南京市水上搜救應(yīng)急預(yù)案

南京市水上搜救應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，履行國(guó)際公約，建立健全南京

市水上搜救應(yīng)急處置機(jī)制，迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)

事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，搜救遇險(xiǎn)人員，控制突發(fā)事件擴(kuò)展，最

大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)水域環(huán)境，維護(hù)社會(huì)

和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全

生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)

水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民

共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染

海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《中華

人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》《江蘇省水上搜尋救助

條例》《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染

防治條例》《江蘇省內(nèi)河交通事故處理辦法》《江蘇省水上人命

救助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，以及《國(guó)

家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《中國(guó)海上搜救中心水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)程

序》《國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)水上搜救工作的通知》《江蘇省水上搜

救應(yīng)急預(yù)案》《南京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《南京

市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2.2我國(guó)加入或締結(jié)的國(guó)際公約

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《1974年國(guó)際海上人命安全公約》《國(guó)

際民用航空公約》《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》《1973國(guó)際

防止船舶造成污染公約》及其1978修正案、《1990國(guó)際油污防

備、反應(yīng)和合作公約》等。

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于對(duì)在南京市行政區(qū)域內(nèi)通航水域和毗

鄰水域和上級(jí)劃定由南京市負(fù)責(zé)搜救水域內(nèi)發(fā)生的水上突發(fā)事

件的應(yīng)急處置。對(duì)于I、□級(jí)水上突發(fā)事件，在上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下參與處置。

1.3.2發(fā)生在1.3.1水域外，涉及南京籍船舶、船員遇險(xiǎn)或

可能對(duì)南京市水域造成較大影響或損害的水上突發(fā)事件的應(yīng)急

處置行動(dòng)。

1.3.3參與水上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)的單位、船舶、航

空器、設(shè)施及人員。

1.4預(yù)案體系

水上搜救應(yīng)急預(yù)案由本預(yù)案、區(qū)級(jí)預(yù)案、成員單位預(yù)案和

社會(huì)救助單位預(yù)案（方案）組成，各區(qū)、成員單位和社會(huì)救助

單位應(yīng)圍繞本預(yù)案合理制定各自水上搜救應(yīng)急預(yù)案（方案\

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合水上搜救應(yīng)急資源，形成

部門協(xié)同配合、社會(huì)參與、群策群應(yīng)的高效應(yīng)急處置機(jī)制，及

時(shí)有效地開(kāi)展水上應(yīng)急處置行動(dòng)。

（2）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主

根據(jù)水上突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施搜救投入

力量所需，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理；由水上突發(fā)事件發(fā)生地的水

上搜救中心（機(jī)構(gòu)）具體組織開(kāi)展水上應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)

急處置行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。

（3）統(tǒng)一指揮、就近快速

水上搜救中心（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一指揮水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置

行動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，科學(xué)協(xié)調(diào)周邊應(yīng)急資源，保證信

息暢通和應(yīng)急救助力量快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)。

組織領(lǐng)導(dǎo)全市水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

指揮長(zhǎng)由市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市人民

政府分管副秘書長(zhǎng)以及南京海事局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)

輸局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市

發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通

運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市政

府外事辦公室、市委臺(tái)灣工作辦公室、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市文化和旅游局、市消防救援支隊(duì)、南京通信行業(yè)管理辦

公室、南京海事局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局、長(zhǎng)江南京通信

管理局、長(zhǎng)江南京航道處負(fù)責(zé)人組成。

市水上搜救中心下設(shè)辦公室和內(nèi)河分中心，分別設(shè)在南京

海事局和市交通運(yùn)輸局。各區(qū)人民政府根據(jù)需要設(shè)立區(qū)水上搜

救中心，不設(shè)立區(qū)水上搜救中心的，指定部門履行相應(yīng)水上搜

救職責(zé)。

2.1.1市水上搜救中心職責(zé)

(1)貫徹落實(shí)水上搜救有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，履行相關(guān)國(guó)

際公約；

(2)編制、管理和修訂市水上搜救應(yīng)急預(yù)案及其子預(yù)案并

組織實(shí)施，組織開(kāi)展預(yù)案評(píng)審工作;

(3)制訂市水上搜救工作規(guī)程和內(nèi)部工作制度；

(4)建立健全全市水上搜救專家?guī)欤?/p>

(5)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮水上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)；

(6)及時(shí)向上級(jí)水(海)上搜救中心、市政府報(bào)告水上突

發(fā)事件信息及處置情況；

(7)組織開(kāi)展水上搜救訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；

(8)對(duì)社會(huì)力量參與水上搜救行動(dòng)的支出和被征用的財(cái)產(chǎn)

進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)在水上搜救工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)

行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；

(9)提出全市水上搜救區(qū)域劃定方案；

(10)負(fù)責(zé)較大水上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)的信息發(fā)布；

(11)對(duì)內(nèi)河分中心和區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))及搜救力量

進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

(12)負(fù)責(zé)全市水上搜救宣傳教育工作，組織交流和推廣水

上搜救工作經(jīng)驗(yàn)；

(13)承擔(dān)市水上油污、?；沸孤?yīng)急和船舶安保聯(lián)絡(luò)工

作；

(14)承擔(dān)市政府和上級(jí)部門交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.2主要成員單位職責(zé)

市應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌水上搜尋救助資源保障協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組

織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援資源參加水上搜救行動(dòng)，組

織做好受災(zāi)人員的救助工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)相關(guān)輿情監(jiān)控，正確引導(dǎo)輿論，配合有

關(guān)部門做好較大水上搜救行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：根據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)籌安排，采購(gòu)儲(chǔ)備

相關(guān)物資。

市公安局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的水上突發(fā)事件警情接報(bào)處置,

搜救現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，陸上交通秩序維護(hù)和道路交通管制，以

及遇難人員遺體打撈處理的相關(guān)工作，查處水上搜救工作中發(fā)

生（發(fā)現(xiàn)）的刑事、治安案件。

市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好中國(guó)籍獲救人員的臨時(shí)生活救助，

配合有關(guān)部門做好中國(guó)籍遇難人員遺體處理的相關(guān)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市水上搜救中心年度財(cái)政預(yù)算，提供

經(jīng)費(fèi)保障。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)市水上搜救中心內(nèi)河分中心日常工作;

組織全市港口、公路及其他交通資源參加水上搜救行動(dòng)。

市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療搶救隊(duì)伍，協(xié)調(diào)調(diào)用救

護(hù)車，協(xié)調(diào)獲救傷病員醫(yī)療救治及水上緊急醫(yī)療救援工作；提

供醫(yī)療服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和

必要的環(huán)保技術(shù)支持，參與船舶污染水域事件應(yīng)急處置工作；

負(fù)責(zé)組織水域污染源造成陸域污染的控制和消除工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，提供實(shí)施水上搜救

所需的水文信息；負(fù)責(zé)組織自來(lái)水公司等相關(guān)單位采取有效措

施應(yīng)對(duì)各類水上突發(fā)事件對(duì)城市供水可能造成的影響。

市政府外事辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲救和遇難外籍人員、港澳

人員的善后處置工作。

市委臺(tái)灣工作辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲救和遇難臺(tái)灣同胞的善

后處置工作。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)船舶、設(shè)施火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救的組織和

指揮；開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)區(qū)域的天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性氣象信

息和水上搜救所需的應(yīng)急氣象服務(wù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)調(diào)漁政公務(wù)船及漁業(yè)船舶參加水上搜救

行動(dòng)，并對(duì)漁業(yè)船舶遇瞼應(yīng)急提供必要的技術(shù)支持。

市文化和旅游局：配合旅游客船水上救援行動(dòng)和善后處置

工作。

南京通信行業(yè)管理辦公室：負(fù)責(zé)通信應(yīng)急資源的調(diào)配工作,

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上搜救通信保障和技術(shù)支持工作。

南京海事局：承擔(dān)市水上搜救中心辦公室的日常工作；負(fù)

責(zé)管轄水域搜救現(xiàn)場(chǎng)的水上交通管制，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、

設(shè)施參加水上搜救行動(dòng)。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的水上突發(fā)事

件警情接報(bào)處置，搜救現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，以及遇難人員遺體處

理的相關(guān)工作，查處水上搜救工作中發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的刑事、治

安案件；參與船舶、設(shè)施火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救行動(dòng)。

長(zhǎng)江南京通信管理局：負(fù)責(zé)支持水上搜救通訊保障工作。

長(zhǎng)江南京航道處：參與水上搜救行動(dòng);根據(jù)交通組織需要,

負(fù)責(zé)長(zhǎng)江南京段水域助航標(biāo)志的設(shè)置；開(kāi)展沉船掃測(cè)工作。

各區(qū)人民政府：各區(qū)人民政府在市水上搜救中心的協(xié)調(diào)指

揮下，負(fù)責(zé)區(qū)水上突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救助、善后處理工作。

2.1.3內(nèi)河分中心

承擔(dān)或參與全市內(nèi)河（長(zhǎng)江除外）水上突發(fā)事件應(yīng)急處置

工作，履行管轄水域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)的組織、指揮和

協(xié)調(diào)的職能；及時(shí)向市水上搜救中心報(bào)告水上突發(fā)事件信息及

應(yīng)急處置情況，定期報(bào)告內(nèi)河水上搜救工作開(kāi)展情況；完成市

水上搜救中心交辦的其他工作任務(wù)。

2.1.4區(qū)水上搜救中心

各區(qū)水上搜救中心是本行政區(qū)域內(nèi)水上搜救工作的應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)域水上突發(fā)事

件的應(yīng)急處置工作。

2.2運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

市水上搜救中心辦公室設(shè)在南京海事局，負(fù)責(zé)市水上搜救

中心的日常運(yùn)行管理工作。主要職責(zé)是：

(1)貫徹落實(shí)市水上搜救中心的規(guī)定和決定，制訂各項(xiàng)工

作制度；

(2)承擔(dān)市水上搜救中心應(yīng)急值守工作，接收水上突發(fā)事

件信息，并按規(guī)定處置；

(3)及時(shí)向市水上搜救中心報(bào)告水上突發(fā)事件信息及處置

情況，定期匯報(bào)市水上搜救工作開(kāi)展情況；

(4)負(fù)責(zé)市水上搜救應(yīng)急預(yù)案及職責(zé)水域內(nèi)相關(guān)子預(yù)案的

編制、運(yùn)行、更新和管理，起草市水上搜救中心工作制度、規(guī)

程和規(guī)定，擬訂全市水上搜救力量的組織、動(dòng)員、儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)

和建設(shè)方案，并具體組織實(shí)施；

(5)擬訂市水上搜救培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃并組織實(shí)施；

(6)編制市水上搜救中心搜救經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好水上搜救經(jīng)

費(fèi)的使用管理；

(7)完成市水上搜救中心交辦的其他工作任務(wù)。

2.3咨詢機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)包括水上搜救專家組和其他咨詢機(jī)構(gòu)。

2.3.1搜救專家組

市水上搜救中心組建專家?guī)?，聘任航運(yùn)、海事、港口、救

撈、航空、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、漁業(yè)、水文、氣象、

安全管理等行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任成員。

市水上搜救中心根據(jù)水上搜救需要從專家?guī)斐槿＜页闪?/p>

專家組，提供水上搜救行動(dòng)的技術(shù)咨詢和建議，參與相關(guān)水上

應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作，提供水上搜救法規(guī)建設(shè)、體系

建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.3.2其他咨詢機(jī)構(gòu)

其他咨詢機(jī)構(gòu)主要包括院校、科研單位等提供技術(shù)業(yè)務(wù)咨

詢的機(jī)構(gòu)，應(yīng)市水上搜救中心要求提供咨詢服務(wù)。市水上搜救

中心可與其他咨詢機(jī)構(gòu)之間就提供技術(shù)咨詢事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。

2.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮員

水上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和現(xiàn)場(chǎng)

指揮員由水上搜救中心(機(jī)構(gòu))按照屬地管理為主的原則指定。

被指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)按照水上搜救中心(機(jī)構(gòu))的指令承

擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)是：

(1)執(zhí)行水上搜救中心(機(jī)構(gòu))的各項(xiàng)應(yīng)急指令；

(2)確定現(xiàn)場(chǎng)通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和傳遞；

(3)及時(shí)向水上搜救中心(機(jī)構(gòu))報(bào)告水上搜救行動(dòng)的進(jìn)

展情況；

(4)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向水上搜救中心(機(jī)構(gòu))提出下

一步搜救行動(dòng)及中止或終止行動(dòng)的建議。

2.5搜救力量

2.5.1搜救力量的組成

主要包括市、區(qū)政府部門建設(shè)的專業(yè)救助力量、政府部門

所屬公務(wù)救助力量、其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器,

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源。

2.5.2搜救力量的職責(zé)

(1)建立健全應(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度，確保通信暢通；

(2)配備水上搜救設(shè)施、設(shè)備，并進(jìn)行維護(hù)，保持良好狀

態(tài)；

(3)配備專職或兼職的水上搜救人員，并進(jìn)行搜救知識(shí)技

能培訓(xùn)；

(4)配備必要的安全防護(hù)裝備和器材；

(5)為水上搜救人員辦理保險(xiǎn)；

(6)將本單位搜救力量的基本情況定期報(bào)市水上搜救中心

備案；

(7)服從市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))的協(xié)調(diào)、指揮，參

加水上搜救行動(dòng)；

(8)參加水上搜救行動(dòng)時(shí)，保持與市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)

構(gòu))和現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)情況；

(9)根據(jù)要求，參加市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))組織的

應(yīng)急演練。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警信息來(lái)源

3.1.1市內(nèi)信息來(lái)源

氣象、水務(wù)、環(huán)保等部門按照職責(zé)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，提供可

能引起水上突發(fā)事件的預(yù)警信息。

3.1.2市外信息來(lái)源

中國(guó)海上搜救中心、江蘇省水上搜救中心及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)

通報(bào)的水上災(zāi)難信息。

3.2風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)

根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響

范圍，將預(yù)警信息的風(fēng)瞼等級(jí)分為四個(gè)級(jí)別。

3.2.1特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息(I級(jí))

以"紅色"預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

(1)6小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋(包括臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、

熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同)等天氣系統(tǒng)影響，水面(陸地)

平均風(fēng)力12級(jí)以上，或者陣風(fēng)14級(jí)以上并可能持續(xù)；

(2)霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足50米；

(3)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑波處于滑坡階段；

(4)大江大河大湖主要河段水位達(dá)到保證水位，且監(jiān)測(cè)預(yù)

報(bào)將出現(xiàn)持續(xù)高水位或水位繼續(xù)上漲；

(5)其他可能對(duì)市水上人命財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大影響的

預(yù)警信息。

3.2.2重大風(fēng)險(xiǎn)信息(口級(jí))

以"橙色"預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

(1)12小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，水面

(陸地)平均風(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù);

(2)霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足100米;

(3)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于加速階段；

(4)大江大河大湖主要河段水位達(dá)到警戒水位，且監(jiān)測(cè)預(yù)

報(bào)水位將繼續(xù)上漲；

(5)其他可能對(duì)市水上人命財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響的預(yù)警

信息。

3.2.3較大風(fēng)險(xiǎn)信息(m級(jí))

以〃黃色〃預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

(1)24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影

響，水面(陸地)平均風(fēng)力8級(jí)以上，或者陣風(fēng)10級(jí)以上并可

能持續(xù)；

(2)霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足500米；

(3)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于勻速階段；

(4)大江大河大湖主要河段水位迅速上漲，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)將達(dá)

到警戒水位；

(5)其他可能對(duì)市水上人命財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響的預(yù)警

信息。

3.2.4一般風(fēng)險(xiǎn)信息(IV級(jí))

以“藍(lán)色"預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

(1)24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影

響，水面(陸地)平均風(fēng)力6級(jí)以，或者陣風(fēng)8級(jí)以上并可能

持續(xù)；

(2)霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足1000米；

(3)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于蠕動(dòng)階段；

(4)其他可能對(duì)市水上人命財(cái)產(chǎn)安全造成一般影響的預(yù)警

信息。

3.3風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布

預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)按照省、市相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布管理辦法

執(zhí)行，遵循"以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，分

類管理、分級(jí)預(yù)警，及時(shí)無(wú)償、規(guī)范發(fā)布〃的原則。

公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水務(wù)、氣象、海事等負(fù)有預(yù)警信

息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)切實(shí)履行各自職責(zé)，及時(shí)向搜救中

心通報(bào)相應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警信息。市水上搜救中心通知各成員

單位做好相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急準(zhǔn)備。內(nèi)河分中心和區(qū)水上搜救中心

(機(jī)構(gòu))按照職責(zé)，負(fù)責(zé)向相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。

市水上搜救中心根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整或解除預(yù)警信息。

3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))及成員單位及時(shí)收集各類預(yù)

警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

從事水上、水下作業(yè)或其他活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施

和人員及時(shí)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的

防范措施，防止人員傷亡、水域污染等危害，并根據(jù)預(yù)警信息

變化相應(yīng)調(diào)整應(yīng)急準(zhǔn)備行動(dòng)。

3.4.1I級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

(1)市水上搜救中心收到特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息(I級(jí)、紅色)

后，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，立即向成員單位發(fā)布預(yù)警信息，部

署防抗工作，指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)進(jìn)入指揮位置，組織指揮防抗

工作；

(2)每1小時(shí)至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布一次預(yù)警安全信

息；

(3)相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急待命狀態(tài),

保持24小時(shí)通訊暢通。

3.4.2口級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

(1)市水上搜救中心收到重大風(fēng)險(xiǎn)信息(n級(jí)、橙色)后,

密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，立即向各成員單位發(fā)布預(yù)警信息，部署

防抗工作，副指揮長(zhǎng)或市水上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮

位置，組織指揮防抗工作；

(2)每3小時(shí)至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布一次預(yù)警安全信

息；

(3)相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急待命狀態(tài),

保持24小時(shí)通訊暢通。

3.4.3DI級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

(1)市水上搜救中心收到較大風(fēng)險(xiǎn)信息(m級(jí)、黃色)后,

密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，向成員單位發(fā)布預(yù)警信息，部署防抗工

作；

(2)加強(qiáng)值班，市水上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮位

置，組織指揮防抗工作，每6小時(shí)至少向相關(guān)船舶、單位發(fā)布

一次預(yù)警安全信息；

(3)相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，保持

24小時(shí)通訊暢通。

3.4.4IV級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

(1)市水上搜救中心收到一般風(fēng)險(xiǎn)信息(W級(jí)、藍(lán)色)后,

關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，向成員單位發(fā)布預(yù)警信息，部署防抗工作；

(2)各單位按職責(zé)組織指揮防抗工作，每12小時(shí)至少向相

關(guān)單位、船舶發(fā)布1次預(yù)警安全信息；

(3)相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，保持

24小時(shí)通訊暢通。

3.5預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、水上安全信息播發(fā)系

統(tǒng)等組成，負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位，應(yīng)建立健全

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善預(yù)警信息分級(jí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)流程和審核審批制

度，確定專門機(jī)構(gòu)和指定人員負(fù)責(zé)預(yù)警信息制作審核發(fā)布(含

變更和解除)，做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息審核評(píng)估

檢查等工作。

4水上突發(fā)事件的分級(jí)與信息上報(bào)

4.1水上突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省水上搜救應(yīng)急

預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水上突發(fā)事件的特點(diǎn)、危害程度

和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將水上突發(fā)事件分為四個(gè)級(jí)別。

4.1.1特別重大水上突發(fā)事件(I級(jí))

符合下列情況之一的，為特別重大水上突發(fā)事件(I級(jí))：

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件；

(2)危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；

(3)客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安

全的水上突發(fā)事件；

(4)單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)

船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件;

(5)需由國(guó)家協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援的

水上突發(fā)事件；

(6)其他可能造成特別重大危害或社會(huì)影響的水上突發(fā)事

件。

4.1.2重大水上突發(fā)事件(口級(jí))

符合下列情況之一的，為重大水上突發(fā)事件(口級(jí))：

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)

事件；

(2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

(3)載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生的水上突發(fā)事

件；

(4)3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化

學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威

脅的水上突發(fā)事件；

(5)其他可能造成嚴(yán)重危害或社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

4.1.3較大水上突發(fā)事件(HI級(jí))

符合下列情況之一的，為較大水上突發(fā)事件(印級(jí))：

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)

事件；

(2)危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

(3)500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)

品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅

的水上突發(fā)事件；

(4)其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

4.1.4一般水上突發(fā)事件(IV級(jí))

符合下列情況之一的，為一般水上突發(fā)事件(IV級(jí))：

(1)造成3人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件；

(2)危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

(3)500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸

礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

(4)其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

4.2信息報(bào)告

(1)市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))接到水上突發(fā)事件信息

后，對(duì)信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照信息報(bào)告的規(guī)定和程序逐

級(jí)上報(bào)。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件

性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施、救助需求等；

(2)發(fā)生in級(jí)以上水上突發(fā)事件或有人員傷亡、失蹤和可

能造成水域污染的IV級(jí)以上水上突發(fā)事件，市、區(qū)水上搜救中

心(機(jī)構(gòu))立即向市人民政府和省、市水上搜救中心報(bào)告，需

要通報(bào)相關(guān)部門的，及時(shí)通報(bào)；

(3)市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))接到n級(jí)以上水上突發(fā)

事件信息后，在向省級(jí)水上搜救中心報(bào)告的同時(shí)，并向中國(guó)海

上搜救中心直接報(bào)告；

(4)當(dāng)?shù)匚丛O(shè)區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))的，由市水上搜救

中心履行其職責(zé)。

5水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1水上遇險(xiǎn)報(bào)警

5.1.1水上遇險(xiǎn)者報(bào)警通信方式

(1)水上通信無(wú)線電話(甚高頻VHF,單邊帶SSB)；

(2)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)；

(3)衛(wèi)星地面站(GES)；

(4)甚高頻、高頻、中頻數(shù)字選擇性呼叫(DSC)；

(5)應(yīng)急無(wú)線電示位標(biāo)(EPIRB)；

(6)應(yīng)急示位發(fā)信機(jī)(ELT)；

(7)個(gè)人示位標(biāo)(PLB)；

(8)公眾通信網(wǎng)(水上遇險(xiǎn)求救專用電話：12395X

5.1.2其他遇險(xiǎn)信息來(lái)源

(1)船舶報(bào)告系統(tǒng)(CHISREP)；

(2)船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)；

(3)民用和軍用航空器；

(4)目擊者或知情者；

(5)省水上搜救中心；

(6)其他接獲報(bào)警部門。

5.1.3水上遇險(xiǎn)信息的內(nèi)容

報(bào)警者發(fā)送水上遇瞼信息內(nèi)容包括：

事件發(fā)生的時(shí)間、位置、遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)者的姓名、單位、

國(guó)籍、聯(lián)系方式，以及船舶和航空器的名稱、種類、國(guó)籍、呼

號(hào)、聯(lián)系方式。

接警者要求報(bào)警者盡可能提供下列信息：

(1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、

承運(yùn)人；

(2)遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況；

(3)遇險(xiǎn)船舶、航空器的損傷、損失情況及當(dāng)時(shí)狀況；

(4)載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物的名稱、種類、數(shù)量；

(5)事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助需求；

(6)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、水文信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流速、

流向、潮汐、水溫、浪局J等。

5.1.4發(fā)送水上遇險(xiǎn)信息的要求

(1)用于發(fā)送水上遇險(xiǎn)信息的報(bào)警設(shè)備按規(guī)定做好相關(guān)報(bào)

警與信息的預(yù)設(shè)工作；

(2)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或獲悉船舶、設(shè)施、航空器及其

人員在水上發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即向當(dāng)?shù)厮纤丫戎行?機(jī)構(gòu))

或海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并設(shè)法與遇險(xiǎn)者聯(lián)系；

(3)水上突發(fā)事件發(fā)生變化后，遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器

及其所有人、經(jīng)營(yíng)人及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。任何單位和個(gè)人在誤報(bào)水

上突發(fā)事件后，立即重新報(bào)告，并采取措施消除影響。

5.2水上遇險(xiǎn)信息的核實(shí)與評(píng)估

市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))通過(guò)以下途徑對(duì)水上遇險(xiǎn)信

息進(jìn)行核實(shí)與評(píng)估，確定水上突發(fā)事件級(jí)別：

(1)直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、

經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；

(2)向始發(fā)港或目的港查詢或核實(shí)相關(guān)信息和資料；

(3)查核船舶衛(wèi)星應(yīng)急示位標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)信息；

(4)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；

(5)向中國(guó)船舶報(bào)告中心查詢；

(6)通過(guò)船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)核實(shí)；

(7)通過(guò)中國(guó)船訊網(wǎng)核實(shí)；

(8)派出飛機(jī)、船舶等搜救力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

(9)向上級(jí)水(海)上搜救中心查詢；

(10)其他途徑。

5.3遇險(xiǎn)信息的處置

(1)水上突發(fā)事件發(fā)生在本水上搜救區(qū)域的，按規(guī)定啟動(dòng)

相應(yīng)預(yù)案；

(2)區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))接到非本水上搜救區(qū)域的水

上突發(fā)事件報(bào)告，立即向市水上搜救中心報(bào)告，市水上搜救中

心立即通知事發(fā)地水上搜救機(jī)構(gòu)；

(3)市水上搜救中心直接接到水上突發(fā)事件報(bào)警后，立即

通知事發(fā)地的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))和相關(guān)部門；

(4)水上突發(fā)事件發(fā)生在長(zhǎng)江水域的，立即通知市水上搜

救中心辦公室；事件發(fā)生在內(nèi)河水域(長(zhǎng)江除外)的，立即通

知市內(nèi)河水上搜救分中心；

(5)涉及水上保安事件的，按照水上保安事件處置程序處

理和通報(bào)；

（6）涉及船舶污染和?；沸孤┦录模凑障嚓P(guān)程序或

應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理和通報(bào)。

5.4指揮與控制

無(wú)論水上突發(fā)事件是否發(fā)生在本水上搜救區(qū)域內(nèi)，最初接

到水上突發(fā)事件信息的水上搜救中心自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮的職

責(zé)，并立即進(jìn)行應(yīng)急處置，直至水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作已

明確移交給其他有關(guān)水上搜救中心為止。

承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心（機(jī)構(gòu)）按規(guī)定程序向

上一級(jí)水上搜救中心和同級(jí)人民政府請(qǐng)示、報(bào)告，并及時(shí)做出

搜救決策。

水上突發(fā)事件處理與控制流程如下圖所示：

報(bào)警

搜救中心（機(jī)構(gòu)）

進(jìn)一步查核險(xiǎn)情排除

對(duì)遇險(xiǎn)信息進(jìn)行分析

信息不詳

W

其他信息來(lái)源

確

認(rèn)

是否在本救助區(qū)域

按規(guī)定上報(bào)突發(fā)事件

并報(bào)告水上突發(fā)事件否

應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)

通知相應(yīng)區(qū)

水上搜救中心（機(jī)構(gòu)）采取應(yīng)急處置行動(dòng)

另一搜救中心（機(jī)構(gòu)）

開(kāi)始承擔(dān)

5.5應(yīng)急處置

5.5.1水上搜救中心(機(jī)構(gòu))的任務(wù)

水上突發(fā)事件確認(rèn)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心

(機(jī)構(gòu))立即進(jìn)入應(yīng)急處置行動(dòng)狀態(tài)，組織開(kāi)展水上搜救行動(dòng)：

(1)根據(jù)水上突發(fā)事件情況啟動(dòng)相關(guān)搜救預(yù)案，下達(dá)搜救

任務(wù)；

(2)按照水上突發(fā)事件的級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；

(3)在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定搜救區(qū)域，明確搜救工作

任務(wù)與具體措施；

(4)根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行搜救任務(wù)；

(5)通知事發(fā)附近水域有搜救能力的船舶前往搜救；

(6)確定應(yīng)急通信機(jī)制；

(7)明確現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)；

(8)搜救現(xiàn)場(chǎng)需實(shí)施水上交通管制的，通知當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾?/p>

機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；

(9)根據(jù)搜救進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整搜救措施；

(10)對(duì)搜救行動(dòng)保持全程跟蹤，隨時(shí)掌握并及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)

搜救進(jìn)展情況。

5.5.2搜救指令的內(nèi)容

承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))向搜救力量明

確告知以下事項(xiàng)：

(1)水上突發(fā)事件種類、遇險(xiǎn)者情況及所需要的救助、所

執(zhí)行的任務(wù)及其目的；

(2)水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、位置；

(3)搜救區(qū)域和該區(qū)域的水文氣象；

(4)已明確的現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)；

(5)通信聯(lián)絡(luò)要求；

(6)實(shí)施搜救過(guò)程中的工作與現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告要求；

(7)其他所需信息。

水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程如下圖所示：

5.5.3水上突發(fā)事件應(yīng)急處置保障措施

根據(jù)搜救行動(dòng)情況及需要，承擔(dān)應(yīng)急指揮的水上搜救中心

(機(jī)構(gòu))及時(shí)協(xié)調(diào)安排下列事項(xiàng)：

(1)做好遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)；

(2)當(dāng)水上突發(fā)事件可能對(duì)公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部

門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；

(3)做出維護(hù)治安的安排；

(4)指令有關(guān)部門提供水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的支持保障。

5.5.4搜救力量的任務(wù)

(1)接到水上搜救指令的，在不危及自身安全的情況下，

立即執(zhí)行；有特殊情況不能立即執(zhí)行的，及時(shí)報(bào)告；

(2)按照要求將出動(dòng)情況、水上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及搜救進(jìn)展

等情況及時(shí)向負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))報(bào)告；

(3)服從實(shí)施應(yīng)急指揮的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))和現(xiàn)場(chǎng)指

揮(員)的協(xié)調(diào)和指揮。

5.5.5現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)的行動(dòng)

(1)根據(jù)承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))指令,

組織和指揮現(xiàn)場(chǎng)或附近的搜救力量實(shí)施水上搜救行動(dòng)；

(2)及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)及搜救進(jìn)展情況，提出應(yīng)急處置建議；

(3)水上搜救現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重危及救助方、遇險(xiǎn)人員安全等

情況，遇險(xiǎn)人員拒絕接受救助時(shí)，決定強(qiáng)制實(shí)施救助。

5.5.6搜救力量的調(diào)用與指揮

(1)承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)搜救力量；未經(jīng)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)，任何單位不

得調(diào)用承擔(dān)搜救值守任務(wù)的專業(yè)救助力量；

(2)相鄰搜救區(qū)域搜救力量的調(diào)派，由市水上搜救中心協(xié)

調(diào)；

(3)需要軍事力量參加水上搜救行動(dòng)時(shí)，由市水上搜救中

心提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。

5.5.7特別狀態(tài)下的水上搜救

(1)水上發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，水上搜救工作進(jìn)入緊急狀態(tài)，

按照國(guó)家有關(guān)決定采取非常措施；

(2)內(nèi)河水域大堤決口，或水庫(kù)大壩漫頂、潰口造成大量

人員遇險(xiǎn)時(shí)，或出現(xiàn)罕見(jiàn)極端災(zāi)害天氣造成大量人員被困水上

時(shí)，或水上搜救區(qū)域內(nèi)發(fā)生山體崩塌、山體滑坡等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)

害造成大量船舶及人員遇險(xiǎn)時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案及其他有關(guān)預(yù)案，

并配合各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門做好水上遇險(xiǎn)人員的救助

和轉(zhuǎn)移工作；

(3)船舶在我市水上搜救區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情，需要緊急控制

和救治的，啟動(dòng)本預(yù)案及其他有關(guān)預(yù)案，配合衛(wèi)生部門做好緊

急處置工作。

5.6分級(jí)響應(yīng)

5.6.1分級(jí)響應(yīng)的原則

(1)任何級(jí)別的水上突發(fā)事件，接警的水上搜救中心(機(jī)

構(gòu))首先進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；

(2)根據(jù)水上突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和影

響范圍，響應(yīng)等級(jí)分為三級(jí)：工級(jí)、II級(jí)和ni級(jí)；

(3)當(dāng)事故發(fā)生在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間,

以及涉外、敏感、可能惡化的水上突發(fā)事件，應(yīng)適當(dāng)提高響應(yīng)

等級(jí)。

5.6.2I級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件達(dá)到重大和特別重大等級(jí)的，市水上搜救中

心應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，參與

突發(fā)事件的處置工作。

(1)市水上搜救中心立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市人民政

府、省水上搜救中心；

(2)滾動(dòng)發(fā)布航行警告；

(3)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、水上搜救中心指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)進(jìn)

入指揮位置，執(zhí)行上級(jí)搜救中心指令；

(4)各成員單位領(lǐng)導(dǎo)到崗待命，執(zhí)行上級(jí)和市水上搜救中

心指令；

(5)各搜救力量迅速到位，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)指揮，開(kāi)

展搜尋救助行動(dòng)；

(6)成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮(員X各工作組

對(duì)接上級(jí)救援指揮部相應(yīng)工作組開(kāi)展工作。

5.6.3II級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件達(dá)到較大等級(jí)的，市水上搜救中心應(yīng)及時(shí)啟

動(dòng)II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

(1)市水上搜救中心立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市人民政

府、省水上搜救中心；

(2)滾動(dòng)發(fā)布航行警告；

(3)市水上搜救中心指揮長(zhǎng)或指定的副指揮長(zhǎng)進(jìn)入指揮位

置，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)；

(4)各成員單位領(lǐng)導(dǎo)到崗待命，執(zhí)行上級(jí)和市水上搜救中

心指令；

(5)各搜救力量迅速到位，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)的指揮，

開(kāi)展搜救行動(dòng)；

(6)根據(jù)需要，組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，明確現(xiàn)場(chǎng)

指揮(員X

5.6.4m級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件達(dá)到一般等級(jí)及以下的，啟動(dòng)m級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

事發(fā)生在長(zhǎng)江南京段的水上突發(fā)事件，由市水上搜救中心

立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)集力量全力開(kāi)展搜救工作；發(fā)生在

(其他水域)的水上突發(fā)事件由發(fā)生地的區(qū)水上搜救中心啟動(dòng)應(yīng)

急預(yù)案。必要時(shí)，市水上搜救中心給予相應(yīng)指導(dǎo)。事發(fā)地未設(shè)

區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))的，由市水上搜救中心按職責(zé)響應(yīng)。

(1)立即將水上突發(fā)事件信息通報(bào)當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府；

(2)滾動(dòng)發(fā)布航行警告；

(3)市水上搜救中心副指揮長(zhǎng)或辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮位

置，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)，組織指揮水上搜救行動(dòng)；

(4)各搜救力量迅速到位，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)的指揮，

各成員單位執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令；

(5)必要時(shí)，向省水上搜救中心請(qǐng)求指導(dǎo)。

區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))：

(1)區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮位置，

明確現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)，調(diào)集搜救力量全力開(kāi)展搜救工作；

(2)發(fā)布航行警告；

(3)按規(guī)定向區(qū)人民政府、市水上搜救中心報(bào)告；

(4)必要時(shí)，請(qǐng)求市水上搜救中心給予指導(dǎo)。

5.7現(xiàn)場(chǎng)處置

水上突發(fā)事件發(fā)生后，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心

(機(jī)構(gòu))根據(jù)水上突發(fā)事件的實(shí)際情況和各成員單位的職責(zé)通知

有關(guān)成員單位和搜救力量前往現(xiàn)場(chǎng)處置。水上突發(fā)事件達(dá)到較

大(ni級(jí))以上等級(jí)的，市水上搜救中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置的需要,

組織成立水上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，下設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急

處置工作組，水上搜救中心指定現(xiàn)場(chǎng)指揮（員），各應(yīng)急處置工

作組服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的指揮。上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援

指揮部的，服從上級(jí)指揮。

5.7.1搜尋救助組

由南京海事局牽頭，根據(jù)應(yīng)急需要組織市公安局、市交通

運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長(zhǎng)江航運(yùn)

公安局南京分局、長(zhǎng)江南京航道處等單位成立水上搜尋救助組,

負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人員搜尋救助等工作。

5.7.2消防安全組

南京市消防救援支隊(duì)牽頭，會(huì)同長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局

和其他水上搜救社會(huì)救助力量，開(kāi)展消防處置工作。

5.7.3維護(hù)警戒組

由市公安局牽頭，組織南京海事局、市交通運(yùn)輸局、市水

務(wù)局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局、長(zhǎng)江南京航道局根據(jù)需要成

立維護(hù)警戒組，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏散船舶及人員、維護(hù)治

安秩序和事故現(xiàn)場(chǎng)浮標(biāo)設(shè)置、沉船掃測(cè)、礙航確認(rèn)等工作。

5.7.4監(jiān)測(cè)分析組

市氣象局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市水上搜救中心

需要成立監(jiān)測(cè)分析組，按照職責(zé)做好水文、氣象、水質(zhì)等方面

的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布相關(guān)區(qū)域的水文信息和天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害

性氣象信息，為極端天氣應(yīng)對(duì)與搜尋救助提供決策依據(jù)。

5.7.5醫(yī)療救護(hù)組

由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、相

關(guān)醫(yī)院等單位配合，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行救治，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、分

流、救治受傷人員，做好傷亡人員統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向市水上搜救中

心報(bào)送傷員救治信息。

5.7.6信息保障組

南京通信行業(yè)管理辦公室、長(zhǎng)江南京通信管理局、通訊運(yùn)

營(yíng)公司負(fù)責(zé)搜救現(xiàn)場(chǎng)通訊保障工作。

5.7.7信息發(fā)布組

由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)

輸局、南京海事局等相關(guān)單位配合。負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)事件信息，

正確引導(dǎo)輿論。

5.7.8物資保障組

南京海事局和市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)水上搜救專業(yè)性物資保

障，市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)及突發(fā)事件所在地區(qū)政府

等單位負(fù)責(zé)通用性物資保障。

5.7.9調(diào)查評(píng)估組

根據(jù)水上突發(fā)事件性質(zhì)和本單位職責(zé)相應(yīng)成員單位牽頭，

市應(yīng)急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、南京海事局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局等單位根據(jù)需

要相應(yīng)配合，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)突發(fā)事件的損

失和應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行評(píng)估。

5.7.10善后處理組

由市政府指定或由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，市交通運(yùn)輸局、南

京海事局、市公安局、市委臺(tái)灣工作辦公室、市政府外事辦公

室、市民政局、市財(cái)政局等部門配合，負(fù)責(zé)妥善處理突發(fā)事件

的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失賠付等善后工作。

5.7.11技術(shù)專家組

由航運(yùn)、海事、港口、救撈、航空、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、

石油化工、漁業(yè)、水文、氣象、安全管理等行業(yè)專家和專業(yè)技

術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)水上搜救方案等搜救行動(dòng)進(jìn)行論證審查，

參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作，提供水上搜救法

規(guī)建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

5.7.12后勤保障組

由市水上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援人員的生活和后勤

保障，保障搜救工作正常進(jìn)行。

5.8應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)

(1)參與水上應(yīng)急處置的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。

市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))對(duì)參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)

工作提供指導(dǎo)；

(2)參與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置的人員，按規(guī)定采取必要的

安全防護(hù)措施，無(wú)安全防護(hù)裝備的人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；進(jìn)入現(xiàn)

場(chǎng)的，先登記；離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害的立

即采取救治措施。

5.9遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)

(1)在實(shí)施救助行動(dòng)中，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中

心(機(jī)構(gòu))根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防

護(hù)器材、裝備、藥品，通知遇險(xiǎn)人員做好安全防護(hù)工作，告知

其可能存在的危害和自我應(yīng)急防護(hù)措施；

(2)承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))對(duì)水上突

發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對(duì)可能影響

范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排；

(3)船舶、浮動(dòng)設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人制定

在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施；在搜救

行動(dòng)中服從水上搜救中心的指揮。

5.10搜救效果評(píng)估與應(yīng)急處置方案調(diào)整

承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))及時(shí)對(duì)水上搜

救行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估：

(1)引發(fā)水上突發(fā)事件的主要因素；

(2)判斷水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)；

(3)采取有針對(duì)性的措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置；

(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性；

(5)針對(duì)水上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問(wèn)題采取進(jìn)一

步處置措施；

(6)對(duì)應(yīng)急處置方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

5.11水上應(yīng)急處置的中止

受氣象、水文、技術(shù)狀況等客觀條件限制，水上搜救行動(dòng)

無(wú)法進(jìn)行的，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))決定

中止水上搜救行動(dòng)，并向本級(jí)人民政府報(bào)告；中止原因消除的,

立即恢復(fù)水上搜救行動(dòng)。

5.12水上應(yīng)急處置的終止

負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))，根據(jù)下列情況決定

是否終止應(yīng)急處置，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定:

(1)可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；

(2)遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已

經(jīng)不可能生存；

(3)遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除；

(4)水域污染事件的危害已經(jīng)控制或消除。

終止水上搜救行動(dòng)的指令下達(dá)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水

上搜救中心(機(jī)構(gòu))應(yīng)及時(shí)向參加水上搜救行動(dòng)的船舶、設(shè)施、

航空器、單位和個(gè)人通報(bào)。

5.13信息發(fā)布

水上突發(fā)事件信息由市、區(qū)人民政府或者當(dāng)?shù)氐乃纤丫?/p>

中心(機(jī)構(gòu))向社會(huì)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有

關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜救工作的虛假信息。

5.13.1信息發(fā)布原則

市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))依法統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布水上突發(fā)

事件信息，信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確。

5.13.2信息發(fā)布內(nèi)容

(1)水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

(2)遇險(xiǎn)船舶或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況；

(3)搜救情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取

的措施；

(4)獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

(5)善后處理情況；

(6)公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

6后期處置

6.1善后處置

6.1.1水上突發(fā)事件的善后處置

市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定做好水

上搜尋救助的善后工作。

6.1.2傷員的處置

市衛(wèi)生健康委員會(huì)組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獲救傷病人員的

救治。

6.1.3獲救人員的處置

民政部門或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員的臨

時(shí)安置、基本生活保障工作；港澳臺(tái)或外國(guó)籍人員由當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

政府港澳臺(tái)事務(wù)部門或外事部門負(fù)責(zé)安置；外國(guó)籍人員的遣返

由公安部門負(fù)責(zé)，外事部門協(xié)助。

6.1.4死亡人員的處置

有單位的死亡人員由其所在單位負(fù)責(zé)處理；無(wú)單位的死亡

人員由公安部門、民政部門按照規(guī)定處理；港澳臺(tái)或外國(guó)籍死

亡人員，由公安部門會(huì)同有關(guān)部門共同處理。

6.2保險(xiǎn)

(1)參加現(xiàn)場(chǎng)搜救的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身

意外傷害保險(xiǎn)；

(2)參加搜救的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外

傷害保險(xiǎn)；

(3)保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)做好水上搜救所涉的理賠工作。

6.3搜救效果的總結(jié)評(píng)估

(1)組織搜救行動(dòng)的搜救中心(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)搜救總結(jié)評(píng)估

工作；

(2)較大等級(jí)以下的水上突發(fā)事件搜救行動(dòng)，定期進(jìn)行評(píng)

估，每季度末上報(bào)市水上搜救中心；

(3)較大等級(jí)以上的水上突發(fā)事件搜救行動(dòng)，在水上搜尋

救助行動(dòng)終止之日起10個(gè)工作日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，由市水上搜

救中心上報(bào)省水上搜救中心。

7應(yīng)急保障

7.1基本保障

市、區(qū)人民政府應(yīng)將水上搜救事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水上搜救工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立水上搜救體系,

完善水上搜救機(jī)制，加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)。

7.1.1基礎(chǔ)建設(shè)

(1)市、區(qū)人民政府根據(jù)預(yù)防、處置水上突發(fā)事件的需要,

設(shè)置水上搜救中心(機(jī)構(gòu))，水上搜救中心可以設(shè)立搜救分中心；

(2)市、區(qū)人民政府整合當(dāng)?shù)厮纤丫葢?yīng)急資源，建立或

者確定水上搜救力量，配備必要的搜救設(shè)施、設(shè)備；

(3)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))配備符合規(guī)定要求的通信設(shè)施、

設(shè)備,設(shè)置并公布"12395〃水上遇險(xiǎn)求救專用電話，保持24

小時(shí)連續(xù)值守；

(4)鼓勵(lì)社會(huì)力量組織建立水上搜救志愿者隊(duì)伍。

7.1.2避險(xiǎn)水域

南京海事局和市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局根據(jù)管轄水

域情況，結(jié)合水上突發(fā)事件的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定水上突

發(fā)事件避險(xiǎn)水域。

7.1.3危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域辨識(shí)

南京海事局和市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對(duì)本轄區(qū)水

域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)

行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

7.2通信與信息保障

通信管理部門、單位按照各自職責(zé)要求，制定有關(guān)水上應(yīng)

急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度，落實(shí)責(zé)任

制，確保水上應(yīng)急通信暢通。

7.2.1公共通信主管部門

通信主管部門指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障水上應(yīng)急的公共通信

暢通。建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案體系；根據(jù)水上搜救行動(dòng)的

需要，提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備及手機(jī)定位技術(shù)支持。

7.2.2應(yīng)急通信和聯(lián)系方式

市、區(qū)水上搜救中心(機(jī)構(gòu))配備能保證搜救行動(dòng)通信暢

通的手段與設(shè)備，制作本地區(qū)《水上應(yīng)急通信錄》，保證水上搜

救中心(機(jī)構(gòu))與有關(guān)部門之間、搜救中心(機(jī)構(gòu))與搜救力

量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。在實(shí)施水上搜

救行動(dòng)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參加水上搜救行動(dòng)所有部

門的應(yīng)急通信方式。通信方式包括：

(1)水上通信，常用水上遇險(xiǎn)報(bào)警、水上突發(fā)事件應(yīng)急處

置通信方式；

(2)公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)；

(3)其他一切可用手段。

7.3應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障

7.3.1應(yīng)急救助力量保障

(1)市水上搜救中心建立水上應(yīng)急保障隊(duì)伍和設(shè)備信息庫(kù)；

(2)應(yīng)急救助單位按照要求配備搜救設(shè)施、設(shè)備和器材，

并保持良好狀態(tài)；

(3)應(yīng)急救助人員按照要求配備安全防護(hù)裝備。

7.3.2交通運(yùn)輸保障

(1)市、區(qū)人民政府為其設(shè)置的水上搜救中心(機(jī)構(gòu))配

備應(yīng)急專用交通工具，為水上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)

送應(yīng)急器材提供保障，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位；

(2)市、區(qū)人民政府建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急

處置提供保障。

7.3.3經(jīng)費(fèi)保障

(1)市、區(qū)人民政府將水上搜救經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，

為水上搜救工作提供經(jīng)費(fèi)保障；

(2)市、區(qū)水上搜救中心(