村莊管理制度

村莊管理制度?一、總則（一）目的為了加強村莊的規(guī)范化管理，維護村莊的良好秩序，保障村民的合法權(quán)益，促進村莊的和諧發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本村全體村民、暫住人員以及在本村范圍內(nèi)從事各類活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保制度的合法性和有效性。2.民主公開原則：充分發(fā)揚民主，廣泛征求村民意見，制度內(nèi)容公開透明，接受村民監(jiān)督。3.以人為本原則：以村民的利益為出發(fā)點和落腳點，關(guān)注村民需求，保障村民權(quán)益。4.公平公正原則：對待村民和各類事務(wù)一視同仁，公平公正地處理問題。二、村莊組織與職責(zé)（一）村民委員會1.組成與選舉：村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。2.職責(zé)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。多民族居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫助。（二）村務(wù)監(jiān)督委員會1.組成與選舉：村務(wù)監(jiān)督委員會一般由三至五人組成，設(shè)主任一名，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生。其成員應(yīng)當(dāng)具備財會、管理知識，公道正派、群眾信任，其中應(yīng)有具備一定文化水平的婦女成員。2.職責(zé)對村民委員會執(zhí)行黨的路線方針政策情況進行監(jiān)督。對村民委員會貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和村民自治章程、村規(guī)民約情況進行監(jiān)督。對村民委員會村務(wù)公開、財務(wù)公開情況進行監(jiān)督。重點監(jiān)督財務(wù)預(yù)算、各項收入和支出、集體土地征占補償及分配、集體企業(yè)改制、工程項目招投標(biāo)、惠農(nóng)政策措施落實等情況。對村民委員會重大事項決策情況進行監(jiān)督。重點監(jiān)督涉及集體資產(chǎn)處置、大額資金使用、集體舉債、土地承包租賃出讓、公益事業(yè)建設(shè)等重大事項的決策程序和執(zhí)行情況。對村民委員會成員廉潔自律情況進行監(jiān)督。重點監(jiān)督村民委員會成員在履行職責(zé)過程中遵守黨的紀(jì)律、廉潔奉公、依法辦事等情況。定期向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，受理村民的意見建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（三）村民小組1.劃分與設(shè)立：村民小組的劃分，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系、歷史沿革等因素，尊重村民意愿，經(jīng)村民會議討論決定。2.職責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、法律法規(guī)以及村民會議、村民代表會議的決議、決定。組織本小組村民完成村民委員會布置的各項任務(wù)。管理本小組集體所有的土地和其他財產(chǎn)，按照規(guī)定經(jīng)營管理集體資產(chǎn)。召集本小組村民會議，討論決定本小組范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)事項，并及時向村民委員會報告。調(diào)解本小組村民之間的糾紛，協(xié)助維護社會治安。向村民委員會反映本小組村民的意見、要求和建議。三、村莊規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件、歷史文化和自然環(huán)境等因素，科學(xué)合理地確定村莊的發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.村莊規(guī)劃由村民委員會組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。（二）建設(shè)管理1.村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會審核同意后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。2.村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行其他建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)。3.村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，遵循節(jié)約用地、保護環(huán)境、安全可靠的原則，注重建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。4.加強對村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的管理，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行驗收。四、土地管理（一）土地所有權(quán)與使用權(quán)1.本村土地屬于村農(nóng)民集體所有，由村民委員會代表集體行使所有權(quán)。2.村民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地權(quán)益。土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。（二）土地承包管理1.土地承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法簽訂承包合同。承包合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.村民委員會應(yīng)當(dāng)建立土地承包檔案，對土地承包情況進行登記造冊，妥善保管。3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報村民委員會備案。（三）宅基地管理1.村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審批。2.宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和用途使用宅基地，不得擅自擴大面積或者改變用途。3.禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）公共區(qū)域衛(wèi)生1.村民委員會應(yīng)當(dāng)組織專人負(fù)責(zé)村莊公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃和保潔工作，包括道路、廣場、河道、溝渠等。2.定期清理公共區(qū)域的垃圾、雜物，保持環(huán)境整潔。加強對公共區(qū)域綠化的養(yǎng)護管理，保護花草樹木。3.在村莊內(nèi)合理設(shè)置垃圾收集點，配備必要的垃圾收集容器，做到垃圾日產(chǎn)日清。（二）村民家庭衛(wèi)生1.倡導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，保持家庭內(nèi)外環(huán)境整潔。定期打掃室內(nèi)外衛(wèi)生，保持家具、物品擺放整齊。2.村民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生活垃圾分類投放，配合垃圾收集和處理工作。3.鼓勵村民開展家庭綠化美化活動，營造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，由村民代表組成，負(fù)責(zé)對村莊環(huán)境衛(wèi)生情況進行監(jiān)督檢查。2.對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進行勸阻和制止，對情節(jié)嚴(yán)重的及時報告村民委員會。3.定期對村民家庭和公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行評比，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對不達標(biāo)的進行督促整改。六、公共秩序與安全管理（一）治安管理1.加強村莊治安防范工作，建立健全治安巡邏制度。組織村民義務(wù)巡邏隊，開展日常巡邏，維護村莊治安秩序。2.積極配合公安機關(guān)打擊各類違法犯罪活動，及時發(fā)現(xiàn)和報告治安隱患和案件線索。3.加強對暫住人口和出租房屋的管理，按照規(guī)定辦理登記手續(xù)，掌握人員動態(tài)信息。（二）消防安全1.加強消防安全宣傳教育，提高村民的消防安全意識。普及消防安全知識，組織村民開展消防演練。2.完善村莊消防設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)定配備消防器材，設(shè)置消防通道和消防水源。3.加強對村民家庭用火、用電、用氣的安全管理，嚴(yán)禁私拉亂接電線、違規(guī)使用大功率電器等行為。（三）道路交通安全1.加強村莊道路交通安全宣傳，教育村民遵守交通規(guī)則，文明出行。2.維護村莊道路暢通，嚴(yán)禁在道路上亂堆亂放、設(shè)置障礙物等影響通行的行為。3.對村莊內(nèi)的交通標(biāo)志、標(biāo)線進行定期檢查和維護，確保其清晰、醒目。（四）生產(chǎn)安全1.加強對本村企業(yè)、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，督促其落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患。對存在安全隱患的單位和個人，責(zé)令限期整改，對拒不整改或整改不力的依法予以處理。3.加強對村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等活動的安全指導(dǎo)，防止發(fā)生安全事故。七、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度1.建立健全村莊財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開、民主理財。財務(wù)收支應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定。2.村民委員會應(yīng)當(dāng)配備必要的財務(wù)人員，負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，遵守財務(wù)紀(jì)律。3.嚴(yán)格財務(wù)審批程序，各項支出應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽字、證明人證明、村主任審批，重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。（二）財務(wù)公開1.定期將村莊財務(wù)收支情況進行公開，公開內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)算、各項收入和支出、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)處置等。2.財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄等顯著位置進行，公開時間不得少于[X]日，接受村民監(jiān)督。3.村民有權(quán)查閱財務(wù)賬目，對財務(wù)公開情況有疑問的，可以向村民委員會提出詢問，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時給予解答。（三）財務(wù)審計1.定期對村莊財務(wù)進行審計，審計工作可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織實施，也可以委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。2.審計內(nèi)容包括財務(wù)收支、專項資金使用、集體資產(chǎn)運營等情況。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向村民公開。3.對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、社會保障與福利（一）養(yǎng)老保險1.積極宣傳和引導(dǎo)村民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，提高村民的養(yǎng)老保障水平。2.協(xié)助做好參保登記、保費收繳、待遇領(lǐng)取等工作，確保村民養(yǎng)老保險權(quán)益得到落實。（二）醫(yī)療保險1.組織村民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，為村民提供醫(yī)療保障。2.及時辦理醫(yī)保報銷手續(xù)，幫助村民解決看病就醫(yī)費用問題。（三）社會救助1.對本村困難家庭、殘疾人、五保戶等弱勢群體進行調(diào)查摸底，建立檔案。2.落實各項社會救助政策，為符合條件的人員提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等救助服務(wù)。3.關(guān)心關(guān)愛弱勢群體，組織開展幫扶活動，幫助他們解決生活困難。（四）福利事業(yè)1.發(fā)展村莊福利事業(yè)，建設(shè)和完善老年人活動中心、兒童之家等福利設(shè)施。2.組織開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富村民的精神文化生活。3.對本村老年人、殘疾人等特殊群體給予必要的照顧和關(guān)懷，提高他們的生活質(zhì)量。九、村民教育與文化建設(shè)（一）教育工作1.關(guān)心支持本村教育事業(yè)發(fā)展，協(xié)助學(xué)校改善辦學(xué)條件，維護學(xué)校周邊環(huán)境秩序。2.加強對青少年的思想道德教育和法制教育，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀和行為準(zhǔn)則。3.鼓勵村民積極參加各類教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（二）文化活動1.組織開展形式多樣的