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鎮(zhèn)應(yīng)急管理制度?一、總則(一)目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除鎮(zhèn)內(nèi)各類突發(fā)事件的危害,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,特制定本應(yīng)急管理制度。(二)適用范圍本制度適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。(三)工作原則1.以人為本,減少危害:把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危,預(yù)防為主:高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé):在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范,加強(qiáng)管理:依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì):加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技,提高素質(zhì):加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)急管理的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)(一)應(yīng)急指揮中心成立鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心,由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮,成員包括鎮(zhèn)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室,設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。(二)職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、方針政策,研究制定全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的重大決策和部署。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì),做出應(yīng)急處置決策。組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急資源的調(diào)配和保障工作,確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與溝通,及時(shí)匯報(bào)突發(fā)事件的情況和應(yīng)急處置進(jìn)展。負(fù)責(zé)組織開展全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的總結(jié)評(píng)估和考核表彰。2.應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作,組織制定和修訂全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案。收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息,及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告,并通報(bào)相關(guān)部門和單位。協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作,組織開展應(yīng)急演練。負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心文件、會(huì)議、值班等工作的安排和落實(shí)。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的后勤保障和新聞信息發(fā)布的組織協(xié)調(diào)工作。3.各成員單位按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作。制定本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告本部門、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的信息,按照應(yīng)急指揮中心的要求參與應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配,配合做好全鎮(zhèn)應(yīng)急資源的保障工作。三、預(yù)防與預(yù)警(一)預(yù)防1.風(fēng)險(xiǎn)排查各部門、各村(社區(qū))要定期組織開展各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)排查工作,重點(diǎn)排查自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立風(fēng)險(xiǎn)排查臺(tái)賬,對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行詳細(xì)登記,明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、責(zé)任單位和責(zé)任人,制定整改措施和期限。2.監(jiān)測(cè)監(jiān)控建立健全各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。配備必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和人員,及時(shí)收集、分析、處理監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練各部門、各村(社區(qū))要結(jié)合實(shí)際,制定完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心備案。定期組織開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識(shí)。演練結(jié)束后,要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。(二)預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、分析、審核和發(fā)布。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。2.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后,各部門、各村(社區(qū))要立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的巡查和監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患。組織應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)人員做好應(yīng)急待命,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速響應(yīng)、有效處置。及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息,宣傳應(yīng)對(duì)措施和注意事項(xiàng),引導(dǎo)公眾做好自我防護(hù)。四、應(yīng)急處置(一)信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限與程序突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位或個(gè)人要立即向鎮(zhèn)政府報(bào)告,并在1小時(shí)內(nèi)將事件的初步情況書面報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心辦公室。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后,要立即進(jìn)行核實(shí),并在30分鐘內(nèi)將核實(shí)情況報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心總指揮和副總指揮。對(duì)于重大、特別重大突發(fā)事件,鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心要在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況、已采取的措施以及下一步工作建議等。事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況,包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、救援情況、社會(huì)影響等方面的最新信息。(二)先期處置1.事發(fā)單位或個(gè)人的應(yīng)急行動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位或個(gè)人要立即組織開展自救互救,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,減少損失。及時(shí)疏散、撤離、安置受威脅人員,保護(hù)重要設(shè)施和物資,防止次生、衍生事件的發(fā)生。2.鎮(zhèn)政府的先期處置措施鎮(zhèn)政府接到突發(fā)事件報(bào)告后,要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展先期處置工作。迅速組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等應(yīng)急措施,控制事態(tài)發(fā)展,避免事件擴(kuò)大。及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事件情況,請(qǐng)求支援。(三)指揮與協(xié)調(diào)1.應(yīng)急指揮中心的指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮中心總指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,制定應(yīng)急處置方案,明確各成員單位的職責(zé)分工,組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作銜接,及時(shí)調(diào)配應(yīng)急資源,確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。2.各成員單位的協(xié)同配合各成員單位要按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),迅速開展應(yīng)急處置工作,密切配合,形成合力。應(yīng)急救援隊(duì)伍要按照各自的職責(zé)和任務(wù),迅速投入搶險(xiǎn)救援工作,搶救受傷人員,控制事態(tài)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生部門要及時(shí)組織開展醫(yī)療救護(hù)工作,確保受傷人員得到及時(shí)救治。公安部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)和交通管制,保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。其他相關(guān)部門要按照各自的職責(zé),做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。(四)應(yīng)急結(jié)束1.結(jié)束條件突發(fā)事件得到有效控制,危害已經(jīng)消除,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn),符合應(yīng)急結(jié)束條件的,由應(yīng)急指揮中心總指揮下達(dá)應(yīng)急結(jié)束指令。2.后續(xù)工作應(yīng)急結(jié)束后,各部門、各村(社區(qū))要組織開展事件調(diào)查、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等工作。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),針對(duì)事件處置過(guò)程中存在的問(wèn)題,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善,提高應(yīng)急管理水平。五、后期處置(一)善后處置1.人員安置對(duì)因突發(fā)事件造成傷亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤、安置。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置,提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo),幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.補(bǔ)償與賠償對(duì)因突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和賠償。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好理賠工作,確保受災(zāi)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益得到保障。3.恢復(fù)重建組織相關(guān)部門和專家對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估,制定恢復(fù)重建計(jì)劃,明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和社會(huì)各界的支持,多渠道籌集恢復(fù)重建資金,加快受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查,確?;謴?fù)重建工作的質(zhì)量和進(jìn)度。(二)調(diào)查與評(píng)估1.事件調(diào)查成立突發(fā)事件調(diào)查小組,對(duì)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、損失情況、應(yīng)急處置過(guò)程等進(jìn)行全面調(diào)查。查明事件的性質(zhì)、責(zé)任,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和建議。2.評(píng)估總結(jié)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估,包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等方面。撰寫評(píng)估報(bào)告,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和建議,為完善應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急管理水平提供依據(jù)。(三)信息發(fā)布1.發(fā)布原則突發(fā)事件信息發(fā)布堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則,按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。2.發(fā)布渠道與內(nèi)容通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、報(bào)紙等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。發(fā)布內(nèi)容包括事件的基本情況、應(yīng)急處置措施、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、下一步工作計(jì)劃等。六、應(yīng)急保障(一)隊(duì)伍保障1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)組建鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)相關(guān)部門和各村(社區(qū))應(yīng)急救援力量組成,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),依托鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位,組建消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作,建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍,加強(qiáng)培訓(xùn)和管理,發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的輔助作用。2.隊(duì)伍培訓(xùn)與演練制定應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃,定期組織開展培訓(xùn),提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展演練,檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。(二)物資保障1.物資儲(chǔ)備建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄,明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),按照標(biāo)準(zhǔn)配備必要的儲(chǔ)備設(shè)施和設(shè)備,確保應(yīng)急物資的安全儲(chǔ)存。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新,確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能。2.物資調(diào)配建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制,明確應(yīng)急物資調(diào)配的原則、程序和責(zé)任。突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)應(yīng)急處置的需要,及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資,保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。(三)資金保障1.資金預(yù)算鎮(zhèn)財(cái)政部門要將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,保障應(yīng)急管理工作的正常開展。設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金,用于突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建等工作。2.資金使用管理建立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金管理制度,規(guī)范資金的使用范圍、審批程序和監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督,確保資金??顚S茫岣哔Y金使用效益。(四)通信與信息保障1.通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和設(shè)施,如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急通信車等,保障在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信不受影響。2.信息保障建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng),收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息,為應(yīng)急指揮決策提供支持。加強(qiáng)信息安全管理,確保應(yīng)急信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、安全傳輸。七、宣傳、培訓(xùn)與教育(一)宣傳1.宣傳內(nèi)容廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、方針政策和應(yīng)急預(yù)案,提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和法律意識(shí)。普及各類突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí),增強(qiáng)公眾的應(yīng)急能力。2.宣傳方式利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等多種媒體,開展形式多樣的應(yīng)急管理宣傳活動(dòng)。在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急宣傳欄、發(fā)放宣傳資料,提高公眾的應(yīng)急知曉率。(二)培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員、相關(guān)部門和單位工作人員、村(社區(qū))干部等。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急管理法律法規(guī)、方針政策、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識(shí)等。3.培訓(xùn)方式定期組織開展集中培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)演練等培訓(xùn)活動(dòng),提高培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)和支持應(yīng)急管理工作人員參加上級(jí)組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。(三)教育1.教育對(duì)象全鎮(zhèn)廣大群眾,特別是中小學(xué)生、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體。2.教育內(nèi)容應(yīng)急知識(shí)教育、安全教育、防災(zāi)減災(zāi)教育等。3.教育方式將應(yīng)急知識(shí)納入學(xué)校教育體系,開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)課堂活動(dòng)。在社區(qū)、農(nóng)村等場(chǎng)所開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng),提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。八、附則(一)預(yù)案管理1.預(yù)案修訂本預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)修訂,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策變化、應(yīng)急管理工作實(shí)際和突發(fā)事件應(yīng)急處置情況,及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完
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