公共管理職能課件

2025/5/81

公共管理職能2025/5/82第一節(jié)公共管理職能概述

公共管理職能是指在特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。即公共管理職能主要是涉及一國(guó)公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題.一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因2025/5/83第一節(jié)公共管理職能概述公共管理部門及其職能體系的存在是社會(huì)分工發(fā)展到一定階段的必然要求；公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求；公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān).一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因

公共管理部門及其職能的存在原因2025/5/84第一節(jié)公共管理職能概述二、公共管理的程序性職能

決策：確立目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計(jì)方案、方案抉擇與實(shí)施等.

組織：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備與力量整合.

領(lǐng)導(dǎo)：指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等.

控制：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差.2025/5/85第一節(jié)公共管理職能概述

三、公共管理的任務(wù)性功能

經(jīng)濟(jì)職能：宏觀調(diào)控職能、微觀管理職能政治職能：民主建設(shè)、社會(huì)治安、國(guó)家安全社會(huì)職能：社會(huì)保障、收入分配、環(huán)境保護(hù)文化職能：科教文衛(wèi)、體育、廣播電視與新聞出版等.2025/5/86第二節(jié)公共管理職能的歷史演變

一、傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能

傳統(tǒng)社會(huì)是指前資本主義時(shí)期，包括原始社會(huì)、奴隸社會(huì)和封建社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段.其管理職能表現(xiàn)在：

以政治統(tǒng)治職能為中心經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能薄弱公共管理職能體系的運(yùn)行以國(guó)家暴力為手段2025/5/87第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政治職能仍然占據(jù)中心地位；在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行自由放任政策，公共部門被視為“守夜人”角色；相對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”.二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷

自由放任主義時(shí)期的管理職能2025/5/88第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)；各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式.二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷

國(guó)家干預(yù)主義時(shí)期的管理職能2025/5/89第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府職能的對(duì)內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)弱化，而民主建設(shè)職能則進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位日益重要，甚至成為政府核心職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存.二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷

新古典自由主義時(shí)期的管理職能2025/5/810第二節(jié)公共管理職能的歷史演變以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心；實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；社會(huì)、文化職能由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能薄弱在公共管理職能的運(yùn)行方面，只注重思想政治教育與行政手段的運(yùn)用.三、新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系2025/5/811第二節(jié)公共管理職能的歷史演變職能重心的轉(zhuǎn)移十一屆三中全會(huì)后，公共管理職能體系由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為”、以專政職能為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展為重心.三、新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向2025/5/812第二節(jié)公共管理職能的歷史演變公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變（1）國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地委相對(duì)弱化；（2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位突顯；（3）教科文等發(fā)展職能不斷得到重視與加強(qiáng)；（4）對(duì)外交往職能擴(kuò)張；（5）國(guó)家防衛(wèi)職能將適當(dāng)加強(qiáng).三、新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變2025/5/813職能方式轉(zhuǎn)變（1）在資源配置上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的資源配置機(jī)制；（2）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；（3）在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主.第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)?、新中?guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變2025/5/814職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（1）中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系（2）政企分開是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在（3）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變黨政不分的現(xiàn)象（4）政府與其它公共管理主體間的關(guān)系第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)?、新中?guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變2025/5/815第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能一、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)不能解決外部性問題；市場(chǎng)無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；市場(chǎng)不能解決收入分配的公平化問題；市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡.2025/5/816第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容

限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性；提供公共產(chǎn)品或公共物品；保障收入分配的公正化；調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì).2025/5/817第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能三、公共管理職能的限度

公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；政策實(shí)施的