公務(wù)員MPA培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)容公共經(jīng)濟(jì)篇

公

共

經(jīng)

濟(jì)

篇曹穎北京行政學(xué)院MPA培訓(xùn)課程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可不可以不要政府?政府提供規(guī)那么、提供外部環(huán)境，是否也同市場(chǎng)一樣提供產(chǎn)品和效勞？政府向公眾提供產(chǎn)品和效勞是否必要？政府只能“掌舵〞,不能“劃槳〞?如何判定政府“越位〞、“錯(cuò)位〞和“缺位〞？甲村乙村丙村戊村丁村甲村就燈塔的使用向乙村收費(fèi)，如果你是乙村的村長(zhǎng)，你會(huì)怎么辦？我們沒(méi)用我們船少，用得少，應(yīng)該少交一點(diǎn)我們用了，可丙村、丁村他們也用了，費(fèi)用應(yīng)該大家一起攤我們是用了，可用的時(shí)候并不影響你們用，所以不必交錢(qián)我們是用了，可是我們不打算給錢(qián)，你們看著辦吧。有本事你們別讓我們用呀。針對(duì)乙村的反響，甲村會(huì)怎么辦？把燈塔咂了！我們有了燈塔以后，損失大大減少了，還是很值的。再說(shuō)乙村用也不影響我們用，就讓他們用吧。去告狀！去找政府，讓政府出面解決。甲村村長(zhǎng)來(lái)找政府，作為政府官員，我們?cè)撛趺崔k？協(xié)調(diào)：一攬子協(xié)議？成立一個(gè)燈塔辦！發(fā)放許可證，并允許收費(fèi)。給予專(zhuān)賣(mài)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)。還有……燈塔的啟示公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的不同市場(chǎng)失靈與政府的優(yōu)勢(shì)公共效勞提供方式的多樣性1為什么要有政府？——市場(chǎng)失靈理論2政府做什么？——公共產(chǎn)品理論3政府怎么做？——公共財(cái)政理論4政府做得好不好？——效率與效益分析公共部門(mén)的范疇市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)政府失靈與志愿失靈政府、市場(chǎng)與第三部門(mén)1市場(chǎng)與公共部門(mén)一、公共部門(mén)的范疇：4個(gè)層次公共經(jīng)濟(jì)主體的多中心趨勢(shì)二、市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)所謂市場(chǎng)失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，即只靠自由市場(chǎng)機(jī)制達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。微觀(guān)上無(wú)效率:1〕壟斷性失靈；2〕外部性失靈； 3〕公共性失靈；4〕信息性失靈宏觀(guān)上不穩(wěn)定:宏觀(guān)性失靈制度上不公平:1〕分配失靈；〔2〕秩序失靈。市場(chǎng)失靈的宏觀(guān)表現(xiàn)市場(chǎng)失靈的宏觀(guān)表現(xiàn)也被稱(chēng)作為“宏觀(guān)性失靈〞，主要是指市場(chǎng)總供求不穩(wěn)定，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量失衡，進(jìn)而引起高失業(yè)率和高通貨膨脹率或兩者并存〔滯漲〕。

基尼系數(shù)=————AB低于0.2表示收入絕對(duì)平均；表示比較平均；表示相對(duì)合理；表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

國(guó)別年份基尼系數(shù)中國(guó)19950.389

19960.375

19970.379

19980.386

19990.397

20000.400

20050.470中國(guó)農(nóng)村19950.342

20050.375中國(guó)城市19950.280

20050.340中國(guó)財(cái)產(chǎn)19950.400

20020.550國(guó)別年份基尼系數(shù)印度19970.378日本19930.249韓國(guó)19930.316菲律賓19970.462泰國(guó)19980.414南非1993-940.593墨西哥19950.537美國(guó)19970.408巴西19960.600法國(guó)19950.327德國(guó)19940.300意大利19950.273俄羅斯19980.487英國(guó)19910.361澳大利亞19940.352政府的優(yōu)勢(shì)1〕政府具有征稅權(quán)2〕政府具有禁止權(quán)3〕政府具有處分權(quán)4〕政府具有交易費(fèi)用優(yōu)勢(shì)三、政府失靈與志愿失靈市場(chǎng)〔私人部門(mén)〕——以志愿提供私益政企不分的傳統(tǒng)體制第三部門(mén)——以志愿提供公益政府〔公共部門(mén)〕——以強(qiáng)制提供公益私益公益強(qiáng)制志愿四、政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)與第三部門(mén)例題：一般說(shuō)來(lái)，國(guó)有企業(yè)屬于：BA、廣義政府B、統(tǒng)一公共部門(mén)C、廣義公共部門(mén)D、市場(chǎng)部門(mén)1為什么要有政府？——市場(chǎng)失靈理論2政府做什么？——公共產(chǎn)品理論3政府怎么做？——公共財(cái)政理論4政府做得好不好？——效率與效益分析公共產(chǎn)品的特性及理論分類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供的制度安排外部效應(yīng)理論2

公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的劃分政府與公共產(chǎn)品〔效勞〕的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府的職能與責(zé)任界定政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)政活動(dòng)范圍的界定政府管理創(chuàng)新的方向政府機(jī)構(gòu)改革與財(cái)政公共化改革的方向公共服務(wù)多樣化與市場(chǎng)化的依據(jù)政府與公共產(chǎn)品〔效勞〕的關(guān)系一、公共產(chǎn)品的特性與分類(lèi)特性一、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人從對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)該公共產(chǎn)品所增加的本錢(qián)接近于零。準(zhǔn)公共產(chǎn)品〔俱樂(lè)部產(chǎn)品〕1．含外在性或具自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品2．私人企業(yè)生產(chǎn)3．通過(guò)含補(bǔ)貼或矯正稅收的市場(chǎng)分配4．通過(guò)銷(xiāo)售收入籌資例子：學(xué)校，交通系統(tǒng)，預(yù)防接種，有線(xiàn)電視，高爾夫球俱樂(lè)部，不擁擠的收費(fèi)道路，效勞，電力系統(tǒng)純公共產(chǎn)品1．很高的排他本錢(qián)2．直接由政府生產(chǎn)或與政府簽約的私人企業(yè)生產(chǎn)3．通過(guò)公共預(yù)算分配4．通過(guò)強(qiáng)制性稅收籌資例子：國(guó)防，不擁擠的不收費(fèi)道路，公共電視，公平的收入分配，環(huán)境保護(hù)，根底科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)性排他性非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性純公共產(chǎn)品1．很高的排他本錢(qián)2．直接由政府生產(chǎn)或與政府簽約的私人企業(yè) 生產(chǎn)3．通過(guò)公共預(yù)算分配4．通過(guò)強(qiáng)制性稅收籌資例子：國(guó)防，不擁擠的不收費(fèi)道路，公共電視,公平的收入分配，環(huán)境保護(hù)，根底科學(xué)政府〔公共部門(mén)〕提供，以私補(bǔ)公準(zhǔn)公共產(chǎn)品〔俱樂(lè)部產(chǎn)品〕1．具外部性或自然壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品2．私人企業(yè)生產(chǎn)3．通過(guò)含補(bǔ)貼或矯正稅收的市場(chǎng)分配4．通過(guò)銷(xiāo)售收入籌資例子：學(xué)校，交通系統(tǒng)，預(yù)防接種，有線(xiàn)電視,高爾夫球俱樂(lè)部，不擁擠的收費(fèi)道路，效勞，電力系統(tǒng)私人提供，公私合作讓誰(shuí)來(lái)看玉淵潭的櫻花？二、準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供的制度安排自由市場(chǎng)志愿服務(wù)自我服務(wù)憑單制合同承包特許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼

私人部門(mén)政府出售政府服務(wù)政府間協(xié)議

公共部門(mén)生產(chǎn)者私人部門(mén)公共部門(mén)安排者（提供者）資料來(lái)源：E.S.薩瓦斯，民營(yíng)化與公私部門(mén)伙伴關(guān)系，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。三、外部效應(yīng)及其分類(lèi)外部效應(yīng)亦稱(chēng)外部性、外溢性，是市場(chǎng)失靈的主要原因之一。它是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外本錢(qián)和額外收益。外部性——生產(chǎn)——生產(chǎn)的正外部性〔如養(yǎng)蜂〕

——生產(chǎn)的負(fù)外部性〔如污染〕

——消費(fèi)——消費(fèi)的正外部性〔如室外擺花〕

——消費(fèi)的負(fù)外部性〔如在公共場(chǎng)所吸煙〕

外部效應(yīng)的矯正途徑1〕通過(guò)公共部門(mén)來(lái)矯正。如罰款、征稅、補(bǔ)貼、實(shí)施公共管制、采取法律措施、提供公共產(chǎn)品等。政府可以通過(guò)給具有正外部性的經(jīng)濟(jì)主體以補(bǔ)貼，向具有負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體收稅以到達(dá)矯正的目的。上?！?分錢(qián)〞治理〞白色污染〞2〕通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)矯正。如實(shí)施產(chǎn)業(yè)一體化、明晰產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行社會(huì)制裁等?？扑拐J(rèn)為，外部效應(yīng)從根本上說(shuō)是產(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當(dāng)引起的。只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易本錢(qián)為零或很小，那么不管開(kāi)始時(shí)產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，都可以到達(dá)資源的有效配置?！部扑苟ɡ怼抽L(zhǎng)三角啟動(dòng)排污權(quán)交易例題：以下產(chǎn)品屬于公共池塘資源的是：CA、擁擠的收費(fèi)道路B、不擁擠的收費(fèi)道路C、擁擠的不收費(fèi)道路D、不擁擠的不收費(fèi)道路辨析題：相對(duì)來(lái)說(shuō)，播送系統(tǒng)的排他程度要比系統(tǒng)的排他程度要強(qiáng)一些?！病痢?為什么要有政府？——市場(chǎng)失靈理論2政府做什么？——公共產(chǎn)品理論3政府怎么做？——公共財(cái)政理論4政府做得好不好？——效率與效益分析3公共財(cái)政公共支出，又稱(chēng)財(cái)政支出或政府支出，是以政府為主體，以政府的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動(dòng)。按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分的公共支出：購(gòu)置支出和轉(zhuǎn)移支出。一、公共支出的定義和分類(lèi)2〕轉(zhuǎn)移支出。財(cái)政轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把一局部收入無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。在公共支出總額中，如果購(gòu)置支出所占比重較大，說(shuō)明政府配置資源的作用較強(qiáng)，政府直接配置的資源較多，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響較大。如果轉(zhuǎn)移支出所占比重較大，那么說(shuō)明政府收入分配的職能較強(qiáng)，對(duì)收入分配的影響較大。

二、公共收入公共收入亦稱(chēng)財(cái)政收入或政府收入，是政府履行其職能、保證公共支出需要而依法取得的收入。政府取得公共收入一般遵循受益原那么和支付能力原那么。受益原那么著重表達(dá)效率，支付能力原那么著重表達(dá)公平。稅收是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借其政治權(quán)力，并按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N形式。稅率確實(shí)定主要是指在比例稅率和累進(jìn)稅率之間進(jìn)行選擇。這實(shí)際上是公平與效率的選擇：比例稅有利于效率的提高，因此對(duì)商品應(yīng)征收比例稅；累進(jìn)稅有助于收入分配的公平，因此對(duì)所得應(yīng)征收累進(jìn)稅。

0R稅收收入

拉弗曲線(xiàn)

rm稅率100%稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，某一種稅的最終承擔(dān)者即負(fù)稅人未必就是法定的納稅人，稅收最終歸誰(shuí)承擔(dān)對(duì)效率與公平的影響甚大。這就需要對(duì)稅收轉(zhuǎn)嫁和稅收歸宿進(jìn)行考察，分析各種稅收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，為稅制設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

稅收轉(zhuǎn)嫁是指納稅人在繳納稅款之后，通過(guò)提價(jià)或壓價(jià)方式，將局部或全部稅款轉(zhuǎn)移給別人負(fù)擔(dān)的過(guò)程。稅收轉(zhuǎn)嫁后所形成的負(fù)擔(dān)分布結(jié)果就是稅收歸宿。稅收轉(zhuǎn)嫁不管次數(shù)多少、程度如何，最終都會(huì)導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體之間稅收負(fù)擔(dān)的再分配，正是由于利益的驅(qū)動(dòng)，才使納稅人努力將稅款轉(zhuǎn)嫁出去。三、政府預(yù)算及其民主監(jiān)督政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府的年度財(cái)政收支方案。參與政府預(yù)算監(jiān)督的部門(mén)主要是立法機(jī)構(gòu)〔人民代表大會(huì)〕、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。這里，立法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)預(yù)算的事前監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)預(yù)算的過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)預(yù)算的事后監(jiān)督。存款準(zhǔn)備金率的歷次調(diào)整調(diào)整時(shí)間調(diào)整比率（%）較上次變化1998年3月21日13.0→8.0↘1999年11月21日8.0→6.0↘2003年9月21日6.0→7.0↗2004年4月25日7.0→7.5↗2006年7月5日7.5→8.0↗2006年8月15日8.0→8.5↗2006年11月15日8.5→9.0↗2007年1月15日9.0→9.5↗2007年2月25日9.5→10.0↗2007年4月16日10.0→10.5↗2007年5月15日10.5→11.0↗例題：拉弗曲線(xiàn)反映的是：BA、稅率與稅源的關(guān)系B、稅率與稅收的關(guān)系C、稅率與稅本的關(guān)系D、稅收與稅源的關(guān)系辨析題：累進(jìn)稅有利于效率的提高，因此對(duì)所得應(yīng)征收累進(jìn)稅。〔×〕1為什么要有政府？——市場(chǎng)失靈理論2政府做什么？——公共產(chǎn)品理論3政府怎么做？——公共財(cái)政理論4政府做得好不好？——效率與效益分析公共經(jīng)濟(jì)的效率與效益公共選擇分析尋租理論分析4

公共經(jīng)濟(jì)的效率與效益一、公共經(jīng)濟(jì)的效率與效益公共經(jīng)濟(jì)效率指在一項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，公共產(chǎn)出同公共資源投入之間的比率，即公共資源的合理配置和有效使用。它是就一項(xiàng)特定的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言的。公共經(jīng)濟(jì)效益那么是指一項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后，為社會(huì)帶來(lái)的綜合性和整體性的利益結(jié)果，具體表現(xiàn)為社會(huì)公共需求的滿(mǎn)足程度以及對(duì)社會(huì)開(kāi)展的推動(dòng)程度。公共選擇理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。所謂公共選擇又稱(chēng)公共選擇理論、公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)或政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)。它是指通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)進(jìn)行非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)分析。二、公共選擇分析政治決策經(jīng)濟(jì)決策決策產(chǎn)量的接受者價(jià)格的調(diào)節(jié)者價(jià)格的接受者產(chǎn)量的調(diào)節(jié)者對(duì)于產(chǎn)品選票貨幣選擇媒介政治家，官員廠(chǎng)商供給者選民，利益集團(tuán)消費(fèi)者需求者政治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)三、尋租理論分析〔一〕尋租的概念與層次

美國(guó)學(xué)者巴格瓦帝：“直接非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)〞〔簡(jiǎn)稱(chēng)DUP〕。這是目前比較公認(rèn)的理解。這個(gè)概念包括以直接的非生產(chǎn)性方式取得利潤(rùn)的所有活動(dòng)。

“租金〞或者“經(jīng)濟(jì)租〞在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的本意是指，支付給要素所有者的報(bào)酬中，超過(guò)要素在任何可替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一局部。也就是要素所有者的收入減去要素的時(shí)機(jī)本錢(qián)之差。所謂時(shí)機(jī)本錢(qián)是某人將一種生產(chǎn)要素投入某種生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所放棄的其它生產(chǎn)活動(dòng)可能帶來(lái)的最大收益。經(jīng)濟(jì)租主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：1〕創(chuàng)新；2〕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn)；3〕壟斷。這里的壟斷既包括由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因造成的暫時(shí)性的、受數(shù)量限制的壟斷，也包括由交納地租的土地占有形式形成的壟斷。〔二〕設(shè)租與政府行為所謂設(shè)租，也稱(chēng)政府創(chuàng)租，是指權(quán)力擁有者利用權(quán)力獲取非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的行為。設(shè)租總與一定的權(quán)力力聯(lián)系在一起。以公共權(quán)力謀取私利會(huì)導(dǎo)致巨大的社會(huì)本錢(qián)。

政府創(chuàng)租活動(dòng)分類(lèi)一、政府無(wú)意創(chuàng)租二、政府被動(dòng)創(chuàng)租三、政府主動(dòng)創(chuàng)租首先，與政府行為的范圍有關(guān)。政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍越廣，尋租的可能性越大。其次，與政府行為的具體方式有關(guān)。最后，與政府行為所受的約束程度有關(guān)