河道公路管理制度

河道公路管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道與公路的管理與保護(hù)，保障河道行洪安全、公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）及公路（包括高速公路、普通公路及其附屬設(shè)施）的管理、維護(hù)和使用活動(dòng)。（三）管理原則1.統(tǒng)一管理原則：明確由相關(guān)職能部門對(duì)河道與公路實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。2.安全第一原則：將保障河道行洪安全和公路通行安全放在首位，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡；在公路建設(shè)和管理中，貫徹綠色發(fā)展理念，減少對(duì)周邊環(huán)境的破壞。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與河道公路的管理與保護(hù)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和愛路護(hù)路意識(shí)。二、河道管理（一）河道規(guī)劃與建設(shè)1.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，充分考慮水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、防洪安全等因素，科學(xué)確定河道的功能定位和治理目標(biāo)。2.新建、改建、擴(kuò)建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將工程建設(shè)方案報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意后，方可依法辦理開工手續(xù)。工程設(shè)施建設(shè)涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.河道整治工程應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在河道整治過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)河道周邊生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。（二）河道保護(hù)1.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。如禁止在河道內(nèi)擅自圍墾、填堵、筑壩攔水、設(shè)置攔河漁具等。2.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。3.加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的保護(hù)，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等污染物。任何單位和個(gè)人不得在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。4.保護(hù)河道兩岸的植被，禁止擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木。因特殊情況需要采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)植。（三）河道清障1.對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照"誰設(shè)障、誰清除"的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.每年汛前，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)河道進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除影響行洪的障礙物。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障工作落實(shí)到位。（四）河道巡查1.建立健全河道巡查制度，明確巡查責(zé)任和巡查范圍。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為和安全隱患。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的措施。巡查記錄應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等內(nèi)容。3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域的巡查頻次和力度，如河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、取水口等部位，確保河道安全。三、公路管理（一）公路規(guī)劃與建設(shè)1.公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)的需要，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則編制。公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、鐵路、水路、航空、管道運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃相協(xié)調(diào)。2.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或者備案。公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。3.公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。在公路建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持措施，保護(hù)沿線的生態(tài)環(huán)境和文物古跡。（二）公路養(yǎng)護(hù)1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，及時(shí)修復(fù)損壞的公路設(shè)施，保持公路的安全暢通。2.公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，保障過往車輛和行人的安全。3.定期對(duì)公路進(jìn)行路況檢測(cè)和評(píng)定，建立公路養(yǎng)護(hù)檔案。根據(jù)路況檢測(cè)結(jié)果，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，安排養(yǎng)護(hù)資金，確保公路養(yǎng)護(hù)工作的有效開展。（三）公路路政管理1.加強(qiáng)對(duì)公路路產(chǎn)的保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人非法占用、挖掘公路，損壞公路附屬設(shè)施。如禁止在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜等。2.嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑控制區(qū)。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。3.依法查處各類涉路違法行為，維護(hù)公路的正常秩序。對(duì)違反公路管理法律法規(guī)的行為，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并按照規(guī)定進(jìn)行處罰。4.加強(qiáng)對(duì)公路超限運(yùn)輸?shù)闹卫怼＝钩^公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛。對(duì)超限運(yùn)輸車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（四）公路安全管理1.在公路上設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、安全設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，確保公路交通安全。交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新?lián)p壞或者不符合要求的設(shè)施。2.加強(qiáng)對(duì)公路橋梁、隧道等重要設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和管理。定期對(duì)橋梁、隧道進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對(duì)存在安全隱患的橋梁、隧道，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行維修加固或者限制通行。3.制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，保障公路的安全暢通。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)河道管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處涉河違法行為。2.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公路管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處涉路違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道與公路的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河道管理方面：檢查河道規(guī)劃執(zhí)行情況、河道保護(hù)措施落實(shí)情況、河道清障工作進(jìn)展情況、河道巡查制度執(zhí)行情況等。2.公路管理方面：檢查公路規(guī)劃建設(shè)情況、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政管理工作、公路安全設(shè)施運(yùn)行情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：水行政主管部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)河道與公路進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.不定期抽查：對(duì)重點(diǎn)河段、重點(diǎn)路段以及群眾舉報(bào)的問題進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)河道與公路管理工作的日常監(jiān)督。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期、特定任務(wù)或者突出問題，組織開展專項(xiàng)檢查，確保河道與公路管理工作落到實(shí)處。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真組織整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)督檢查部門提交整改報(bào)告。3.對(duì)整改不力或者拒不整改的單位和個(gè)人，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）涉河違法行為的法律責(zé)任1.違反本制度規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施、在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘等活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。3.向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等污染物的，由環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）涉路違法行為的法律責(zé)任1.違反本制度規(guī)定，非法占用、挖掘公路，損壞公路附屬設(shè)施的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款；造成公路損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。3.超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處三百元以下的罰款。（三）其他法律責(zé)任1.阻礙水行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法執(zhí)