中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案第一章預(yù)案編制目的與依據(jù)

1.為了應(yīng)對中山市可能出現(xiàn)的防汛、防旱、防風(fēng)、防凍等自然災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常運行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策和標準，結(jié)合中山市實際情況，特制定本預(yù)案。

2.本預(yù)案旨在明確防汛、防旱、防風(fēng)、防凍工作的組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)措施和恢復(fù)重建等內(nèi)容，確保各級政府部門和廣大人民群眾在應(yīng)對自然災(zāi)害時，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作。

3.本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)和政策文件編制：

-《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

-《中華人民共和國防洪法》

-《中華人民共和國氣象法》

-《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

-《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》

-《中山市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

-其他相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

4.本預(yù)案適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的防汛、防旱、防風(fēng)、防凍等自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)工作。

5.各級政府部門和廣大人民群眾應(yīng)認真貫徹執(zhí)行本預(yù)案，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二章組織指揮體系與職責(zé)

1.中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急指揮部是本預(yù)案的最高指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市的防汛、防旱、防風(fēng)、防凍工作。

2.市應(yīng)急指揮部由市長擔(dān)任總指揮，相關(guān)副市長、政府部門負責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括市水利、氣象、自然資源、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、供電等部門負責(zé)人。

3.各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，由主要負責(zé)同志擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，負責(zé)本地區(qū)防汛、防旱、防風(fēng)、防凍工作的具體實施。

4.各級指揮部要建立健全值班制度，確保24小時有人值班，及時接收、處理各類應(yīng)急信息。

5.各級政府、部門要明確各自職責(zé)，以下是一些主要職責(zé)：

-水利部門：負責(zé)水情監(jiān)測、洪水調(diào)度、水利設(shè)施巡查、除險加固等。

-氣象部門：負責(zé)氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、人工影響天氣作業(yè)等。

-自然資源部門：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、治理等。

-住建部門：負責(zé)城市排水防澇、危房排查、市政設(shè)施保障等。

-交通部門：負責(zé)交通管制、道路搶修、水上交通監(jiān)管等。

-公安部門：負責(zé)維護治安秩序、人員疏散、交通疏導(dǎo)等。

-消防部門：負責(zé)火災(zāi)撲救、搶險救援、人員疏散等。

-衛(wèi)生部門：負責(zé)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救治、心理健康干預(yù)等。

-供電部門：負責(zé)電力供應(yīng)保障、電力設(shè)施搶修等。

6.各級政府、部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，確保信息暢通，形成合力，共同應(yīng)對自然災(zāi)害。

7.實操細節(jié)：

-建立應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和措施。

-定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

-加強應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急救援需要。

-做好應(yīng)急宣傳教育，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

第三章預(yù)防預(yù)警機制

1.為了提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防自然災(zāi)害，中山市建立了完善的預(yù)防預(yù)警機制，這包括監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和響應(yīng)四個環(huán)節(jié)。

2.監(jiān)測：氣象、水利、自然資源等部門會對天氣、水文、地質(zhì)等情況進行24小時監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即上報。

3.預(yù)報：根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，相關(guān)部門會制作天氣預(yù)報、洪水預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等，并及時向公眾發(fā)布。

4.預(yù)警：當(dāng)預(yù)報顯示有自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險時，相關(guān)部門會啟動預(yù)警機制，通過廣播、電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

5.響應(yīng)：預(yù)警發(fā)布后，各級指揮部會根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織人員轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)保護等行動。

6.實操細節(jié)：

-在監(jiān)測環(huán)節(jié)，要確保監(jiān)測設(shè)備的正常運行和數(shù)據(jù)的準確性。

-在預(yù)報環(huán)節(jié)，要提高預(yù)報的準確率，減少誤報和漏報的情況。

-在預(yù)警環(huán)節(jié)，要保證預(yù)警信息的快速傳播，讓每一個人都能及時收到。

-在響應(yīng)環(huán)節(jié)，要快速組織人員疏散，尤其是對老人、小孩、殘疾人等弱勢群體的轉(zhuǎn)移要給予特別關(guān)注。

-定期檢查和更新預(yù)警設(shè)備，如預(yù)警廣播系統(tǒng)、預(yù)警短信平臺等，確保在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮作用。

-加強與媒體的協(xié)作，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾的自救互救能力。

-組織社區(qū)、村莊進行預(yù)警演練，讓居民熟悉預(yù)警信號和應(yīng)急疏散路線。

第四章應(yīng)急響應(yīng)措施

1.一旦發(fā)生自然災(zāi)害，中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急指揮部會立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取一系列應(yīng)急響應(yīng)措施，確保災(zāi)害影響降到最低。

2.緊急救援：消防、公安、等專業(yè)救援隊伍會迅速趕到災(zāi)害現(xiàn)場，進行搜救失蹤人員、轉(zhuǎn)移危險區(qū)域居民、搶修基礎(chǔ)設(shè)施等救援工作。

3.交通管制：根據(jù)災(zāi)害情況，可能會對一些道路實行交通管制，確保救援車輛和人員能夠順利到達災(zāi)區(qū)。

4.停電停水：如果災(zāi)害導(dǎo)致供電、供水系統(tǒng)受損，相關(guān)部門會盡快修復(fù)，同時通過臨時供水供電設(shè)施保障基本生活需求。

5.醫(yī)療救護：衛(wèi)生部門會組織醫(yī)療救護隊伍，提供現(xiàn)場救治和后續(xù)的醫(yī)療護理，避免災(zāi)后疫情的發(fā)生。

6.生活保障：災(zāi)害發(fā)生后，政府會及時為受災(zāi)群眾提供食物、衣物、帳篷等生活必需品，確?；旧畈皇苡绊憽?/p>

7.實操細節(jié)：

-救援隊伍要配備必要的救援設(shè)備，如救生衣、救生圈、無人機、探測儀器等。

-在救援行動中，要確保救援人員的安全，避免發(fā)生二次災(zāi)害。

-交通管制時要及時發(fā)布信息，告知公眾管制區(qū)域和預(yù)計解除時間。

-在停電停水期間，要設(shè)立臨時供水點，保障居民基本用水需求。

-醫(yī)療救護隊伍要準備好足夠的醫(yī)療物資，如藥品、繃帶、消毒液等。

-生活保障物資的發(fā)放要有序進行，避免出現(xiàn)哄搶和浪費的情況。

-在災(zāi)害發(fā)生后，要及時開展心理援助，幫助受災(zāi)群眾度過心理創(chuàng)傷期。

第五章災(zāi)害應(yīng)對與恢復(fù)重建

1.災(zāi)害發(fā)生后，除了緊急救援和保障基本生活，中山市還會采取一系列措施來應(yīng)對災(zāi)害帶來的影響，并進行災(zāi)后恢復(fù)重建。

2.應(yīng)對措施包括：

-疏散轉(zhuǎn)移：對于受災(zāi)害威脅的區(qū)域，政府會及時組織居民疏散轉(zhuǎn)移，確保人員安全。

-災(zāi)情評估：災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)部門會對受災(zāi)情況進行全面評估，確定災(zāi)害損失和重建需求。

-災(zāi)害救助：根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，政府會發(fā)放災(zāi)害救助金，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生活。

3.恢復(fù)重建：

-重建規(guī)劃：政府會制定災(zāi)后重建規(guī)劃，優(yōu)先考慮重建基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房。

-產(chǎn)業(yè)恢復(fù)：幫助受災(zāi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，減少災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

-環(huán)境修復(fù)：對災(zāi)害破壞的自然環(huán)境進行修復(fù)，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

4.實操細節(jié)：

-在疏散轉(zhuǎn)移過程中，要確保每戶人家都有明確的疏散路線和集合點。

-災(zāi)情評估要快速準確，以便及時制定救助政策和重建計劃。

-災(zāi)害救助金的發(fā)放要透明公正，確保真正需要幫助的受災(zāi)群眾得到救助。

-重建規(guī)劃要充分考慮未來的災(zāi)害風(fēng)險，建設(shè)更安全、更堅固的設(shè)施。

-在產(chǎn)業(yè)恢復(fù)中，要提供技術(shù)支持和財政補貼，幫助企業(yè)和農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

-環(huán)境修復(fù)工程要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取有效措施，如植樹造林、加固河堤等，防止災(zāi)害再次發(fā)生。

-在恢復(fù)重建過程中，要加強與社區(qū)居民的溝通，確保重建工程符合居民的實際需求。

第六章應(yīng)急保障與支持

1.應(yīng)急保障和support是確保整個應(yīng)急預(yù)案順利執(zhí)行的關(guān)鍵，中山市在這方面做了充分的準備。

2.人力資源保障：政府會組織專門的應(yīng)急救援隊伍，包括消防員、警察、醫(yī)生等，他們定期接受培訓(xùn)，保持高度的應(yīng)急能力。

3.物資裝備保障：中山市建立了應(yīng)急物資儲備庫，儲備了足夠的生活物資、救援設(shè)備、醫(yī)療器械等，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速調(diào)撥使用。

4.資金保障：政府設(shè)立了應(yīng)急基金，確保在災(zāi)害發(fā)生時有足夠的資金用于緊急救援和恢復(fù)重建。

5.技術(shù)支持：利用現(xiàn)代科技手段，如衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和救援的效率和準確性。

6.社會力量支持：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急工作，如志愿者組織、企業(yè)、公益機構(gòu)等，他們可以在災(zāi)害發(fā)生時提供人力、物資和技術(shù)的支持。

7.實操細節(jié)：

-定期對應(yīng)急救援隊伍進行培訓(xùn)和演練，確保他們在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速反應(yīng)，有效救援。

-應(yīng)急物資儲備庫的物資要定期檢查和更新，過期或損壞的物資要及時更換。

-應(yīng)急基金的管理要透明，確保資金在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時到位。

-要與科研機構(gòu)合作，引入先進的監(jiān)測和救援技術(shù)，提高應(yīng)急效率。

-與社會力量建立良好的溝通和協(xié)調(diào)機制，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速調(diào)動社會資源。

-在平時，要加強公眾的應(yīng)急教育，提高大家的自救和互救能力，這樣在災(zāi)害發(fā)生時，每個人都能成為自救互救的力量。

-建立應(yīng)急志愿者隊伍，對他們進行專業(yè)培訓(xùn)，確保他們能夠在災(zāi)害發(fā)生時提供專業(yè)的救援服務(wù)。

第七章預(yù)案演練與培訓(xùn)

1.預(yù)案編得再好，如果不去實踐演練，也只是一紙空文。中山市定期組織預(yù)案演練和培訓(xùn)，確保應(yīng)急能力隨時在線。

2.演練內(nèi)容覆蓋了從預(yù)警發(fā)布到應(yīng)急響應(yīng)、救援行動、恢復(fù)重建的全過程，力求貼近實戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進。

3.培訓(xùn)對象不僅包括應(yīng)急救援隊伍，還包括政府部門工作人員、社區(qū)干部和志愿者，確保每個人都知道在災(zāi)害發(fā)生時該怎么做。

4.實操細節(jié)：

-演練前，制定詳細的演練方案，明確演練流程、角色分工和預(yù)期目標。

-演練中，模擬各種災(zāi)害場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和應(yīng)急響應(yīng)的效率。

-演練后，組織參演人員進行總結(jié)評估，找出不足之處，及時調(diào)整預(yù)案和改進應(yīng)對措施。

-對于政府部門工作人員和社區(qū)干部，定期舉辦應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急管理和組織協(xié)調(diào)能力。

-對志愿者進行專業(yè)救援技能培訓(xùn)，如心肺復(fù)蘇、搜索救援、物資分發(fā)等，確保他們在災(zāi)害發(fā)生時能夠提供有效的幫助。

-利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，開展公眾應(yīng)急教育，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

-在學(xué)校、社區(qū)等地方組織應(yīng)急演練，讓更多的人參與進來，形成全民參與的應(yīng)急文化。

-演練和培訓(xùn)要常態(tài)化，不能是一陣風(fēng)，要讓應(yīng)急準備成為每個人的自覺行動。

第八章社會公眾參與

1.災(zāi)害應(yīng)急不僅僅是政府和專業(yè)救援隊伍的事情，每個人都可能是災(zāi)害的受害者，因此社會公眾的參與至關(guān)重要。

2.中山市鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與到防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急準備中來，共同構(gòu)建安全防線。

3.實操細節(jié)：

-通過社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、媒體報道等方式，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，讓公眾了解災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對的基本方法。

-開展“鄰里互助”活動，鼓勵居民之間建立互助關(guān)系，災(zāi)害發(fā)生時能夠相互支援。

-建立社區(qū)志愿者隊伍，參與社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作，如巡查、預(yù)警信息傳遞、疏散引導(dǎo)等。

-在社區(qū)設(shè)置應(yīng)急避難場所，并定期向居民介紹避難場所的位置和使用方法。

-鼓勵家庭儲備基本的應(yīng)急物資，如手電筒、急救包、飲用水、食物等，以便在災(zāi)害發(fā)生時能夠自給自足一段時間。

-組織公眾參與應(yīng)急演練，讓居民親身體驗應(yīng)急響應(yīng)的過程，提高應(yīng)對災(zāi)害的實際能力。

-通過社交媒體、手機應(yīng)用等現(xiàn)代通信手段，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急指南。

-在災(zāi)害發(fā)生后，鼓勵公眾提供災(zāi)情信息，幫助政府部門更好地掌握災(zāi)情，優(yōu)化救援行動。

-建立獎勵機制，對于在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的個人或組織給予表彰和獎勵，激勵更多人參與。

第九章預(yù)案管理與更新

1.預(yù)案不是一成不變的，隨著災(zāi)害情況的變化、技術(shù)的發(fā)展和社會的需求，預(yù)案需要不斷地進行管理和更新。

2.中山市定期對應(yīng)急預(yù)案進行審查，確保預(yù)案的內(nèi)容與實際情況相符，應(yīng)急措施能夠有效執(zhí)行。

3.實操細節(jié)：

-建立預(yù)案更新機制，定期收集和分析災(zāi)害數(shù)據(jù)、救援經(jīng)驗等信息，為預(yù)案的修訂提供依據(jù)。

-組織專家對預(yù)案進行評估，提出改進建議，確保預(yù)案的科學(xué)性和實用性。

-在預(yù)案更新過程中，廣泛征求政府部門、專業(yè)救援隊伍、社區(qū)和公眾的意見，確保預(yù)案更加貼近實際需求。

-對預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、資源配備等內(nèi)容進行細致審查，確保各個環(huán)節(jié)無縫對接。

-定期對預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)措施進行實戰(zhàn)檢驗，通過演練發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)案執(zhí)行中的問題。

-加強預(yù)案的數(shù)字化管理，利用信息化手段提高預(yù)案的更新速度和執(zhí)行效率。

-建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，存儲預(yù)案文本、演練記錄、評估報告等資料，方便查詢和調(diào)用。

-對預(yù)案進行版本控制，確保在緊急情況下能夠迅速找到并使用最新版本的預(yù)案。

-通過培訓(xùn)和教育，讓所有參與應(yīng)急響應(yīng)的人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，了解自己的職責(zé)和任務(wù)。

第十章宣傳教育與培訓(xùn)

1.預(yù)案做得再好，如果大家不知道，那也是白搭。所以，中山市特別重視宣傳教育和培訓(xùn)，讓每個人都了解應(yīng)急知識，知道遇到災(zāi)害時怎么辦。

2.通過各種渠道，中山市努力提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，讓應(yīng)急準備成為每個人的自覺行動。

3.實操細節(jié)：

-制作簡潔易懂的應(yīng)急知識手冊，發(fā)放到每家每戶，內(nèi)容包括如何應(yīng)對不同類型的災(zāi)害、如何進行家庭應(yīng)急準備等。

-利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期播放防災(zāi)減災(zāi)公益廣告，提醒公眾關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險。

-在學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育，將應(yīng)急知識納入課程，讓學(xué)生從