以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)決定體會(huì)2013.11.26國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所

框架內(nèi)容七、深化改革的方法與保障四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革二、使市場在資源配置中起決定性作用一、全面深化改革幾個(gè)重大問題五、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革三、加快完善現(xiàn)代市場體系六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制一、全面深化改革幾個(gè)重大問題（一）“全面改革60條”標(biāo)志改革開放新階段“60條”是我國邁上重大歷史臺(tái)階的行動(dòng)綱領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大歷史臺(tái)階工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重大歷史臺(tái)階改革開放進(jìn)入深水區(qū)“全面改革”推動(dòng)改革開放進(jìn)入新階段全面改革是承繼改革開放三十五年的新階段全面改革是承繼改革開放三十五年的新階段十八屆三中全會(huì)全面改革（五加一）1、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；2、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；3、緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；4、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；5、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。6、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革；（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化改革總目標(biāo)意義深遠(yuǎn)范圍：全方位方式：立體化主體：多元化內(nèi)容：現(xiàn)代化（三）經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全面改革60條的謀篇布局體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)（四）堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來的改革開放方向社會(huì)主義初級(jí)階段理論是根本依據(jù)中國特色社會(huì)主義是改革開放的旗幟框架內(nèi)容七、深化改革的方法與保障四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革二、使市場在資源配置中起決定性作用一、全面深化改革幾個(gè)重大問題五、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革三、加快完善現(xiàn)代市場體系六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制二、使市場在資源配置中起決定性作用（一）市場起決定性作用深意在改革開放歷史中“市場”地位的發(fā)展過程：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔——國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)——在國家宏觀調(diào)控下使市場起基礎(chǔ)性作用——更大程度地發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用——更好發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用——使市場在資源配置中起決定性作用。

“決定性”超越“基礎(chǔ)性”產(chǎn)生質(zhì)的飛躍：取向鮮明凝聚合力改革升級(jí)（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的航向標(biāo)“決定”中市場決定性作用的分層表達(dá)涵義“決定”第二條：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！皼Q定”第三條：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！笆袌鰶Q定性作用”處于改革航向標(biāo)位置

是指引政府和市場關(guān)系的航向標(biāo)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革全局航向標(biāo)在“國家治理體系”中有基礎(chǔ)作用（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的航向標(biāo)（三）政府和市場的關(guān)系是改革核心問題

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?？蚣軆?nèi)容七、深化改革的方法與保障四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革二、使市場在資源配置中起決定性作用一、全面深化改革幾個(gè)重大問題五、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革三、加快完善現(xiàn)代市場體系六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制三、 加快完善現(xiàn)代市場體系（一）何謂“現(xiàn)代市場體系”現(xiàn)代市場體系構(gòu)件:商品要素貨幣現(xiàn)代市場體系規(guī)則:統(tǒng)一開放競爭有序（二）生產(chǎn)要素市場不完善是當(dāng)前最大的市場缺失主體屬性方面：多重二元公平流動(dòng)方面：存在壁壘價(jià)格形成機(jī)制：存在扭曲（三）全會(huì)決定對(duì)要素市場改革的布局

三、加快完善現(xiàn)代市場體系（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。（10）完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（12）完善金融市場體系。（13）深化科技體制改革。把資源、環(huán)境引入要素市場（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。（三）三中全會(huì)對(duì)要素市場改革的布局對(duì)“管理”、“勞動(dòng)（力）”市場化改革措施：

建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例 規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化……（三）全會(huì)決定對(duì)要素市場改革的布局（四）依法平等使用生產(chǎn)要素依法市場配置才能平等使用主體平等權(quán)利平等和規(guī)則平等框架內(nèi)容七、深化改革的方法與保障四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革二、使市場在資源配置中起決定性作用一、全面深化改革幾個(gè)重大問題五、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革三、加快完善現(xiàn)代市場體系六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制四、 加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革（一）全面正確履行政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變?cè)轿弧㈠e(cuò)位、缺位退出越位：三個(gè)“一律”力度空前1、對(duì)越位企業(yè)投資主體地位企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。2、對(duì)越位市場可調(diào)節(jié)的微觀事務(wù)

進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；3、對(duì)越位地方基層管理事務(wù)

直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。（一）全面正確履行政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變?cè)轿?、錯(cuò)位、缺位糾正錯(cuò)位：大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置糾正GDP政績?cè)u(píng)定偏向不要充當(dāng)市場運(yùn)動(dòng)員

彌補(bǔ)缺位、不到位：三個(gè)“加強(qiáng)”加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境等職責(zé)保護(hù)（二）創(chuàng)新行政管理方式構(gòu)建有效政府治理“健全宏觀調(diào)控體系”的創(chuàng)新1、導(dǎo)向：以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向2、手段：以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段3、機(jī)制化：推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化4、協(xié)調(diào)配合：加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。（二）創(chuàng)新行政管理方式構(gòu)建有效政府治理減少行政手段，更好利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段行政手段：行政審批行政強(qiáng)制行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段：貨幣政策財(cái)政政策其他經(jīng)濟(jì)手段法律手段：市場監(jiān)管環(huán)境保護(hù)權(quán)力清單

政府引入社會(huì)方式的管理交由社會(huì)組織承擔(dān)事務(wù)推廣政府購買服務(wù)社會(huì)資本特需經(jīng)營方式（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)橫向優(yōu)化：范圍：統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革方式：積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化職能配置、工作流程、運(yùn)行機(jī)制標(biāo)尺：責(zé)任落實(shí)權(quán)責(zé)一致（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)縱向優(yōu)化：減少行政層級(jí)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置探索省直管縣(市)明確事權(quán)和責(zé)任（結(jié)合財(cái)稅體制改革）結(jié)合稅制改革，理順中央和地方收入劃分框架內(nèi)容七、深化改革的方法與保障四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革二、使市場在資源配置中起決定性作用一、全面深化改革幾個(gè)重大問題五、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革三、加快完善現(xiàn)代市場體系六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制五、 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。（一）基本經(jīng)濟(jì)制度：堅(jiān)持與創(chuàng)新公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。（一）基本經(jīng)濟(jì)制度：堅(jiān)持與創(chuàng)新全會(huì)決定提升了非公有制經(jīng)濟(jì)地位：兩個(gè)“都是”：給予了平等政治地位兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：給予共同發(fā)展的空間（注意）兩個(gè)“不可侵犯”：給予平等財(cái)產(chǎn)保護(hù)保證“平等使用”：給予公平市場權(quán)利（二）國資監(jiān)管以“管資本為主”“管資本為主”是重大改革思路“管資本為主”有利于推動(dòng)國有企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素“管資本為主”有利于積極發(fā)展混合所有制形式(三）完善國有資產(chǎn)管理體制的改革措施1、改革授權(quán)經(jīng)營體制2、組建若干國有資本運(yùn)營公司（重要?。?、改組設(shè)立國有資本投資公司(三）完善國有資產(chǎn)管理體制的改革措施4、國有資本投資運(yùn)營國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。(三）完善國有資產(chǎn)管理體制的改革措施5、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度7、提高國有資本收益收繳比例，明確用途（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展混合所有制形式具有重大意義:積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制基本形式：1、存量雙向進(jìn)入：“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?、增量項(xiàng)目進(jìn)入：“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股?！?、員工持股：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”4、鼓勵(lì)非公有控股：“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”（五）國有企業(yè)分類改革按照競爭性、公益性、壟斷性分類準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?？蚣軆?nèi)容七、深化改革的方法與保障四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革二、使市場在資源配置中起決定性作用一、全面深化改革幾個(gè)重大問題五、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革三、加快完善現(xiàn)代市場體系六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制六、 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制（一）關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化涵義：共同發(fā)展和互惠發(fā)展路徑：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)（靜態(tài)與動(dòng)態(tài)）改革：城鄉(xiāng)兩端破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換改革征地制度

縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中鼓勵(lì)要素流動(dòng)（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換城鄉(xiāng)資本流動(dòng)

保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。（三）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制城鎮(zhèn)化以人為核心堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。（三）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。（三）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制城鎮(zhèn)化、市民化總的取向：1、控制有序，但取向是加快2、開門、降檻、有序3、戶籍改革核心在“落戶”，攻堅(jiān)在福利（三）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

有序擴(kuò)展城市區(qū)劃

完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。框架內(nèi)容七、深化改革的方法與保障四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革二、使市場在資源配置中起決定性作用一、全面深化改革幾個(gè)重大問題五、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革三、加快完善現(xiàn)代市場體系六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體