新食品安全法培訓課件

食品平安法新解鹽城市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處

2021年9月一、近年來重大食品平安事件二、食品平安法的演進三、新?食品平安法?修訂概況四、新?食品平安法?的特點五、新?食品平安法?的實質(zhì)變化解讀一、近年來重大食品平安事件瘦肉精中毒：2006-9廣東5名工人中毒，所吃肉食中瘦肉精超標1000倍；同年，上海二百余人瘦肉精中毒。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，相繼發(fā)生18起瘦肉精中毒事件，中毒人數(shù)達1700多人，死亡1人，瘦肉精又名鹽酸克侖特羅，人食用后會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖、心跳，甚至心臟驟停致昏迷死亡，因此全球禁用做飼料添加劑。有媒體稱：“添加瘦肉精是養(yǎng)豬行業(yè)多年來的潛規(guī)那么，而監(jiān)管部門似乎無力遏制。〞

多寶魚“嗑藥〞：2006-11上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布嚴重消費預警，稱近期抽檢的30件多寶魚樣品全部含有可能致癌的禁用漁藥殘留—硝基呋喃類代謝物。專家指出，長期大量攝食硝基呋喃類化合物，存在致癌可能。事發(fā)后，國家食監(jiān)局即派調(diào)查組前往山東沿海各地，調(diào)查多寶魚及其他海水養(yǎng)殖水產(chǎn)品的藥物使用情況。地溝油風波：2021-3在中國數(shù)百個城市中，但凡有餐飲業(yè)的地方就有地溝油回收業(yè)務。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害，如發(fā)育障礙、易患腸炎，并有肝、心和腎臟腫大以及脂肪肝等病變。研究和報料者稱：中國人每年吃掉兩三百萬噸地溝油。媒體做出這樣的標題—“你一定吃過地溝油！〞

觸點多燃點低

顏值高

擴散快

食品平安問題

“食品平安〞的概念1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，廣義上講主要包括三個方面內(nèi)容：數(shù)量平安，衛(wèi)生平安，開展平安；1996年，世界衛(wèi)生組織將食品平安界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保〞。食品平安法所要調(diào)整的“食品平安〞，那么是一個狹義的概念，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。二、食品平安法的演進

1、修訂的必要性2、修訂的總體思路3、修訂的主要內(nèi)容

三、新?食品平安法?修訂概況3、修訂的主要內(nèi)容

〔一〕強化預防為主、風險防范的法律制度一是完善根底性制度。二是增設生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度。三是增設責任約談制度。四是增設食品平安風險監(jiān)測和評估〔第二章〕

〔二〕設立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度一是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增設投料、半成品及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗等義務，并明確規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。二是在食品流通環(huán)節(jié)，增設批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡食品交易相關(guān)主體的食品平安責任。三是在餐飲效勞環(huán)節(jié)，增設餐飲效勞提供者的原料控制義務以及學校等集中用餐單位的食品平安管理標準。四是完善食品追溯制度，細化生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。五是補充規(guī)定保健食品的產(chǎn)品注冊和備案制度以及廣告審批制度，標準保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經(jīng)營標準和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度。六是進一步明確進出口食品管理制度，重在把好進口食品的口岸管理關(guān)。七是完善食品平安監(jiān)管體制，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責食品生產(chǎn)、流通和餐飲效勞監(jiān)管的相對集中的體制。四、新?食品平安法?的特點新?食品平安法?的特點為：“新〞、“嚴〞、“深〞、“全〞。1、新?食品平安法?的“新〞:新，即增加新的條款或?qū)υ瓧l款進行內(nèi)容的補充。新食品平安法新增條款主要集中在第三章食品平安標準、第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營以及第八章監(jiān)督管理，并針對制定食品平安國家標準、食品平安追溯制度、食品平安自查體系等提出了要求。這說明，新法案更加重視從制定標準、制度的角度加以標準食品生產(chǎn)，從而提高食品平安。食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要在熟悉國家各項標準的同時，提高自身管理水平，嚴格執(zhí)行國家標準和制度。其中最引人關(guān)注的幾方面包括：食品平安國家標準的建立、食品平安追溯制度的建立、食品平安自查體系的建立、網(wǎng)絡食品交易平臺的標準和保健食品及嬰幼兒配方食品的要求等。2、新?食品平安法?的“嚴〞:“嚴〞表現(xiàn)為更嚴格的監(jiān)管態(tài)度以及更嚴厲的懲罰措施。新法對2021年食品平安法中的約30條進行了更為嚴格的修改，進一步強化了刑事處分的概念，直接增加了食品平安的違法本錢。這些更為嚴苛的監(jiān)管及處分措施的具體表述大多集中在第九章法律責任中。這些法律責任對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的細節(jié)、新增的食品平安監(jiān)管對象，如食品添加劑的生產(chǎn)控制，提出了更高的要求，促使企業(yè)的日常食品生產(chǎn)經(jīng)營活動朝更加標準的方向邁進。在這些修改當中，對食品虛假宣傳的打擊以及對發(fā)生食品平安事故的處理規(guī)定最能表達出“嚴〞的特點。3、新?食品平安法?的“深〞:“深〞，即對已有條款進行更深入的規(guī)定。新法對其中約45條進行了更詳細的闡述與規(guī)定，從而明確了監(jiān)管界限。這些深度規(guī)定大多集中在第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營中。4、新?食品平安法?的“全〞:“全〞指的是新法的覆蓋面全。其對近20條內(nèi)容進行了全面擴充，關(guān)注點:從食品本身擴展至與食品息息相關(guān)的食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品上；從食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸到貯存和運輸環(huán)節(jié)；將監(jiān)管觸角從食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)延伸到了食品貯存、運輸和裝卸的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者等。五、新?食品平安法?的實質(zhì)變化解讀1、大幅加重法律責任，健全責任機制；2、整合食品平安監(jiān)管體制；3、實施全過程和全方位監(jiān)管；4、對特殊食品的監(jiān)管；5、關(guān)于繼承性修訂。1、大幅加重法律責任，健全責任機制提高違法本錢、嚴厲法律責任、重罰治亂是?食品平安法?修改的一個重要思路，也是新法的一個重要特征。加重法律責任突出表現(xiàn)在三個方面：完善民事賠償機制、加大行政處分力度、與刑事責任的銜接。除此之外，新法在嚴厲執(zhí)法的同時還新增食品經(jīng)營者豁免條款?！惨弧惩晟泼袷沦r償機制新增首負責任制：新法第一百四十八規(guī)定民事賠償實行首負責任制，在尊重消費者選擇賠償主體的根底上，突出規(guī)定先接到消費者賠償請求的生產(chǎn)者或經(jīng)營者應當承擔先行賠付責任，不得推諉；首負責任制度是對?消費者權(quán)益保護法?及?產(chǎn)品質(zhì)量法?中相關(guān)規(guī)定的深化。以上兩法中均規(guī)定，消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。?食品平安法?那么在此根底上，在明確保護消費者索賠選擇權(quán)利的根底上，從被索賠對象的角度規(guī)定了先行賠償?shù)呢熑?，防止生產(chǎn)經(jīng)營者以其他方過錯為由加重消費者索賠難度。第三方連帶責任：第三方主體如明知食品經(jīng)營者從事嚴重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，將與生產(chǎn)經(jīng)營者共同對消費者承擔連帶責任。另外，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺未依法對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證而使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者共同承擔連帶責任。完善賠償標準：新法規(guī)定了法定情形下，消費者十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。新法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品平安標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品平安標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者三倍損失的賠償金，增加的賠償金額缺乏一千元的，為一千元。價款十倍的賠償金在原法中已有規(guī)定，但三倍損失以及增加的賠償金額缺乏一千元按一千元計那么是基于食品的特性而做出的新規(guī)定，這在產(chǎn)品價款較低但造成的損失較高時更能表達懲罰力度?！捕臣哟笮姓幏至Χ却蠓岣咛幏纸痤~：新法大幅度提高了原有的處分金額，將處分金額上調(diào)了數(shù)倍，最高可達貨值的三十倍。低違法本錢將成為歷史，重罰將成為今后食品違法處分的明顯趨勢。新法之下，如嚴格執(zhí)法，國內(nèi)企業(yè)的違法本錢必將提高。食品相關(guān)方責任：新法增加了對明知從事嚴重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的主體的處分，最高處分金額可達二十萬元。?刑法?第一百四十三條【生產(chǎn)、銷售不符合平安標準的食品罪】生產(chǎn)、銷售不符合食品平安標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處分金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處分金或者沒收財產(chǎn)。第一百四十四條【生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪】在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處分金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處分?！菜摹承略鍪称方?jīng)營者豁免條款新法在嚴峻責任的同時，對于已盡合理注意義務的不知情食品經(jīng)營者規(guī)定了豁免條款〔第一百三十六條〕。直接規(guī)定豁免條款，在食品平安監(jiān)管立法中還是比較少見的，考慮到了中國復雜的食品平安環(huán)境?；砻鈼l款的要點為：〔1〕僅適用于食品經(jīng)營者〔即銷售者和餐飲效勞提供者〕，不適用于生產(chǎn)者；〔2〕需履行了法定的進貨檢查義務；〔3〕需舉證不知曉，證據(jù)要求必須充分；〔4〕需如實說明進貨來源；〔5〕僅免除行政處分，不符合食品平安標準的產(chǎn)品仍需沒收，且仍應承擔民事賠償。該條款具有較高的實用價值。3、實施全過程和全方位監(jiān)管全過程監(jiān)管強調(diào)從食品原料階段至消費者購入之間各個環(huán)節(jié)的無縫管理，新法突出改動表現(xiàn)為：源頭階段首次延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品、新增食品貯存和運輸管理、渠道上增加網(wǎng)上銷售的管理規(guī)那么、生產(chǎn)和流通提出更多監(jiān)管要求、以及將食品添加劑全面納入?食品平安法?管轄范疇?！惨弧吃搭^階段延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品新法首次明確將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售納入?食品平安法?的管轄，同時規(guī)定了一系列與食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的要求，包括食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗制度、進貨查驗記錄制度、投入品記錄制度等等。新法特別指出，食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售無需申請食品流通許可證。新法還規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安管理仍然適用?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，盡管?食品平安法?原那么上規(guī)定了新法在銷售等方面優(yōu)先適用，但是由于兩部法律存在許多交叉之處，如何進一步協(xié)調(diào)管理仍有待觀察?！捕呈称焚A存和運輸直接納入監(jiān)管環(huán)節(jié)新法明確將貯存、運輸、裝卸作為經(jīng)營行為之一，盡管修訂前，?食品平安法?也涉及了食品的運輸和貯存環(huán)節(jié)，但新法的規(guī)定更加全面和細致，并首次規(guī)定了從事食品貯存、運輸和裝卸的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務〔第三十三條規(guī)定了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守同樣的貯存、運輸和裝卸的平安要求〕和責任〔第一百三十二條規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的由相關(guān)部門責令改正、責令停產(chǎn)停業(yè)并處一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的可撤消許可證〕?！踩成a(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的新要求新法在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)增加更多的要求，包括投料、半成品及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求、批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度、生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票以及進貨查驗記錄等制度。盡管大局部上述要求在修訂前早有規(guī)定，如2021年的?食品平安法?和?食品平安法實施條例?已經(jīng)規(guī)定了投料、半成品以及成品檢驗的要求、食品進貨查驗制度、食品出廠檢驗記錄制度以及記錄要求和保存進貨或者銷售票據(jù)的要求，但新法在原有規(guī)定的根底上，作出細化或提出了更嚴格的要求。值得注意的新要求包括：新法第四十七條新設食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品平安自查制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期對食品平安狀況進行檢查和評價；對于原有批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度，?食品平安法實施條例?的原規(guī)定是在建立記錄和保存憑證兩項中選擇其一即可，但是，新法第五十三條那么規(guī)定應當建立相關(guān)記錄并保存憑證。對于原有生產(chǎn)經(jīng)營者的索證索票、進貨查驗記錄制度，新法更加詳細具體地規(guī)定記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。使得相關(guān)記錄和憑證的保存期限不局限于原來的硬性規(guī)定二年?！菜摹吃黾拥谌狡脚_網(wǎng)絡食品交易規(guī)定流通環(huán)節(jié)中的第三方平臺網(wǎng)絡食品交易是本次修訂新增的內(nèi)容，實際上是吸納了2021年公布的?網(wǎng)絡交易管理方法?和2021年?消費者權(quán)益保護法?關(guān)于網(wǎng)絡交易的相關(guān)規(guī)定。在吸納已有制度的同時，新法規(guī)定了食品經(jīng)營者在第三方網(wǎng)絡交易平臺的實名登記制度和第三方平臺審查經(jīng)營者許可證的義務，并規(guī)定了第三方平臺提供者未遵守該制度的連帶責任。該新增義務加重了第三方平臺的審查義務，表達了在食品流通過程中更嚴格的經(jīng)營者自我審查要求。新法還規(guī)定，未履行審查許可證義務使消費者受到損害的，第三方交易平臺應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任，使得該項義務在實踐中更具執(zhí)行力。第一百二十四條增加了違法生產(chǎn)和經(jīng)營第三十四條禁止的食品添加劑的處分。除沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑及生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備原料外，并處五萬元至貨值金額二十倍的罰款。之前有關(guān)食品添加劑的違法行為的處分是根據(jù)?食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?依照?食品平安法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例?等進行處分?，F(xiàn)在新法將違法生產(chǎn)和使用食品添加劑的處分直接在新法中列明，使得今后對食品添加劑的相關(guān)違法行為的處分更加有據(jù)?？陀^講，大量新增的規(guī)定更多表達了系統(tǒng)整合食品添加劑的現(xiàn)有規(guī)定，是對?食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?、?食品添加劑生產(chǎn)管理方法?、?食品添加劑新品種管理方法?等法律法規(guī)中重要條款的重申或細化?！擦巢惋嬓诃h(huán)節(jié)新法增設了餐飲效勞提供者的原料控制義務以及學校等集中用餐單位的食品平安管理標準。在新法出臺之前，這一領(lǐng)域主要通過?餐飲效勞食品平安監(jiān)督管理方法?和?學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定?來進行標準。從增設義務的角度來看，新法中的標準并沒有在上述兩個規(guī)定的根底上有顯著性的突破，而更多的是從立法角度，以?食品平安法?全程監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管。但從責任角度來看，對餐飲效勞提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的責任有所加重。新法明確規(guī)定，該種違法情形由相關(guān)部門責令改正，給予警告，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。另一方面，在新法中對餐飲效勞環(huán)節(jié)進行標準也是對全過程監(jiān)管這一理念的貫徹，表達了從“菜籃子〞到“餐桌〞的監(jiān)管。4、對特殊食品的監(jiān)管與修訂前相比，新?食品平安法?專門設立了特殊食品一節(jié)，集中規(guī)定包括保健食品、嬰幼兒食品、以及特殊醫(yī)學用途配方食品的特殊法律要求，在吸納該領(lǐng)域的已有很多規(guī)定的同時，也引入了一些變化和突破，如保健食品的注冊和備案相結(jié)合制度、擴展嬰幼兒配方食品的監(jiān)管范圍等。特殊醫(yī)學用途配方食品。根據(jù)我國標準中的定義，這類食品是“為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類產(chǎn)品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用〞。保健食品廣告審批制度。新法明確規(guī)定保健食品的廣告內(nèi)容應當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食藥監(jiān)管理部門審查批準，并取得保健食品廣告批準文件。這是對新修訂的?廣告法?第四十六條“發(fā)布保健食品廣告應當在發(fā)布前由有關(guān)部門對廣告內(nèi)容進行審查〞的照應和進一步明確。違法的保健食品廣告仍然依照?廣告法?的規(guī)定由工商管理部門處分。新法中也增加了對保健食品廣告的要求，如不得宣傳疾病預防、治療功能，并且必須聲明“不得替代藥物〞。不得宣傳疾病預防、治療功能的要求在?保健食品管理方法?中已有規(guī)定。必須聲明“不得替代藥物〞是新的規(guī)定，與新修訂的?廣告法?的規(guī)定相照應。〔二〕嬰幼兒配方食品及嬰幼兒配方乳粉新法在條文上增加了嬰幼兒配方食品的備案和出廠逐批檢驗等義務，并將嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的配方由備案制改為注冊制，且重申不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。上述規(guī)定實際上照應和深化了近年來對于嬰幼兒配方乳粉的一系列新規(guī)定，包括食品藥品監(jiān)督總局于2021年底公布的?關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告?、?關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知?以及2021年公布的?嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查要求?中的相關(guān)規(guī)定。嬰幼兒乳粉的配方在上述文件中實行的是備案制，現(xiàn)在新法將這一制度變更為注冊制，意味著食品藥品監(jiān)督管理部門將會對企業(yè)提交的乳粉配方進行審查，且企業(yè)在申請注冊時必須提交能夠說明配方的科學性、平安性的相關(guān)材料。這說明國家對嬰幼兒乳粉的配方將采取更為嚴格的管控，企業(yè)在設計配方時也應當對其科學性和平安性更加注意。另外值得注意的是，新法中只規(guī)定了“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉〞，而沒有明確規(guī)定不得“委托、貼牌〞生產(chǎn)。實際上，不得以“委托、貼牌〞方式生產(chǎn)嬰幼兒乳粉的規(guī)定在實踐中被很多企業(yè)認為是不合理，因為這種生產(chǎn)方式其實是國際上比較通行的作法?，F(xiàn)在新法沒有明確禁止“委托、貼牌〞生產(chǎn)，是否意味著這一生產(chǎn)方式將會放開，還有待相關(guān)部門進一步明確。新法的另一個新變化是將配方備案和出廠逐批檢驗制度擴展到了所有嬰幼兒配方食品，而不再局限于嬰幼兒乳粉制品。〔三〕進出口食品管理制度新法對進出口食品管理制度的修改主要是通過吸收?進出口食品平安管理方法?和對其他相關(guān)規(guī)定〔包括?進口食品進出口商備案管理規(guī)定?及?食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定?〕中的條款〔如進口商備案、進口食品收貨人的進口記錄和銷售記錄要求等〕進行細化，并增加了一些新的內(nèi)容，其中比較突出的包括：尚無食品平安國家標準的進口食品可由境外出口商提交所執(zhí)行的相關(guān)國家〔地區(qū)〕的標準或者國際標準，以替代原法規(guī)定的相關(guān)平安性評估材料。該規(guī)定具有一定的實用價值。當?shù)貒覙藴驶驀H標準，顯然比提供平安性評估資料更加簡便，也更方便操作，從而能夠加快缺乏國內(nèi)食品標準的產(chǎn)品取得許可的過程，也能夠為衛(wèi)生部門制定新的標準提供參考。規(guī)定進口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。此條規(guī)定要求了進口商建立審核體系，著重審核進口食品、食品添加劑、食品產(chǎn)品符合?食品平安法?、食品平安國家標準，以及標簽和說明書的合規(guī)性。如何審核上述內(nèi)容，對于食品進口企業(yè)提出新要求。5、關(guān)于繼承性修訂除了上述帶有實質(zhì)性變化的修訂外，新?食品平安法?用大量的修訂篇幅吸納已有的分布在其他下位法律、條例或相關(guān)性法規(guī)中的內(nèi)容，引起較大關(guān)注的有以下幾個方面。這些修改根本沒有增加太多的法律義務，但相應的法律責任那么或有調(diào)整，或顯示出監(jiān)管層面的關(guān)注?！惨弧硠《巨r(nóng)藥的使用新法明確規(guī)定了禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。但是該規(guī)定在2001年公布的?農(nóng)藥管理條例?第二十七條中已有完全相同的規(guī)定。新法中增加了違反該規(guī)定情況下可對相關(guān)負責人處以行政拘留。〔二〕轉(zhuǎn)基因食品標識新法第六十九條新增了轉(zhuǎn)基因食品標識的要求，但該要求非常概括，僅規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標識〞。實際上，轉(zhuǎn)基因生物的標識早在2001年公布的?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物平安管理條例?中就有規(guī)定，2002年公布的?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理方法?對應當如何標識也做了非常詳細的規(guī)定。?食品標識管理規(guī)定(2021修訂)?第十六條也規(guī)定“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應當在其標識上標注中文說明〞。本次新法那么強調(diào)了轉(zhuǎn)基因食品的標識應當“顯著〞?！踩呈秤棉r(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度新