鐵路安全評(píng)估管理制度

鐵路安全評(píng)估管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，規(guī)范鐵路安全評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提高鐵路運(yùn)輸安全保障能力，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬單位（以下統(tǒng)稱鐵路企業(yè)）的安全評(píng)估管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全狀況進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估。2.系統(tǒng)性原則：從鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的整體出發(fā)，綜合考慮各個(gè)環(huán)節(jié)和要素，進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)估。3.動(dòng)態(tài)性原則：根據(jù)鐵路運(yùn)輸安全形勢(shì)的變化和發(fā)展，及時(shí)調(diào)整評(píng)估內(nèi)容和方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。4.實(shí)用性原則：評(píng)估結(jié)果應(yīng)具有實(shí)際指導(dǎo)意義，能夠?yàn)殍F路企業(yè)制定安全管理措施、改進(jìn)安全工作提供依據(jù)。（四）職責(zé)分工1.鐵路企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)制定和完善鐵路安全評(píng)估管理制度。組織開展鐵路企業(yè)年度安全評(píng)估工作，審核評(píng)估報(bào)告。對(duì)安全評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，跟蹤整改情況。2.鐵路企業(yè)各業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全評(píng)估工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)安全評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施并組織實(shí)施。3.安全評(píng)估機(jī)構(gòu)受鐵路企業(yè)委托，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展安全評(píng)估工作，編制評(píng)估報(bào)告。對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)向鐵路企業(yè)反饋，并提出改進(jìn)建議。二、評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備1.線路軌道幾何尺寸、鋼軌傷損、道床狀態(tài)等是否符合標(biāo)準(zhǔn)。橋梁、隧道等建筑物的結(jié)構(gòu)安全、耐久性是否滿足要求。線路標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施是否齊全、完好。2.通信信號(hào)通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性、穩(wěn)定性，信號(hào)設(shè)備的準(zhǔn)確性、安全性。通信信號(hào)設(shè)備的維護(hù)、檢修情況，故障應(yīng)急處置能力。3.機(jī)車車輛機(jī)車車輛的技術(shù)狀態(tài)、性能指標(biāo)是否符合規(guī)定。車輛的制動(dòng)系統(tǒng)、連接裝置、走行部等關(guān)鍵部件的質(zhì)量狀況。機(jī)車車輛的檢修計(jì)劃執(zhí)行情況，日常維護(hù)保養(yǎng)記錄。4.供電系統(tǒng)接觸網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)、供電能力，電力設(shè)備的可靠性。供電系統(tǒng)的檢修、試驗(yàn)情況，故障搶修預(yù)案及演練情況。（二）運(yùn)輸組織1.行車組織列車運(yùn)行圖的編制與執(zhí)行情況，列車運(yùn)行秩序。行車調(diào)度指揮的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，調(diào)度命令的下達(dá)與執(zhí)行。車站作業(yè)組織的合理性、規(guī)范性，接發(fā)列車作業(yè)流程。2.客運(yùn)組織旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，車站及列車的客運(yùn)設(shè)施設(shè)備狀況。旅客乘降組織、行李包裹運(yùn)輸組織的安全措施。客運(yùn)應(yīng)急預(yù)案的制定與演練情況，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.貨運(yùn)組織貨物運(yùn)輸計(jì)劃的編制與執(zhí)行，貨物裝卸作業(yè)的安全管理。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩胧\(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)控與防護(hù)。貨運(yùn)事故的處理情況，責(zé)任界定與賠償機(jī)制。（三）安全管理1.安全管理制度安全責(zé)任制的落實(shí)情況，各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)。安全規(guī)章制度的健全性、有效性，是否符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全管理制度的執(zhí)行情況，違規(guī)行為的查處與糾正。2.安全檢查與隱患排查治理安全檢查計(jì)劃的制定與實(shí)施，檢查記錄與問(wèn)題整改情況。隱患排查治理機(jī)制的運(yùn)行情況，重大隱患的排查、評(píng)估、治理及跟蹤督辦。安全檢查和隱患排查治理的信息化管理水平。3.安全教育培訓(xùn)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定與執(zhí)行，培訓(xùn)內(nèi)容與方式的針對(duì)性、有效性。員工的安全意識(shí)、安全知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)情況，培訓(xùn)效果評(píng)估。新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特殊工種員工的專項(xiàng)培訓(xùn)與考核。4.應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案的制定與完善，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、物資裝備的配備情況。應(yīng)急演練計(jì)劃的執(zhí)行情況，演練效果評(píng)估及問(wèn)題整改。突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，信息報(bào)告與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)鐵路行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的安全評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估指標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定量指標(biāo)依據(jù)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)分，定性指標(biāo)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、人員訪談等方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：1.優(yōu)秀：評(píng)估得分90分及以上，安全管理體系完善，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)良好，運(yùn)輸組織有序，安全隱患排查治理及時(shí)有效，員工安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，應(yīng)急管理體系健全，近一年內(nèi)未發(fā)生重大及以上安全事故。2.良好：評(píng)估得分8089分，安全管理工作較規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基本滿足要求，運(yùn)輸組織較為順暢，安全隱患排查治理工作基本到位，員工具備一定的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)急管理體系較為完善，近一年內(nèi)未發(fā)生較大及以上安全事故。3.合格：評(píng)估得分6079分，安全管理制度基本健全，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備存在一些一般性問(wèn)題，運(yùn)輸組織存在少量不規(guī)范行為，安全隱患排查治理工作有一定成效，員工安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力有待提高，應(yīng)急管理體系基本滿足要求，近一年內(nèi)未發(fā)生一般及以上安全事故。4.不合格：評(píng)估得分60分以下，安全管理制度存在明顯缺陷，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重安全隱患，運(yùn)輸組織混亂，安全隱患排查治理不力，員工安全意識(shí)淡薄，應(yīng)急管理體系不完善，近一年內(nèi)發(fā)生一般及以上安全事故。三、評(píng)估周期與方式（一）評(píng)估周期鐵路企業(yè)應(yīng)每年至少組織一次全面的安全評(píng)估工作。對(duì)于新開通的鐵路線路、新投入運(yùn)營(yíng)的設(shè)備設(shè)施、新成立的單位等，應(yīng)在投入使用或成立后的三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行首次安全評(píng)估。（二）評(píng)估方式1.自我評(píng)估：鐵路企業(yè)各業(yè)務(wù)部門按照本制度要求，定期開展本部門的安全自評(píng)工作，形成自評(píng)報(bào)告，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)鐵路企業(yè)安全管理部門。2.內(nèi)部評(píng)審：鐵路企業(yè)安全管理部門組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家，對(duì)各部門的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)鐵路企業(yè)整體安全狀況進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，形成內(nèi)部評(píng)審報(bào)告。3.委托評(píng)估：鐵路企業(yè)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)鐵路企業(yè)的安全狀況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同要求，編制評(píng)估報(bào)告，并向鐵路企業(yè)反饋評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)建議。四、評(píng)估程序（一）準(zhǔn)備階段1.鐵路企業(yè)安全管理部門制定安全評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排和人員分工等。2.收集與評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文件資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。3.組建評(píng)估組，評(píng)估組成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉鐵路運(yùn)輸安全管理工作。（二）實(shí)施階段1.評(píng)估組按照評(píng)估工作方案，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)鐵路企業(yè)的安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)覆蓋鐵路企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和作業(yè)場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況、安全管理制度的執(zhí)行情況、人員操作行為的規(guī)范性等。3.人員訪談應(yīng)包括各級(jí)管理人員、一線作業(yè)人員等，了解安全管理工作中的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題。4.對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，評(píng)估組應(yīng)詳細(xì)記錄，并與鐵路企業(yè)相關(guān)部門和人員進(jìn)行溝通確認(rèn)。（三）報(bào)告編制階段1.評(píng)估組根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制安全評(píng)估報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估概況、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估范圍、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果、存在問(wèn)題及整改建議等內(nèi)容。2.安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析客觀、結(jié)論明確，能夠真實(shí)反映鐵路企業(yè)的安全狀況。3.評(píng)估組應(yīng)對(duì)安全評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，確保報(bào)告內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性。（四）反饋與整改階段1.鐵路企業(yè)安全管理部門組織召開安全評(píng)估反饋會(huì)，向鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等通報(bào)評(píng)估結(jié)果和存在問(wèn)題。2.各業(yè)務(wù)部門根據(jù)評(píng)估報(bào)告中提出的整改建議，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任部門、責(zé)任人及整改期限。3.鐵路企業(yè)安全管理部門對(duì)整改計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，定期通報(bào)整改進(jìn)展情況。對(duì)整改不力的部門和責(zé)任人進(jìn)行督促和問(wèn)責(zé)。4.整改完成后，鐵路企業(yè)應(yīng)組織對(duì)整改效果進(jìn)行復(fù)查，形成復(fù)查報(bào)告。復(fù)查合格后，將整改情況納入鐵路企業(yè)安全管理檔案。五、結(jié)果應(yīng)用（一）安全績(jī)效考核鐵路企業(yè)應(yīng)將安全評(píng)估結(jié)果納入安全績(jī)效考核體系，與各部門和員工的績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。對(duì)安全評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的部門和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（二）安全決策依據(jù)安全評(píng)估結(jié)果為鐵路企業(yè)制定安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全管理措施、設(shè)備更新改造計(jì)劃等提供重要決策依據(jù)。鐵路企業(yè)應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，分析安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提升鐵路運(yùn)輸安全保障水平。（三）持續(xù)改進(jìn)鐵路企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善安全管理制度、優(yōu)化運(yùn)輸組織、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理等，持續(xù)改進(jìn)安全管理工作，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全的長(zhǎng)治久安。六、檔案管理鐵路企業(yè)應(yīng)建立健全安全評(píng)估檔案管理制度，對(duì)安全評(píng)估工作中形成的各類文件、資料、報(bào)告等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。安全評(píng)估檔案應(yīng)包括評(píng)估工作方案、評(píng)估報(bào)告、整改計(jì)劃及復(fù)查報(bào)告、相關(guān)文件資料、檢查記錄、人員訪談?dòng)涗浀?。安全評(píng)估檔案的保管期限應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保檔案資料的