財會監(jiān)督視角下高校經(jīng)費統(tǒng)籌管理研究

摘要：文章研究了高校在財會監(jiān)督視角下，開展全校范圍內(nèi)的經(jīng)費統(tǒng)籌，形成以戰(zhàn)略目標為導向，以全面預算管理為主線，以制度改革和信息化建設為支撐的高校預算管理新思路，從而緩解高校面臨的收支矛盾，促進高校業(yè)財整合協(xié)同，優(yōu)化高校資源配置，實現(xiàn)高校整體財務績效最大化。關鍵詞：資源計劃預算統(tǒng)籌績效一、研究背景財政撥款是高校收入的重要組成部分，近幾年國家經(jīng)濟穩(wěn)中有進，對于高校而言，財政撥款多年保持穩(wěn)定，然而物價水平上漲、人員工資增加、學校事業(yè)高速發(fā)展等各種因素使高校對資金的需求不斷增加。高校原有的預算管理模式，讓有限的財政撥款難以匹配擴張的資金支出需求，且高校自身“造血”和籌資能力不足，收支矛盾日益凸顯，高校面臨前所未有的資金短缺壓力。如何在現(xiàn)有的收入水平下，將有限的各類資源進行優(yōu)化及合理化使用，以最小的成本獲取最大的資源效益，實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，是當前高校在財務治理體系和能力建設中面臨的重要問題。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，文件要求“加強預算管理監(jiān)督，推動構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度”。從財會監(jiān)督的視角，合理分配高校各方面資源，加強預算管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮資金使用效益，是保證高校可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。二、高校經(jīng)費分配存在的問題（一）經(jīng)費重復投入高校各職能部門之間、職能部門與院系之間、院系跨學科之間的管理職能存在交叉重疊的現(xiàn)象，經(jīng)費規(guī)劃和統(tǒng)籌使用能力較弱，部門之間的職能交叉重疊，使資源分配不清，經(jīng)費投入不合理，易出現(xiàn)重復投入的現(xiàn)象。同一事項的資金投入可能存在不同歸口部門、不同資金來源、不同經(jīng)費項目重復投入。如優(yōu)勢學科建設經(jīng)費，存在國家撥款、地方撥款、校內(nèi)自籌經(jīng)費撥款等多方投入，同一個學科建設任務，不同經(jīng)費來源均有撥款，資金使用統(tǒng)籌度不高，易造成資源浪費，資源過度分配，也容易出現(xiàn)財務支出風險。（二）資金使用績效不高預算管理目標不明確，資金分配不合理，預算分配及指標設置缺乏監(jiān)督，導致預算資金使用績效不高。許多高校編制預算時，都是“先預算，再績效”，先確定項目預算金額，再確定績效指標，“先有錢，再干活”。由于最初預算時，任務不明確，同一事項多種途徑安排預算，不同項目，分別安排經(jīng)費，但目標任務相同，績效指標接近，預算績效管理不科學，指標設置不合理且缺乏監(jiān)督，資金使用績效不高。（三）缺乏預算監(jiān)督機制當前高校的財會監(jiān)督主要體現(xiàn)在經(jīng)濟業(yè)務日常執(zhí)行監(jiān)督，少有預算管理事前監(jiān)督及事后評價監(jiān)督。通常高校的財會監(jiān)督主要是通過信息化手段，對日常支出進行的審核、復核監(jiān)督，以及通過對已支出的財務數(shù)據(jù)進行梳理，運用大數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，對經(jīng)濟事項進行事后監(jiān)督。但是對于事前項目的立項、預算安排、績效指標設置、項目結(jié)束后的預算績效評價管理等方面，缺乏有效的監(jiān)督。三、優(yōu)化資源配置的思路管理不是被動性的適應，而是主動求變，高校的財務管理也是如此。在收支矛盾日漸凸顯的情況下，只有拓寬思路，主動變革，才能保證學校財務可持續(xù)。高校的預算管理應該與既定的目標和任務深度融合，在財會監(jiān)督視角下，開展預算管理全流程監(jiān)督，才能合理配置資源。全面預算管理是管理會計重要的管理工具，是利用預算對單位內(nèi)部各部門進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各項活動，完成既定的目標任務。全面預算管理是一種現(xiàn)代化的財務管理模式，與學校發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人的根本任務高度融合。在全面預算管理支撐下，在財會監(jiān)督視角下，推動學校業(yè)務與各單位數(shù)據(jù)的整合，通過加強各類經(jīng)費的統(tǒng)籌，合理分配資源，在保證剛性支出的基礎上，集中資金辦大事，將資金使用到提升學科建設、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、重大科技平臺建設等重點領域，將監(jiān)督貫穿預算管理的全流程，從而提高資金使用效益。引入全面預算管理，開展全校范圍內(nèi)的經(jīng)費統(tǒng)籌，形成以戰(zhàn)略目標為導向，以全面預算管理為主線，以信息化建設為支撐，以財會監(jiān)督為保障的高校預算管理新思路。構(gòu)建“全員參與，全程控制，全方位管理，全流程監(jiān)督”的新預算管理框架，從而促進高校業(yè)務財務整合協(xié)同，優(yōu)化高校資源配置，實現(xiàn)高校整體績效最大化。通過將財會監(jiān)督與預算管理有效結(jié)合，監(jiān)督部門、財務部門、業(yè)務主管部門、績效考核部門相互聯(lián)動，全流程監(jiān)督預算的安排、使用及績效評價，能夠發(fā)揮監(jiān)督在預算管理中的作用，使預算安排更科學、預算執(zhí)行更規(guī)范、評價結(jié)果更客觀。四、全面預算管理的框架構(gòu)建（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確工作目標規(guī)劃是綱領，目標是方向。學校最高決策機構(gòu)研究決定學校整體戰(zhàn)略規(guī)劃。在編制預算時，首先制定單位年度戰(zhàn)略規(guī)劃，明確工作目標。結(jié)合全面預算管理的特征，擬定學校長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并逐步細化管理規(guī)劃的具體內(nèi)容，將學校的戰(zhàn)略規(guī)劃，細化到各單位、各部門工作目標任務中，根據(jù)工作目標任務，安排預算經(jīng)費，能夠確保學校的預算方案與學校發(fā)展規(guī)劃、工作目標高度契合。樹立“先謀事，再籌錢”的理念，各部門先根據(jù)學?？傮w規(guī)劃，明確年度工作目標，再申報預算項目。在預算申報時監(jiān)督各單位年度任務與學校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的契合度。（二）做好頂層設計，構(gòu)建組織體系構(gòu)建更加科學、完備、高效的預算管理組織架構(gòu)和領導體系是學校財務治理體系和財務治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務。高校應建立全面預算管理的組織架構(gòu)及領導體系，成立經(jīng)費資源統(tǒng)籌委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二級單位經(jīng)費資源配置工作，核準學校年度工作指南、各二級單位工作計劃和預算草案。委員會下設資源計劃工作小組和預算管理工作小組，使規(guī)劃和目標的確立與預算資金的確立相互獨立，實現(xiàn)“先計劃，再預算”。資源計劃工作小組根據(jù)學校年度計劃，制定年度任務申報指南，對各單位上報的工作計劃所對應任務的合理性和可行性以及績效目標進行評審和監(jiān)督，經(jīng)過審定通過后的任務納入校內(nèi)預算項目。預算管理工作小組，對審定后的任務及績效目標，按項目進行預算評審，確定項目預算金額，匯總各單位預算項目，形成學校年度預算草案，報資源管理統(tǒng)籌委員會核準。學校年度預算草案經(jīng)資源管理統(tǒng)籌委員會核準，報相關決策機構(gòu)審議后，由學校財務部門直接下達至各單位。預算執(zhí)行過程中如需調(diào)整，應先報資源計劃工作小組申請調(diào)整工作計劃和任務，待批復后再報預算管理工作小組調(diào)整預算。項目預算執(zhí)行完畢后，資源計劃工作小組對各二級單位的完成情況進行任務考核，考核結(jié)果與單位年度單位及項目負責人考核結(jié)果掛鉤；預算管理工作小組對各二級單位的預算執(zhí)行情況進行考核和監(jiān)督，對預算績效目標完成情況進行績效評價和監(jiān)督，考核、績效評價和監(jiān)督結(jié)果作為預算資金分配的重要依據(jù)，與下一年度支出的預算安排掛鉤，強化考核管理的激勵約束作用。（三）優(yōu)化預算編制，實現(xiàn)資源整合將學校整體作為預算方案編制的主體，根據(jù)學校整體發(fā)展規(guī)劃擬定財務收支計劃。完整的總體預算方案，應當建立以各部門、院系為預算申報單位的兩級財務管理體制，學校向各部門、院系直接下達預算，不再由歸口管理部門進行二次分配。各單位根據(jù)年度任務申報指南結(jié)合單位年度工作計劃，進行預算申報，無需區(qū)分經(jīng)費來源。通過信息化手段，打破校內(nèi)各單位信息壁壘，實現(xiàn)業(yè)財融合，財務部門會同業(yè)務部門制定預算標準，為預算金額的確定，提供數(shù)據(jù)支撐依據(jù)。財務部門貫通各類收入來源，各單位預算金額確定后，由財務部門根據(jù)不同經(jīng)費用途和使用方向，合理安排各類經(jīng)費，統(tǒng)籌安排并下達各單位預算經(jīng)費。各預算單位只需關注任務完成情況，無需關注資金來源及使用方向。財務部門根據(jù)工作任務及實際執(zhí)行情況，對應相應經(jīng)費使用用途，合理安排經(jīng)費支出。（四）強化預算執(zhí)行，建立調(diào)整機制預算控制的出發(fā)點在于預算的目標，單位需嚴格管理預算方案的執(zhí)行過程，根據(jù)預算的執(zhí)行情況評估績效、監(jiān)督日常執(zhí)行，定位預算執(zhí)行過程中的偏差。預算執(zhí)行過程中，如因特殊狀況需進行預算調(diào)整的，需由二級單位提出申請，報資源計劃工作小組及預算管理工作小組進行審定后調(diào)整，預算調(diào)整的同時，績效指標做相應調(diào)整。運用信息化手段，將預算相關信息傳遞到預算執(zhí)行端，進行預算控制，借助預算執(zhí)行控制模式，顯著提升高校預算控制和管理水平，為完成當年的計劃事務奠定良好的基礎，推動高校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（五）用好評價結(jié)果，做好評價反饋預算績效評價的結(jié)果得到實際應用和反饋，績效評價才有意義，提高資金使用效益是預算績效評價結(jié)果應用的重要目標。年度預算執(zhí)行完畢后，資源計劃工作小組會同相關業(yè)務主管部門、監(jiān)督管理部門，對各單位項目績效指標的情況進行監(jiān)督和評價。將監(jiān)督結(jié)果運用到績效評價中，充分運用績效評價結(jié)果，建立相應的獎懲機制，并將獎懲機制融合在各單位及個人考核中，推行問責機制與績效評價獎懲相結(jié)合的制度，將預算績效指標層層落實到具體部門和責任人，根據(jù)獎懲機制做相應的反饋，從而優(yōu)化高校資源配置，實現(xiàn)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標。（六）運用信息化手段，做好監(jiān)督融合打破各業(yè)務部門、各監(jiān)督部門的信息壁壘，充分運用信息化手段，實現(xiàn)各部門業(yè)務數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。在預算分配初期，先明確工作目標任務再安排資金，同時相關監(jiān)督管理部門運用信息化手段跟蹤監(jiān)督目標任務是否與學校發(fā)展規(guī)劃契合。在預算執(zhí)行結(jié)果評價時，監(jiān)督部門監(jiān)督預算執(zhí)行情況的同時，對任務目標完成情況進行雙監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果運用到績效評價中，使監(jiān)督貫穿預算全流程。五、經(jīng)費統(tǒng)籌管理的幾點思考一是隨著財政一體化的深入，國庫資金的執(zhí)行與預算的編制強相關，“先預算，再執(zhí)行”“先有項目再安排預