推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)

推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)

能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，新能源和

電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效

率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術(shù)，煤制油氣、中俄東線

天然氣管道、±500千伏柔性直流電網(wǎng)、±1100千伏直流輸電等重大

項(xiàng)目投產(chǎn)，超大規(guī)模電網(wǎng)運(yùn)行控制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，總體看，我國(guó)

能源技術(shù)裝備形成了一定優(yōu)勢(shì)。圍繞做好碳達(dá)峰、碳中和工作，能源

系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支

撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

一、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大

突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)

板，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（一）增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力

鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，持

續(xù)提升風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等開(kāi)發(fā)利用的

技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性，開(kāi)展三代核電技術(shù)優(yōu)化研究，加強(qiáng)高比例可再生

能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。立足綠色低碳技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快

推動(dòng)新型電力系統(tǒng)、新一代先進(jìn)核能等方面技術(shù)突破。提高化石能源

清潔高效利用技術(shù)水平，加強(qiáng)煤炭智能綠色開(kāi)采、靈活高效燃煤發(fā)電、

現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究，實(shí)施陸上常規(guī)油氣高效勘探開(kāi)

發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。

強(qiáng)化儲(chǔ)能、氫能等前沿科技攻關(guān)。開(kāi)展新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)集中攻

關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能核心技術(shù)自主化，推動(dòng)儲(chǔ)能成本持續(xù)下降和規(guī)?；?/p>

應(yīng)用，完善儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，提升安全運(yùn)行水平。適度超前

部署一批氫能項(xiàng)目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用及燃

料電池等核心技術(shù)，力爭(zhēng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破，推動(dòng)氫能

技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技

術(shù)。

實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國(guó)能源市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機(jī)

會(huì)多等優(yōu)勢(shì)，加大資金和政策扶持力度，重點(diǎn)在先進(jìn)可再生能源發(fā)電

和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高

效勘探開(kāi)發(fā)、燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域

建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程。瞄準(zhǔn)新型電力系統(tǒng)、安全高效儲(chǔ)能、氫能、

新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領(lǐng)

域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技示范項(xiàng)目。

（二）加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)

推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，

推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、

區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展

電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲(chǔ)備庫(kù)、煤礦、終端用能等領(lǐng)

域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級(jí)，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效

生產(chǎn)運(yùn)行能力。適應(yīng)數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要求,

建設(shè)智能調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)及用能需求智

能調(diào)控。

建設(shè)智慧能源平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產(chǎn)服務(wù)等

業(yè)務(wù)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展企業(yè)級(jí)平臺(tái)，因地制宜推進(jìn)園區(qū)級(jí)、城

市級(jí)、行業(yè)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化共性技術(shù)的平臺(tái)化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新,

促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)平臺(tái)融合發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)各級(jí)各類(lèi)能源數(shù)據(jù)中心，制定

數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,

加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會(huì)治理

中的服務(wù)支撐作用。

實(shí)施智慧能源示范工程。以多能互補(bǔ)的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)

一體化項(xiàng)目、綜合能源服務(wù)、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為

依托，開(kāi)展智能調(diào)度、能效管理、負(fù)荷智能調(diào)控等智慧能源系統(tǒng)技術(shù)

示范。推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運(yùn)行、作業(yè)機(jī)器人替代、大

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施可再生能源

替代行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源占比逐漸提高，推動(dòng)

煤炭和新能源優(yōu)化組合。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、

碳中和目標(biāo)，不斷提升綠色發(fā)展能力。

（一）大力發(fā)展非化石能源

加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模

開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開(kāi)發(fā)利用，加快負(fù)荷中心及周邊地

區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)。在風(fēng)能

和太陽(yáng)能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開(kāi)發(fā)條件、符

合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的地區(qū)，有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式

開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地

項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地

建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等屋頂光伏開(kāi)發(fā)利用，推廣光

伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵(lì)建設(shè)

海上風(fēng)電基地，推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽(yáng)能

熱發(fā)電。

因地制宜開(kāi)發(fā)水電。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保

底線，積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，推動(dòng)金沙江上游、雅碧江中游、黃河

上游等河段水電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)等重大

工程。實(shí)施小水電清理整改，推進(jìn)綠色改造和現(xiàn)代化提升。推動(dòng)西南

地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。到2025年，常規(guī)水電裝機(jī)容

量達(dá)到3.8億千瓦左右。

積極安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序推動(dòng)沿

海核電項(xiàng)目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項(xiàng)目。

開(kāi)展核能綜合利用示范，積極推動(dòng)高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、

海上浮動(dòng)堆等先進(jìn)堆型示范工程，推動(dòng)核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、

海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。切實(shí)做好核電廠址資源保護(hù)。到2025年,

核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦左右。

因地制宜發(fā)展其他可再生能源。推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步

發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)

籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積

極推進(jìn)地?zé)崮芄嶂评?，在具備高溫地?zé)豳Y源條件的地區(qū)有序開(kāi)展地

熱能發(fā)電示范。因地制宜開(kāi)發(fā)利用海洋能，推動(dòng)海洋能發(fā)電在近海島

嶼供電、深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)、海上能源補(bǔ)給等領(lǐng)域應(yīng)用。

（二）推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。統(tǒng)籌高比例

新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)和新型電

力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動(dòng)新型電力技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)行模式創(chuàng)新，

深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置

能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適

應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度

規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤

電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給

消納體系。建設(shè)智能高效的調(diào)度運(yùn)行體系，探索電力、熱力、天然氣

等多種能源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。以用戶為中心，加強(qiáng)供需

雙向互動(dòng)，積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。

創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)智能

配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承

載力和靈活性，促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開(kāi)發(fā)利用。積極發(fā)展以消納

新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。完善區(qū)域電網(wǎng)主

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、

安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新能源的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定水平。科學(xué)推

進(jìn)新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線

和價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰運(yùn)行，提高全網(wǎng)消納新能源能

力。

增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。提高風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)水平,

完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場(chǎng)站。全面實(shí)施煤電機(jī)組

靈活性改造，優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，推進(jìn)企業(yè)

燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲(chǔ)

熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)氣電、太陽(yáng)能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合

發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，實(shí)施全國(guó)新一輪抽水

蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電

站開(kāi)工建設(shè)。優(yōu)化電源側(cè)多能互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，充分挖掘電源調(diào)峰

潛力。力爭(zhēng)到2025年，煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)模累計(jì)超過(guò)2億千瓦，

抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到6000萬(wàn)

千瓦左右。

加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。大力推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，合理

配置儲(chǔ)能規(guī)模，改善新能源場(chǎng)站出力特性，支持分布式新能源合理配

置儲(chǔ)能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，發(fā)揮儲(chǔ)能消納新能源、削峰填谷、

增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化

發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)、不間斷電源等用戶側(cè)儲(chǔ)

能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能、梯級(jí)電

站儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲(chǔ)能聚合

利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。

大力提升電力負(fù)荷彈性。加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，整合分

散需求響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放居民、一般

工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性。引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)電

解鋁、鐵合金、多晶硅等電價(jià)敏感型高載能負(fù)荷改善生產(chǎn)工藝和流程,

發(fā)揮可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等功能。開(kāi)展工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、樓宇空調(diào)

負(fù)荷、大數(shù)據(jù)中心負(fù)荷、用戶側(cè)儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)與電網(wǎng)（V2G）能量

互動(dòng)等各類(lèi)資源聚合的虛擬電廠示范。力爭(zhēng)到2025年，電力需求側(cè)響

應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的3%?5%,其中華東、華中、南方等地區(qū)達(dá)到最

大負(fù)荷的5%左右。

（三）減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡

推進(jìn)化石能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排。推動(dòng)化石能源綠色低碳開(kāi)采,

強(qiáng)化煤炭綠色開(kāi)采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快

二氧化碳驅(qū)油技術(shù)推廣應(yīng)用。到2025年，煤礦瓦斯利用量達(dá)到60億

立方米，原煤入選率達(dá)到80九推廣能源開(kāi)采先進(jìn)技術(shù)裝備，加快對(duì)燃

油、燃?xì)?、燃煤設(shè)備的電氣化改造，提高海上油氣平臺(tái)供能中的電力

占比。

促進(jìn)能源加工儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)提效降碳。推進(jìn)煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)控

新增煉油產(chǎn)能，有序推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加高

附加值產(chǎn)品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色煉廠、智能煉廠

建設(shè)。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，“十四

五”期間淘汰（含到期退役機(jī)組）3000萬(wàn)千瓦。新建煤礦項(xiàng)目?jī)?yōu)先采

用鐵路、水運(yùn)等清潔化煤炭運(yùn)輸方式。加強(qiáng)能源加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施節(jié)能及

余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術(shù)。

推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù),

開(kāi)展煤殲石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索利用采煤沉

陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、廢棄露天礦坑、關(guān)停高污染礦區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光

伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式，推

動(dòng)光伏治沙、林光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)

能發(fā)電與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。

（四）更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳

完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，能耗

強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可

再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和能耗

“雙控”政策銜接，推動(dòng)地方落實(shí)用能預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能

評(píng)估和審查制度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，優(yōu)先

保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等用能需求。

加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和

強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用?！笆奈濉睍r(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭

消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)。大

力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，

“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。新增煤電機(jī)組全部

按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。持續(xù)推進(jìn)北方

地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐

步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵(lì)公共機(jī)溝、居

民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2025年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域

散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升,

深入實(shí)施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備，推動(dòng)重

點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開(kāi)展能效對(duì)

標(biāo)達(dá)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推進(jìn)綠色制造。

持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低

碳建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。

加快推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝饽堋?/p>

生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化調(diào)整

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)

鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵(lì)重載卡車(chē)、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替

代，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障c實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效提升工

程。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升,

推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)南方地區(qū)集中供冷、長(zhǎng)江流域冷熱

聯(lián)供。避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

提升終端用能低碳化電氣化水平。全面深入拓展電能替代，推動(dòng)

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大電鍋爐、電窯爐、電動(dòng)力等應(yīng)用，加強(qiáng)與落后產(chǎn)能

置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工

方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采

暖設(shè)備。推廣商用電炊具、智能家電等設(shè)施，提高餐飲服務(wù)業(yè)、居民

生活等終端用能領(lǐng)域電氣化水平。實(shí)施港口岸電、空港陸電改造。積

極推動(dòng)新能源汽車(chē)在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，新能源汽車(chē)新

車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到20%左右。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動(dòng)車(chē)樁協(xié)同

發(fā)展，推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動(dòng)，開(kāi)展光、

儲(chǔ)、充、換相結(jié)合的新型充換電場(chǎng)站試點(diǎn)示范。

實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民節(jié)約

意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方

式，堅(jiān)決遏制不合理能源消費(fèi)。深入開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建,

營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。大力倡導(dǎo)自行車(chē)、公共交通工具等綠色出

行方式。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品

認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等推廣機(jī)制，以京津

冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)建立家庭用能智慧化管理系

統(tǒng)。

三、基本原則

保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀

劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，