某煤礦項目申請報告（知識研究版本）

2****23.****9表4-2-4項目投資經(jīng)濟費用效益流量表序號名稱合計建設(shè)期交叉期生產(chǎn)期1年2年3年4年5年6年7年8年9年1****年11年12年1效益流量1****423****6241974839448394483944839448394483944839448394483941.1銷售收入992****76241974839448394483944839448394483944839448394483941.2回收固定資產(chǎn)余值454491.3回收流動資金47811.4項目間接效益2費用流量53823646862468627352217481151****9151****9151****9151****9183661836619452151****92.1建設(shè)投資1562****74686246862624832.2維持運營投資121788135****27********27********27********27********27********595759577****4327********2.3流動資金478124****823732.4經(jīng)營成本25546****728****124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****92.5項目間接費用2.6凈效益流量5****4****71-46862-46862-493253****912332853328533285332853********283********282894233285經(jīng)濟內(nèi)部收益率(%)EIRR=17.94%經(jīng)濟凈現(xiàn)值(萬元)ENPV=1****9618萬元經(jīng)濟效益費用比RBC=1.94表4-2-4項目投資經(jīng)濟費用效益流量表序號名稱合計生產(chǎn)期13年14年15年16年17年18年19年2****年21年22年23年1效益流量1****423****648394483944839448394483944839448394483944839448394986241.1銷售收入992****7648394483944839448394483944839448394483944839448394483941.2回收固定資產(chǎn)余值45449454491.3回收流動資金478147811.4項目間接效益2費用流量538236151****9151****9151****928526317833625619452151****9151****9151****9151****92.1建設(shè)投資1562****72.2維持運營投資12178827********27********27********1611819374238477****4327********27********27********27********2.3流動資金47812.4經(jīng)營成本25546****124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****92.5項目間接費用2.6凈效益流量5****4****713328533285332851986716611121382894233285332853328583515經(jīng)濟內(nèi)部收益率(%)EIRR=17.94%經(jīng)濟凈現(xiàn)值(萬元)ENPV=1****9618萬元經(jīng)濟效益費用比RBC=1.94XX縣克XX礦區(qū)XX礦井項目申請報告第四章經(jīng)濟影響分析第三節(jié)行業(yè)影響分析一、全國煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的四成。煤炭是我國的主要能源，2****21年我國煤炭消費量占能源消費總量的56.****%，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。2****22年，全國原煤產(chǎn)量完成45.6億噸，同比增長1****.41%，XX產(chǎn)量4.13億噸，同比增長28.6%。截至2****22年底，全XX共有生產(chǎn)煤礦66處、產(chǎn)能31276萬噸/年。未來1****年，煤炭仍然是保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的能源安全基石。使用清潔、優(yōu)質(zhì)能源是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，石油、天然氣、水電、核電、新能源等所占比重將逐步增加，煤炭消費比重相應(yīng)將逐步下降。預(yù)計2****23年煤炭占能源消費總量的比重下降至54.****%。二、行業(yè)及相關(guān)聯(lián)發(fā)展的影響1．行業(yè)影響礦井建設(shè)規(guī)模1.5****Mt/a，配套建設(shè)選煤廠，煤炭洗選加工符合國家產(chǎn)業(yè)政策的需要，有利于提高礦井煤炭資源回收率及利用效率，實現(xiàn)煤炭資源的合理開發(fā)和綜合利用；有利于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型開發(fā)、簡易加工、低效利用的數(shù)量速度型，向低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的集約型轉(zhuǎn)變；有利于保護礦井開采生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2．相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響本項目****～6mm末煤品的目標(biāo)市場用戶為XX華電高昌熱電有限公司。根據(jù)****地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及電力市場供應(yīng)情況，XX華電高昌熱電有限公司建設(shè)了冷熱電聯(lián)產(chǎn)（2×35****MW）工程，年用煤量約2.********Mt。本項目6～3****mm混煤產(chǎn)品用于XX能源集團XX潔凈能源多聯(lián)產(chǎn)項目，規(guī)劃在XXXX湖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)包括煤熱解制蘭炭裝置、熱解聯(lián)產(chǎn)潔凈煤裝置、35萬噸/年焦油加氫裝置等工藝裝置，以及與其對應(yīng)的公用工程、輔助生產(chǎn)設(shè)施，年需用煤約3.****Mt。。本項目3****～8****mm塊煤主要用于XX中泰化學(xué)的年產(chǎn)MTO項目（甲醇制烯烴），對當(dāng)?shù)氐拿夯ろ椖抗?yīng)原料煤。本項目建成投產(chǎn)后，每年將提供優(yōu)質(zhì)原料煤和燃料煤，增加了項目上游企業(yè)的產(chǎn)品需求量，減少了項目下游企業(yè)的動力煤缺口，有助于項目上下游企業(yè)的發(fā)展，對行業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有積極影響。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步、競爭力分析1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本礦井建設(shè)規(guī)模1.5****Mt/a，配套建設(shè)同等規(guī)模選煤廠，項目規(guī)模屬滿足《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》及新黨廳字[2****18]74號文件“自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)嚴(yán)禁“三高”項目進XX推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知”中煤炭行業(yè)建設(shè)規(guī)模的要求，隨著本項目的開發(fā)建設(shè)，XX及當(dāng)?shù)氐V區(qū)的單井規(guī)模不斷增加，有利于XX地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2．行業(yè)技術(shù)進步本礦井采用了國內(nèi)的先進適用技術(shù)，采、掘作業(yè)均實現(xiàn)綜合機械化，并積極推進智能化礦井建設(shè)，初步形成煤礦開拓設(shè)計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動化運行技術(shù)體系，基本實現(xiàn)掘進工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無人操作、井下部分崗位的無人值守與遠程監(jiān)控，力爭把礦井建設(shè)成為安全高效的標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，對當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)起到技術(shù)引領(lǐng)作用。3．競爭力分析（1）本礦區(qū)生產(chǎn)礦井的規(guī)模相比周邊煤電以及煤電化用煤需求尚有空間，使本礦井的動力用煤市場具有一定的市場競爭力，主要用于XX能源集團XX潔凈能源多聯(lián)產(chǎn)項目以及XX中泰化學(xué)的年產(chǎn)MTO項目（甲醇制烯烴）。（2）本礦井可采煤層主要為低變質(zhì)長焰煤和不粘煤。具有特低灰—低灰、中高—高揮發(fā)分、特低—中硫、低磷—中磷、富油等特點，是較好的火力發(fā)電用煤，也是良好的工業(yè)鍋爐和民用燃料，另本區(qū)煤層焦油產(chǎn)率較高，也可作為低溫干餾用煤原料。（3）本礦井規(guī)模XXMt/a，機械化程度高，并且本礦井所生產(chǎn)的產(chǎn)品煤供應(yīng)XX能源集團XX潔凈能源多聯(lián)產(chǎn)項目以及XX中泰化學(xué)的年產(chǎn)MTO項目（甲醇制烯烴），目標(biāo)市場明確，市場穩(wěn)定，市場風(fēng)險小。四、形成行業(yè)壟斷分析2****22年，XX產(chǎn)量4.13億噸，本項目建設(shè)規(guī)模1.5****Mt/a，產(chǎn)量在全國煤炭行業(yè)及XX地區(qū)煤炭行業(yè)所占比例很低，達產(chǎn)后年產(chǎn)量占XX自治區(qū)2****22年產(chǎn)量約****.36%。因此，本項目的開發(fā)建設(shè)不會對煤炭行業(yè)形成沖擊，更不可能形成壟斷的局面，對市場的影響較小。但由于項目規(guī)模大、技術(shù)裝備先進，對地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步具有推動和引導(dǎo)作用。第四節(jié)區(qū)域經(jīng)濟影響分析一、區(qū)域經(jīng)濟概況XX縣位于天山南麓，****盆地西部，東鄰****市，南接尉犁縣，西與和靜縣、和碩縣相連，北隔天山與烏魯木齊縣相鄰。全縣總面積17342km2，下轄四個鄉(xiāng)、三個鎮(zhèn)，45個行政村，總?cè)丝?3.8萬人，有XX、漢、回等十二個民族。XX縣是歷史上著名的“絲綢之路”上的重鎮(zhèn)之一。XX縣光照時間長，光熱資源豐富，年光照率達69%，無霜期276天，年平均氣溫13.8℃，XX縣有耕地33.21萬畝，有天然草場476.7萬畝、林地239.96萬畝，平原綠化覆蓋率達22.5%。XX縣盛產(chǎn)棉花、小麥、白高粱、花生、綠豆、葡萄、哈密瓜等農(nóng)副產(chǎn)品。XX縣的棉花以色白、絨長、彈性好著稱，生產(chǎn)的"紅心脆"甜瓜（哈密瓜）遠銷香港，出口國外，由于獨特的地理條件，所產(chǎn)孜然品質(zhì)優(yōu)良，色香味純。XX縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)46種，開發(fā)利用24種。其中煤炭探明儲量超過1********億噸，主要分布在克XX礦區(qū)、烏尊布拉克礦區(qū)、黑山礦區(qū)、縣城南部礦區(qū)，多為特低硫、特低磷、高熱量、高油、高碳質(zhì)動力煤；石灰?guī)r儲量達1********億噸；鹽礦儲量1億噸；鎢儲量****.****3Mt，屬中國第二大礦；膨潤土儲量1.2億噸；蒙皂石礦中國國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)，探明儲量1.56Mt，屬世界稀有非金屬礦種。XX縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，近年來隨著煤炭采掘業(yè)、煤電一體化、煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。作為“十一五”期間快速發(fā)展的提升區(qū)，自治區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)，天山南北經(jīng)濟帶的連接區(qū)。XX縣水資源豐富，水源為北部和西部高山冰川融水，全年水資源總量5.96億立方米，其中：地表水資源量為4.13億立方，地下水資源量1.83億立方。現(xiàn)年用水量3.92億立方，其中：農(nóng)業(yè)用水3.77億立方，工業(yè)用水11********萬立方，城市生活和綠化用水2********萬立方，人畜飲水15****萬方。人均水資源占有量5****5****立方米，高于全疆平均水平。境內(nèi)存在地下水庫，儲量十分豐富。二、區(qū)域經(jīng)濟影響分析1．對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值(GDP)貢獻本項目位于XX縣，XX縣2****21年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2****21年XX縣生產(chǎn)總值完成(GDP)123.7億元，增長7%，全年完成工業(yè)增加值76.2億元，其中采礦業(yè)增加值24.7億元，本項目總投資約15.62億，投產(chǎn)后年產(chǎn)值為4.28億，項目建設(shè)及運營期間帶動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值增加，預(yù)計增幅為15.****%。2．對當(dāng)?shù)囟愂占柏斦杖胴暙I本項目投產(chǎn)后，年平均可向國家上繳銷售稅金及附加2485.48萬元，增值稅3951.42萬元，所得稅3****98.35萬元，企業(yè)年平均稅后利潤為9295.****4萬元，能夠增加當(dāng)?shù)囟愂占柏斦杖耄瑥亩ＷC當(dāng)?shù)鼗鶎诱畏€(wěn)定、社會安定、改革發(fā)展需要。3．對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及提高居民收入貢獻本項目定員在籍人數(shù)為542人，項目投入運營后增加崗位會大大降低當(dāng)?shù)厥I(yè)率，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。同時帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，輻射周邊經(jīng)濟發(fā)展。對促進當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義。4．其它影響本礦井所在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，本項目的開發(fā)建設(shè)對當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的充分利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，為當(dāng)?shù)貏趧恿﹂g接提供就業(yè)機會，提高當(dāng)?shù)刎斦杖耄衽d地方經(jīng)濟和提高人民生活水平都有著十分重要的意義。項目建設(shè)還可以帶動區(qū)內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時有利于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，對于構(gòu)建和諧社會，加強民族團結(jié)起著巨大的促進作用。XX縣克XX礦區(qū)XX礦井項目申請報告第五章社會影響分析第五章社會影響分析第一節(jié)社會影響效果分析一般來講，任何一個投資項目的建設(shè)和運營，不僅形成一定的經(jīng)濟效益，還必然形成一定的社會效益或影響。本礦井的建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營對當(dāng)?shù)厣鐣挠绊懯情L期的，為利于項目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，促進社會穩(wěn)定，避免或減少項目建設(shè)和運營的社會風(fēng)險，提高投資效益，設(shè)計從以人為本的原則出發(fā)，對本礦井建設(shè)項目進行客觀的社會評價。一、正面影響1．項目對所在地居民就業(yè)、收入和生活水平的影響項目地處祖國西部邊陲的XXXX鎮(zhèn)，由于交通條件、歷史和區(qū)位等原因，經(jīng)濟以農(nóng)、牧業(yè)為主。本礦井工程量較大，建設(shè)及生產(chǎn)期間需要大量人力，為附近居民提供了就業(yè)機會，大量材料也需由當(dāng)?shù)靥峁?，從而帶動?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加居民收入，提高生活水平。2．項目對所在地區(qū)不同利益群體的影響本礦井投產(chǎn)后，可大大增加當(dāng)?shù)卣亩愂?，通過政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高文化教育水平從而使整個地區(qū)居民受益；附近居民通過為礦井供應(yīng)建筑材料、提供服務(wù)、獲得就業(yè)機會等也可從礦井建設(shè)項目中獲益。3．項目對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進程等的影響本礦井建設(shè)項目的實施，不僅可增加一部分就業(yè)機會，也可以使大多數(shù)職工增加收入，同時可帶動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，相互服務(wù)，相互促進。收入的增加，能提高人們對生活質(zhì)量和水平的要求，對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善有著促進作用，同時將對加快城市化進程以及吸納更多的資金有著重要影響。4．項目的建設(shè)有利于當(dāng)?shù)鼐用裥碌纳罘绞降囊肱c擴散（1）由于項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營將會有部分的外來人員參與。人員的流動會影響當(dāng)?shù)氐囊恍┥盍?xí)慣，一些舊的習(xí)慣將會得到改變，新的生活方式會逐步進入當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钪?，有助于區(qū)域文化的交流和發(fā)展。（2）外來人員增加會促進當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場，有利于所在地的城鎮(zhèn)化建設(shè)。5．對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教的影響項目所在地區(qū)由漢、維、哈等多個民族組成。長期以來，在黨和政府民族政策指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系友好，社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)、和諧相處。本項目開發(fā)不僅將帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，更重要的是將推動社會發(fā)展、民族團結(jié)。項目建設(shè)及運營過程中，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和漢族人民一起工作，將更進一步推動和增強民族團結(jié)，興旺發(fā)展。本項目建設(shè)的社會、政治環(huán)境、投資環(huán)境良好。二、負面影響1．項目對區(qū)域空氣、水、聲質(zhì)量的影響（1）大氣環(huán)境質(zhì)量項目區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量良好。項目產(chǎn)生的大氣污染源和污染物主要為原煤破碎、儲存、轉(zhuǎn)載等過程產(chǎn)生的粉塵，道路運輸產(chǎn)生的揚塵。（2）水環(huán)境質(zhì)量工業(yè)場地設(shè)礦井水處理站對井下排水進行處理，經(jīng)處理后，出水水質(zhì)可達到《井下消防灑水用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5****383-2********6）。凈化礦井水大部分用于防火灌漿、井下消防灑水及選煤廠生產(chǎn)補水，多余部分排到工業(yè)園區(qū)，無外排，回用率達1********%。（3）聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀工業(yè)場地人為活動較頻繁，因生產(chǎn)活動存在各種設(shè)備噪聲源，但都集中在工業(yè)場地，對周邊影響較小。2．項目對區(qū)域地表形態(tài)、植被等的影響礦井所在區(qū)域南北邊緣為剝蝕山地，中間為斜平地，部分為晚更新世傾斜沖洪積臺地覆蓋，斷續(xù)有中生代地層出露。南部有零星小片沙丘和泉水，附近生長低矮的紅柳和蘆葦?shù)取Ｓ械娜浇纬尚∑訚?，此外均無植被，呈現(xiàn)巖漠，礫漠地貌景觀。因項目地面設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致地表原生地貌被破壞、擾動，造成井田新增水土流失顯著提高，如不采取有效的治理，可能造成如下危害：（1）降低水土保持功能工程建設(shè)與開采過程將占用或破壞部分草地，對原生地表植被、土壤結(jié)構(gòu)等構(gòu)成破壞，降低原地表水土保持功能，加劇地表水土流失，使土壤養(yǎng)分流失、土地生產(chǎn)力下降。（2）影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)植被煤灰塵中有害成分較多，由風(fēng)攜帶的粉塵和煤灰進入周圍區(qū)域，造成土壤污染，影響植物的生長。（3）可能造成地表塌陷及地表塌陷引起的水土流失由于各開采地段煤層的賦存條件和開采程度不同，對地層的破壞程度也不相同，隨著煤層的開采，對地下圍巖的破壞可能波及到地表，引起地表形態(tài)發(fā)生變化，造成了不同程度的地表塌陷和裂縫。在地表塌陷區(qū)域邊緣，地表塌陷改變了原地面形態(tài)，地表凹凸不平，使塌陷區(qū)特別是形成的局部小型塌陷坑、塌陷盆地邊緣地帶水蝕和重力侵蝕加劇。塌陷造成土層松動變散，植被生長變差，水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和重力侵蝕都有不同程度發(fā)生與發(fā)展。三、社會影響分析評價通過社會影響分析，本項目為新建工程，但從以往類似項目的建設(shè)來看，實施和運營后，所產(chǎn)生的正面影響大于負面影響，與周邊的社會環(huán)境、社會企業(yè)、當(dāng)?shù)氐恼约熬用竦壤媸且恢碌?，對?dāng)?shù)厣鐣绊懗潭容^小，社會風(fēng)險也很小。因此，只要措施得當(dāng)，該項目的社會評價是可行的，社會效果是可觀的。第二節(jié)社會適應(yīng)性分析一、項目所在地政府、群眾的配合程度隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，XX自治區(qū)將工業(yè)強區(qū)作為其戰(zhàn)略目標(biāo)，要將XX的煤炭資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，這就需要有志于煤炭資源開發(fā)的企業(yè)來開發(fā)XX的煤炭資源，這也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。政府在交通、電力、通信、供水、土地等方面已給予了大力支持和協(xié)作，使項目的建設(shè)工作進展****利。項目所在的當(dāng)?shù)厝嗣裾捌渌嚓P(guān)部門，如政法委、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局和應(yīng)急管理局均表示同意本項目的建設(shè)，并提出在建設(shè)運營過程中要重視生態(tài)環(huán)境保護問題，政府相關(guān)部門主要關(guān)心生態(tài)環(huán)境問題。被調(diào)查個體主要關(guān)心的問題是生態(tài)環(huán)境、社會治安和少數(shù)民族保護等問題。為了項目的****利實施，項目單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼咧贫ǚ蠈嶋H的風(fēng)險化解措施，建立相關(guān)責(zé)任制，在整個項目全生命周期過程高度重視，使項目能夠****利實施，達到社會和諧的目的。綜上所述，通過對社會的影響分析和與所在地互適性分析，本項目為新建工程，當(dāng)?shù)氐纳鐣绊懗潭容^小，其適應(yīng)程度較好，并且項目的開發(fā)建設(shè)對加快和推動本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)步伐，對推動當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)及周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，社會效益良好，因此，只要措施得當(dāng)，項目社會影響評價結(jié)論是可行的，開發(fā)建設(shè)本煤礦項目是非常必要的。二、項目建設(shè)生產(chǎn)單位對當(dāng)?shù)仫嬍场L(fēng)俗等適應(yīng)性該項目位于XX縣XX鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厥且怨_克族、XX族為主的多民族聚居區(qū)。在企業(yè)招收人員時，按自治區(qū)相關(guān)規(guī)定需招收一定比例的少數(shù)民族人員。企業(yè)員工與招收的少數(shù)民族職工共同工作、生活，了解當(dāng)?shù)仫?、風(fēng)俗習(xí)慣，能很好的適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)俗習(xí)慣等。XX縣XX鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟相對滯后，參考其它礦區(qū)多年來各生產(chǎn)礦井對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶動的影響，本項目的建設(shè)可使當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率的提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財稅收入增加，能提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量和生活水平，使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?。本地群眾對項目的建設(shè)是會積極參與和支持的，這為項目的建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會條件。第三節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析一、社會穩(wěn)定主要風(fēng)險因素項目建設(shè)不但要耗費大量資金、物力和人力等寶貴資源，并且項目一旦建成，就難于更改，因此投資的風(fēng)險尤為值得關(guān)注。盡管如此，只要能在決策前正確的認識到相關(guān)的風(fēng)險，并在實施過程中加以控制，大部分風(fēng)險是可以降低和防范的?；诮档秃头婪锻顿Y項目風(fēng)險的目的，在投資項目前期工作中有必要加強項目的風(fēng)險分析。本項目主要風(fēng)險因素來自與建設(shè)有關(guān)的各個方面，故需要對其識別并加以評估，因此，建議建設(shè)單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的項目咨詢單位對該項目的各承建單位進行全面考察，選擇具有承擔(dān)本項目建設(shè)能力的施工單位建設(shè)。且建設(shè)單位在建設(shè)過程應(yīng)加強管理和控制，直至移交，可有效的降低項目風(fēng)險。二、社會穩(wěn)定主要風(fēng)險因素根據(jù)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2****12〕2號）、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2****12〕2492號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2****13〕428號）等文件的規(guī)定和要求，XX煤炭礦業(yè)開發(fā)有限公司已委托完成了社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委已委托第三方咨詢機構(gòu)完成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。（一）風(fēng)險調(diào)查1．風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容及范圍本次風(fēng)險調(diào)查主要內(nèi)容為：項目立項、審批程序；產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃；設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；立項過程中公眾參與；被征地牧民就業(yè)及生活；對地方的其他補償；開采方案；開采工程施工可能引起的影響；資金籌措和保障；大氣污染物排放；水體污染物排放；噪聲和振動影響；電磁福射、放射線影響；土壤污染；日照、采光影響；公共開放活動空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀；水土流失；其他影響；對周邊土地、房屋價值的影響；就業(yè)影響；群眾收入影響；流動人口管理；商業(yè)經(jīng)營的影響；施工措施的影響；對周邊交通的影響；媒體輿論導(dǎo)向及其影響。項目的調(diào)查范圍為主要是XX縣及XX鎮(zhèn)的常駐居民、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、商業(yè)點以及主要政府部門等。凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋擬建項目準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運行期及閉礦期可能產(chǎn)生負面影響的范圍。2．調(diào)查的方式和方法為確保公眾參與，充分發(fā)揮公眾對新建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，更廣泛地征詢相關(guān)群眾意見，報告編制單位和建設(shè)單位結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣闆r、項目內(nèi)容，采取了以下四種方式對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查：（1）實地踏勘，了解社會環(huán)境狀況，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險分析范圍，核實項目選址，確認有無征地、拆遷、安置，現(xiàn)場核實項目對周邊環(huán)境、生態(tài)的影響。（2）對當(dāng)?shù)刎撠?zé)社會穩(wěn)定的相關(guān)部門進行走訪，告知項目選址、項目基本內(nèi)容。（3）召開項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查座談會，集思廣義。（4）編制本工程社會穩(wěn)定風(fēng)險公眾參與調(diào)查表，對分析范圍內(nèi)的相關(guān)公眾發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求廣大群眾和社會團體對該項目建設(shè)的意見。為使調(diào)查具有普遍性、代表性，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，更好地吸取社會各界公眾對該工程產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險及項目建設(shè)的意見，問卷調(diào)查對象以漢族與少數(shù)民族并重，包括當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T、可能受影響的居民。調(diào)查地點主要為XX鎮(zhèn)部分企業(yè)、居民、醫(yī)院、個體工作者等關(guān)聯(lián)方。3．調(diào)查結(jié)果根據(jù)分析報告內(nèi)容顯示，公眾是普遍支持本項目建設(shè)的，認為項目開發(fā)能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定大局影響不大。同時公眾也認為項目對居民生活質(zhì)量和公眾利益產(chǎn)生的積極影響較大。被調(diào)查公眾全部支持項目實施，沒有認為本項目實施對社會穩(wěn)定影響程度較大的公眾。公眾認為當(dāng)?shù)厣鐣环€(wěn)定因素中主要為項目污染地下水或生態(tài)破壞等環(huán)境問題；征地遷置經(jīng)濟補償糾紛；拖欠農(nóng)民工工資；不能直接解決就業(yè)及安全生產(chǎn)事故。（二）項目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素分析按照風(fēng)險可能發(fā)生的項目階段(決策、準(zhǔn)備、實施、生產(chǎn)運營、閉礦)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟與擬建項目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險因素中通過分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的單因素風(fēng)險。具體見下表5-3-1。表5-3-1本項目主要風(fēng)險因素識別表序號主要風(fēng)險因素所處階段備注1煤礦安全生產(chǎn)事故善后處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件建設(shè)期、運營期2煤礦職業(yè)病患者善后處置不當(dāng)引發(fā)的群體性事件建設(shè)期、運營期3農(nóng)民工薪資糾紛所引發(fā)的群體性事件建設(shè)期4采空區(qū)地表塌陷未處置恢復(fù)引發(fā)群體性事件運營期、閉礦期5民用爆破器材管理不當(dāng)引發(fā)的群體性事件建設(shè)期、運營期6不按政策促進就業(yè)引發(fā)公眾抱怨建設(shè)期、運營期7物料運輸造成交通擁堵及揚塵建設(shè)期、運營期8環(huán)保措施落實不到位引發(fā)公眾抱怨建設(shè)期、運營期9防恐維穩(wěn)和綜合治理意識不強引發(fā)公眾抱怨建設(shè)期、運營期三、風(fēng)險估計1．單因素風(fēng)險等級定性評判根據(jù)風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和后果來定性評判風(fēng)險等級，單因素風(fēng)險等級定性評判參考標(biāo)準(zhǔn)見表5-3-2。表5-3-2單因素風(fēng)險等級定性評判參考標(biāo)準(zhǔn)表等級發(fā)生的可能性及后果評判標(biāo)準(zhǔn)（R）重大風(fēng)險可能性大，社會影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施。>64%較大風(fēng)險可能性較大，或社會影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施。64%～>36%一般風(fēng)險可能性不大，或社會影響和損失不大，一般不影響項目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施。36%～>16%較小風(fēng)險可能性較小，或社會影響和損失較小，不影響項目的可行性。16%～>4%微小風(fēng)險可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小。4%～≧****對本項目主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度計算及風(fēng)險等級評判，結(jié)果見表5-3-3。表5-3-3主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度計算及風(fēng)險等級評判序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率(p)影響后果(q)風(fēng)險程度(R)風(fēng)險等級評判1煤礦安全生產(chǎn)事故善后處置不當(dāng)75%85%63.75%較大風(fēng)險2職業(yè)病患者善后處置不當(dāng)6****%65%39.********%較大風(fēng)險3農(nóng)民工薪資糾紛8****%6****%48.********%較大風(fēng)險4采空區(qū)地表塌陷未處置恢復(fù)紛5****%35%17.5****%一般風(fēng)險5民用爆破器材管理不當(dāng)4****%5****%2****.********%一般風(fēng)險6不按政策促進就業(yè)引發(fā)公眾抱怨3****%25%7.5****%較小風(fēng)險7物料運輸造成交通擁堵及揚塵3****%1****%3.********%微小風(fēng)險8環(huán)評報告的環(huán)保措施落實不到位4****%4****%16.********%較小風(fēng)險9防恐維穩(wěn)和綜合治理意識不強引發(fā)公眾抱怨3****%45%13.5****%較小風(fēng)險備注2．項目綜合風(fēng)險指數(shù)采用定量方法確定各單因素風(fēng)險在擬建項目整體風(fēng)險中的權(quán)重，采用綜合分析指數(shù)法、層次分析法等風(fēng)險分析方法，計算項目的整體風(fēng)險指數(shù)，詳見下表5-3-4。表5-3-4擬建項目綜合風(fēng)險指數(shù)計算風(fēng)險因素權(quán)重風(fēng)險程度(R)風(fēng)險指數(shù)微小較小一般較大重大煤礦安全生產(chǎn)事故善后處置不當(dāng)3****%63.75%19.125%職業(yè)病患者善后處置不當(dāng)1****%39.****%3.9****%采空區(qū)地表塌陷未處置恢復(fù)21%48.****%1****.****8%農(nóng)民工薪資糾紛5%17.5%****.875%工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭水影響農(nóng)民利益5%2****.****%1.********%不按政策招收當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)3%7.5%****.225%物料運輸造成交通擁堵及揚塵3%3%****.****9%環(huán)評報告的環(huán)保措施落實不到位18%16.****%2.88%防恐維穩(wěn)和綜合治理意識不強引發(fā)公眾抱怨5%13.5****%****.675%∑I×R****.3957備注風(fēng)險程度(R)可分為：重大(定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為：R=p×q>64%)、較大(R=p×q>36%)、一般(R=p×q>16%)、較小(R=p×q>4%)、微小(定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為：R=p×q≧****%)五個等級3．項目初始風(fēng)險等級判斷綜合各單因素風(fēng)險對擬建項目整體的風(fēng)險影響，將項目整體風(fēng)險估計結(jié)果與風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)進行對比，確定風(fēng)險等級。根據(jù)總體評判標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測可能引發(fā)的風(fēng)險事件及單因素風(fēng)險程度和綜合風(fēng)險指數(shù)等方面綜合評判項目的初始風(fēng)險等級。擬建項目采取措施前初始風(fēng)險等級的判斷結(jié)論見表5-3-5。表5-3-5擬建項目采取措施前初始風(fēng)險等級評判表風(fēng)險等級高風(fēng)險中風(fēng)險低風(fēng)險項目單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)2個及以上重大或5個及以上較大單因素風(fēng)險1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險1個較大或1到4個一般單因素風(fēng)險3個較大風(fēng)險，2個一般風(fēng)險，3個較小風(fēng)險，1個微小風(fēng)險，評判為中風(fēng)險。綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)>****.64****.36~****.64<****.36****.3957評判為中風(fēng)險調(diào)查結(jié)果采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者超過33％采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者占1****％到33%采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者低于1****％通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公眾意見調(diào)查，支持的占85.****9%，無所謂占1****.52%，不支持占4.39%，評判為低風(fēng)險。當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件等級評判標(biāo)準(zhǔn)特別重大重大較大一般擬建項目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅。評判為中風(fēng)險初始風(fēng)險結(jié)論通過上述四種評判方法，本項目采取措施前初始風(fēng)險等級評判為中風(fēng)險通過以上四種評判方法可以看出，采用單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件等級評判標(biāo)準(zhǔn)評判時，本項目在采取措施前初始風(fēng)險等級評判為中風(fēng)險。四、社會定風(fēng)險主要防范及化解措施 1．風(fēng)險防范、化解措施針對主要風(fēng)險因素研究提出各項綜合和專項的風(fēng)險防范和化解措施，詳見表5-3-6。表5-3-6風(fēng)險防范和化解措施策略表風(fēng)險因素主要防范、化解措施完成節(jié)點責(zé)任主體協(xié)助單位煤礦安全生產(chǎn)事故善后處置不當(dāng)1．施工人員經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)持證上崗，做好安全交底，認真執(zhí)行施工方案，個人安全防護到位，管理人員按規(guī)程指揮。項目施工啟動會后建設(shè)單位項目管理部應(yīng)急管理局2．嚴(yán)格按“三同時”的要求，落實安全預(yù)評價報告及批復(fù)中有關(guān)防煤塵爆炸、火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水、片幫、冒頂?shù)劝踩婪洞胧?，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行好安全隱患排查計劃，健全安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、礦級領(lǐng)導(dǎo)值班帶班等制度，杜絕三違，從源頭預(yù)防和過程控制中杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。常態(tài)化工作設(shè)計單位建設(shè)單位各部門應(yīng)急管理局3．嚴(yán)格按國家規(guī)定保證安全投入，安全費用必須?？顚Ｓ?。常態(tài)化工作建設(shè)單位財務(wù)部應(yīng)急管理局4．按照《工傷保險條例》的要求為單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。保證財務(wù)現(xiàn)金流充沛，為安全生產(chǎn)事故善后處置預(yù)留應(yīng)急備用金。員工入廠一個月內(nèi)建設(shè)單位人力資源部、財務(wù)部人社局5．嚴(yán)格按可研要求，成立礦山救護隊，人員配置齊全，完善應(yīng)急救護資源，做好日常演練。礦井投產(chǎn)前建設(shè)單位應(yīng)急管理局6．建立健全煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練，建立煤礦安全生產(chǎn)事善后應(yīng)急處置專項預(yù)案，發(fā)生事故后，救援指揮部迅速發(fā)揮職能，及時全力開展搜救、救治，最大限度減少人員傷亡。常態(tài)化工作建設(shè)單位應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急管理局7．成立善后工作組，對礦工家庭進行包保，對傷亡或失蹤家屬耐心進行精神撫慰，細致做好安撫工作，送去溫暖及關(guān)懷。做好對親屬的食宿接待、迎送等份內(nèi)工作，并幫助解決生活困難。事故發(fā)生之后4小時之內(nèi)建設(shè)單位事故善后工作組鄉(xiāng)政府政法委8．工作做細，盡最大可能減輕家屬人傷痛，在細節(jié)上、程序上做到位。善后工作完成前建設(shè)單位事故善后工作組鄉(xiāng)政府政法委9．與當(dāng)事人供養(yǎng)直系親屬簽訂賠償協(xié)議，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額賠償?shù)轿?，對生活困難的遇險職工家庭實施救濟，對部分礦工家屬就醫(yī)、孩子上學(xué)等方面提供幫助。善后工作完成前建設(shè)單位事故善后工作組鄉(xiāng)政府政法委1****．嚴(yán)格按“四不放過”要求查清事故原因，追究責(zé)任，并將真實信息及時反饋給當(dāng)事人親屬。調(diào)查處理決定下發(fā)三日內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)急救援指揮部鄉(xiāng)政府政法委11．發(fā)生事故后，統(tǒng)一信息發(fā)布內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，充分做好輿情應(yīng)對。善后工作完成前建設(shè)單位應(yīng)急救援指揮部鄉(xiāng)政府政法委12．認真做好日常的員工信息檔案管理，下井人員統(tǒng)計管理。發(fā)生事故后，準(zhǔn)確核準(zhǔn)遇險人員數(shù)量、姓名，嚴(yán)格準(zhǔn)確及時上報事故信息，為救援及善后處置創(chuàng)造條件。常態(tài)化工作建設(shè)單位人力資源、安監(jiān)部、機電隊、綜采隊，掘進隊?wèi)?yīng)急管理局職業(yè)病善后處置不當(dāng)1．按“三同時”的原則，嚴(yán)格按可研及職業(yè)危害預(yù)評價、控制效果評價所提要求，落實設(shè)計建議、控制措施，防護及管理要求。初步設(shè)計收口前初步設(shè)計單位應(yīng)急管理局2．在接塵環(huán)節(jié)，采取密閉工藝方式，從源頭上控制煤塵外泄飄散。初步設(shè)計收口前初步設(shè)計單位生態(tài)環(huán)境局3．在設(shè)計上，提高自動化控制水平，避免或減少作業(yè)人員接觸煤塵，做到本質(zhì)安全化。初步設(shè)計收口前初步設(shè)計單位生態(tài)環(huán)境局4．按《工傷保險條例》對所有職工及時足額繳納工傷保險。盡量不使用勞務(wù)派遣用工形式；如使用，勞動派遣用工單位履行用人單位的義務(wù)。保證財務(wù)現(xiàn)金流充沛，為安全生產(chǎn)事故善后處置預(yù)留應(yīng)急備用金。員工入廠一個月內(nèi)建設(shè)單位人力資源部、財務(wù)部人社局5．與所有用工人員簽定勞動合同，告知職業(yè)病危害，當(dāng)企業(yè)存在合并、分立、破產(chǎn)時，對職業(yè)病患者妥善安置，并不得安排有職業(yè)禁忌的人員從事其所禁忌的作業(yè)。員工入廠一個月內(nèi)建設(shè)單位人力資源部、安監(jiān)部人社局6．按《職業(yè)病防治法》要求，在員工上崗、在崗、離崗時進行健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。常態(tài)化建設(shè)單位人力資源部、安監(jiān)部人社局7．對職業(yè)病危害因素定期進行監(jiān)測、評價。常態(tài)化安監(jiān)部應(yīng)急管理局8．建立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配置專職管理人員，制定防治計劃，健全各項制度，制定職業(yè)病危害事故善后處置專項應(yīng)急預(yù)案。礦井投產(chǎn)前建設(shè)單位安監(jiān)、人力資源及采購部應(yīng)急管理局9．對作業(yè)人員嚴(yán)格開展崗前職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，日常學(xué)習(xí)，指導(dǎo)正確使用職業(yè)病防護用品，提高勞動者職業(yè)健康意識、自我保護意識。常態(tài)化建設(shè)單位安監(jiān)部應(yīng)急管理局1****．購置合格有效的防護用品，發(fā)放數(shù)量滿足需求，在危害源點處，懸掛警示標(biāo)識，告知預(yù)防急救設(shè)備使用情況。常態(tài)化建設(shè)單位安監(jiān)部應(yīng)急管理局11．對職業(yè)病防護設(shè)備進行日常檢查保養(yǎng)，確保其正常投用狀態(tài)。常態(tài)化建設(shè)單位機電管理部應(yīng)急管理局12．嚴(yán)格按國家規(guī)定保證勞動衛(wèi)生保護投入，防治費用必須?？顚Ｓ谩３B(tài)化建設(shè)單位、財務(wù)部應(yīng)急管理局13．對確診為職業(yè)病的員工，應(yīng)進行工傷認定，診療費用納入工傷保險范疇，對達到傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)的，積極協(xié)調(diào)提前退休療養(yǎng)。確診為職業(yè)病一個月內(nèi)建設(shè)單位人力資源部人社局14．以人為本，關(guān)心職業(yè)病患者的診療，積極安排具有較高水平的專業(yè)醫(yī)院進行治療，配置齊全醫(yī)療輔助器材。常態(tài)化建設(shè)單位人力資源部安監(jiān)部應(yīng)急管理局15．細致做好安撫工作，送去溫暖及關(guān)懷。幫助解決生活困難，對部分礦工家屬就醫(yī)、孩子上學(xué)等方面提供幫助。常態(tài)化建設(shè)單位應(yīng)急救援指揮部鎮(zhèn)政府政法委農(nóng)民工薪資糾紛1．建立勞動爭議調(diào)解委員會，掌控矛盾激化信息并提前排解。對施工單位定標(biāo)后建設(shè)單位項目管理部人社局2．督促施工單位，嚴(yán)格按照《XXXX自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》(新政辦發(fā)[2********7]114號)的要求繳納農(nóng)民工工資保證金。辦理建設(shè)工程項目施工許可證之前建設(shè)單位財務(wù)部人社局3．嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》，對主體工程禁止轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包工程，嚴(yán)禁以低于成本價發(fā)包承攬工程。施工單位簽定合同前建設(shè)單位工程部人社局4．確保項目資金到位，按合同要求支付工程進度款?？⒐Q算之前建設(shè)單位財務(wù)部人社局5．監(jiān)督檢查施工單位執(zhí)行好農(nóng)民工勞動合同及分包方施工合同，合同要件要全，責(zé)任、義務(wù)要分清，質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要明確?？⒐を炇涨敖ㄔO(shè)單位項目管理部人社局6．監(jiān)督檢查施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》，與每一名農(nóng)民工簽定書面勞動合同。消除口頭協(xié)議所帶來的矛盾隱患。農(nóng)民工進場前建設(shè)單位項目管理部人社局7．做好工程質(zhì)量的三級報驗，過程控制。及時解決工程量計量及已完工程質(zhì)量異議，避免因糾紛處置不到位而延遲農(nóng)民工工資發(fā)放?？⒐を炇涨敖ㄔO(shè)單位項目管理部人社局8．通過工程例會紀(jì)要，監(jiān)理通知書或以工程聯(lián)系單的形式要求施工單位在工資發(fā)放前應(yīng)進行公示，對以工日計算工資的應(yīng)公示出工表?？⒐を炇涨敖ㄔO(shè)單位項目管理部人社局9．監(jiān)督承包方將公示工資發(fā)放至個人；工資造表，現(xiàn)金發(fā)放到個人(或打卡)，禁止將農(nóng)民工工資發(fā)到包工頭?？⒐を炇涨敖ㄔO(shè)單位項目管理部人社局1****．制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。對施工單位定標(biāo)后建設(shè)單位項目管理部政法委工防恐維穩(wěn)和綜合治理意識不強引發(fā)公眾抱怨1．企業(yè)自身認真做好流動人口登記工作，配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、派出所流動人口登記工作，用工單位必須對外來務(wù)工人員進行擔(dān)保，由社區(qū)監(jiān)督簽定“擔(dān)保責(zé)任書”。加大人防、物防和技防措施，增強安全防范。常態(tài)化工作建設(shè)單位綜合管理部政府、派出所、政法委2．企業(yè)必須加強民族團結(jié)工作，各民族職工必須同工同酬。實行礦領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度。積極組織開展下訪活動，深入底層職工尤其是流動人員中，了解職工思想，解決突出問題，全力化解不穩(wěn)定因素及潛在的矛盾和糾紛。常態(tài)化工作工會政法委3．配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)增強職工法制教育工作，預(yù)防社會治安事件發(fā)生。常態(tài)化工作建設(shè)單位后勤保障部派出所、政法委4．高度重視反恐工作，落實技防、物防、人防措施，加強巡檢，加強對要害部位出入管理。常態(tài)化工作建設(shè)單位后勤保障部派出所、政法委5．發(fā)生暴恐事件時，應(yīng)及時上報信息，準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿情，發(fā)現(xiàn)背離客觀事實的報導(dǎo)后，及時采取糾偏和應(yīng)對措施。常態(tài)化工作建設(shè)單位后勤保障部派出所、政法委物料運輸造成交通擁堵及揚塵1．選擇有資質(zhì)，信譽好，有實力，安全業(yè)績突出的運煤合作方。試生產(chǎn)前三個月建設(shè)單位物資采購部交通局2．在運輸合同中明確運輸主體責(zé)任，約定如下：(1)運輸車輛嚴(yán)格按運煤指定路線行走。(2)運煤、渣車均采用篷布密封，灰用罐車運輸。(3)對車輛輪胎、底盤、車身進行沖洗除塵。(4)運煤車輛采取防自燃措施，配備消防器材。(5)燃煤運輸中應(yīng)保持燃煤表面一定濕度，避免起塵。(6)應(yīng)加強對運輸車輛的管理，合理安排汽車運輸密度，避開運輸高峰期。(7)控制汽車鳴笛。(8)降低行車速度，嚴(yán)禁超載，禁止在大風(fēng)天氣下進行散料運輸。避免拋灑和揚塵。(9)監(jiān)督檢查運輸單位對上述合同要求的執(zhí)行情況。常態(tài)化工作建設(shè)單位物資采購部交通局3．與交警部門事先聯(lián)系，按指定路線運輸，避開高峰期，選擇在車流少的夜間穿越人員密集區(qū)。大件進場前一周建設(shè)單位工程部公安局采空區(qū)地表塌陷未處置恢復(fù)1．嚴(yán)格按“三同時”的要求，落實可研、安全預(yù)評價報告及批復(fù)中的地面塌陷防治措施。設(shè)計階段施工階段設(shè)計單位建設(shè)單位工程部應(yīng)急管理局自然資源局2．專人負責(zé)，將礦井開拓掘進計劃、中長期規(guī)劃與本公司銜接，尤其是與礦區(qū)整體規(guī)劃接口，避免地面建筑物建于采空區(qū)上方。常態(tài)化工作建設(shè)單位總工程師應(yīng)急管理局自然資源局3．考慮礦區(qū)規(guī)劃地面設(shè)施的布局狀況，按照《三下開采規(guī)程》，對礦區(qū)內(nèi)的地面設(shè)施留設(shè)相應(yīng)的保護煤柱，主要包括：工業(yè)場地、運輸?shù)缆返?。常態(tài)化工作建設(shè)單位生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)急管理局自然資源局4．建立地表移動和沉陷觀測站，加強沉陷區(qū)的觀測；對工業(yè)場地留設(shè)保護煤柱并加強綠化生態(tài)建設(shè)；對地表可能出現(xiàn)的裂縫要及時修補；對沉陷較大地方設(shè)置圍攔和警示，防止意外事故。常態(tài)化工作建設(shè)單位安監(jiān)部應(yīng)急管理局自然資源局5．待采空區(qū)有出現(xiàn)塌陷區(qū)時，用矸石回填塌陷區(qū)、壓實。常態(tài)化工作建設(shè)單位生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)急管理局自然資源局6．采取統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)治理的方式，用矸石回填治理。常態(tài)化工作建設(shè)單位生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)急管理局自然資源局7．采取坡腳支擋、坡面加固、地表排水等措施。常態(tài)化工作建設(shè)單位生產(chǎn)技術(shù)部生態(tài)環(huán)境局8．采取種草、植樹等綠化措施進行生態(tài)恢復(fù)。常態(tài)化工作建設(shè)單位綜合業(yè)務(wù)部生態(tài)環(huán)境局不按政策招收當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)1．招收少數(shù)民族勞動者的比例超過企業(yè)招工比例的35%。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段建設(shè)單位人力資源部人社局2．招用本地管理及專業(yè)技術(shù)人員超過企業(yè)招工比例的3****%。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段建設(shè)單位人力資源部人社局3．招用本地勞動者人數(shù)超過企業(yè)招工比例的7****%。人員招聘計劃在當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會保障部門備案。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段建設(shè)單位人力資源部人社局4．招用員工達不到上述比例要求時，按每人每年5************元標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)?shù)卣Ц毒蜆I(yè)補助費。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段建設(shè)單位、財務(wù)部人社局5．通勤、綠化、餐飲、保潔、宿舍管理等后勤服務(wù)等所需人員盡可能聘用喀拉亞尕其鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厝藛T。運行階段建設(shè)單位人力資源部人社局6．機、爐、電大小修，物料運輸盡可能外包給本地有資質(zhì)，有維修能力的隊伍；施工期間，給當(dāng)?shù)厥┕挝惶峁┩稑?biāo)機會。生活物品及常用材料、糧油蔬菜等就地采購，間接促進就業(yè)。運行階段建設(shè)單位設(shè)備部人社局7．對專業(yè)對口的疆內(nèi)外大中專院校畢業(yè)生，同等條件下優(yōu)先解決本地畢業(yè)生。對技能要求不是很高的備煤、檢修、水處理等崗位通過與本地技校定單培訓(xùn)的形式，培養(yǎng)并錄用適合崗位需要的本地大中專畢業(yè)生。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段建設(shè)單位人力資源部人社局物料運輸造成交通擁堵及揚塵1．選擇有資質(zhì)，信譽好，有實力，安全業(yè)績突出的運煤合作方。試生產(chǎn)前三個月建設(shè)單位物資采購部交通局2．在運輸合同中明確運輸主體責(zé)任，約定如下：(1)運輸車輛嚴(yán)格按運煤指定路線行走。(2)運煤、渣車均采用篷布密封，灰用罐車運輸。(3)對車輛輪胎、底盤、車身進行沖洗除塵。(4)運煤車輛采取防自燃措施，配備消防器材。(5)燃煤運輸中應(yīng)保持燃煤表面一定濕度，避免起塵。(6)應(yīng)加強對運輸車輛的管理，合理安排汽車運輸密度，避開運輸高峰期。(7)控制汽車鳴笛。(8)降低行車速度，嚴(yán)禁超載，禁止在大風(fēng)天氣下進行散料運輸。避免拋灑和揚塵。(9)監(jiān)督檢查運輸單位對上述合同要求的執(zhí)行情況。常態(tài)化工作建設(shè)單位物資采購部交通局3．與交警部門事先聯(lián)系，按指定路線運輸，避開高峰期，選擇在車流少的夜間穿越人員密集區(qū)。大件進場前一周建設(shè)單位工程部公安局交通管理部門2．進一步完善風(fēng)險防范、化解措施（1）明確責(zé)任人并進行監(jiān)測與控制使用風(fēng)險應(yīng)對審查表對風(fēng)險進行監(jiān)測與控制，即建設(shè)單位以及相關(guān)方依據(jù)PDCA閉環(huán)管理原則，按照識別出的主要風(fēng)險和制定的風(fēng)險防范措施，逐項核對措施落實情況，同時根據(jù)建設(shè)期、運營期、閉礦期的實現(xiàn)情況，識別新的風(fēng)險，制定新的措施，將風(fēng)險管理工作常態(tài)化、制度化。（2）編制應(yīng)急預(yù)案建立社會穩(wěn)定風(fēng)險防范組織機構(gòu)和責(zé)任人員成立社會穩(wěn)定風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：礦長副組長：生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、總工程師、機電副總工程師、工會主席。成員：生產(chǎn)技術(shù)科、通風(fēng)科、綜合辦公室、調(diào)度中心、安監(jiān)科、掘進隊、機電隊、運輸隊。職責(zé)：組織制定突發(fā)事件總預(yù)案、各專項預(yù)案，提供應(yīng)急資源保障，組織應(yīng)急預(yù)案的演練，指導(dǎo)建立社會穩(wěn)定風(fēng)險防范機制并持續(xù)改進、不斷完善。組織突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和矛盾化解工作，負責(zé)對外信息的正確發(fā)布。下設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范辦公室，辦公室設(shè)置在綜合辦公室。辦公室主任：政工保衛(wèi)部門負責(zé)人。成員：綜合辦公室全體、安監(jiān)科全體、生產(chǎn)技術(shù)科全體、信息中心具體負責(zé)應(yīng)急通信人員、具體負責(zé)配件采購人員、庫管人員、具體負責(zé)設(shè)備大中修管理人員、具體負責(zé)對外信息發(fā)布人員、具體負責(zé)車輛調(diào)配人員。主要職責(zé)：負責(zé)組織落實經(jīng)批準(zhǔn)的《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告》中的風(fēng)險防范措施；負責(zé)填報《風(fēng)險應(yīng)對審查表》，對風(fēng)險進行監(jiān)測與控制，對風(fēng)險進行動態(tài)識別，負責(zé)制定社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案演習(xí)計劃并組織具體演練；負責(zé)對應(yīng)急資源的檢查，督促落實；負責(zé)草擬對外公布的信息；負責(zé)收集分析相關(guān)社會信息。制定總預(yù)案：制定《XX縣克（布）XX礦區(qū)XX礦井預(yù)防和處置信訪突發(fā)事件和群體性事件總預(yù)案》，總預(yù)案的主要內(nèi)容及要求見表5-3-7。表5-3-7總預(yù)案主要內(nèi)容表序號項目預(yù)案內(nèi)容及要求1適用范圍適用于XX縣克（布）XX礦區(qū)XX礦井因項目建設(shè)所引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。2應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括：安全生產(chǎn)事故工傷、工亡與職業(yè)病患者善后處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案；項目籌建處農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案；采空區(qū)地表塌陷未處置恢復(fù)引發(fā)群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案及民用爆破器材管理不當(dāng)引發(fā)群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案。3應(yīng)急工作原則以人為本，和諧穩(wěn)定，科學(xué)發(fā)展，維護公眾合法權(quán)益。4社會穩(wěn)定風(fēng)險分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況：主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況，必要時可附平面圖進行說明。危險源與風(fēng)險分析：主要闡述本單位存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析結(jié)果：(1）煤礦安全生產(chǎn)事故善后處置不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件；(2)煤礦職業(yè)病患者善后處置不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件；(3)農(nóng)民工薪資糾紛所引發(fā)的集體上訪事件；(4)采空區(qū)地表塌陷未處置恢復(fù)引發(fā)群體性事件；(5)民用爆破器材管理不當(dāng)引發(fā)群體性事件；(6)不按政策促進就業(yè)等參與地方民生建設(shè)較少引發(fā)公眾抱怨；(7)物料運輸造成交通擁堵及揚塵引發(fā)的公眾投訴；(8)環(huán)評報告的環(huán)保措施落實不到位；(9)防恐維穩(wěn)和綜合治理意識不強引發(fā)公眾抱怨。5應(yīng)急組織機構(gòu)、人員應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。指揮機構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。設(shè)置現(xiàn)場處置、現(xiàn)場監(jiān)測、公關(guān)外聯(lián)、物資保障、信息通信、后勤保障、警戒消防疏散、醫(yī)療救護等應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。6預(yù)防與預(yù)警1．危險源監(jiān)控：對煤塵、已關(guān)閉小煤窯富水采空區(qū)危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，對沉陷區(qū)的監(jiān)測方式，以及采取的預(yù)防措施。2．預(yù)警行動：明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。3．信息報告與處置：按照有關(guān)規(guī)定，明確信訪或群體性事件信息報告與處置辦法。(1)信息報告與通知：明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。(2)信息上報：明確事件發(fā)生后向上級政法委和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。(3)信息傳遞：明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。7應(yīng)急響應(yīng)1．響應(yīng)分級：依據(jù)《XX縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)公共事件分為一般、較大、重大、特別重大四級。2．響應(yīng)程序：根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。3．應(yīng)急結(jié)束：明確應(yīng)急終止的條件。事件得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。8信息發(fā)布明確突發(fā)公共事件信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則突發(fā)公共事件信息應(yīng)由事件現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。9后期處置主要包括礦井水、拋灑煤粉污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。1****應(yīng)急保障措施1．通信與信息保障：明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。注明《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》24小時值班電話。2．應(yīng)急隊伍保障：明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。3．應(yīng)急物資裝備保障：明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。4．經(jīng)費保障：明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。5．其他保障：根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。11培訓(xùn)與演練1．內(nèi)部培訓(xùn)：明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。2．外部培訓(xùn)，本預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好對毗鄰企業(yè)的宣傳教育和告知等工作。3．演練：明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。12應(yīng)急預(yù)案備案、銜接、維護和更新1．本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向XX縣政法委、應(yīng)急辦進行報備。2．本預(yù)案應(yīng)與《XX縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》銜接接口。3．本應(yīng)急預(yù)案每年定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。五、措施后預(yù)期風(fēng)險等級確定利用擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險地圖法，擬建項目采取措施后社會穩(wěn)定整體風(fēng)險等級的判斷結(jié)論如表5-3-8。表5-3-8本項目采取措施后整體風(fēng)險等級評判表風(fēng)險等級高風(fēng)險中風(fēng)險低風(fēng)險擬建項目單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)2個及以上重大或5個及以上較大單因素風(fēng)險1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險1個較大或1到4個一般單因素風(fēng)險單因素風(fēng)險：1個較大風(fēng)險，2個一般風(fēng)險，4個較小風(fēng)險，2個微小風(fēng)險；評判為低風(fēng)險綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)>****.64****.36-****.64<****.36****.2336評判為低風(fēng)險調(diào)查結(jié)果采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者超過33％采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者占1****％到33%采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者低于1****％通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公眾意見調(diào)查，支持的占94.74%，無所謂占3.51%，不支持占1.75%。評判為低風(fēng)險。當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件等級評判標(biāo)準(zhǔn)特別重大重大較大一般經(jīng)采取風(fēng)險防范措施之后，擬建項目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險事態(tài)比較簡單，對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成一定危害或威脅。評判為低風(fēng)險風(fēng)險結(jié)論通過上述四種評判方法，擬建項目采取措施后整體風(fēng)險等級評判為低風(fēng)險通過以上四種評判方法可以看出，采用單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件等級評判標(biāo)準(zhǔn)評判時，本項目采取措施后風(fēng)險等級為低風(fēng)險。第四節(jié)社會評價結(jié)論通過上述對XX縣克布）堿礦區(qū)XX礦井社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，對項目建設(shè)的合法性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地及征地拆遷補償、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、交通影響、施工措施及對周邊生產(chǎn)生活的其他影響的等方面全方位進行風(fēng)險識別及分析，風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議，得出如下分析結(jié)論：一、項目合法性、合理性、可行性、可控性擬建項目符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃要求，滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。項目的實施符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，項目將有利于實現(xiàn)XX實施優(yōu)勢煤炭資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，建設(shè)大型煤炭化工項目。項目建設(shè)將帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，滿足社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益的需要，項目正效益顯著，項目是合法的。擬建項目的可行性報告、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址論證報告、水土保持方案、水資源論證、職業(yè)病危害預(yù)評價、土地利用、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、安全預(yù)評價、水土保持等報告正在報審中。擬建項目選址符合《XX縣城市總體規(guī)劃》規(guī)定，位于縣域規(guī)劃的礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占用土地主要為國有未利用地，不占用耕地、林地，周邊無自然保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等敏感目標(biāo)，由土地征用、經(jīng)濟補償、生態(tài)環(huán)境破壞等所引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險較小，不存在因項目選址、房屋征收和移民安置所引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。建設(shè)項目廢水全部集中處理，重復(fù)利用，不影響地下水環(huán)境，無組織揚塵通過采取高壓水槍噴霧、加蓋蓬布、灑水以及綠化帶隔離等措施進行降塵處理，不改變空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，固體廢物(包括矸石)主要用于塌陷區(qū)回填。建設(shè)項目按“三同時”的原則落實環(huán)保部門提出的污染防治措施。擬建項目建設(shè)時點處于XX作為國家第十四個現(xiàn)代化大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)的歷史機遇期，建設(shè)時機和條件成熟，配套措施完善，所需的煤炭資源儲量、人力資源、資金、水資源均在可承受范圍之內(nèi)并且有穩(wěn)定、持續(xù)保障。對擬建項目涉及到的相關(guān)群眾的合理訴求，如增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、確保安全生產(chǎn)、確保農(nóng)民工不出現(xiàn)薪資問題、職業(yè)病防護等，均制定了具體措施，將納入項目整體設(shè)計和今后的運營管控計劃中。對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行了識別，所采取的防范、化解風(fēng)險措施及應(yīng)急預(yù)案是有效、合理、可行的。對擬建項目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險具有可控性。擬建項目合法、合理、可行、可控。二、本項目社會穩(wěn)定主要風(fēng)險因素根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2****12〕2492號)和《XXXX自治區(qū)發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法〉的通知》(新發(fā)改投資[2****13]3211號)，分析擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險主要因素為：建設(shè)期、運營期：煤礦安全生產(chǎn)事故善后處置不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件。煤礦職業(yè)病患者善后處置不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件。民用爆破器材管理不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件。建設(shè)期：農(nóng)民工薪資糾紛所引發(fā)的群體性事件。運營期、閉礦期：采空區(qū)地表塌陷未處置恢復(fù)引發(fā)群體性事件。此外，本項目還應(yīng)預(yù)防和化解不按政策促進就業(yè)引發(fā)公眾抱怨、環(huán)評報告的環(huán)保措施落實不到位、物料運輸責(zé)任主體在運輸過程中可能造成的交通擁堵及揚塵而引發(fā)的公眾抱怨和投訴。三、本項目主要風(fēng)險防范、化解措施建立社會穩(wěn)定風(fēng)險防范組織機構(gòu)，明確責(zé)任人員，按本報告書中應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求，制定《XX縣克（布）XX礦區(qū)XX礦井預(yù)防和處置信訪突發(fā)事件和群體性事件總預(yù)案》、《XX縣克（布）XX礦區(qū)XX礦井安全生產(chǎn)事故工傷、工亡與職業(yè)病患者善后處置專項應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣克（布）XX礦區(qū)XX礦井籌建處農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣克（布）XX礦區(qū)XX礦井采空區(qū)地表塌陷未處置恢復(fù)引發(fā)群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣克（布）XX礦區(qū)XX礦井民用爆破器材管理不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案》。定期演練培訓(xùn)，充實應(yīng)急保障資源，提高應(yīng)急處置能力。使用風(fēng)險應(yīng)對審查表對風(fēng)險進行監(jiān)測與控制，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警防范的動態(tài)管理，規(guī)范企業(yè)危情公關(guān)管理，正確做好媒體及輿情應(yīng)對。對公眾的合理訴求及逐項制定的對應(yīng)解決措施，項目單位應(yīng)在設(shè)計、施工及運營管理中予以落實。預(yù)防為先，高度重視本礦井安全生產(chǎn)特性，本礦井所開采各煤層為自燃煤層，煤塵均具有爆炸性，應(yīng)采取綜合防塵措施，按重大危險源管理，礦井為瓦斯礦井，應(yīng)及時做好礦井瓦斯檢測、鑒定及抽采，加強井下通風(fēng)，嚴(yán)防火災(zāi)和煤塵、瓦斯爆炸，各煤層頂?shù)装鍘r石強度較低，多屬極軟巖層，冒頂、片幫、塌落事故風(fēng)險較大，巷道掘進過程中應(yīng)及時有效支護，采空區(qū)富水，要求疏排，解除隱患。嚴(yán)格按“基本建設(shè)項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”原則，落實安全預(yù)評價、可研設(shè)計中各項安全防范措施；保證安全投入，?？顚Ｓ茫凑铡豆ｋU條例》要求為單位全部職工及雇工繳納工傷保險，保證現(xiàn)金流充沛，為安全生產(chǎn)事故善后處置留足應(yīng)急備用金；落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立善后救援工作機制，發(fā)揮礦山救護隊的職能，發(fā)生事故后，全力開展搜救、救治；成立善后工作組，對礦工家庭進行包保，對傷亡或失蹤家屬耐心進行精神撫慰，細致做好安撫工作，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額賠償?shù)轿?，對生活困難的遇險職工家庭實施救濟；嚴(yán)格按“四不放過”要求查清事故原因，追究責(zé)任，杜絕瞞報、遲報、漏報，將真實信息及時反饋給當(dāng)事人親屬及社會公眾。以人為本，讓員工有尊嚴(yán)地勞動。嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，按“建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用”的原則，落實可研及職業(yè)危害預(yù)評價、控制效果評價提出的防控措施；采取密閉工藝方式，從源頭上控制煤塵外泄飄散，提高礦井機械化、自動化程度，減輕體力勞動強度，避免或減少作業(yè)人員接觸煤塵，做到本質(zhì)安全化；對職業(yè)病危害因素定期進行監(jiān)測、評價，配置合格有效的防護用品，合理配風(fēng)，對防塵灑水系統(tǒng)等防護設(shè)備進行日常檢查保養(yǎng)，確保其正常投用狀態(tài)，以滿足抑塵、降塵目的；對員工進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，指導(dǎo)其正確使用職業(yè)病防護用品；對所有職工及時足額繳納工傷保險，告知職業(yè)病危害，在員工上崗、在崗、離崗時進行健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；對確診為職業(yè)病的員工，應(yīng)進行工傷認定，關(guān)心職業(yè)病患者診療，細致做好精神撫慰工作，送去溫暖及關(guān)懷，幫助解決家庭生活困難，企業(yè)發(fā)生合并、分立等變動時，對職業(yè)病患者必須妥善安置。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)承包、招投標(biāo)、建筑合同管理、工傷保險等相關(guān)法律法規(guī)，禁止工程層層轉(zhuǎn)包、分包。確保項目資金到位，按合同要求支付工程進度款，及時解決工程量計量及工程質(zhì)量異議，加強施工質(zhì)量過程控制、進度控制，減少因工期、質(zhì)量異議及處罰責(zé)任分擔(dān)不清而引發(fā)的工程款糾紛，監(jiān)督檢查施工單位執(zhí)行好農(nóng)民工勞動合同及分包方施工合同的簽定，監(jiān)督承包方將公示工資發(fā)放至個人，建立調(diào)解機構(gòu)，督促施工單位嚴(yán)格按照《XXXX自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》(新政辦發(fā)[2********7]114號)的要求繳納農(nóng)民工工資保證金。督促施工單位加強對施工人員的法制教育、民族團結(jié)教育，遵紀(jì)守法，尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。對施工流動人口按治安管理要求辦理臨時居住手續(xù)，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊崆皩?，登記身份信息。在合同中約定并督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險、建筑安全管理等法律法規(guī)規(guī)定，為農(nóng)民工繳納工傷保險及特種作業(yè)意外傷害保險，加強安全監(jiān)察，做好安全文明施工控制，對工傷、工亡事故嚴(yán)格按法律政策處理善后事宜。嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》，并建立適用于本礦的《民用爆炸物品安全管理條例》，尤其要嚴(yán)格規(guī)范購買、運輸（內(nèi)部運輸）、儲存及爆破作業(yè)規(guī)程。意見建立獨立保衛(wèi)機構(gòu)（警務(wù)站），配備應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急器材和工作犬，與當(dāng)?shù)毓矙C建立聯(lián)動機制，當(dāng)發(fā)生民用爆炸物品盜搶時或丟失后，能通過報警器第一時間報警。配備相應(yīng)安保人員，加強庫區(qū)守衛(wèi)及保管人員的安全教育，樹立其安全意識。爆破作業(yè)人員必須持有《爆破作業(yè)人員許可證》。平時做好巡查工作，嚴(yán)禁其他人員在庫區(qū)25****m范圍內(nèi)建設(shè)任何建筑。運輸車輛應(yīng)采用專用車輛。做好礦內(nèi)爆破材料運輸路線的規(guī)劃，嚴(yán)禁運輸車輛穿越人流密集區(qū)，協(xié)助民爆公司做好沿線居民分布情況調(diào)查。發(fā)生事故時，應(yīng)第一時間向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告，并準(zhǔn)確說明事故發(fā)生地、傷亡人員數(shù)量、爆炸物質(zhì)名稱類別、是否存在次生災(zāi)害及聯(lián)系方法。要預(yù)防事故發(fā)生，加強責(zé)任心，檢查巡檢到位，及時消除隱患。應(yīng)履行企業(yè)社會責(zé)任，解決好當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)。招收少數(shù)民族勞動者的比例、招用本地管理及專業(yè)技術(shù)人員的比例、招用本地勞動者人數(shù)的比例符合當(dāng)?shù)卮龠M就業(yè)相關(guān)政策要求，人員招聘計劃在當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會保障部門備案。招用員工達不到上述比例要求時，應(yīng)按政策標(biāo)準(zhǔn)要求向XX縣人民政府支付就業(yè)補助費。對專業(yè)對口的疆內(nèi)外大中專院校畢業(yè)生，同等條件下優(yōu)先解決本地籍畢業(yè)生。通過與相關(guān)技術(shù)院校定單培訓(xùn)的形式，培養(yǎng)并錄用適合崗位需要的中高職畢業(yè)生；對綠化、餐飲、保潔、宿舍管理、通勤等后勤服務(wù)崗位所需人員盡可能聘用當(dāng)?shù)厝藛T。對設(shè)備大小修、物料運輸應(yīng)盡可能外包給本地有資質(zhì)，有承攬能力的隊伍；施工期間，應(yīng)給當(dāng)?shù)厥┕挝惶峁┩稑?biāo)機會。糧油蔬菜、生活物品及常用配件材料盡可能就地采購，間接促進就業(yè)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律。對職工環(huán)保教育要常態(tài)化。嚴(yán)格按國家規(guī)定保證環(huán)保投入，環(huán)保費用必須專款專用保證環(huán)保設(shè)施完善并能正常使用。應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝，做好清潔生產(chǎn)工作。做好礦井水、生活污水、煤矸石等廢棄物的綜合利用工作。需施工人員環(huán)保教育工作，做好環(huán)境保護交底，認真執(zhí)行施工方案，環(huán)境防護到位，管理人員按規(guī)程指揮。嚴(yán)格按“污染治理設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”的要求，落實環(huán)評報告及批復(fù)中有關(guān)防粉塵、噪聲、污水、固體廢棄物、生態(tài)等環(huán)境防范措施，環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。此外，應(yīng)選擇合格的物料運輸單位，在合同中明確遵守交規(guī)、禁止拋灑、按指定路線運輸、對散料覆蓋篷布并保濕、車體清洗降塵等。大件運輸應(yīng)提前與交管部門聯(lián)系，選擇在夜間車流少時通行。四、擬建項目風(fēng)險等級通過對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的現(xiàn)場調(diào)查分析，并利用項目公示、問卷調(diào)查、實地走訪等方式充分征詢相關(guān)群眾意見，經(jīng)判定分析，擬建項目具備合法性、合理性、可行性和可控性，對識別出的社會穩(wěn)定風(fēng)險，制定了切實可行的風(fēng)險防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容，在落實各項措施后：社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險。目前，本項目已取得XX縣人民政府“關(guān)于同意《XX縣克（布）XX礦區(qū)XX礦井社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》的批復(fù)”（托政函[2****21]295號）。五、落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議建議建設(shè)單位盡快召開社會穩(wěn)定風(fēng)險相關(guān)會議，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確項目牽頭領(lǐng)導(dǎo)，確定項目聯(lián)絡(luò)人，制定相應(yīng)實施方案，完善督查督導(dǎo)機制。查責(zé)任分工是否明確，界定風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是否具體、全面、客觀準(zhǔn)確，工作方案、防控措施及相關(guān)制度是否結(jié)合自身實際情況，有較強的針對性、可操作性，各種影響穩(wěn)定問題是否得到有效控制，實施后環(huán)境是否明顯好轉(zhuǎn)，是否發(fā)生集體上訪和群體性事件，看臺賬資料，查各項制度、機制、措施是否健全，文字材料是否齊全，記錄是否及時準(zhǔn)確，資料是否及時備案歸檔等。促進社會穩(wěn)定風(fēng)險防范辦公室把工作落到實處，為進一步推動科學(xué)發(fā)展，推進項目****利建設(shè)提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。XX縣克XX礦區(qū)XX礦井項目申請報告第六章項目招標(biāo)第六章項目招標(biāo)第一節(jié)招標(biāo)范圍根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令（第9號）》和《工程建設(shè)項目申報材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》，建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備，材料等采購活動均需采用招標(biāo)方式，依據(jù)礦井建設(shè)的實際情況，本項目的招標(biāo)范圍確定如下：1．勘察、設(shè)計礦井的勘察、設(shè)計招標(biāo)范圍為全部招標(biāo)。2．監(jiān)理本項目主要需要施工監(jiān)理服務(wù)，近幾年全國監(jiān)理工作取得了很大成績，在工程建設(shè)中的作用越來越大。因此，該項目也采用監(jiān)理制，招標(biāo)范圍為施工監(jiān)理。3．礦建工程建設(shè)項目的礦建部分全部招標(biāo)。4．地面建筑、設(shè)備及材料采購、安裝工程地面建筑、設(shè)備及材料采購、安裝工程擬采用全部招標(biāo)。第二節(jié)招標(biāo)組織形式招標(biāo)組織形式一般有委托招標(biāo)與自行招標(biāo)兩種，根據(jù)XX煤炭礦業(yè)開發(fā)有限公司現(xiàn)有的人力資源狀況和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，擬采用委托招標(biāo)形式。第三節(jié)招標(biāo)方式本項目專業(yè)性強、技術(shù)難度大、工期要求緊，設(shè)計單位和施工隊伍的選擇需要在有經(jīng)驗的煤炭系統(tǒng)內(nèi)進行，所需設(shè)備的專業(yè)生產(chǎn)廠家國內(nèi)外都有，因此需要選擇較為優(yōu)秀的企業(yè)。本項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等全部采用公開招標(biāo)的方式。附表招標(biāo)基本情況表建設(shè)項目名稱：XX縣克XX礦區(qū)XX礦井項目招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察√√√含在其他費用中設(shè)計√√√含在其他費用中建筑工程√√√588****6.86安裝工程√√√11975.24監(jiān)理√√√含在其他費用中設(shè)備√√√44328.82重要材料√√√5132.24其他√√√35919.****情況說明：估算項目建設(shè)投資156162.16萬元（含選煤廠，不含產(chǎn)能置換費用），全部招標(biāo)。建筑工程：588****6.86萬元。安裝工程（含重要材料）：171****7.48萬元。設(shè)備：44328.82萬元，包括設(shè)備及工器具購置和重要材料。其他：35919.****萬元，包括工程建設(shè)其他費用和工程預(yù)備費，其中勘察、設(shè)計、監(jiān)理估算金額包含在工程建設(shè)其他費用中。對上述工程及設(shè)備采購進行公開招標(biāo)，選擇技術(shù)先進、價格合理、信譽良好的廠商合作，共創(chuàng)雙贏，對各項招標(biāo)項目的具體要求，委托招標(biāo)單位以招標(biāo)公告形式公布。XX煤炭礦業(yè)開發(fā)有限公司第四節(jié)招標(biāo)方案基本情況一、總則為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作，合理建設(shè)項目投資，降低采購成本和工程造價，維護公司利益，提高投資收益率和經(jīng)濟效益，確保企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合項目實際情況，制定本辦法。招標(biāo)的各類工程項目、服務(wù)項目、設(shè)備、大宗物資的采購，必須堅持公開、公平、公正、誠實守信、實事求是的原則。二、招標(biāo)內(nèi)容1．項目設(shè)計（全部）：工程設(shè)計。2．礦建工程（全部）：主、副、回風(fēng)井井筒施工工程及井巷施工工程。3．土建工程（全部）：地面工業(yè)建筑，行政、生活福利設(shè)施，水土保持及環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)等。4．機電安裝工程（全部）：礦建提升運輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的安裝工程。5．監(jiān)理（全部）：礦、土、安三類工程監(jiān)理及水土保持工程監(jiān)理。6．重要設(shè)備、材料（全部）：礦井提升運輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)備及材料的采購。三、招標(biāo)方式1．公開投標(biāo)：通過媒體向社會發(fā)布招標(biāo)公告，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的申請人參加投標(biāo)報名。本工程所有符合招標(biāo)條件的招標(biāo)項目原則上嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法的要求實行公開招標(biāo)。2．邀請招標(biāo)：（1）屬保密、救災(zāi)搶險，專利技術(shù)、關(guān)系企業(yè)安全及專業(yè)性強的項目，可以實行邀請招標(biāo)。（2）選擇投標(biāo)對象應(yīng)在對市場、企業(yè)充分了解調(diào)研的基礎(chǔ)上，優(yōu)選三家及以上經(jīng)濟實力強、經(jīng)營業(yè)績好、服務(wù)信譽優(yōu)的企業(yè)（廠、商）邀請招標(biāo)。3．商務(wù)談判：對獨家生產(chǎn)的產(chǎn)品、設(shè)備、配件必須從配套廠家購進，以及資金量較小的物品和土建工程，因其他原因確實不能實行招標(biāo)的，采區(qū)由相關(guān)部門集體進行商務(wù)談判。對供應(yīng)商少于三家、采用不可替代的專利或者專有技術(shù)、業(yè)主指定廠家或品牌或其他等確實不能實行公開招標(biāo)的，可與廠家進行議標(biāo)或商務(wù)談判，協(xié)商采購。4．對投標(biāo)人資質(zhì)的要求：設(shè)計單位：具有煤炭行業(yè)專業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)的法人單位。監(jiān)理單位：具有煤炭甲級監(jiān)理資質(zhì)并擁有監(jiān)理許可證的法人單位。施工單位：施工總承包二級及以上或?qū)I(yè)承包二級及以上施工資質(zhì)的法人單位。設(shè)備及重要材料生產(chǎn)廠家：必須是專業(yè)設(shè)備定點生產(chǎn)廠家、且資信良好的法人單位。所有投標(biāo)人應(yīng)是經(jīng)過資格審查符合資質(zhì)要求、有相應(yīng)的技術(shù)力量、有履行合同的能力、守法經(jīng)營、信譽良好的法人單位。四、組織形式根據(jù)國家和XXXX自治區(qū)有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)依法組織招標(biāo)。五、開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)為招標(biāo)文件中確定的地點。六、評標(biāo)1．評標(biāo)委員會的組成：依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。其評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國家或政府有關(guān)部門提供的專家?guī)旎蛘袠?biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)隨機抽取，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會主任由評委會成員選舉產(chǎn)生。2．評標(biāo)原則：評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)