、編制的思路和原則（一）編制思路本標(biāo)準(zhǔn)是以《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)及特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合我省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)的現(xiàn)狀，提出了承壓類(lèi)特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、壓力管道等）定期檢驗(yàn)服務(wù)的服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)安全等。主要引用以下規(guī)范性文件：GB/T24421.1服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分：基本要求GB/T24421.3服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第三部分：標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)TSGZ7001特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則TSGZ7003特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求（二）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循以下原則：1、基礎(chǔ)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容來(lái)源于承壓類(lèi)特種設(shè)備法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，基礎(chǔ)性強(qiáng)，覆蓋面廣，具有較強(qiáng)的操作性。2、協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家的政策，貫徹國(guó)家的法律法規(guī)，與承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、銜接配套，符合定期檢驗(yàn)服務(wù)的基本要求和過(guò)程要求，能夠滿足承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)的需要。3、合理性原則本標(biāo)準(zhǔn)從全局出發(fā)，綜合考慮廣東省承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)的實(shí)際和當(dāng)前服務(wù)的發(fā)展方向以及受檢單位的需求，合理可行，便于實(shí)施與監(jiān)督。4、規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫(xiě)。四、編制過(guò)程及內(nèi)容的確定為了應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，規(guī)范特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和行為，完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展，廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院云浮檢測(cè)院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院河源檢測(cè)院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院佛山檢測(cè)院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院東莞檢測(cè)院、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院等單位經(jīng)協(xié)商，計(jì)劃協(xié)同制定一系列的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的需要。2018年12月組織成立了《承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草組，并明確了分工。各階段基本工作情況如下：（1）2019年1月~2019年3月，在前期資料搜集和初步調(diào)研的基礎(chǔ)上起草小組進(jìn)行了探討分析，形成了標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案和內(nèi)容大綱。同時(shí)收集整理了特種設(shè)備法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范中有關(guān)承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)的資料，起草小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和相關(guān)資料反復(fù)進(jìn)行了研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。（2）2019年4月~2019年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組召開(kāi)工作會(huì)議，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則與要求、計(jì)劃進(jìn)度、各參加單位及人員的工作分工，標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入起草階段，并形成標(biāo)準(zhǔn)草案，于2019年8月初報(bào)送廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)。（3）2019年8月14日，《承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)立項(xiàng)。（4）2019年8月~2019年9月，先后召集了2輪專(zhuān)家研討會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討和論證，明確了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容的要求，形成征求意見(jiàn)稿。（5）2019年9月17日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對(duì)形成的標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿再次進(jìn)行了內(nèi)部討論，確定無(wú)異議后，向廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)提交了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)相關(guān)材料。（二）內(nèi)容的確定本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)的范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量保證、安全管理要求。五、內(nèi)容說(shuō)明（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程。（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性本標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)規(guī)范，綜合標(biāo)準(zhǔn)的使用目的，本標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（三）有關(guān)條款的說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)從承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)的范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量保證、安全管理要求等方面來(lái)規(guī)范特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定期檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量。范圍本章節(jié)對(duì)承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范的范圍進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)范性引用文件本章節(jié)列出了正文中引用的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等文件。術(shù)語(yǔ)和定義本章節(jié)對(duì)承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范的術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行了規(guī)定。服務(wù)要求本章節(jié)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求作出了規(guī)定，包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備提出了相應(yīng)的針對(duì)性要求。服務(wù)流程本章節(jié)對(duì)承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)的服務(wù)流程，包括檢驗(yàn)計(jì)劃、業(yè)務(wù)受理、檢驗(yàn)前準(zhǔn)備、檢驗(yàn)實(shí)施、檢驗(yàn)報(bào)告和檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)、檔案管理等要求進(jìn)行了說(shuō)明。服務(wù)質(zhì)量保證本章節(jié)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在承壓類(lèi)特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的基本要求、質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)改進(jìn)、申述投訴處理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明。安全管理要求本章節(jié)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員在承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)過(guò)程中的重點(diǎn)檢驗(yàn)安全和設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行了說(shuō)明。（四）與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的制定基礎(chǔ)是《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，目前還沒(méi)有關(guān)于承壓類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在此方面的缺失。（五）貫徹技術(shù)規(guī)范的要求和措施建議