事業(yè)單位在政府會計(jì)制度下實(shí)施財(cái)務(wù)管理的思考

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，通過有效融合政府會計(jì)制度可以解決傳統(tǒng)工作問題，促進(jìn)管理工作的有序開展，并在此基礎(chǔ)上提出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作策略，確保在政府會計(jì)制度下事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展?；诖?，文章立足于新政府會計(jì)制度發(fā)展的意義，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位政府會計(jì)制度財(cái)務(wù)管理工作策略引言在落實(shí)政府會計(jì)制度的今天，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中可以有效處理財(cái)務(wù)問題，并為事業(yè)單位的未來發(fā)展提出新的發(fā)展導(dǎo)向。但從現(xiàn)狀來看，我國事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出的財(cái)務(wù)管理實(shí)效未能達(dá)到預(yù)期，因此有必要圍繞在政府會計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作策略進(jìn)行探討，意在推動事業(yè)單位的未來發(fā)展，為我國公眾服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、新政府會計(jì)制度的發(fā)展意義改革開放以來，我國的政府財(cái)務(wù)管理在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，但因?yàn)閮?nèi)外部多種因素之間存在的差異導(dǎo)致我國的政府會計(jì)制度仍存在缺陷和問題[1]。因此為了有效推進(jìn)財(cái)務(wù)體制的發(fā)展，新政府會計(jì)制度在歷史的發(fā)展下應(yīng)運(yùn)而生。而事業(yè)單位的管理目的在于服務(wù)社會大眾，本質(zhì)上具有強(qiáng)烈的社會公益性特征，是由國家相關(guān)組織共同舉辦的、從事國家服務(wù)文化、教育等諸多活動的公益性服務(wù)組織。面對這一情況，事業(yè)單位要緊跟持續(xù)變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以此來有效面對社會發(fā)展過程中由于環(huán)境發(fā)展所引發(fā)的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。但政府會計(jì)制度在誕生以后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在會計(jì)制度的發(fā)展下樹立了新的導(dǎo)向，也預(yù)示著我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作邁入了全新的階段[2]。首先，通過新政府會計(jì)制度能夠大幅提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的公開性，以此來避免財(cái)務(wù)管理工作過程中產(chǎn)生消極行為，通過這種方式來針對性地提升相關(guān)政策的落實(shí)效果;其次，通過新政府會計(jì)制度可以有效提升財(cái)務(wù)管理的開展，以此來實(shí)現(xiàn)針對性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控，推動事業(yè)單位的發(fā)展。通過落實(shí)新政府會計(jì)制度，能夠有效展示事業(yè)單位的詳細(xì)數(shù)據(jù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效性，為事業(yè)單位的管理層提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的有效管理和創(chuàng)新發(fā)展[3]。二、事業(yè)單位在政府會計(jì)制度下實(shí)施財(cái)務(wù)管理的策略（一）財(cái)務(wù)管理觀念更新1.要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念下的財(cái)務(wù)管理理念。受限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理概念，我國行政事業(yè)單位在實(shí)踐工作中的財(cái)務(wù)處理效果難以達(dá)到預(yù)期。許多工作環(huán)節(jié)浮于表面，如填寫內(nèi)控報(bào)告、評價(jià)績效考核內(nèi)容等環(huán)節(jié)的核心目的在于落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)[4]。而在全新的政府會計(jì)制度背景下，事業(yè)單位應(yīng)重視傳統(tǒng)觀念的變化，將被動工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸ぷ餍问?，在?jiān)持貫徹財(cái)務(wù)管理工作理念的同時(shí)，從根本上提升財(cái)務(wù)管理的工作源動力。2.要更新財(cái)務(wù)管理工作觀念。相較于企業(yè)而言，事業(yè)單位本身服務(wù)于公共服務(wù)領(lǐng)域，因此其天然具備較強(qiáng)的公益性特征。特別是在政府會計(jì)制度的引導(dǎo)之下，事業(yè)單位需要在此基礎(chǔ)上持續(xù)更新傳統(tǒng)工作理念，滿足政府建設(shè)的基本需要，從根本上提升行政事業(yè)單位的工作服務(wù)有效性，為公眾服務(wù)領(lǐng)域做出更多的貢獻(xiàn)。3.要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理理念。事業(yè)單位需要在會計(jì)制度大背景下，進(jìn)一步了解財(cái)務(wù)管理工作的重要影響，在始終堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理工作意識的同時(shí)也同步提升先進(jìn)的工作理念，并借助信息技術(shù)通過自媒體平臺來加大新內(nèi)容的有效宣傳。通過這種方式進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作觀念，在保證事業(yè)單位內(nèi)部員工了解改革工作基本背景的同時(shí)，營造單位內(nèi)部各個(gè)職能部門的改革文化。在此基礎(chǔ)上建設(shè)全方位的財(cái)務(wù)管理工作權(quán)責(zé)針對性體系，以此來在實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策完善發(fā)展，大幅度提升財(cái)務(wù)管理工作有效性。（二）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理工作制度1.要進(jìn)一步推動內(nèi)控制度有效建設(shè)。為了從根本上提升財(cái)務(wù)管理實(shí)踐工作效果，應(yīng)要求行政事業(yè)單位充分結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國預(yù)算法》等開展內(nèi)部內(nèi)控體系的有效構(gòu)建。在實(shí)現(xiàn)原有內(nèi)控制度有效建設(shè)的同時(shí)，確保事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支、預(yù)算管理等相關(guān)工作環(huán)節(jié)有效進(jìn)行。在此過程中要進(jìn)一步建設(shè)預(yù)算管理工作體系，構(gòu)建針對性的分析制度并嚴(yán)格執(zhí)行，借助內(nèi)控體系開展有效的內(nèi)控管理監(jiān)督。在特殊情況下事業(yè)單位也可面向社會，邀請更多第三方機(jī)構(gòu)對內(nèi)控工作的基本狀況進(jìn)行評價(jià)，通過這一舉措從根本上提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制發(fā)展水平。2.要建設(shè)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。新政府會計(jì)制度的有效實(shí)施，對于事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展而言是一種較大的變革，因此必須重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理制度的有效完善。在建設(shè)與之相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方式的同時(shí)，從根本上提高事業(yè)單位工作人員自身的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)在事業(yè)單位工作與發(fā)展過程中滲透風(fēng)險(xiǎn)管理理念，以此及早發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，并以此為基礎(chǔ)提出有效的應(yīng)對方式和工作模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。3.要構(gòu)建起完善的彈性預(yù)算工作機(jī)制。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中的核心工作內(nèi)容，預(yù)算管理是事業(yè)單位工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此事業(yè)單位必須充分結(jié)合歷史工作數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)記錄等內(nèi)容，對事業(yè)單位預(yù)算編制工作內(nèi)涉及的所有非稅收項(xiàng)目展開綜合性的計(jì)算分析，面對一些并未達(dá)到歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的非稅收項(xiàng)目，要充分以測試結(jié)果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展編制預(yù)算，通過這一方式可以確保預(yù)算編制滿足工作要求，有效提升預(yù)算管理實(shí)踐工作水準(zhǔn)。4.要構(gòu)建完善的績效考核工作機(jī)制，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作過程中，必須建立完善的監(jiān)督考核工作體制。這要求事業(yè)單位在實(shí)踐工作中必須充分結(jié)合歷史工作狀況，進(jìn)一步圍繞事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)開展、工作績效等內(nèi)容的針對性考核，通過這種方式解決當(dāng)前工作業(yè)務(wù)發(fā)展效率不高的問題。在績效考核的環(huán)節(jié)中，必須從根本上保證績效考核指標(biāo)的全覆蓋，通過圍繞績效考核結(jié)果、預(yù)算編制狀況等內(nèi)容的全方位分析評估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效考核機(jī)制的長效性，最大程度上避免工作內(nèi)容浮于表面。（三）加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)1.提升事業(yè)單位的預(yù)算管理認(rèn)知，此為做好財(cái)務(wù)管理的堅(jiān)實(shí)根基。事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建由各級主要負(fù)責(zé)人和部門主管組成的預(yù)算指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以彰顯對預(yù)算管理的堅(jiān)定承諾，具體操作上，各部門需基于過往預(yù)算實(shí)施的實(shí)際狀況及當(dāng)年的發(fā)展規(guī)劃，配合核心業(yè)務(wù)，精確估算預(yù)算目標(biāo)，并向財(cái)務(wù)部門提交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而財(cái)務(wù)部門以此為基礎(chǔ)整合編制單位預(yù)算，提交預(yù)算指導(dǎo)小組審批，確保每個(gè)管理層次都深刻認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。2.事業(yè)單位需對預(yù)算資金運(yùn)用實(shí)施全程監(jiān)控。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。如遇不可預(yù)見因素導(dǎo)致預(yù)算偏離，應(yīng)立即向上級財(cái)政部門申請調(diào)整，杜絕事業(yè)單位私自將預(yù)算資金挪作他用。除了嚴(yán)格執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則，還需密切追蹤項(xiàng)目資金的實(shí)際運(yùn)用，對未使用的或不再必要的預(yù)算資金迅速收回，并對預(yù)算結(jié)余進(jìn)行詳盡的統(tǒng)計(jì)和分析，同時(shí)明確指示，任何事業(yè)單位及財(cái)務(wù)人員均無權(quán)擅自改動預(yù)算資金的分配用途。（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理發(fā)展水平1.從根本上提升財(cái)務(wù)核算分析工作能力，在實(shí)踐財(cái)務(wù)管理過程中大幅提升財(cái)務(wù)信息的有效性。這也要求行政事業(yè)單位必須充分結(jié)合會計(jì)制度基本需要，進(jìn)而針對性地進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的有效處理。在此過程中事業(yè)單位必須重視由傳統(tǒng)會計(jì)工作的新時(shí)代轉(zhuǎn)型，在有效提升財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量的同時(shí)，獲取有效的信息數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位管理人員工作策略的制定提供依據(jù)。特別是基于新政府會計(jì)制度的發(fā)展下，事業(yè)單位內(nèi)部的有效核算發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用，這也對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的有效性提出了較高的要求，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)財(cái)務(wù)核算計(jì)劃歸納往來款項(xiàng)等，通過這種方式從根本上提升財(cái)務(wù)工作的高效性。2.推動預(yù)算管理工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管控水平的提升。要保證事業(yè)單位工作有序開展，并保證職能部門的發(fā)展，需要立足于事業(yè)單位預(yù)算編制的前提下。因此要求在政府會計(jì)制度下，事業(yè)單位必須重視預(yù)算管理工作的重要性，在貫徹積極管理理念的同時(shí)，也要優(yōu)化編制工作質(zhì)量，通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的針對性管控進(jìn)一步優(yōu)化資金管理效率，有效提升事業(yè)單位的預(yù)算管理發(fā)展水平。在此過程中編制人員要在預(yù)算工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)各職能部門的有效溝通，在接受不同部門反饋的同時(shí)，保證最終得出的預(yù)算編制可以滿足事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。并且保證事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容的過程中，提升對績效評價(jià)的工作關(guān)注度，降低發(fā)展過程中產(chǎn)生預(yù)算超標(biāo)等相關(guān)問題。3.優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理形式。事業(yè)單位的工作特殊性決定資產(chǎn)管理在事業(yè)單位整體管理體系中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。這也意味著，在新政府會計(jì)制度的要求下必須保證行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)權(quán)責(zé)清晰，并且主動配合相關(guān)內(nèi)控監(jiān)督部門對固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督，以此來有效收集行政事業(yè)單位各大職能部門的基本財(cái)務(wù)情況，保證賬上數(shù)據(jù)與資產(chǎn)的應(yīng)用狀況完全相符。在此背景下，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中需要對資產(chǎn)的調(diào)撥、維護(hù)等基本狀況進(jìn)行周期性分析，以此來盡可能地降低單位內(nèi)部的資源浪費(fèi)。4.建設(shè)完善的績效考評體系。事業(yè)單位在新時(shí)代下應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，以新政府會計(jì)制度為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展論證，并在實(shí)施相關(guān)工作項(xiàng)目的同時(shí)，充分關(guān)注事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的基本效益，從根本上提升項(xiàng)目建設(shè)的工作質(zhì)量，保證社會效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的大幅度提升。（五）提高財(cái)務(wù)管理人員綜合能力1.事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)工作模式的新時(shí)代發(fā)展，應(yīng)致力于營造事業(yè)單位內(nèi)部的積極氛圍，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)責(zé)任意識工作培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)人員深刻意識到觸犯法律引發(fā)的后果，并由此主動追求個(gè)人素養(yǎng)的提升，最終達(dá)到自覺管理個(gè)人行為的目的，確保在財(cái)務(wù)管理工作中，能夠滿足明辨是非、嚴(yán)格監(jiān)督的基本目的。2.首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合基本工作情況周期性地開展工作培訓(xùn)，通過這種方式來為專業(yè)財(cái)務(wù)人員提供學(xué)習(xí)溝通的機(jī)會，并周期性地組織內(nèi)部工作人員開展培訓(xùn)，面向社會邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入單位內(nèi)部舉辦座談會，使工作人員能夠充分意識到財(cái)務(wù)管理工作理念，組織員工對個(gè)人工作發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)而在財(cái)務(wù)人員日常工作中有效融合新政府會計(jì)制度。其次，為了達(dá)到工作目的，事業(yè)單位需要構(gòu)建起進(jìn)一步的管理工作發(fā)展體系，明確財(cái)務(wù)人員的工作分工，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效發(fā)展。通過這種舉措來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的