新時(shí)代視角下行政法系學(xué)的重建與發(fā)展

摘要：新中華法系行政法學(xué)經(jīng)歷了百余年的發(fā)展歷程，在重建知識(shí)原點(diǎn)、確立支柱性原理、拓展學(xué)科體系等方面取得了顯著進(jìn)展。文章立足中國行政法治的現(xiàn)實(shí)語境，系統(tǒng)梳理了中國行政法學(xué)從“權(quán)力本位”到“依法行政”的演進(jìn)脈絡(luò)，分析闡釋了法治政府、民生行政、行政民主和法益訴訟保護(hù)四大支柱性原理的豐富內(nèi)涵，進(jìn)而展望了新中華法系行政法學(xué)在外國法移植、“新行政法學(xué)”挑戰(zhàn)和“后計(jì)劃時(shí)代”法治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的未來發(fā)展圖景。關(guān)鍵詞：新中華法系行政法學(xué)依法行政支柱性原理本土化引言新中華法系行政法學(xué)萌芽于清末變法，奠基于民國法制，發(fā)軔于新中國成立之初，繁榮于改革開放新時(shí)期。百余年來，在西學(xué)東漸、法律移植和本土實(shí)踐的多重歷史語境中，中國行政法學(xué)完成了從“權(quán)力本位”到“依法行政”的范式轉(zhuǎn)換，并在法治政府、民生行政、行政民主和法益保護(hù)等領(lǐng)域形成了獨(dú)具特色的學(xué)理體系。當(dāng)代中國行政法學(xué)正處于從理論重建到開放創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何立足本土、面向世界，在知識(shí)原點(diǎn)、基本原理和未來走向等方面凝聚共識(shí)、深化研究，是擺在中國行政法學(xué)人面前的時(shí)代課題。一、中國行政法學(xué)知識(shí)原點(diǎn)的重建：從“權(quán)力本位”到“依法行政”在中國傳統(tǒng)社會(huì)的長河中，“官治”與“人治”的思維模式根深蒂固，權(quán)力至上、官本位思想是傳統(tǒng)中國行政法治的深層基因。在兩千多年的封建專制主義統(tǒng)治下，“君權(quán)神授”“普天之下，莫非王土”的治國理念深入人心，行政權(quán)不受法律約束，行政機(jī)關(guān)以權(quán)力為憑依而非以法律為準(zhǔn)繩。清末變法雖引入近代西方行政法治思想，但“權(quán)力本位”依然占據(jù)統(tǒng)治地位[1]。直至新中國成立初期，“依法行政”作為一種新的行政理念才逐步確立。改革開放以來，依法行政原則獲得憲法確認(rèn)，成為全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)受法律約束、行政權(quán)力受司法審查等觀念日漸深入人心，“法治政府”取代“人治政府”成為時(shí)代主流。二、新中華法系行政法學(xué)的四大支柱性原理（一）法治政府原理：厘清行政權(quán)與法律的邊界在現(xiàn)代法治國家，行政權(quán)不應(yīng)被視為凌駕于法律之上的“特權(quán)”，而必須受到法律的規(guī)范和約束，這是法治政府原理的題中應(yīng)有之義。法治政府是依法行政的核心要義，其要旨在于明確政府與法律的界限，堅(jiān)持法律至上，任何行政權(quán)力都不得凌駕于法律之上。這就要求嚴(yán)格區(qū)分行政權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)的邊界，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一方面，通過憲法和法律明確規(guī)定行政權(quán)力的設(shè)置、行使范圍和程序，建立行政執(zhí)法、行政審批、行政處罰等權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，防止權(quán)力失控;另一方面，健全行政違法行為的司法審查機(jī)制，通過行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償?shù)戎贫葘?shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的有效監(jiān)督。（二）民生行政原理：立足中國本土實(shí)踐的公共利益追求民生行政原理立足于中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和價(jià)值追求，力圖在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，進(jìn)一步厘清政府與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善公共服務(wù)體系，增進(jìn)人民福祉，彰顯了鮮明的民本情懷。行政權(quán)的目的在于造福人民，這是中國憲法確立的基本國策，也是社會(huì)主義行政法的靈魂所在。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往日益增長，民生問題成為行政法學(xué)研究的重中之重。新中華法系行政法學(xué)創(chuàng)新性地提出了“民生行政”理念，強(qiáng)調(diào)政府要立足本土國情，以人民利益為中心，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益[2]。（三）行政民主原理：重塑行政決策機(jī)制與公眾參與途徑行政民主原理立足于社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，著眼于構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征。這一原理的提出，標(biāo)志著中國行政法學(xué)正在從傳統(tǒng)的“行政控制”思維向“民主行政”理念轉(zhuǎn)型。公眾參與是現(xiàn)代民主政治的題中應(yīng)有之義，也是依法行政的應(yīng)有之義。傳統(tǒng)行政法學(xué)偏重于對行政權(quán)力的單向控制，忽視了民主協(xié)商、公眾參與等機(jī)制在提高行政決策科學(xué)性、防止權(quán)力濫用方面的積極作用。新中華法系行政法學(xué)積極回應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新性地提出了“行政民主”理念，強(qiáng)調(diào)在行政立法、重大行政決策等環(huán)節(jié)廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、利益相關(guān)方等各界意見，健全論證、聽證、公示等民主決策程序，拓寬人民群眾有序政治參與渠道。（四）法益訴訟保護(hù)原理：拓展行政訴訟功能與司法救濟(jì)路徑法益訴訟保護(hù)原理立足于現(xiàn)代司法正義和權(quán)利救濟(jì)的理念，著眼于構(gòu)建全面、有效的行政訴訟制度體系，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。司法權(quán)對行政權(quán)的制約是現(xiàn)代法治國家的題中應(yīng)有之義。在傳統(tǒng)行政法學(xué)中，行政訴訟往往局限于對具體行政行為的合法性審查，而忽視了對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的整體保護(hù)。新中華法系行政法學(xué)基于中國的訴訟實(shí)踐，提出“法益保護(hù)”理念，旨在拓展行政訴訟功能，完善行政司法救濟(jì)機(jī)制[3]。這主要體現(xiàn)在：其一，突破“具體行政行為”的樊籬，將抽象行政行為、行政指導(dǎo)、行政合同等非典型行政行為以及行政不作為等統(tǒng)統(tǒng)納入訴訟審查范圍;其二，將行政機(jī)關(guān)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為納入國家賠償?shù)姆懂?，建立懲罰性賠償?shù)戎贫?，?shí)質(zhì)保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益;其三，建立公益訴訟、集團(tuán)訴訟和民告官等訴訟類型，豐富訴訟主體，拓寬司法救濟(jì)渠道。法益訴訟保護(hù)原理彰顯了新中華法系行政法學(xué)的民本情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是對傳統(tǒng)“官本位”司法理念的揚(yáng)棄。三、開放與自主：新中華法系行政法學(xué)的未來圖景（一）外國法移植的反思：兼容并蓄與本土化融合自晚清西學(xué)東漸以來，中國行政法學(xué)先后經(jīng)歷了對德日、蘇俄和英美行政法理論的移植借鑒，這些域外行政法文明的優(yōu)秀成果極大地豐富和充實(shí)了中國行政法學(xué)的理論體系，推動(dòng)了中國行政法治的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，外國法移植也帶來了一些負(fù)面影響，其中最為突出的問題就是照搬照抄、生搬硬套的傾向，忽視了中國行政法治的現(xiàn)實(shí)語境和本土需求，導(dǎo)致一些外來理論和制度在中國水土不服、難以落地生根。近代以來的中國行政法學(xué)發(fā)展進(jìn)程，很大程度上是一部外國法移植的歷史。無論是對德日行政法學(xué)的師從，還是對前蘇聯(lián)行政法學(xué)的借鑒，抑或是對英美行政法學(xué)的引介，都在不同程度上豐富和充實(shí)了中國行政法學(xué)的理論體系。但另一方面，照搬照抄、食洋不化的傾向也時(shí)有發(fā)生，背離了中國行政法治的現(xiàn)實(shí)需求。未來中國行政法學(xué)在繼續(xù)吸收借鑒域外優(yōu)秀行政法文明成果的同時(shí)，更應(yīng)立足中國國情，遵循行政法治發(fā)展規(guī)律，在批判繼承和探索創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)中西法律文化的交融互鑒、古今智慧的對話融通，走出一條具有中國特色的行政法治之路。這就要求我們在外國法移植過程中，必須堅(jiān)持“取其精華、去其糟粕”的原則，既不能全盤否定，也不能照單全收[4];既要虛心學(xué)習(xí)借鑒，又要批判性吸收轉(zhuǎn)化，做到兼容并蓄又本土化融合，使域外優(yōu)秀行政法理論和制度經(jīng)過民族化改造后與中國傳統(tǒng)法律文化相契合、與中國行政法治實(shí)踐相適應(yīng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代行政法治現(xiàn)代化的制度資源和理論動(dòng)力。（二）“新行政法學(xué)”的挑戰(zhàn)：開放性知識(shí)體系的建構(gòu)進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素共同推動(dòng)了行政環(huán)境的深刻變遷，行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，對傳統(tǒng)行政法學(xué)知識(shí)體系形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此催生了以回應(yīng)時(shí)代需求、重塑學(xué)科范式為使命的“新行政法學(xué)”。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)一系列新情況、新問題，對傳統(tǒng)行政法學(xué)知識(shí)譜系形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以數(shù)字政府、電子政務(wù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于行政管理，行政相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜多元，生態(tài)文明、公共衛(wèi)生、疫情防控等新型行政事務(wù)不斷涌現(xiàn)，無不對傳統(tǒng)行政組織模式、行政行為方式和行政程序設(shè)計(jì)提出全新要求。面對“新行政法學(xué)”的挑戰(zhàn)，新中華法系行政法學(xué)須進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在傳承既有理論體系的基礎(chǔ)上，廣泛吸納管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、科技前沿等多學(xué)科知識(shí)，不斷拓寬研究視野、豐富學(xué)科內(nèi)涵，著力構(gòu)建開放性、動(dòng)態(tài)性、包容性的知識(shí)體系，以應(yīng)對新時(shí)代行政法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。這就需要我們以更加開放包容的心態(tài)看待行政法學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，在堅(jiān)持行政法基本原理的同時(shí)，積極回應(yīng)新時(shí)代行政實(shí)踐提出的新課題，不斷推進(jìn)學(xué)科體系、話語體系、教材體系、教學(xué)體系的創(chuàng)新重構(gòu)，使之既能堅(jiān)守行政法學(xué)的學(xué)科底色和理論品格，又能緊跟時(shí)代發(fā)展的前沿步伐，真正成為指導(dǎo)新時(shí)代依法行政實(shí)踐的理論利器和知識(shí)寶庫。（三）“后計(jì)劃時(shí)代”的行政法治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與范式重塑改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，中國行政管理模式也經(jīng)歷了一場深刻的范式革命。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的政府全能主義、直接管理、單一主體等傳統(tǒng)行政范式逐步讓位于市場主導(dǎo)、間接調(diào)控、多元共治的新型行政范式，這一轉(zhuǎn)變對中國行政法學(xué)的發(fā)展提出了新的時(shí)代命題，迫切需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上探尋“后計(jì)劃時(shí)代”行政法治的新理念、新原則和新規(guī)則。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是新中國成立后較長時(shí)期內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)制度，在促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)、保障人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，中國行政管理模式也發(fā)生了深刻變革，由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一主體向多元共治轉(zhuǎn)變[5]。在此背景下，中國行政法學(xué)也面臨著范式重塑的時(shí)代命題。一方面，要全面總結(jié)“后計(jì)劃時(shí)代”行政體制改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，梳理政企分開、簡政放權(quán)、放管結(jié)合等制度成果，為構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府提供理論支撐;另一方面，要立足新發(fā)展階段，針對政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的新變化，創(chuàng)新行政組織、行政決策、行政執(zhí)行等環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，重塑行政主體、行政行為、行政程序等傳統(tǒng)范疇，推動(dòng)行政法治理論與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。這就需要我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)行政法基本范疇的革新，重構(gòu)行政法的基本原理、基本制度、基本方法，形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和法治政府建設(shè)需要的新型行政法理論體系，為新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供行政法治的理論指引和制度保障。結(jié)束語百年來，新中華法系行政法學(xué)在探索中發(fā)展，在發(fā)展中成熟。它經(jīng)歷了從移植繼受到主體建構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從“權(quán)力本位