企業(yè)安全員工作指導手冊 現(xiàn)代安全管理方式

企業(yè)安全員工作指導手冊現(xiàn)代安

全管理方式

第一節(jié)安全管理概述

安全管理就是以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方

面的活動。安全管理的目的是通過管理的手段，實現(xiàn)控制事故、消除隱

患、減少損失的目的，使整個企業(yè)達到最佳的安全水平，為職工創(chuàng)造一

個安全舒適的工作環(huán)境。隨著安全管理的實踐和科學技術的進步，安全

管理大致可以分為兩個階段，即傳統(tǒng)安全管理和現(xiàn)代安全管理?，F(xiàn)代安

全管理是在傳統(tǒng)安全管理基礎上的進一步提高、健全和完善。

一、安全管理辦法

1、傳統(tǒng)安全管理辦法

(1)事故發(fā)生后吸取經驗教訓，采取措施，防止事故重復發(fā)生。

(2)基本上憑經驗和感性認識分析和處理生產中的各類安全問題。

(3)對安全問題的定性評價多，定量評價少。即對安全狀況的評價

多為"安全"或"不安全”。

傳統(tǒng)安全管理積累了許多非常寶貴的經驗和有效的管理方法，這些

經驗、方法和制度是行之有效的。但是，由于采取“事后處理”的防范

方法，使安全工作總是跟在生產后面跑，"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"，缺

乏系統(tǒng)分析、全面解決問題。因此，防患于未然實際上很難做到。再就

是傳統(tǒng)的安全管理往往憑經驗和直觀感覺處理生產中的安全問題，不能

由表及里地深入分析，因而不容易發(fā)現(xiàn)潛在隱患的危險性。此外，由于

傳統(tǒng)安全管理中定性概念多，定量評價少，因而對生產過程中的事故發(fā)

生的可能性有多大、有多嚴重的后果，心中無數，難以提出有效的防范

對策。

2、現(xiàn)代安全管理辦法

現(xiàn)代安全管理是以降低生產勞動過程中的傷亡事故和職業(yè)病為目標,

通過科學的組織管理方法付諸實施，使目標得以實現(xiàn)?，F(xiàn)代安全管理應

用現(xiàn)代科學知識和工程技術，研究、分析生產系統(tǒng)和作業(yè)中各環(huán)節(jié)固有

的及潛在的不安全因素，進行定性、定量的安全性和可靠性評價，對系

統(tǒng)安全作出預測、預報、預防，采取有效對策，控制以及消除隱患，達

到最佳安全生產的效果。

現(xiàn)代安全管理的基本特點如下：

(1)變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理，即變事后型

管理為預防型管理?，F(xiàn)代安全管理運用科學的手段進行危險性預測，分

析和預測系統(tǒng)中的不安全因素、可能發(fā)生的故障，對機械設備、生產裝

置設置進行安全可靠性評價，真正做到預防為主。

(2)變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的綜合系統(tǒng)安全管理。現(xiàn)

代安全管理從系統(tǒng)的整體出發(fā)，全面地觀察、分析、研究問題，制定對

策，改變"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"的片面做法，扭轉安全工作圍著事故

轉的局面。

(3)變傳統(tǒng)的定性分析為現(xiàn)代的定量評價。"定量"就是將安全從

一個抽象的概念轉化為一些"量”的指標，以便于對事故發(fā)生的可能性

和事故后果的嚴重程度進行預測，未選擇最優(yōu)方案提供科學依據。

(4)變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理。根據安全生產

對策在執(zhí)行中的反饋情況，及時進行調整，提出新的對策，執(zhí)行后再反

饋。充分利用動態(tài)信息流的指導作用，促使安全決策不斷完善，管理水

平不斷提高。

二、安全管理的原則

1、法制原則

所有安全管理的措施、規(guī)章、制度必須符合國家的有關法律、法規(guī)。

在履行這一原則時，常常采用一票否決制，即對重大的違章事故，嚴格

執(zhí)法，違規(guī)必究，不做妥協(xié)和讓步，只有這樣，才能實現(xiàn)對安全的嚴格

管理與控制。

2、預防原則

預防原則是安全管理的重要原則。事故發(fā)生的主要原因是人的不安

全行為和物的不安全狀態(tài)，而這些原因又是由小變大，由影響事故的問

接原因變成導致事故發(fā)生的直接原因，這一演變的過程，為安全預防管

理提供了可能。通過管理，消除引發(fā)事故的因素，杜絕隱患，將事故消

除在萌芽狀態(tài)。

3、監(jiān)督原則

安全管理的重要手段是監(jiān)督、檢查日常的安全工作事項。實踐證明，

生產過程中大量發(fā)生的是輕微傷害或者無傷害事故，而導致這些事故的

原因往往不被重視或習以為常。事實上，輕微傷害和無傷害事故的背后,

隱藏著與造成嚴重事故相同的原因。因此，日常檢查顯得非常重要，不

能流于形式，要細致、警覺，甚至對一些不起眼、尤其是容易忽視的事

故隱患"吹毛求疵"。只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)和消除小隱患，避免大

事故的發(fā)生。

4、教育原則

安全管理不僅僅是安全管理部門的責任，而是一種群策群力的工作,

要求每一位員工都應有良好的安全意識、預防意識、危機意識，這樣才

有利于從根本上消除和減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此,

必須通過安全知識的教育、安全技能的培訓、安全政策的宣傳、安全信

息的傳播等各種手段，充分引起人們對安全問題的重視，明確安全生產

操作規(guī)程，掌握安全生產方法。

5、全面原則

安全管理涉及生產活動的方方面面，涉及生產工藝過程的各個環(huán)節(jié),

涉及全部的生產時間，涉及一切變化著的生產因素。安全生產無小事、

無盲區(qū)、無死角，因此，必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動

態(tài)安全管理。

三、安全管理的模式

從不同的角度歸納和總結安全管理模式，并理解、掌握和運用于實

踐，對于改進企業(yè)的安全管理，提高企業(yè)安全生產的保障能力具有良好

的作用。

1、綜合安全管理模式

企業(yè)綜合安全管理模式是在新的經濟運行機制下提出來的，其思想

是：無論是人身傷亡事故，還是財產損失事故；無論是交通事故，還是

火災事故，都對人類造成危害和損害。這些人們不希望發(fā)生的現(xiàn)象，無

論從事故根源、過程和后果，都有共同的特點和規(guī)律。企業(yè)對其進行防

范和控制，也都有共同的對策和手段。因此，把企業(yè)的各類專業(yè)安全工

作，如機械設備安全，特種設備安全，消防安全等，進行綜合管理，對

于提高企業(yè)綜合管理水平有著重要的作用。因此，建立"大安全”的綜

合安全管理模式是當今企業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢。

2、對象化的安全管理模式

(1)”以人為中心”的安全管理模式。以人為中心的安全管理模式，

其基本內涵是把管理的核心對象集中于生產作業(yè)人員，體現(xiàn)以人為本的

管理思想，即安全管理應該建立在研究人的心理、生理素質基礎上，以

糾正人的不安全行為、控制人的誤操作作為安全管理目標。以這種模式

為代表的是：“三不傷害”活動(不傷害自己、不傷害他人、不被他人

傷害)；"安全人”管理模式；"人基嚴”模式(人為中心，基本功、

基層工作、基層建設嚴字當頭，從嚴治廠)等。

(2)"以管理為中心”的安全管理模式。這種管理模式基于如下認

識：一切事故原因來源于管理缺陷，因此，現(xiàn)代的管理模式既要吸收科

學安全管理的精華，也要提煉出本單位安全生產的經驗，更要能夠運用

現(xiàn)代安全管理的理論。實踐運用中比較成功的有：

1)"0123"管理模式。該方法是鞍山鋼鐵公司1989年提出并采

用的，其內涵是：0—重大事故為零的管理目標；1一第一把手作為第

一責任人；2一崗位、班組標準化的雙標建設；3—開展"三不傷害”

活動。

2)"0457”管理模式。由揚子石化公司首創(chuàng)，其內涵是：圍繞一

個安全目標一事故為零；以"四全"一全員、全過程、全方位、全天候

作為對策；五項安全標準化建設一安全法規(guī)系列化、安全管理科學化、

安全培訓正規(guī)化、工藝設備安全化、安全衛(wèi)生設施現(xiàn)代化；七大安全管

理體系一安全生產責任制落實體系、規(guī)章制度體系、教育培訓體系、設

備維護和整改體系、事故搶救體系、科研防治體系。

3)"三化五結合”模式。由撫順西露天礦首創(chuàng)，其內容是：三化一

行為規(guī)范化、工作程序化、質量標準化；五結合一傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理

相結合、反"三違"與自主保安全相結合、獎懲與思想教育相結合、主

觀作用與技術裝備相結合、監(jiān)督檢查與超前防范相結合。

3、程序化的安全管理模式

(1)事后型安全管理模式。事后型安全管理模式是一種被動的管理

模式，即在事故或災難發(fā)生后進行亡羊補牢，以免同類事故再發(fā)生的一

種管理方式。

(2)預防型安全管理模式。預防型安全管理模式是一種主動、積極

地預防事故或災難發(fā)生的對策,是現(xiàn)代安全管理和減災對策的重要方法

和模式。

第二節(jié)安全目標管理

目標管理是一種系統(tǒng)管理方法，是通過讓企業(yè)管理人員與職工共同

參與制訂工作目標，并在工作中實行自我控制，努力完成工作目標的管

理方法。目標管理的目的，是通過目標的激勵作用來調動廣大職工的積

極性，保證總目標的實現(xiàn)。目標管理的核心，是強調工作成果，并以實

現(xiàn)目標的成果來評價貢獻的大小。

一、目標設定的原則和依據

1、目標設定的原則

確定安全目標應突出重點，體現(xiàn)安全工作的關鍵問題；制定目標時

應盡量使其數量化，這樣不僅可操作性強，而且有利于對目標的檢查、

評比、監(jiān)督和考核。目標與措施要相互對應，用具體措施保證目標的實

現(xiàn)。具體來說，應遵循以下原則：

(1)根據上一層次安全管理的分目標或子目標及生產崗位的實際情

況，制定各層次的具體目標，并與上一層次目標協(xié)調一致，保證上一層

次目標的實現(xiàn)。

(2)安全管理目標應使整個安全管理工作與每一個職工所承擔的具

體安全生產責任充分地融為一體，即安全管理目標的建立要與職工的安

全生產責任制相結合，以所制定的安全目標來要求和規(guī)范職工的安全行

為。

(3)目標管理是一種過程，是一種動態(tài)管理，通過檢查、監(jiān)督、信

息反饋及對目標的調整，以利于總目標和分目標的完成。

(4)安全管理目標要切合實際，要分清主次，突出重點，內容明確，

具有可操作性。

2、目標設定的依據

安全生產目標的設定應依據國家安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范；本

單位安全生產的中、長期規(guī)劃；本單位安全生產狀況，如傷亡事故的發(fā)

生情況，職業(yè)危害和職業(yè)病的發(fā)病情況；本單位經濟技術條件。

二、安全目標的內容

在制定安全目標時，必須將安全管理、安全教育、安全活動、隱患

整改等具體安全工作要求轉化成可以量化的數據指標，用定量為主的數

據指標代替定性為主的形式內容,并使安全目標反饋出的各種數據真實、

清晰、完整、準確。

1、指標項目

安全目標一般包括以下幾個方面的指標：

(1)重大事故次數，包括傷亡事故、重傷事故、重大火災事故、急

性中毒事故等。

(2)死亡人數指標。

(3)事故造成的經濟損失，如工作日損失天數，工傷治療費，死亡

撫恤等。

(4)作業(yè)點塵毒達標率。

(5)勞動安全衛(wèi)生措施計劃完成率、隱患整改率、設備完好率等。

(6)全員安全教育率，特種作業(yè)人員培訓率等。

2、保證措施

在設定安全目標內容的同時，還必須將保證目標完成的具體措施明

確下來。

(1)安全教育措施，包括教育的內容、時間安排、參加人員規(guī)模、

宣傳教育地點等。

(2)安全檢查措施，包括檢查內容、時間安排、責任人、檢查結果

的處理等。

(3)危險因素的控制和整改，安全控制點的管理。

(4)安全評比。

三、實行目標管理的步驟

目標管理大體可分為：目標制定，目標實施，成果評價，實行獎懲，

制定新目標。

1、目標的制定

合適的目標能夠激發(fā)人的動機，調動人的積極性。因此，為了充分

發(fā)揮目標的激勵作用，應提出合理而可行的奮斗目標，使廣大職工既認

識到目標的價值，又認識到實現(xiàn)目標的可能性，從而激發(fā)他們的決心和

信心，為爭取目標的實現(xiàn)而共同奮斗。

制定目標要有職工的參與，領導與職工共同討論，提出切實可行的

工作目標?？筛鶕嶋H情況設置若干個目標，但不宜太多，以免力量過

于分散。目標盡可能具體化、數量化，以便于考核和衡量。

按照目標的層次性、可分性原則，企業(yè)安全目標確定之后，需由上

至下層層展開，分解成各科室、車間、工段、班組和每個職工的分目標。

在目標分解時，應使每個分目標與總目標密切配合，直接或間接地有利

于總目標的實現(xiàn)。各部門或個人之間的分目標間也應協(xié)調平衡，避免相

互牽制或脫節(jié)。同時，制定分目標時應兼顧目標的先進性和可能性。

目標的實現(xiàn)，依靠自下而上的層層保證，即形成個人向班組負責、

班組向工段負責、工段向車間負責、車間向企業(yè)負責的層次管理。下一

級為了保證上一級目標的實現(xiàn)，需要采取有效的手段，找出本單位為實

現(xiàn)目標必須解決的關鍵問題，并針對性地提出措施，從而確保本單位分

目標的實現(xiàn)。

2、目標的實施

安全管理目標分解后，實施目標的單位應該對目標中各重點問題編

制實施計劃表，表中包括實施該目標時存在的問題和關鍵、需采取的措

施項目、要達到的目標值、完成時間、負責執(zhí)行的部門和人員，以及項

目的重要程度等。各目標實施單位應嚴格按照計劃表上的要求來進行工

作，保證每個工作崗位都能有條不紊地展開工作，完成預期的各項目標

值。

3、成果評價與獎懲

成果的評價首先由下級自己進行，然后由上級對其進行評價。通過

評價，一方面可以使目標實施單位對實施情況進行自我總結和反省；另

一方面，評價的結果是實行獎懲的重要依據。進行成果評價時，要避免

重"硬"輕"軟"的傾向，更不能以"硬"指標掩蓋或取代"軟”指標。

要從嚴從實，嚴格按照定量要求進行評價，做到不降低標準、不遺漏項

目。

4、制定新目標

當達到既定目標以后，企業(yè)應及時總結目標管理的成敗經驗，并根

據安全工作現(xiàn)狀和生產經營情況，制定新的目標，開始新一輪的循環(huán),

使目標水平逐步提高。

第三節(jié)安全行為管理

一、安全行為的影響因素

人的行為具有計劃性、目的性和可塑性，因此每個人安全行為是有

差異的、復雜的、動態(tài)的。要有效地預防、抑制和消除不安全的行為,

并鼓勵安全行為，僅僅了解和掌握人的行為規(guī)律是不夠的，還必須對影

響安全行為的諸多因素進行分析。影響人安全行為的主要因素有以下幾

類：

1、個性心理因素

(1)情緒對人的安全行為的影響。情緒是每個人固有的、受客觀事

物影響的一種外在表現(xiàn)，這種表現(xiàn)是體驗又是反應，是沖動又是行為。

當情緒處于興奮狀態(tài)時，人的思維、反應比較靈敏；當情緒處于抑制狀

態(tài)時，則人的思維和反應比較遲緩。從安全的角度來看，當不同的情緒

出現(xiàn)或當情緒處于不同的狀態(tài)時，人們的安全行為是不同的。

(2汽質對人的安全行為的影響。氣質是人的個性的重要組成部分,

是一個人所具有的典型的、穩(wěn)定的心理特征。氣質不同的人，具有不同

的安全行為。如多血氣質的人，敏捷、情緒變化快，他們安全意識較強，

但有時不穩(wěn)定；膽汁氣質的人，易于激動，暴躁，安全意識較前者差；

黏液氣質的人，工作中能堅持不懈，但環(huán)境變化的適應能力差；抑郁氣

質的人，工作中能表現(xiàn)出堅持精神，但動作反應慢。

(3)性格對人的安全行為的影響。性格是每個人所具有的最主要、

最顯著的心理特征，是人在長期生活過程中形成的對現(xiàn)實的穩(wěn)定態(tài)度和

習慣化了的行為方式，它表現(xiàn)在人的活動目的上，也表現(xiàn)在達到目的的

行為方式上。理智型性格的人，用理智來支配行動；情緒型性格的人,

情緒體驗深刻，安全行為受情緒影響大；意志型性格的人，有明確的目

標，安全責任心強。

2、社會心理因素

(1)社會知覺對人的安全行為的影響。社會知覺是指人們在一定社

會環(huán)境中對他人的知覺。社會知覺的最終目的是要通過對別人所形成的

正確印象，從而洞察他人。安全問題的預防和解決在很大程度上依賴人

們之間知覺的正確性，即依賴良好的人際環(huán)境。

(2)價值觀對人的安全行為的影響。在現(xiàn)實生活中，每個人的心目

中都存在一系列的價值評價標準,并依據這些標準對周圍的事物進行評

價。所持的價值標準不同，或者價值標準的輕重主次順序不同，不僅對

事物做出的價值判斷不同，而且也影響和決定著人們的行為。如不同的

人對安全價值的認識不同，其對安全的重視程度以及作出的消除事故隱

患，或預防事故的努力往往也是不同的。

(3)角色對人的安全行為的影響。在生產經營中，每個人都扮演著

不同的角色，每一個角色都有一套行為規(guī)范。人們只有按照自己所扮演

的角色的行為規(guī)范行事，生產活動才能有條不紊地進行。在安全管理中,

需要發(fā)揮這種角色規(guī)范的作用。

3、環(huán)境、物的狀況對人的安全行為的影響

環(huán)境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，甚至打亂人的正常行動；

物的運行失?；虿贾貌划敚瑫绊懭说淖R別和操作,會造成混亂和差錯,

打亂人的正?；顒?。也就是會出現(xiàn)這樣的模式：環(huán)境差

影響人的操作擾亂人的行動產生不安全行為；反之，環(huán)境好、物的設

置恰當或者運行

正常，能調節(jié)人的心理，激發(fā)人的有利情緒。因此，要保障人的安全,

必須創(chuàng)造良好的環(huán)境，使人、物、環(huán)境得以協(xié)調。

二、不安全行為分析

1、不安全行為的概念

不安全行為包括兩個含義：一是指易于肇發(fā)事故的行為，二是指在

事故過程中擴大事故損失的行為。我們可以從不同角度對不安全行為加

以理解。首先，安全行為是個相對概念，是指事故發(fā)生概率很低和使事

故損失很低的行為特征，反之，則為不安全行為。其次，從行為與環(huán)境

的關系方面分析，同樣一種行為（如酒后），在某種環(huán)境中（如休息）

就是安全行為，在另一種環(huán)境中（如開車）就是不安全行為。這樣，按

行為與環(huán)境的關系，可以將不安全行為定義為：在某個特定的時空環(huán)境

中，行為者能力低于系統(tǒng)對行為者能力要求時的行為特征，表現(xiàn)為行為

的功能沒有滿足系統(tǒng)對行為者的要求。從這個角度看，安全行為與不安

全行為則是相對于行為環(huán)境對行為者要求而言的一個相對的概念。

從發(fā)展的角度看，安全行為是人們在大量生產實踐中，從事故發(fā)生

和損失擴大的教訓中不斷總結出來的行為規(guī)律，并用這種認識制定安全

操作規(guī)程和勞動紀律。隨著人們對生產技術的不斷提高，對事故規(guī)律的

不斷研究，將不斷完善這種認識，并不斷完善安全操作規(guī)程和勞動安全

紀津

2、不安全行為的類型

不安全行為按其產生的根源可以分為：有意識不安全行為（簡稱有

意不安全行為）和無意識不安全行為（簡稱無意不安全行為）兩大類。

（1）有意識不安全行為。意識是人心理活動的最高形式，人的行為

的自覺性、目的性，以及評價、調節(jié)和自我控制能力等都具有意識的基

本特征。有意識不安全行為是指行為者為追求行為后果價值，在對行為

的性質及行為風險具有一定認識的思想基礎上，表現(xiàn)出來的不安全行為,

也就是說有意識不安全行為是在有意識的冒險動機支配之下產生的行

為。

生產作業(yè)中的人的行為動機是由三個因素構成的：一是行為者對行

為后果價值的追求強度。二是行為者對自己行為能力的估計。兩者綜合

比較的結果稱為行為風險估量。三是個人及群體影響因素，包括個人的

安全文化素質及企業(yè)安全文化氛圍，這兩個方面對行為動機的作用力稱

為安全文化強度，它的強弱將影響人的不安全行為動機。

因此，可看出，有意識不安全行為動機是兩個方面共同作用的產物：

一是對行為后果價值過分追求的動力和對自己行為能力的盲目自信,造

成行為風險估計的錯誤；二是由于個人安全文化素質較低（即行為者缺

乏安全行為的自覺性），再加之企業(yè)沒有建設起較強的安全文化氛圍（即

企業(yè)群體缺乏對不安全行為的約束力），使行為者的不安全行為動機不

能得到有力的校正。

（2）無意識不安全行為。無意識不安全行為是指行為者在行為時不

知道行為的危險性；或者沒有掌握該項作業(yè)的安全技術，不能正確地進

行安全操作；或行為者由于外界的干擾而采用錯誤的違章違紀作業(yè)；或

由于行為者出現(xiàn)生理及心理的偶然波動,破壞了其正常行為的能力而出

現(xiàn)危險性操作等。顯然，無意識不安全行為屬于人的失誤，按產生失誤

的根源可以將其分為兩種：一種是隨機失誤，另一種是系統(tǒng)失誤。

隨機失誤是指行為者具有安全行為能力，也知道不安全行為的危害,

但是由于外界的干擾（如違章指揮等），或行為者自身出現(xiàn)的生理狀況

惡化（如疾病、疲勞、情緒波動等），發(fā)生的不安全行為。在出現(xiàn)生理

和心理狀況惡化的狀態(tài)下作業(yè)，多數是行為者個人沒有能力控制自己,

又沒有恰當的安排好自己的工作，這顯然是行為者個人的責任。如果生

產管理者已經掌握了行為者的狀態(tài)而未給予適當的調節(jié),甚至堅持進行

較危險的操作，則其失誤的原因就應屬于管理失職，也可以歸納為違章

指揮的范圍。

系統(tǒng)失誤有兩種：第一種是人機界面設計不當，不能與人的生理心

理條件匹配，使人在操作中容易疲勞。從而創(chuàng)造了產生失誤的作業(yè)條件,

屬于人機系統(tǒng)設計問題；第二種是行為者不具備從事該項作業(yè)的安全行

為能力，或者不知道該項作業(yè)的安全操作規(guī)程，或者只知道些安全作業(yè)

條文，而不具備安全操作技術，因此在作業(yè)中，憑借自己想象的方法蠻

干。也就是說作業(yè)者本身就具備必然失誤的條件，造成這種情況的主要

原因是管理者用人不當，或者沒有對行為者進行認真的培養(yǎng)和嚴格安全

能力考核，顯然出現(xiàn)這種情況是屬于違章指揮的結果。

三、消除或減少人的不安全行為

1、人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化建設

人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化，即實現(xiàn)產生系統(tǒng)中人、機、環(huán)境三者最

佳的安全匹配，其中，人員本質安全化是人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化中的

關鍵子系統(tǒng)建設。

人員本質安全化建設。人員本質安全化定義為:使人員的安全生理、

安全心理、安全技術及安全文化四個方面的素質構成與生產系統(tǒng)的安全

要求相匹配。人員本質安全化建設的目的就是培養(yǎng)人員這四個方面的素

質。

不同的作業(yè)系統(tǒng)，不同的工種，其安全操作技術不同，對人員安全

素質的要求也就不同，即對人員素質選擇的內容及要求的指標不同，培

養(yǎng)訓練的內容及方法也不相同。以生理心理素質為例，電焊工只要求具

備較好的眼與手配合能力，而汽車司機還要具備眼與腳的配合能力。雖

然電焊工與司機都需進行手的盲目定位訓練，但司機還需進行腳的盲目

定位訓練。

安全文化是決定人員安全品質的關鍵。安全文化是指體現(xiàn)在員工身

上的安全文化價值觀念和安全行為模式，例如，安全第一觀念的強度是

否能構成自覺遵章守紀的意識,是否能在生產活動中具有安全行為的自

覺規(guī)范能力，是否能在生產活動中自覺地用"三不傷害”原則來約束自

己的行為等。

以上四項素質中，生理心理素質是最不穩(wěn)定的素質，極易受到外界

因素的干擾引發(fā)隨機失誤;安全技術素質是通過一定時間的培養(yǎng)訓練形

成的較為穩(wěn)定的素質，一般不會有明顯的波動，除非生理上心理上發(fā)生

很大的變化導致肢體障礙，或者生產指揮者強行干預；安全文化素質是

在教育、培養(yǎng)、訓練中形成的最穩(wěn)定的素質，幾乎不會因暫時的干擾發(fā)

生變化。實踐證明，生理、心理及技術素質很好的工人不一定遵章守紀，

相反，越是這三個條件好的人越敢冒險違章，這是有意識不安全行為者

的特點之一。只有具備較高的安全文化素質，建立起正確的安全價值觀

和安全行為動機的人員才能正確的發(fā)揮其生理、心理及技術上的優(yōu)勢,

成為安全、高效的作業(yè)者；對于安全技術水平不高的人員，也能自覺地

學習安全操作技術，主動完善自己的安全素質。

2、機具本質安全化建設

從控制人的不安全行為這一角度分析，機具本質安全化建設的主要

內容之一就是合理設計人機界面，避免引起人員不安全行為的結構。

機具人機界面的合理程度直接影響人的操作方法和操作準確性，如

果機具的人機界面結構不當，不僅使工人不便于操作，甚至很容易造成

失誤。例如，有的控制臺設計成一排十幾個形狀、顏色完全相同的按鍵，

使用時操作者的視覺定位及觸覺定位十分困難，特別是在緊急情況下極

易發(fā)生誤操作。再如，如果信息變化過快或要求連續(xù)操作的動作過快,

會使工人處于高度緊張狀態(tài)，很快就會產生疲勞，使得工人丟失信息,

或是跳過某些作業(yè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)隨機失誤。

3、作業(yè)環(huán)境本質安全化建設

作業(yè)環(huán)境指的是技術性生產環(huán)境，包括物理、化學、生物、空間、

時間五種環(huán)境。作業(yè)環(huán)境對人的安全操作能力有著直接的影響，如過強

的噪聲會使人產生躲避心理，導致簡化作業(yè)而違章；有害氣體會使人由

于中毒而出現(xiàn)動作失調；生物性污染將對人造成某種感染而失去原有的

體力；過分狹窄的場所使人難以按照安全規(guī)程正常地作業(yè)；過緊迫的時

間會使人因來不及按部就班地操作而違章，等等。顯然，不適當的生產

環(huán)境本身就是促成人的不安全行為的重要原因。

4、違章違紀現(xiàn)場管理

在生產現(xiàn)場，作業(yè)行為是否安全是以安全操作規(guī)程和勞動安全紀律

為標準的。因此，不安全行為主要表現(xiàn)為作業(yè)者違反安全操作規(guī)程、違

反勞動安全紀律及生產管理者違章(包括違反安全生產紀律)指揮。違

章指揮的結果又必然造成作業(yè)者失誤，因此，違章違紀是構成不安全行

為的主要內容。

每次違章違紀并不是必定會發(fā)生事故，這就給人造成一種錯覺，好

像事故是偶然的，違章違紀并沒有什么危險。其實不然，統(tǒng)計表明，絕

大多數事故，都直接或間接地與違章違紀相關，這就是違章違紀與事故

的必然性及規(guī)律性聯(lián)系。

對違章違紀的現(xiàn)場管理，可以從以下三個方面考慮：

(1)嚴格控制管理者的違章指揮。生產管理者違章指揮是構成員工

隨機失誤的主要原因之一，并且具有鼓勵有意識不安全行為(違章作業(yè))

的效應。

(2)嚴格執(zhí)行獎懲制度。獎懲機制能有效地推動人們主動提高對安

全價值觀和行為規(guī)范的認同感。違章違紀的獎懲主要體現(xiàn)為對險兆事件

執(zhí)行"四不放過”制度；對于制止違章違紀避免險兆擴大的行為給以重

獎；對于頻發(fā)險兆的人給以重罰，做到防微杜漸、治小防大。

(3)建設企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設包括職工安全文化素質

建設及企業(yè)安全文化氛圍建設兩個方面,職工安全文化素質是建設企業(yè)

安全文化氛圍的基礎,企業(yè)安全文化氛圍又是推動職工安全文化素質建

設的動力。

四、遵章守紀管理

遵章守紀是一種自我約束能力的體現(xiàn)，一個人的自我約束能力，產

生于他對那種行為的價值觀念，即行為動機。遵章守紀是一種品質，這

種品質的形成既有技術方面的作用，也有法制方面的作用；既有文化方

面的作用，又有管理方面的作用；既需要個人努力，又需要群體幫助;

既需要干部對工人進行指導，也需要工人對干部進行監(jiān)督?？梢?，做到

遵章守紀不是一個簡單的方法問題，而是一項涉及面很大的系統(tǒng)工程。

這項系統(tǒng)工程，主要由兩個部分構成：一是建立一系列的管理制度；二

是組織一系列的實施管理。

1、建立規(guī)章制度

安全規(guī)章和紀律是前人用血的教訓換來的，因此，必須使職工清醒

認識到，違章違紀就是走向引發(fā)事故造成傷亡的危險道路，難免不測。

不論是作業(yè)者違章違紀，還是管理者違章指揮，都是對風險估計錯誤而

形成的錯誤行為。因此，約束職工遵章守紀的關鍵是對遵章守紀的正確

認識，只有科學的認識，才會有科學的態(tài)度，才能克服僥幸心理，才能

自覺的約束自己遵章守紀。

遵章守紀的管理制度，可以大致歸納為以下六個方面：

(1)建立嚴格的安全作業(yè)規(guī)章及勞動紀律，包括生產指揮人員的遵

章守紀管理制度和作業(yè)人員的遵章守紀管理制度。

(2)對新上崗的職工和干部要進行嚴格的訓練和考試，不達到要求

不能上崗；已上崗的職工和干部出現(xiàn)違章違紀時必須下崗重新訓練，考

核合格后才能再上崗。

(3)完善遵章守紀的教育培訓制度，具體包括：安全規(guī)章、紀律的

教育及實地訓練，遵章守紀意識能力的教育及在生產中實施培養(yǎng)。

(4)建立事故風險共同承擔機制，既實行風險抵押，又實行嚴格的

獎懲，使"遵章守紀"的安全生產原則成為工人和干部的行為準則。

(5)建立企業(yè)安全文化，構筑起安全第一價值觀念和行為準則，使

每名職工和干部都能自覺地用安全第一的生產思想、安全第一的技術能

力、安全第一的生產指揮原則、安全第一的協(xié)作精神規(guī)范自己的行為。

(6)建立對作業(yè)現(xiàn)場違章違紀進行檢查、評比、公布制度，形成強

有力的群眾監(jiān)督機制。

2、遵章守紀個人管理

遵章守紀首先是靠每名職工自覺地去執(zhí)行，而不能靠他人監(jiān)管，因

為安全管理人員不可能每時每刻都在每一個生產現(xiàn)場,班組長也不可能

每時每刻都能照顧到每一名工人。管理是一種約束，約束的根本目的就

是提高每一個人遵章守紀的自覺性。因此，一個企業(yè)安全管理的效果,

可以用這個企業(yè)干部和工人遵章守紀的自覺程度來衡量。個人對遵章守

紀的自查自管能力就是這種自覺性的典型表征。

個人自查自管的主要方法是用遵章守紀檢查表，根據每個人的作業(yè)

特點及每個人習慣性違章違紀的特點，自己制訂遵章守紀檢查表。檢查

表中每一項都應具有序號、項目、檢查結果、改進辦法等欄目。

一般應每天自查，每周作一次改進結果的總結，在小組會議上報告。

還可以動員家屬參與職工遵章守紀自查自管,將本崗位可能發(fā)生違章違

紀的條款印發(fā)給家屬，或者反映違章肇事的錄像讓家屬收看，動員家庭

成員經常提醒職工檢點自己的行為，并對違章違紀行為給予幫助。這種

做法既可以提高職工自查的覺悟，又可以提高改進的速度。

3、遵章守紀班組管理

現(xiàn)代工業(yè)生產及管理本身就是一種集體配合作業(yè)的過程，每一個工

作者都是集體中的一員，作業(yè)的內容又是與大生產系統(tǒng)緊密相關的，是

大系統(tǒng)中的一部分。每一個人的成敗，每一道工序的成敗，都將關系到

整個生產安全有序運行的程度。在現(xiàn)代生產系統(tǒng)中，如果有一個人不遵

章守紀，就會干擾集體的作業(yè)安全，他的行為暴露在集體面前，自然會

引起集體的反對和勸阻。這種反對和勸阻既是一種控制力，又是一種形

成自覺性的推動力。為了充分發(fā)揮這種自發(fā)的集體監(jiān)控力量，在生產中

可以組織地建立起明確的互控機制，以提高這種互控效果。

(1)班組管理的通用辦法

1）班組成員輪流安全值周。班組成員輪流值周是一種民主管理，調

動集體成員責任感的方法，也是一種培育班組成員安全意識，實現(xiàn)安全

文化建設的有效方法。

班組成員輪流值周，就是班組的所有成員，依次分別輪流擔任一周

的班組安全員，每天班組會由班組值周安全員主持，進行幾分鐘的班組

成員遵章守紀講評，開展自查互查相結合的群查活動。在生產過程中發(fā)

現(xiàn)班組成員有違章違紀行為時，班組安全員應立刻提出糾正意見，情況

嚴重的，造成事故險兆的，應按照“四不放過"的原則組織集體討論,

提高認識，找出原因，定出措施，吸取教訓，防微杜漸。

2）安全員承擔班組安全工作。安全員要做到：使班組中每個成員都

了解本班組工作的性質及危險因素、本班組作業(yè)現(xiàn)場存在的有害因素；

使每個成員掌握事故防范措施及救援技術。要建立起班組中每個成員與

安全員遵章守紀聯(lián)保制度，班組中有一人違章違紀安全員聯(lián)罰。

（2）班組管理的常用辦法

1）呼喚應答。規(guī)定在兩人以上配合作業(yè)中，每一次對信息的確認,

每一項重要操作的開始，每一個重要情況的處理，事先都要由主擔任者

喝述，或者敲出規(guī)定的音節(jié)，也可以配合規(guī)定的手勢或燈光信號，然后

由合作者復述，兩人（或多人）同時確認之后才能執(zhí)行。如果其中一人

失誤，將會被他人糾正。這種方法在多人操作的控制室，在多人配合的

檢修作業(yè)中，都起到了很好的效果。

2）互保對子。將同時從事相關聯(lián)作業(yè)的人建立互保安全的"對子"，

一般是兩人互保，也可以多人互保，一人違章違紀將由互保者共同承擔

責任。因此互保者既是對方遵規(guī)守紀的監(jiān)護人，也是對方遵章守紀的保

證人。

3）建立群查記錄卡片庫。每張卡片都寫有一條安全規(guī)章或安全作業(yè)

紀律內容，并印有供記錄違反該項內容的登記表格。班組每日群查時,

對號記入每次違章違紀的事例，并按卡片組織班組成員學習該項條款；

無違章違紀事件時，可請幾名班組成員每人抽取一張卡片，然后講出該

項條款的內容，讓大家一起討論，或對該卡片上記錄的曾經發(fā)生的事故

案例進行分析，引以為戒。

4）懸掛遵章守紀圖表。將本班組遵章守紀的主要內容或違章違紀的

主要表現(xiàn)拍成照片，或畫成漫畫，并附簡要的說明，連圖片一起裝裱,

掛在班組的墻上，作為班組群查時討論的依據，既可以具體分析違章違

紀的發(fā)生過程及發(fā)生的狀況，也可以作為班組學習的教材。

4、遵章守紀車間管理

車間是企業(yè)生產中具有獨立生產功能的系統(tǒng)，也是企業(yè)安全管理中

具有獨立功能的系統(tǒng)，職工及管理者遵章守紀是車間安全功能的重要保

障。因此，在車間管理工作中，對職工及管理者遵章守紀管理是車間管

理工作中的一項重要內容。

遵章守紀車間管理，一是要建立正規(guī)的制度，二是要建立科學的方

法。遵章守紀管理制度及方法主要包括以下三個方面的內容：

(1)違章違紀信息搜集。車間中對違章違紀信息的搜集有以下兩種

方法：

1)連續(xù)搜集法。由安全員隨時搜集和記錄職工及管理者的違章違紀

事件，其要點是：安全員及時填寫遵章守紀情況記錄卡片，并進行統(tǒng)計

整理。

2)抽樣搜集法。其做法是：安全員每日進行抽查，每次抽查時按時

按事對被查者做違章違紀的記錄，并對記錄進行統(tǒng)計整理。

(2)違章違紀信息分析。收集的違章違紀信息是動態(tài)的，每日都有

變化，因此對信息的分析判斷也必須是動態(tài)的、及時的。對違章違紀信

息的分析有以下兩個層次：

1宏觀態(tài)勢分析。主要包括分析違章違紀發(fā)生的特點及分布規(guī)律，

例如，職工及管理者違章違紀的百分比以及他們各自的作業(yè)時間分布、

工種分布、年齡及工齡分布，繪制連續(xù)幾個月的各種分布變化規(guī)律曲線

圖表；分析違章違紀的原因，例如，設備問題、作業(yè)環(huán)境問題、人員生

理心理素質問題、安全技術問題、安全意識問題、定額計算問題、質量

控制問題、獎懲方法問題、家庭及社會生活問題等，進而分析各種原因

分布狀況及變化趨勢；概括出本車間關于違章違紀的各種規(guī)律性資料,

為制定提高車間遵章守紀的措施及計劃提供科學的依據。

2）微觀結構分析。違章違紀微觀結構分析的目的是詳細地分辨每個

班組以至于每一個工種（特別是違章違紀頻率較高和造成事故險兆的班

組及工種）發(fā)生違章違紀的原因結構。違章違紀的原因很多，但是對于

每個班組及每個工種必然有各自的特點，必須分析出造成該班組及工種

違章違紀的主要原因結構，為有針對性的制定防范措施提供依據。因此,

對信息的分析不能寫些籠統(tǒng)的、模糊的結論，一定要具體到可以落實改

進措施的程度才算完成分析。

（3）違章違紀控制措施

1）制定改進方案。改進方案的內容主要是消除可能產生違章違紀的

客觀原因，主要包括：

①人機界面設計不合理，不符合使用方便、生產高效、環(huán)境宜人的

原則，這是引發(fā)違章操作的一個重要原因。常見的問題有：人機界面設

置的操作順序不符合實際需要，使操作者常發(fā)生誤操作；工具使用不方

便，過于笨重、不適合手形，嚴重降低生產效率，甚至工具本身常造成

事故險情；人機界面過于復雜，使操作者負擔過重，很快產生疲勞，或

者人機關系過于簡單，很快感到單調等。

②作業(yè)環(huán)境不適，如物理或化學環(huán)境使人難以忍受，操作者急于完

成操作，想盡快避開這種環(huán)境；物理或化學環(huán)境超過人的承受能力，而

操作者又長時間地身處這種環(huán)境之中,造成生理及心理承受能力嚴重下

降；作業(yè)空間過于窄小，難以按規(guī)程作業(yè)，或者作業(yè)時間過于緊迫，難

以按正常程序作業(yè)等。

③生產管理指揮不善，如生產組織不當，產生人際糾葛、配合不順

等；生產管理不當，計件或定額不合理、獎懲不合理等；違章指揮，管

理者素質與系統(tǒng)要求不匹配，強令職工冒險作業(yè)、無證上崗等。

2）制定控制措施。經過對違章違紀信息的分析，提出改進措施計劃

之后，還必須落實對人員控制的具體方法。不論是職工還是管理者，都

必須對違章違紀行為加以糾正，必須在生產作業(yè)及作業(yè)指揮過程中，建

立糾正違章違紀的實時控制制度。實時控制制度包括以下幾項基本內容：

嚴重違章違紀實時糾正登記制；每月出現(xiàn)一次以上的輕傷及險兆事件頻

發(fā)者的違章違紀重點監(jiān)控管理記錄制；互保對子失去相互幫助作用，反

而相互隱瞞從事違章違紀行為，或協(xié)手從事違章違紀行為的制裁制度；

建立職工與管理者制止違章違紀的獎勵制。

第四節(jié)安全文化建設

一、安全文化建設的意義和內容

在說到企業(yè)安全生產的時候，有這樣一個問題無法回避，安全規(guī)程

不能被嚴格執(zhí)行。在生產作業(yè)中，不少人對爰惜生命缺乏自覺性，導致

事故的發(fā)生。在科技迅猛發(fā)展的今天，僅靠傳統(tǒng)的安全管理方法，很難

形成人人關心安全的良好環(huán)境。因此，應當大力開展安全文化活動，提

高全體職工的安全素質，通過以人文本的安全管理，建立可靠的安全體

系，這樣才能全面提升企業(yè)安全生產管理水平，切實保障職工在勞動生

產過程中的安全與健康。

1、安全文化建設的意義

所謂安全文化，是企業(yè)在安全實踐中，經過長期沉淀，不斷總結、

提煉形成的為全體職工所認同的安全價值觀和行為準則,是尊重人的生

命權利、實現(xiàn)人的價值文化，是以人為本的根本體現(xiàn)。它能使企業(yè)領導

和職工都納入集體安全情緒的環(huán)境氛圍中，產生有約束力的安全控制機

制，使企業(yè)成為有共同價值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體。如

果把安全比作企業(yè)發(fā)展的生命線，那么安全文化就是生命中供養(yǎng)的血液,

是實現(xiàn)安全的靈魂。

(1)安全文化建設是以人為本的“折射鏡"。在安全管理中，人是

第一要素，在安全生產中起著決定性作用。從各類安全事故中可以看出，

安全意識淡薄、"習慣性違章”的人為因素占事故發(fā)生率的絕大部分。

因此，杜絕人的不規(guī)范行為是安全管理的重要環(huán)節(jié)。安全文化建設就是

通過各種載體、手段或有效形式，把先進的管理理念、安全技能，潛移

默化地影響到每一個職工，使安全思維和安全意識深入職工的內心，從

而促使職工隊伍素質整體提高，實現(xiàn)人人參與安全管理，人人都是安全

員，從根本上消除安全隱患，糾正習慣性違章，確保安全操作規(guī)程的落

實。

(2)安全文化建設是推進企業(yè)安全管理工作的"催化劑"。安全文

化建設的程度，直接反映企業(yè)安全生產管理的水平，而扎實有效地搞好

安全文化建設，對企業(yè)安全生產局勢的穩(wěn)定有著不可或缺、舉足輕重的

作用。與此同時，安全文化建設有利于安全管理工作的有效實施。安全

文化建設增強了職工的安全意識，企業(yè)上下、方方面面，都會從安全的

愿望出發(fā)，審視周圍的安全環(huán)境，主觀上要求得到安全保障，也就容易

發(fā)現(xiàn)和提出安全管理方面存在的不足和問題,從而全面推進企業(yè)安全管

理工作的不斷創(chuàng)新和改進。

2、安全文化建設與安全管理的關系

(1)安全文化建設是安全管理的重要組成部分。安全管理是一項復

雜的系統(tǒng)工程，是需要職工全員參與的動態(tài)管理過程。建設企業(yè)安全文

化，營造"關注生命、關注安全”的輿論氛圍，對推動安全管理將產生

不可估量的積極作用。另外，安全文化對職工產生影響的過程是一個潛

移默化的過程，利用安全思想意識指導行為，達到安全操作的目的。

(2)安全文化是安全管理的基礎。現(xiàn)代安全管理的任務是為了人,

即管理的目的是以人為本。其主要手段是對人的不安全行為進行各部分

狀態(tài)的諸種因素。從安全文化來講，與"機-環(huán)境”有關的安全物質文

化，主要表現(xiàn)為企業(yè)的安全條件，即"硬件"建設；而與"人"有關的

安全精神文明和安全行為文化，主要表現(xiàn)為人的安全技能和約束機制，

即"軟件"建設。因此，控制人的不安全行為必須從這兩方面著手。

3、安全文化建設的內容

安全文化是安全價值觀、信念、道德、理想、風氣行為準則的復合

體，是安全觀念和安全行為準則的總和，它是社會文化的一個組成部分。

企業(yè)安全文化是指企業(yè)職工在預防事故、抵御災害、創(chuàng)造安全文明工作

環(huán)境的實踐過程中所形成的物質和精神財富的總和。而班組安全文化是

指班組在企業(yè)安全文化的基礎上，在市場經濟的新形勢下，對“安全"

這個關系到企業(yè)聲譽及自身安危的具體問題，通過班組成員得各種認識

實踐、活動實踐和自我完善實踐，逐步形成的一種潛在的文化。

安全文化包括安全觀念文化和安全行為文化。安全觀念文化是對安

全活動、安全行為、安全環(huán)境、安全事物、安全標準、安全原則、安全

實現(xiàn)條件等的基本態(tài)度和觀點的總和。人們在生產過程中，所具有的特

定的安全觀念，導致不同的安全認知和態(tài)度，從而影響著對安全的規(guī)劃、

決策、管理和指揮。安全行為文化是指企業(yè)職工受意識、觀念、態(tài)度等

認識影響，在生產中表現(xiàn)出來的安全行為方式和形式，具體表現(xiàn)為安全

思維、安全學習、安全指揮、遵守規(guī)章、應急行動、安全操作、安全組

織性和紀律性等安全活動。

安全文化建設的具體內容如下：

(1)安全生產方針政策、安全法律法規(guī)、安全規(guī)程制度。

(2)安全意識、安全道德。

(3)安全教育。

(4)現(xiàn)代安全管理。

(5)安全措施、安全減災。

(6)安全效益。

(7)安全環(huán)境。

4、安全文化建設應具備的素質

(1)安全員應具備的安全文化素質

1)具有強烈的安全意識。包括：

①人本意識。重視人的價值，尊重人的生命，以職工的生命和健康

為重，把"安全第一，預防為主”作為企業(yè)生產經營活動的首要價值取

向，防止重生產、輕安全、重效益、輕投入的思想。

②法制意識。掌握安全生產方針政策，遵守法令法規(guī)，不斷學習企

業(yè)有關的安全制度、措施，并結合企業(yè)實際認真貫徹和落實。

③創(chuàng)新意識。不斷掌握安全工程新技術，密切關注企業(yè)安全管理的

成功經驗和新方法、新思路，積極推行先進的安全管理經驗。

2)刻苦鉆研業(yè)務，具備管理能力，積極推廣和應用現(xiàn)代管理的新技

術、新辦法，推進班組安全管理制度化、規(guī)范化、科學化。

3）不斷完善班組各項安全生產制度，并督促落實。對安全工作認真

負責，不做表面文章。

4）不斷探索安全教育的模式和有效途徑，提高安全教育培育的質量

和效果。

（2）操作者的安全文化素質

1）有較高的安全需求，珍惜生產，爰護健康，做到不傷害自己、不

傷害他人、不被他人傷害。

2）有較強的安全意識，有"安全為自己”的觀念，上標準崗，干標

準活，按程序、措施操作，不違章指揮、違章操作，不冒險蠻干；能夠

拒絕違章指揮，制止違章操作，做到隱患不排除不生產，措施不落實不

生產，不安全不生產。

3）有較多的安全知識，能夠掌握與自己工作相關的安全技術知識和

安全操作規(guī)程。

4）有較強的安全技能，熟練本崗位的安全操作技能，熟知崗位存在

的危險因素和識別辦法。

5萬較強的紀律性，能夠遵守有關安全生產的規(guī)章制度和勞動紀律,

并能長期堅持。

6）有良好的應急能力，遇到異常情況，果斷采取措施，把事故消滅

在萌芽狀態(tài)或杜絕事故擴大。

二、安全文化建設的方法和手段

1、安全文化建設存在的誤區(qū)

安全文化能以寓教于樂的形式和手段增強職工的安全意識，規(guī)范職

工的安全行為，提高職工的安全素質，是促進企業(yè)和班組安全生產的重

要途徑。但目前在企業(yè)安全文化建設中還存在種種錯誤思想和做法，特

別是在車間、班組中，這種誤區(qū)十分嚴重。

（1）思想認識上的誤區(qū)

1）認為車間、班組只要按照上級的要求，抓好日常安全管理工作就

行了，抓安全文化建設是多此一舉，沒有多大必要。這種認識是沒有看

到安全文化建設對車間、班組日常安全管理工作的指導作用。因為通過

班組文化建設，可以營造安全氛圍，增強職工的安全觀念，把安全作為

生活與生產的第一需要，自覺地保護自己和他人；可以牢固掌握應知應

會的安全知識，學會安全技能；可以創(chuàng)新班組日常安全管理工作。由此

可見，加強安全文化建設與抓好車間、班組日常安全管理工作是一致的。

2）認為抓好安全文化建設是上級領導和機關的事，與車間、班組關

系不大。這也是一種錯誤的認識。顯然，在企業(yè)安全文化建設中，上級

領導和機關有重大的責任，但這不等于說班組負有的責任可以放棄或減

輕。因為企業(yè)安全文化建設的基本要求，歸根到底要落實到車間、班組，

落實到每個職工，只有班組的安全文化建設不斷加強，整個企業(yè)的安全

文化建設才會有牢固的基礎。并且安全文化建設具有層次性的要求，只

有破除"上下一般粗"的做法，形成各自的特色，才能保持企業(yè)安全文

化的生機與活力。

3）認為安全文化建設只是抓虛的，不是抓實的，是物質條件不足以

精神來補，這也是錯誤的。安全文化及人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產

和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和，它包括安全精神文化和安全物

質文化。車間、班組必須堅持兩手抓，兩手都要硬。一首要抓安全精神

文明建設，向職工灌輸安全理論，增強他們的安全觀念，組織職工學安

全技術和安全規(guī)章制度，提高職工的自我防護能力，規(guī)范職工的安全行

為；另一手要抓好安全物質文化建設，配齊勞動防護用品、安全工器具，

完善各種安全設施，改善作業(yè)環(huán)境。可見，加強安全文化建設，不僅要

務虛，而且要務實，應使安全精神文化與安全物質文化共同進步，協(xié)調

發(fā)展。

4）認為安全文化建設這個題目太大，應達到什么標準不好把握。實

際上加強安全文化建設的標準與日常安全管理工作的標準是一致的。比

如，在安全目標上，應實現(xiàn)控制未遂和異常，實現(xiàn)事故零目標；在安全

教育上，應實現(xiàn)教育內容、時間、人員和效果的四落實；在安全防護上，

應做到勞動防護用品、用具齊全；在作業(yè)環(huán)境上，應實現(xiàn)隱患和危險處

于受控狀態(tài)。同時，要堅持改革和創(chuàng)新，不斷總結經驗，努力探索加強

安全文化建設的新做法。

（2）實際工作中的誤區(qū)

1）只注重宣傳，不注重內涵。認為安全文化建設就是安全宣傳教育

活動，或職工在安全生產方面的豪言壯語和文體活動，而不從物質層、

制度層、精神層三個方面進行安全理念、安全價值觀的培育。抓不住安

全文化建設的內涵，就不會取得好的效果。必須按照安全文化的本質要

求，結合企業(yè)實際，并借鑒國內外文化建設的成功經驗，從被動的、經

驗的安全管理轉向主動的、系統(tǒng)的、科學的安全管理。

2）只注重硬件投入，不注重具體活動的開展。安全文化建設需要硬

件投入，但僅有硬件投入絕對是搞不好安全文化建設的，必須把著力點

放在規(guī)范職工安全生產行為上，通過各種安全教育培訓I、安全質量標準

化、現(xiàn)代安全管理方法的推廣和運用，把法規(guī)要求、技術規(guī)范、操作規(guī)

范、紀律約束、崗位責任等融合于崗位生產活動中，塑造作風硬、技術

精、爰崗敬業(yè)、遵章守紀、操作規(guī)范的職工隊伍。必須堅持以人為本,

通過人性化教育，使廣大干部高度重視人的生命權和健康權，培育職工

自覺、自律的安全職業(yè)道德和作風，杜絕人為事故的發(fā)生。

3）只注重形式，不注重實效。安全文化建設是形式與實效的統(tǒng)一,

形式僅僅是條件和手段，實效是最終目的。要突出重點，把握關鍵，在

完善和落實安全生產規(guī)章制度上下功夫，在安全理念、安全價值觀的培

育上下功夫，在規(guī)范職工安全生產行為上下功夫，使各項安全生產管理

制度達到固化于制，安全理念、安全價值觀達到內化于心，安全生產基

本設施、安全生產基本條件達到外化于形。通過安全文化建設，提高職

工的安全意識，規(guī)范職工的安全行為，及時消除安全隱患，提高設備設

施的安全性能，杜絕事故的發(fā)生。同時，用安全效果、安全質量標準化

成果來檢驗安全文化建設所取得的成效，看職工的安全意識有沒有明顯

增強，"三違"現(xiàn)象有沒有得到有效的控制，各項制度措施有沒有得到

很好的落實

2、安全文化建設的思路和途徑

(1)基本思路。安全管理面臨的是一個復雜的系統(tǒng)，只有對這個系

統(tǒng)有了比較清楚的了解，對系統(tǒng)中每個過程有了準確的識別，明確了彼

此之間的聯(lián)系，才能比較確切地掌握這個系統(tǒng)運轉的規(guī)律，以便采取有

效辦法，使系統(tǒng)運行達到最佳狀態(tài)，安全才有保障。從廣義和普遍意義

上來講，安全管理面臨的是一個人一機一環(huán)境的復雜系統(tǒng)，是對人一機

一環(huán)境的綜合協(xié)調和運用；從系統(tǒng)過程來講，行業(yè)不同系統(tǒng)過程有著較

大的差異。把這種人一機一環(huán)境的協(xié)調和運用，結合行業(yè)的特點，應用

系統(tǒng)思維的方法，總結長期的生產實踐中形成的精神的和物質的財富,

經過提煉、加工并創(chuàng)建成為安全文化，把安全管理上升為安全文化，在

職工中進行廣泛的宣傳和教育，并在實踐中不斷地總結、完善和提升,

如此長久持續(xù)下去，變被動管理為主動管理，變事后管理為事前管理,

變傳統(tǒng)管理為科學管理，變隨機管理為規(guī)范管理，就會產生長久的安全

對人而言，就是要采取最有效的方法，提高人的安全意識，牢固樹

立安全第一的思想，樹立安全、健康、環(huán)保的安全工作理念，學習規(guī)范

標準，規(guī)范行為，遵章守紀，樹立良好的職業(yè)道德，熟練掌握自己應有

的業(yè)務技能；對機而言，就要是不斷提高設施、設備的安全性能，提高

工作環(huán)境的適宜性和舒適性，使得人機達到一種最完美的結合，最大限

度地實現(xiàn)人機之間的相互需求，同時要處理好安全和效益的關系；對環(huán)

境而言，就要要創(chuàng)造寬松的安全管理的人際關系，最大限度地發(fā)揮人的

主觀能動性，營造安全文化氛圍，使安全工作不再是單純的枯燥的簡單

勞動，同時要創(chuàng)造成一個健康環(huán)保的工作環(huán)境，實現(xiàn)人、機、環(huán)境三者

的完美結合。

安全文化在某種程度上講，是系統(tǒng)、規(guī)范、科學的安全管理，只要

安全文化在班組創(chuàng)建起來，有效應用，并持續(xù)下去，才能產生長久的安

全效應。

(2)把握影響安全文化建設的因素。安全文化建設是一個契機，是

一切生產、生活活動的基礎。如果把班組比做人，安全文化建設就是人

身的血液與靈魂。因此要搞好安全文化建設，就必須抓住這個"靈魂"，

充分考慮影響安全文化建設的因素，并把握住這些因素。

1）組織保證。企業(yè)領導要高度重視，為安全文化建設創(chuàng)造條件；車

間領導要大力支持，為安全文化建設出謀劃策；安全部門要具體指導,

為安全文化建設提供幫助。要從組織上為安全文化建設順利進行提供可

靠保證。

安全員的職責是組織率領班組成員，以提高和改進生產過程的安全

可靠性，團結全班組人員，共同建設班組安全文化。以班組長、安全員、

技術員為核心的班組安全組織，在安全生產中擔任著重要角色，騎著表

率、監(jiān)督、檢查、指導的作用。這種既分工又合作的班組安全管理結構

為安全文化建設奠定了基礎。

2）素材源泉。營造良好的學習氛圍，是搞好安全文化建設的重要環(huán)

節(jié)。班組不僅是完成任務的實體，也是孕育企業(yè)文化的細胞。班組成員

在實際操作中的成功經驗、失敗教訓I、親身感悟、點滴體會是形成安全

文化的素材與源泉。安全員要注意把職工表現(xiàn)出的對事故的態(tài)度、事故

分析得出的原因、挖掘意識收到的成果、總結利弊得到的啟示和經驗,

通過歸納提煉為安全文化理念的結晶。

3）個性特征。安全文化具有廣泛的群眾性、普遍的實踐性、科學的

指導性，樸素實在、可塑性大、前瞻性強，帶有良好的希望和祝愿，具

有較高的法律基礎和技術水準，能體現(xiàn)職工的文化、技術水平、安全意

識，反映職工的工作性質、個性特征。

4)意識理念。安全文化建設是通過動員職工人人講安全、個個想安

全、說身邊的人、寫身邊的事，開展安全評估、危險點排查、事故原因

分析、生命價值討論等活動，讓職工認清”安全源于警惕、事故出于麻

痹"，認識到發(fā)生事故對己、對人、對家庭、對企業(yè)、對國家不利的道

理，不斷由淺入深形成安全文化理念。安全員要在實際工作中細心觀察

職工，注意從感動上尋思、傷感上找源，在引導職工吸取教訓I、制定防

范措施的基礎上，按照短、明、快的要求形成安全文化格言、警句、詩

歌、順口溜，繪制安全標志、圖案強化職工的安全意識，牢固構筑職工

安全思想防線。

5)思路創(chuàng)新。安全文化建設是一個動態(tài)過程，受到職工文化結構和

素質的制約和影響，并隨著科學發(fā)展而發(fā)展、技術進步而進步、工藝變

化而變化，只有與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、豐富內涵才能保持頑強的生命力

和完整的個性特征。

3、安全文化建設的途徑

(1)樹立安全價值觀，培養(yǎng)安全行為。長期以來，在安全生產工作

中的一個頑癥就是"嚴格不起來，落實不下去"。要解決這一問題，關

鍵在于建立包含思想認識、理念意識、行為習慣等內容的安全文化。首

先，要培養(yǎng)以團隊精神為主的安全價值觀，使安全意識滲透到每一個職

工生產、生活的方方面面，使職工主動避免不安全的行為，自覺關注自

身和他人的安全，營造安全、文明的生產和工作環(huán)境。第二，要培育"預

防管理”的文化氛圍，即鼓勵全體員工主動發(fā)現(xiàn)安全隱患，報告安全問

題，提出安全建議，防范事故于未然。第三，要強化職工的安全生產主

體意識，使他們真正認識到"安全生產，人人有責"。

(2)把安全文化融入現(xiàn)場管理全過程。安全文化的建設，很大程度

上取決于各種安全理念是否能與企業(yè)管理有機滲透和融合。生產工作是

否安全可靠，首先表現(xiàn)在生產現(xiàn)場，現(xiàn)場管理是安全管理的出發(fā)點和落

腳點。職工在企業(yè)生產過程中不僅要同自然環(huán)境和機械設備等作斗爭,

而且還要同自己的不良行為作斗爭。因此，必須加強現(xiàn)場管理，搞好環(huán)

境建設，確保機械設備安全運行。同時要加強職工的行為控制，健全安

全監(jiān)督檢查機制，使職工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境和嚴密的監(jiān)督、監(jiān)控

管理中，沒有違章的作業(yè)，杜絕人為因素發(fā)生。為此，要搞好現(xiàn)場文明

生產、文明施工、文明檢修的標準化工作，保證作業(yè)環(huán)境整潔、安全。

規(guī)范崗位作業(yè)標準化，預防"人"的不安全因素，使職工做標準活、放

心活、完美活。

(3)堅持開展豐富多彩的安全文化活動。開展豐富多彩的安全文化

活動，是增強職工凝聚力，培養(yǎng)安全意識的一種好形式。因此，要廣泛

地開展認同性活動、娛樂活動、激勵性活動、教育活動；張貼安全標語、

提出合理化建議；舉辦安全論文研討、安全知識競賽、安全演講、事故

安全展覽；建立光榮臺、違章人員曝光臺；評選最佳班組、先進個人；

開展安全競賽活動，實行安全考核，一票否決制。通過各種活動向職工

灌輸和滲透企業(yè)安全觀，取得廣大職工的認同感和榮辱感，形成統(tǒng)一的

安全意識和行為。

(4)實現(xiàn)班組安全管理規(guī)范化。人的行為的養(yǎng)成，一靠教育，二靠

約束。約束就必須有標準，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安

全管理機制，是搞好安全文化建設的有效途徑。首先，要健全安全管理

制度，讓職工明白什么是對的，什么是錯的；應該做什么，不應該做什

么，違反規(guī)定應該受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據可查。

對管理人員、操作人員，特別是關鍵崗位、特殊工種人員，要進行強制

性的安全意識教育和安全技能培訓I,使職工真正懂得違章的危害及嚴重

的后果，提高職工的安全意識和技術素質。嚴格各項管理制度，嚴明獎

罰，營建個人的安全觀，健康的職業(yè)道德，形成良好的價值取向。

4、安全文化建設的方式

(1)運用傳統(tǒng)有效的安全文化建設手段。堅持開展行之有效的安全

培訓教育和安全活動，如"三級教育"、特殊工種的培訓教育、檢修前

教育、開停車教育、日常安全教育等；崗位工人必須持證上崗；開展班

前安全活動、"三不傷害"活動、"4S”活動；開展安全競賽、安全演

講、事故報告會等活動；實施標準化崗位、創(chuàng)建和各班組活動；定期進

行技術練兵。還要開展多種形式的安全宣傳，如設置安全宣傳墻報、張

貼安全標語、懸掛安全旗、設置安全標志(如警告標志、禁止標志、指

令標志和指示標志等)、懸掛事故警示牌等。

(2)推行現(xiàn)代化的安全文化建設手段。在安全文化建設中，企業(yè)不

斷探索出適合自身安全文化建設需要的現(xiàn)代化手段，如班組建家；"三

群"(群策、群力、群管)對策，"三防管理"(塵、毒、煙)，"三

點控制"（事故多發(fā)點、危險點、危害點），"四查工程"（崗位、班

組、車間、廠區(qū)）；事故判定技術，危險預知活動，"仿真"（應急）

演習；安全風險抵押制；家屬安全教育等。

綜上所述，搞好安全建設始終是企業(yè)加強基層安全管理工作需要探

索和實踐的一個重要課題。安全建設要源于實踐，根據企業(yè)的實際情況,

找準自身安全建設的難點和重點，不斷探索，不斷改進，求實求新。除

采取行之有效的管理方式和管理方法外，還要不斷改善生產作業(yè)環(huán)境，

督促企業(yè)在發(fā)展企業(yè)的同時，不斷完善職工的勞動安全衛(wèi)生條件。

三、安全文化建設經驗介紹

很多企業(yè)能夠針對新情況，研究新問題，探討新方法，提出了加強

安全文化建設一系列新思路、新舉措，并以此為突破口，有效地推動了

安全文化建設。

1、"12345"安全文化建設工程

以“一嚴'為特征，"兩抓"為重點，"三項工作"為途徑，"四

個規(guī)范"為核心，"五個開展"為動力的"12345"安全文化建設工程。

嚴："嚴字當頭"：嚴格組織領導、嚴格科學管理、嚴格執(zhí)行標

準、嚴格要求員工、嚴格考核標準、嚴格工藝紀律。

目的：形成以從嚴求實為內涵、認真和嚴格為特征的思想作風和工

作作風。

支持手段：檢查、考核、獎懲標準。

要點：

1）建立企業(yè)安全文化領導小組，形成安全管理機構。注重"機構"

作用的發(fā)揮，制定相關的管理文件和保留相關的活動記錄。

2）針對工作績效建立"檢查、考核、獎懲"標準，和效益工資掛鉤，

針對勞動紀律和工藝紀律建立獎懲制度，實行重獎重罰。

3）層層簽訂"安全工作責任書"，做到科學細化、可控可考，把安

全工作目標落實到基層、落實到崗位、落實到個人，嚴格兌現(xiàn)，不說空

話。

（2）兩抓

兩抓：抓設備管理、抓現(xiàn)場管理。

目的：提高設備和工作場所的安全性，優(yōu)化工