危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事故分級

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1縣級及以下層面組織指揮機(jī)制

2.2現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

2.3專家組

3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)防

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.3事故信息報告

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期應(yīng)急處置

4.2分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級

4.3現(xiàn)場指揮

4.4安全防護(hù)

1-

4.5信息發(fā)布

4.6應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1善后處置

5.2保險

5.3恢復(fù)重建

5.4應(yīng)急處置評估

6保障措施

6.1通信保障

6.2隊(duì)伍保障

6.3資金保障

6.4物資裝備保障

6.5避難場所保障

6.6技術(shù)保障

6.7治安和交通運(yùn)輸保障

6.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.9社會動員保障

7附則

7.1預(yù)案管理

7.2術(shù)語定義

7.3預(yù)案實(shí)施時間

8附件

-2-

8.1預(yù)案編制依據(jù)

8.2生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)

8.3縣?；瘧?yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

1總則

1.1編制目的

規(guī)范全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，

及時控制和消除突發(fā)性生產(chǎn)安全事故危害，最大限度減少生

產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生

命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

國家、省、市和縣現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定（見附件&1）。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、

儲存、使用、運(yùn)輸過程中發(fā)生的下列危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故應(yīng)對工作：

（1）一般、較大、重大和特別重大生產(chǎn)安全事故以及

較大、重大涉險事故；

（2）跨縣區(qū)或跨多個行業(yè)領(lǐng)域涉及危險化學(xué)品的一般

和社會影響大的生產(chǎn)安全事故；

（3）超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經(jīng)開區(qū)、龍亢農(nóng)場，下同）

應(yīng)急救援能力，需要增援的生產(chǎn)安全事故；

（4）縣人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

-3-

本縣涉及危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，要

與本預(yù)案相協(xié)調(diào)。

1.4工作原則

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作堅(jiān)持生命至上、

安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級應(yīng)對，屬地為主、條塊結(jié)合，依

法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。

1.5事故分級

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行（見附件8.2）o

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1縣級層面組織指揮機(jī)制

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，縣

人民政府對一般、較大、重大和特別重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故以及危險化學(xué)品較大、重大涉險事故應(yīng)急工作進(jìn)行研

究、決策和部署。

2.L2縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣危化應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

和組織全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。由縣人民政

府分管副縣長任總指揮（另有規(guī)定的除外），縣人民政府辦

公室主任、縣應(yīng)急局及事故相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

-4-

管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮。

縣?；瘧?yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主

任由縣應(yīng)急局局長兼任。

縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與相鄰縣區(qū)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共司做好區(qū)域性、流域性、

關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對工作。

2.1.3縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部成員單位

縣?；瘧?yīng)急指揮部成員單位由縣人民政府負(fù)有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和縣有關(guān)部門、單位組成。其中負(fù)有

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工承擔(dān)所監(jiān)管行

業(yè)領(lǐng)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體包括：編

制管理危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)危險化學(xué)品

風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保

障等工作。

縣?；瘧?yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)分工見附件8.3o

2.2縣以下層面組織指揮機(jī)制

2.2.1鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及基層組織

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有

關(guān)部門依法履行危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

村（居）民委員會協(xié)助做好本村（社區(qū)）危險化學(xué)品生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理相關(guān)工作。

-5-

2.2.2危險叱學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急工

作要求，建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立

危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)工作,

依法落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)。

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后，縣政府根據(jù)事故應(yīng)對

處置需要，設(shè)立由本級政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急救

援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員

組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指揮部總指揮由代表本級政府

現(xiàn)場處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部實(shí)行總

指揮負(fù)責(zé)制，按照本級政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施危險化學(xué)

品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和

個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。參加危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場

應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

根據(jù)應(yīng)對工作需要，一般及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故和危險化學(xué)品較大、重大涉險事故發(fā)生后，縣人民政府設(shè)

立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

2.4專家組

縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依托市級安

全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)斐蓡T，為全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急工作提供技術(shù)支持。

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3預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防

縣政府要對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的“兩重點(diǎn)一重大”

（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大

危險源）、重大事故隱患進(jìn)行普查，建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，

形成風(fēng)險隱患、救援物資、專家隊(duì)伍、避難場所等應(yīng)急資源

信息數(shù)據(jù)庫，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)規(guī)定，做

好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針

對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險

辨識和評估。加強(qiáng)重大危險源登記建檔和檢測、監(jiān)控等工作，

強(qiáng)化對存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、裝置和崗位的重

點(diǎn)管控。建立健全應(yīng)急救援配套體系，定期組織應(yīng)急救援演

練；加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施，掌握防

護(hù)裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力；

與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、社區(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制，制定保護(hù)

周邊群眾安全的防護(hù)措施。

遇惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日、交通事故、突發(fā)

事件等，公安機(jī)關(guān)可以臨時限制危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行，

并做好告知提示。

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

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縣政府及有關(guān)部門要建立健全危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享

機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故監(jiān)測信息

集成。建立健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用

基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測

點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的危

險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)

控研究，對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采

取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

縣?；瘧?yīng)急指揮部辦公室組織建立危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支

持、配合常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

(1)可能誘發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的信息；

(2)主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、

分布及有關(guān)內(nèi)容；

(3)潛在的重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故類型及影響

區(qū)域；

(4)城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和

基礎(chǔ)設(shè)施情況，重要保護(hù)目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、

風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人匚數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布;

(5)應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施

和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰地

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區(qū)可用的應(yīng)急資源；

（6）可能影響應(yīng)急救援的不利因素。

3.2.2預(yù)警

危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)設(shè)

施及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位安

全生產(chǎn)預(yù)警，并及時向事發(fā)地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

主管部門報告。

縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實(shí)安全生產(chǎn)

監(jiān)測預(yù)警工作，當(dāng)研判可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)及時向

涉險單位發(fā)布預(yù)警信息，報告縣政府并通報同級應(yīng)急管理部

門；當(dāng)可能影響鄰近縣級區(qū)域時，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)及時通

報相鄰區(qū)域縣級應(yīng)急管理部門；當(dāng)可能發(fā)生的事故超過本級

政府處置能力時，應(yīng)及時向上級人民政府及有關(guān)部門報告。

（1）預(yù)警級別

按照危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢

態(tài)和可能造成的危害程度，對可以預(yù)警的危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故的預(yù)警級別，分為一級、二級、三級和四級，分別用

紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)

發(fā)展，發(fā)布單位可適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)

布有關(guān)預(yù)警信息。安全生產(chǎn)預(yù)警分級按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

（2）預(yù)警發(fā)布

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預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，要充

分發(fā)揮“國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺”作用，或通

過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣

傳車、新媒體或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、

病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)

采取有針對性的公告方式。

預(yù)警公告內(nèi)容包括：預(yù)警原因、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或

場所、預(yù)警時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警公告原則上由縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

的部門發(fā)布?？缧袠I(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由應(yīng)急管理部

門發(fā)布；超出縣級區(qū)域的，三、四級預(yù)警由相鄰縣區(qū)政府應(yīng)

急管理部門聯(lián)合或分別發(fā)布，一、二級預(yù)警報請市應(yīng)急局發(fā)

布。

(3)預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)

防措施預(yù)防事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險源、

關(guān)鍵設(shè)施檢查監(jiān)測，采取有效措施做好防范應(yīng)對工作，必要

時組織停產(chǎn)撤人；并組織應(yīng)急隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做

好應(yīng)急準(zhǔn)備?？h政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一

項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害

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程度，制訂預(yù)警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

②組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生

事故或降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒和管制，疏散轉(zhuǎn)

移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關(guān)閉易受事

故危害的場所。

③通知應(yīng)急隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

通知相關(guān)單位做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備。

④及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會關(guān)切，

維護(hù)社會正常秩序。

⑤受影響區(qū)域縣政府根據(jù)需要適時啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，

按照預(yù)警通知要求，迅速組織有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

(4)預(yù)警級別調(diào)整及解除

發(fā)布預(yù)警的單位，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)安全風(fēng)險得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的

原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預(yù)警行動，解除

已采取的有關(guān)措施。

3.3事故信息報告

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位(包括事故

發(fā)生區(qū)域的管理單位，下同)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本

單位負(fù)責(zé)人。情況緊急時，可直接向事發(fā)地縣級以上應(yīng)急管

理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。遠(yuǎn)離單位

的事故，事故單位現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即撥打119報警。

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事故單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事發(fā)地縣級以

上應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

需要政府提供應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)立即報告。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)

當(dāng)依照規(guī)定向本級政府及應(yīng)急管埋部門、上級主管部門報告

事故（對涉及面廣、敏感、復(fù)雜的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，

同時通報本級宣傳、網(wǎng)信部門），并通報可能受影響的地區(qū)、

部門和單位；按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，需要上級支援的立即上

報請求支援。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期應(yīng)急處置

4.1.1事故單位初期處置

事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在確保應(yīng)

急救援人員人身安全和避免發(fā)生次生生產(chǎn)安全事故的前提

下，立即組織開展關(guān)閥泄壓斷料、滅火控火防爆、緊急疏散

人員、集結(jié)專業(yè)救援力量等初期應(yīng)急處置。

4.1.2事發(fā)地政府先期處置

事發(fā)地縣政府接到事故報告后，立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急

預(yù)案，開展應(yīng)急處置：

（1）核心區(qū)控制。對事故核心區(qū)實(shí)施現(xiàn)場控制。

（2）核心區(qū)警戒隔離。根據(jù)化學(xué)品特性和泄漏、擴(kuò)散

的情況及火災(zāi)、曝炸所涉及的范圍設(shè)立警戒區(qū)，并對通往事

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故核心區(qū)的道路實(shí)行交通管制。

（3）現(xiàn)場處置。迅速了解生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場情況，掌

握所涉及危險化學(xué)品種類、數(shù)量、特性、狀態(tài)等信息，調(diào)集

公安、消防、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境、氣象、危險化學(xué)品等

相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、

環(huán)境監(jiān)測等工作?，F(xiàn)場救援人員應(yīng)根據(jù)事故危險特性和危險

化學(xué)品處置方式，采取有效的防護(hù)措施。

（4）人員撤離與安置。根據(jù)事故可能波及范圍，立即

組織可能受到威脅的人員有秩序地向上風(fēng)、側(cè)風(fēng)向避難場所

或安全地帶撤離。

4.2分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的

原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府的處置能力時，由上一級

政府提供支援或組織應(yīng)對。一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故由

縣政府組織應(yīng)對；涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重

的一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和較大及以上危險化學(xué)品

生產(chǎn)安全事故以及危險化學(xué)品重大、較大涉險事故，報請市

?；瘧?yīng)急指揮部指導(dǎo)應(yīng)對（涉及跨縣級行政區(qū)域的，或超出

縣人民政府處置能力的以及特別重大、重大、較大危險化學(xué)

品生產(chǎn)安全事故，報請市人民政府提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)

對）。

事故發(fā)生后，縣人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位

-13-

等根據(jù)事故初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜

合研判本層級響應(yīng)級別。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在

重點(diǎn)地區(qū)或重大活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟

動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生一般及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，以及危險化

學(xué)品重大、較大涉險事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)

后果嚴(yán)重的一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，縣政府立即啟動

應(yīng)急響應(yīng)?？h級應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級,

根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應(yīng)級別

應(yīng)急響應(yīng)，并采取分級響應(yīng)措施。具體分級響應(yīng)措施如下:

(1)對于一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，由縣?；瘧?yīng)

急指揮部辦公室決定啟動三級響應(yīng)，同時上報縣?；瘧?yīng)急指

揮部總指揮，并通知相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動三級響應(yīng)后，縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門主要負(fù)責(zé)同志(或其委托的負(fù)責(zé)同志)趕赴事故現(xiàn)場,

指導(dǎo)、協(xié)助地方政府組織應(yīng)急救援，縣應(yīng)急局提供支持。

縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)行24小時

值班，及時處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

(2)對于涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的

一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故或危險化學(xué)品較大涉險事故,

由縣?；瘧?yīng)急指揮部決定啟動二級響應(yīng)，縣應(yīng)急局和相關(guān)負(fù)

-14-

有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動二級響應(yīng)后，縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)縣應(yīng)急局和

縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志趕

赴事故現(xiàn)場，組織應(yīng)急救援。

縣?；瘧?yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門實(shí)行24小時值班,及時處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

(3)對于特別重大、重大、較大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全

事故和危險化學(xué)品重大涉險事故，由縣?；瘧?yīng)急指揮部總指

揮決定啟動一級響應(yīng)，縣應(yīng)急局和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動一級響應(yīng)后，縣政府主要負(fù)責(zé)同志(或分管應(yīng)急工

作的負(fù)責(zé)同志)率領(lǐng)縣應(yīng)急局和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，組織應(yīng)急救援。

縣?；瘧?yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門實(shí)行24小時值班，縣應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)同志在

崗帶班，及時處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

(4)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，縣?；瘧?yīng)急指揮部辦公室作出

如下處置，其中特別重大、重大、較大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全

事故和危險化學(xué)品重大涉險事故還應(yīng)根據(jù)國家、省、市應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

①發(fā)布啟動用應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的指令；

②對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出事故應(yīng)急處置要求，指令縣有

―15一

關(guān)部門立即采取用應(yīng)的應(yīng)急措施；

③向縣委、縣政府和市應(yīng)急局報告，必要時請求市應(yīng)急

局給予支持，及時通報波及或可能波及的其他縣級應(yīng)急管理

部門；

④調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時協(xié)調(diào)

人武部和武警中隊(duì)給予支援；

⑤啟動一級、二級響應(yīng)后，派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)

助指揮救援；

⑥對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全

突發(fā)事件的，及時上報縣人民政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)

急救援指揮機(jī)構(gòu)；

⑦貫徹落實(shí)國家、省、市和縣委、縣政府有關(guān)指示，進(jìn)

一步采取相關(guān)處置措施。

4.3現(xiàn)場指揮

為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，啟動二級

以上響應(yīng)后，成立由代表縣人民政府現(xiàn)場處置事故的最高行

政負(fù)責(zé)同志任總指揮，縣有關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)

責(zé)同志以及救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、專家等人員參加的縣?；瘧?yīng)急

救援現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，指揮

現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時向縣危化應(yīng)

急指揮部報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先期設(shè)立

-16-

的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，在

其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要充分聽

取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)

和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。

到達(dá)事故現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管

理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展

情況。

縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部在組織先期處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急處置需要，可調(diào)整或設(shè)

立下列（不限于）工作組：

（1）應(yīng)急處置組：由縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的部門牽頭，應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、消防救援、專業(yè)應(yīng)

急隊(duì)伍等單位參加，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由縣衛(wèi)生健康委牽頭，組織開展醫(yī)

療救援、衛(wèi)生防疫等工作。

（3）治安管理組：由縣公安局牽頭，組織協(xié)調(diào)實(shí)施現(xiàn)

場警戒，維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，實(shí)施事發(fā)地道路交

通管制，依法偵查涉嫌犯罪行為等。

（4）處置保障組：由縣政府牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、

經(jīng)濟(jì)和信息化（通信管理）、財政、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、發(fā)展

改革委（糧食和物資儲備、能源）等單位參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急處

-17-

置所需物資、裝備、資金、交通、通信、電力的供應(yīng)，負(fù)責(zé)

群眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生

活保障等。

(5)綜合組：由縣應(yīng)急局牽頭，新聞宣傳、網(wǎng)信、相

關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門等單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府參加。負(fù)責(zé)事故信息綜合整理及報送、發(fā)布以及媒體接

待、事故處置綜合協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)記錄和相關(guān)檔案資料管理

等工作。

(6)專家組：由危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家組成，

負(fù)責(zé)研究救援方案，提供技術(shù)咨詢論證，提出處置技術(shù)措施，

供決策參考。

啟動三級響應(yīng)后，不成立縣危化應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，

縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志(或

其委托的負(fù)責(zé)同志)趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)助地方政府組

織應(yīng)急救援，縣應(yīng)急局提供支持。

4.4安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護(hù)裝備，采取

安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開危險化學(xué)

品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、

調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)

工作。

-18-

（1）督促事故發(fā)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立應(yīng)急互動機(jī)制,

確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、

范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟動應(yīng)急避難場所。

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作。

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

4.5信息發(fā)布

縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織事故信息發(fā)布工

作，在同級黨委宣傳部的組織指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，及時、

準(zhǔn)確、客觀發(fā)布相關(guān)信息。未經(jīng)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn),

參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故信息。

4.6應(yīng)急結(jié)束

在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可

能造成次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫

停救援，并應(yīng)采取措施消除隱患，化解風(fēng)險。在隱患已經(jīng)消

除后，繼續(xù)組織救援。

在確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后（或者暫停

救援不具備恢復(fù)應(yīng)急救援條件并經(jīng)科學(xué)論證后），縣?；瘧?yīng)

急指揮部應(yīng)當(dāng)及時宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，結(jié)束響應(yīng)。各啟動了

應(yīng)急響應(yīng)的單位要及時終止響應(yīng)。

-19-

5后期處置

5.1善后處置

縣政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償,

征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。

盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社

會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2保險

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促

各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工

作。

5.3恢復(fù)重建

對受事故損害的公共區(qū)域，在應(yīng)急救援行動結(jié)束后，由

縣政府組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，制定生產(chǎn)安全事故造

成財產(chǎn)和環(huán)境損害的恢復(fù)方案和計劃，并組織實(shí)施。

5.4應(yīng)急處置評估

履行事故調(diào)查職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)對處置情

況進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

應(yīng)急工作結(jié)束后，縣危化應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部將事故處

置有關(guān)檔案資料移交縣應(yīng)急局歸檔。

6保障措施

6.1通信保障

縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要建立健全本地區(qū)

-20-

本部門本單位事故應(yīng)急通信保障體系，應(yīng)急值班電話應(yīng)24

小時暢通；縣危化應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)

相關(guān)信息收集、分析和處理，按規(guī)定向縣?；瘧?yīng)急指揮部辦

公室報送；各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)

和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式；通信主管部門要保障應(yīng)急期間

的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。

6.2隊(duì)伍保障

縣人民政府負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際建立本行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形

成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

6.3資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故

應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時

無力承擔(dān)的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。

6.4物資裝備保障

縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急救

援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要

的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實(shí)

際情況和需要配備應(yīng)急救援裝備。縣人民政府有關(guān)負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)

庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

6.5避難場所保障

-21-

縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)確定一批設(shè)施完備、布局合理、能

夠滿足特別重大、重大、較大、一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故和危險化學(xué)品重大、較大涉險事故發(fā)生時的人員緊急疏散

需要的應(yīng)急避難場所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散

安置人員的基本生活需要。

6.6技術(shù)保障

縣應(yīng)急局及縣相關(guān)部門應(yīng)依托市級安全生產(chǎn)應(yīng)急專家

庫成員，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障；加強(qiáng)與危險化學(xué)

品領(lǐng)域事故應(yīng)急救援裝備設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位的溝通聯(lián)系，對

相關(guān)緊缺技術(shù)的發(fā)展給予大力支持；充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)

域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，組織研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)

儲備。

6.7治安和交通運(yùn)輸保障

發(fā)生特別重大、重大、較大、一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全

事故和危險化學(xué)品重大、較大涉險事故后，事故現(xiàn)場應(yīng)實(shí)施

治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人

群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時

疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場

和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救

災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)

的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

6.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

-22-

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好人員院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)救治

及有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；紅十字會等社會救援組織積極配合專

業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍參與救援工作。

6.9社會動員保障

各級人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國家

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個人的物資、裝備，

應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、

滅失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組

織為應(yīng)對事故災(zāi)難提供物資、資金以及人力支援，逐步形成

以政府管理部門和專業(yè)隊(duì)伍為主體、志愿者隊(duì)伍和社會公益

組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動員機(jī)制。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣人民政府辦公室會同縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

縣有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全

事故部門應(yīng)急預(yù)案（或方案），并抄送縣應(yīng)急局備案。

7.2術(shù)語定義

本預(yù)案表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.3預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

8附件

8.1預(yù)案編制依據(jù)

-23-

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

3.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第

493號）

4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）

5.《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第645號）

6.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101

號）

7.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號公布，根據(jù)2019年7月11日應(yīng)

急管理部令第2號修正）

8.《省安全生產(chǎn)條例》

9.《省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

10.《省危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

11.《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

12.《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

13.《危險化學(xué)品名錄》（2015版）

14.《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

15.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

8.2生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）特別重大、重大、較大、一般生產(chǎn)安全事故依據(jù)

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）

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進(jìn)行分級。

（2）重大、較大涉險事故依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安

全生產(chǎn)信息報告和統(tǒng)計工作規(guī)范》進(jìn)行分級：

重大涉險事故：涉險10人以上的事故；造成10人以上

被困或下落不明的事故；緊急疏散人員5000人以上和住院

觀察50人以上的事故；可能升級為重大事故的較大事故【如

具有危重傷員有可能搶救無效死亡，以及現(xiàn)場搜救尚未結(jié)束、

死亡人數(shù)可能增加等情形的事故）；有可能造成5000萬元

以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏（危及人員

密集場所等）的事故；嚴(yán)重危及重要場所和設(shè)施（電站、重

要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、

港口、高鐵、機(jī)場及其他人員密集場所等）安全的事故；其

它重大涉險事故。

較大涉險事故：涉險3人以上10人以下的事故；造成3

人以上10人以下被困或下落不明的事故；緊急疏散人員500

人以上5000人以下和住院觀察10人以上50人以下的事故；

危險化學(xué)品泄漏（危及人員密集場所等）的事故；危及重要

場所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品庫、

油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）

安全的事故；其它較大涉險事故。

8.3縣?；瘧?yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)事故新聞報道和信息發(fā)布工作；及時

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掌握輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

縣委網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判

工作，指導(dǎo)相關(guān)單位做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播隴地

管理。

縣發(fā)展改革委員會（縣糧食和物資儲備股）：負(fù)責(zé)安排

重大救災(zāi)基建項(xiàng)目；組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)對處置相關(guān)生活類應(yīng)急

救災(zāi)物資保障。

縣教育體育局：負(fù)責(zé)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理

和事故防范、應(yīng)急處置；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)校園師生等做好應(yīng)急疏