縣級和鄉(xiāng)級界樁智慧化改造技術(shù)規(guī)范 編制說明

一、項目簡況（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱：縣級和鄉(xiāng)級界樁智慧化改造技術(shù)規(guī)范。（二）任務(wù)來源（項目計劃號海南省市場監(jiān)督管理局2024年7月16日發(fā)布《關(guān)于下達(dá)海南省2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（瓊市監(jiān)函〔2024〕303號標(biāo)準(zhǔn)名稱為《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術(shù)規(guī)范》，立項計劃編號為2024-Z008。（三）起草單位：海南省民政廳、海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會。（四）起草單位地址：海南省?？谑泻８?9號。（五）參與起草單位：海南速易檢測技術(shù)研究院有限公司、三亞學(xué)院、海南省測繪局、海南新美智能科技有限公司、海南省老字號企業(yè)協(xié)會、海南三智誠文化傳媒有限公司。（六）標(biāo)準(zhǔn)起草人表1標(biāo)準(zhǔn)起草人序號姓名單位職務(wù)/職稱分工備注1林森海南省民政廳區(qū)劃地名處處長主持項目2海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會秘書長/高級標(biāo)準(zhǔn)化工程師負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)項目策劃、組織調(diào)研、起草全國項目管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、中國貿(mào)促會綠色雙碳標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委3何志貴海南速易檢測技術(shù)研究院有限公司總經(jīng)理/研究員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制、技術(shù)方案驗證與實施海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會專家、海南省綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委會委會、海南省國際標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)斐蓡T4戴古凡海南省民政廳副處長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)區(qū)劃地名處準(zhǔn)調(diào)研與起草5陳漢德海南新美智能科技有限公司技術(shù)總監(jiān)/高工負(fù)責(zé)電子裝置開發(fā)6辛紅光三亞學(xué)院副教授負(fù)責(zé)軟件開發(fā)7海南省老字號企業(yè)協(xié)會秘書長負(fù)責(zé)設(shè)備硬件加工8王建坡海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會部長負(fù)責(zé)后勤保障二、編制情況（一）編制標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義及背景1、編制背景行政區(qū)域界線是國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線，是國家實施有效管理的重要依據(jù)。在我國34個省級行政區(qū)劃單位中，從相鄰的?。ㄊ?、區(qū)）到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道都是通過行政區(qū)域界線實施分級行政管理。界樁是標(biāo)定行政區(qū)域界線的法定標(biāo)志物之一，關(guān)乎界線毗鄰地區(qū)的社會秩序，是我國陸地行政區(qū)域劃分的標(biāo)志，更是社會秩序與穩(wěn)定的象征，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、生活中有其獨特的政治意義、歷史意義、文化意義。目前，我省18個市縣（除三沙市外）共有505條界線、1900個界樁。管理保護(hù)好界樁是地方各級人民政府、社會各界和全體公民的令第353號）提出了界樁管理的原則規(guī)定；民政部《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》從聯(lián)合檢查的角度對毗鄰的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線中的界樁管理維護(hù)作了要求；民政部《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》明確了界樁的定義、民政部門的工作職責(zé)、管理依據(jù)、界樁的修復(fù)、移動及增設(shè)要求等內(nèi)容。這些文件從國家層面對界樁管理提出了原則要求、指明了工作方向。2019年，海南省開展第四輪市縣級界線聯(lián)檢工作，結(jié)合近年界線界樁管理工作情況，發(fā)現(xiàn)存在一定問題：我省界樁管理制度尚不健全，實施界樁管理規(guī)范化得不到很好的落實；現(xiàn)有勘界成果得不到很好的保護(hù)；隨著城市建設(shè)步伐的加快，部分毗鄰市縣的一些界碑因開發(fā)建設(shè)的原因丟失或損壞，容易埋下邊界爭議糾紛隱患。2020年，海南省民政廳、海南省財政廳印發(fā)了《海南省行政區(qū)域界線界樁管護(hù)辦法》，對界線界樁管護(hù)提出要求，主要包括界線界樁管護(hù)的職責(zé)分工、經(jīng)費來源和用途、購買服務(wù)、日常管理等內(nèi)容。該文件為加強(qiáng)我省行政區(qū)域界線界樁的維護(hù)和管理，切實維護(hù)好界線界樁標(biāo)志的嚴(yán)肅性、完好性提供了規(guī)章制度。2、必要性及意義民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)新時代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（民發(fā)〔2022〕58號）提出建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞實施《行政區(qū)劃管理條例》和《行政區(qū)域界線管理條例》，開展行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升行政區(qū)劃和界線管理規(guī)范化、科學(xué)化水界樁標(biāo)準(zhǔn)方面，目前國內(nèi)尚無相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)；民政部發(fā)布了數(shù)據(jù)交換格式》（MZ/T149-2020）兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對省級界樁制作及數(shù)據(jù)交換格式提出要求；另有湖北省發(fā)布了《文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志及保護(hù)界樁設(shè)置規(guī)范》（DB42/T2051-2023）地方標(biāo)準(zhǔn)。全國范圍內(nèi)各類界樁管理標(biāo)準(zhǔn)極度匱乏。2024年9月10日，海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會發(fā)布了《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從2025年3月起，海南省民政廳組織在全省18個市縣試點安裝70個智慧界樁。從試點安裝情況來看，主要存在三個問題：一是偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有網(wǎng)絡(luò)信號，智慧界樁無法在線工作，也無法傳輸智慧界樁報警與維護(hù)打卡信息；二是由于許多界樁位于道路、橋梁兩旁，車輛、行人通過頻繁，智慧界樁頻繁報警，浪費能源損耗，也造成網(wǎng)絡(luò)阻塞，但是關(guān)閉雷達(dá)智慧界樁的智慧屬性也被關(guān)閉。因此，有必要配備人體識別系統(tǒng)，減少除人為對界樁產(chǎn)生危害之外的報警；三是安裝原有石質(zhì)界樁花了不少人力財力的，尤其是在高山峻嶺的地方，更換智慧界樁成本相對較高；由于一個界樁位置不能同時存在兩套界樁，因此，在原有石質(zhì)界樁上設(shè)置一個智慧界樁盒裝置，既展現(xiàn)智慧界樁的功能，又不與原有的界樁位置產(chǎn)生沖突。這也是在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點安裝后，制定地方標(biāo)準(zhǔn)所面臨的背景與（二）編制過程簡介1、工作分工本標(biāo)準(zhǔn)由海南省民政廳牽頭，委托海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會起草，聯(lián)合海南速易檢測技術(shù)研究院有限公司、三亞學(xué)院、海南新美智能科技有限公司、海南省老字號企業(yè)協(xié)會、海南三智誠文化傳媒有限公司等部門和單位，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。工作組一致同意，在標(biāo)準(zhǔn)編制全過程中，分批開展實地調(diào)研，定期召開工作組會，實施信息互通共享，共同推動完成編制任務(wù)。2、工作過程2024年7月，海南省市場監(jiān)督管理局發(fā)文同意地方標(biāo)準(zhǔn)《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術(shù)規(guī)范》立項。2024年11月，海南省民政廳區(qū)劃地名處、地方標(biāo)準(zhǔn)編制專家參加民政部在重慶市萬州區(qū)召開的全國行政區(qū)劃和界線工作培訓(xùn)班，介紹了海南智慧界樁標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，并聽取了部分省份參會人員的意見。2024年12月，本地方標(biāo)準(zhǔn)編制小組在結(jié)合《縣級和鄉(xiāng)級智慧確定了智慧界樁的功能要求，形成《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術(shù)規(guī)范》內(nèi)部討論稿。2025年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開第一次工作組會議，海南省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化管理處、海南省民政廳區(qū)劃地名處、海南省檢驗檢測研究院標(biāo)準(zhǔn)與信息所、海南省工業(yè)研究所、海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、海南新美智能科技有限公司派員參加，會議聽取了標(biāo)準(zhǔn)起草小組關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行情況介紹、目前面臨的問題與改進(jìn)措施、地方標(biāo)準(zhǔn)起草情況說明，并聽取了大家對地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿的意見。地方標(biāo)準(zhǔn)起草小組在聽取大家意見后，根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)不允許做產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及專家提議，修改了本地方標(biāo)準(zhǔn)名稱，建議修改為《縣級和鄉(xiāng)級界樁智慧化改造技術(shù)規(guī)范》，并形成了本征求意見稿。蒙、湖北兩省調(diào)研，考察學(xué)習(xí)兄弟省市有關(guān)智慧界樁及區(qū)劃地名平臺建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，并再次對本標(biāo)準(zhǔn)中智慧界樁的功能應(yīng)用部分進(jìn)行（三）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、科學(xué)性原則標(biāo)準(zhǔn)編制小組在搜集分析了大量兄弟省市關(guān)于智慧界樁的實施與試用現(xiàn)狀，結(jié)合海南的實際情況，進(jìn)行了大量試驗與試用，又去實地考察了內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、湖北省武漢市的具體做法，根據(jù)海南山地林木茂密、網(wǎng)絡(luò)信號不暢的情況，對智慧界樁標(biāo)準(zhǔn)做出了改2、客觀性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編寫是在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/HPADCA《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術(shù)規(guī)范》宣貫、試點執(zhí)行的基礎(chǔ)上，總結(jié)了成績、經(jīng)驗與不足進(jìn)行編寫的，掌握了全面詳實的起草素材。3、規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照《中華人民共和國新標(biāo)準(zhǔn)化法》推進(jìn)編制工作，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行編寫，同時本標(biāo)準(zhǔn)的編寫重點參考了MZ/T070-2016《行政區(qū)域界線省界界樁制作》、MZ/T149-2020《行政區(qū)域界樁數(shù)據(jù)交換格式》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及DB42/T2051-2023《文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志及保護(hù)界樁設(shè)置規(guī)范》、T/HPADCA001-2024《縣級和鄉(xiāng)件，保證了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的規(guī)范性。（四）主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述1、主要條款將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《縣級和鄉(xiāng)級界樁智慧化改造技術(shù)規(guī)范》；本標(biāo)準(zhǔn)的框架設(shè)計為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、管理平臺、登記備案及維護(hù)要求等部分內(nèi)容；將結(jié)構(gòu)材質(zhì)、分類和規(guī)格、內(nèi)容和版式、性能要求等產(chǎn)品要求部分列入附錄C（規(guī)范性附錄既滿足了地方標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)準(zhǔn)文本的要求，又明確規(guī)范了界樁智慧化發(fā)展的形式、內(nèi)容及具體要求。（1）范圍：范圍部分給出了本規(guī)范指導(dǎo)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即給出了界樁智慧化改造的術(shù)語和定義、基本要求、管理平臺、登記備案及維護(hù)要求等等。同時，范圍部分還給出了本規(guī)范適用于海南省縣級和鄉(xiāng)級行政區(qū)域界樁智慧化改造的設(shè)計、制作、安裝、使用與維護(hù)。（2）規(guī)范必引用文件：引用了一項民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T070T和GB/T39477。其定義，充分實現(xiàn)了對本規(guī)范內(nèi)容中所涉及關(guān)鍵性術(shù)語的列舉和界定。2、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)（1）基本要求：確定電子智慧界樁具備以下功能：——數(shù)據(jù)管理：實時監(jiān)測、實時信息查看、歷史數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分——設(shè)備管理：權(quán)限控制、用戶行為記錄、用戶通知等；——用戶管理：報警記錄、報警通知、報警統(tǒng)計分析等；——信息管理：通過二維碼展示所屬行政區(qū)域的人文景觀、地理位置、歷史文化、地理標(biāo)識產(chǎn)品等宣傳信息。——報警管理：界樁分布圖、實時軌跡追蹤等；——可視化管理：界樁配置、維護(hù)、狀態(tài)監(jiān)測等，保證界樁穩(wěn)定發(fā)揮指示行政區(qū)域界線實地位置的作用。——雙向通訊與反饋：界樁與監(jiān)控中心雙向通訊，界樁不僅可以上傳信息到監(jiān)控系統(tǒng)，還可以接收指令進(jìn)行遠(yuǎn)程配置、升級或控與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相比，增加了“信號中繼傳輸”的內(nèi)容，在沒有網(wǎng)絡(luò)信號的地方，通過XMLORA?信號中繼技術(shù)手段，執(zhí)行信號傳輸任務(wù)。確保系統(tǒng)的正常運行。性能要求”等按地方標(biāo)準(zhǔn)要求列入附錄C。（2）管理平臺標(biāo)準(zhǔn)要求界樁管理平臺應(yīng)銜接海南省界線界樁管理系統(tǒng)，確保安全性、可靠性及可維護(hù)性。平臺功能主要包括智慧界樁管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、報警功能、查詢統(tǒng)計、導(dǎo)出功能、功能權(quán)限管理與其他功能。在報警功能中增加了“人體靠近智慧界樁半徑3m范圍內(nèi)，將自動拍照、上傳人體圖片并報警”。由于手機(jī)APP在實際使用中下載安裝因手機(jī)系統(tǒng)及版本原因開發(fā)成本高，使用不便，目前開發(fā)了一款手機(jī)小程序，用戶手機(jī)微信掃碼將自動跳轉(zhuǎn)到智慧界樁與智慧界樁盒監(jiān)控小程序，極大地方便了智慧界樁的監(jiān)控管理，增加了便利性和實用性，也增強(qiáng)了用戶的體驗愉悅感受。最突出的改進(jìn)是增加了PC端軟件中智慧界樁實際距離查詢功能，以及任意坐標(biāo)點至智慧界樁連線的垂直距離自動顯示，這將發(fā)揮智慧界樁在定界止紛、維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的積極作用。提出按附錄C進(jìn)行智慧化改造；對于石質(zhì)界碑完好時，保留原有界樁，并在原有界樁旁合適的位置安裝太陽能板支撐桿，支撐桿上方加裝智慧界樁盒裝置；信號中繼設(shè)備，確保智慧界樁管理系統(tǒng)運行正常。（4）附錄附錄A、附錄B列出了新設(shè)立界樁的規(guī)格與樣式，以及在原有界樁頂部加裝電子裝置的規(guī)格與尺寸及安裝方法。區(qū)分增加了縣級與鄉(xiāng)級智慧界樁的外形尺寸差異。將智慧界樁的結(jié)構(gòu)與材質(zhì)、性能要求等內(nèi)容納入附錄C。結(jié)構(gòu)要求參考了MZ/T070的要求。材質(zhì)的選擇理由如下：B.玻璃鋼方管，使用壽命10年以上，重量輕，運輸安裝方便；重量大，運輸安裝不方便；本標(biāo)準(zhǔn)選用熱鍍鋅板，上方用塑料蓋封裝，太陽能板立于雙面界樁左右兩側(cè)，三面界樁正上方。底座底座使用專門設(shè)計的產(chǎn)品，功能僅供固定界樁用。取消底座文字，底座文字內(nèi)容（界樁所在位置和界樁管理單位）由二維碼展示；另將宣傳文字“保護(hù)界樁人人有責(zé)”置于界樁最分兩種情形，一是新設(shè)立的界樁或原有界樁需要作廢重新加裝的界樁，外觀尺寸上優(yōu)先采用MZ/T070規(guī)定的規(guī)格，只是規(guī)定了攝像頭、二維碼、太陽能面板等原有界樁沒有的元素位置重新作出了規(guī)定；二是原有界樁屬近期設(shè)置的且外觀完好的，采用加裝智慧界樁盒在太陽能板支撐桿上、太陽能板支撐桿緊鄰原有界樁的合適位置固定形式，并對該裝置的規(guī)格尺寸及安裝方法作出規(guī)定。(5)界樁性能要求主要規(guī)定界樁的供電方式、通訊方式、定位方式、傾斜量程、攝像頭配置、雷達(dá)掃描、實時數(shù)據(jù)傳輸、巡檢打卡、多模態(tài)報警、環(huán)境感知配置要求。相較于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加了網(wǎng)絡(luò)信號中繼的要求，規(guī)定“沒有網(wǎng)絡(luò)信號時，應(yīng)加裝XMLORA?信號中繼設(shè)備，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號中繼傳輸?！备戒汥、附錄E規(guī)定了海南省縣級鄉(xiāng)級智慧界樁登記備案表的格式和內(nèi)容。3、試驗驗證的論述無(五)知識產(chǎn)權(quán)說明本文件在編寫過程中，標(biāo)準(zhǔn)編制單位在研制智慧界樁的過程中，為保護(hù)技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量，申請了國家專利，分別是：202421897338.7，海南新美智能科技有限公司2、2024SR1278184,智慧界樁管理手機(jī)APPV1.0,海南新美智能科技有限公司3、2024SR1285319,智慧界樁管理PC平臺V1.0,海南新美智能科技有限公司202430573403.X,海南速易檢測技術(shù)研究院有限公司202430573401.0,海南速易檢測技術(shù)研究院有限公司6、2025SR57326815,智慧界樁盒手機(jī)管理小程序海南新美智能科技有限公司(六)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)