通信工程項(xiàng)目管理案例教程 課件 第3章 通信工程招投標(biāo)管理

項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw項(xiàng)目總結(jié)進(jìn)度匯報(bào)PPT模板項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw項(xiàng)目總結(jié)進(jìn)度匯報(bào)PPT模板項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw項(xiàng)目總結(jié)進(jìn)度匯報(bào)PPT模板項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw項(xiàng)目總結(jié)進(jìn)度匯報(bào)PPT模板項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw通信工程招投標(biāo)管理第3章1前言/PREFACE

通信基礎(chǔ)設(shè)施作為滿足公眾日益增長的信息通信服務(wù)需求的一種新型基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性日漸凸顯。通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量與通信工程招投標(biāo)密切相關(guān)。

自《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施以來，招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，堅(jiān)守“公平、公正、公開”的原則評(píng)選出最優(yōu)結(jié)果，優(yōu)化市場資源配置，減少行政干預(yù)，以預(yù)防懲治腐敗，保障工程質(zhì)量。

2014年工信部出臺(tái)了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，在通信領(lǐng)域貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行了細(xì)化和完善，對(duì)規(guī)范通信建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。驗(yàn)收匯報(bào)pptaw2目錄/Contents0102030405通信工程招投標(biāo)通信工程招投標(biāo)案例通信工程招投標(biāo)的常見問題實(shí)訓(xùn)演練本章小結(jié)301通信工程招投標(biāo)基本概念基本程序4基本概念-招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)委托招標(biāo)與自行招標(biāo)容投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)是以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)不特定或特定的潛在供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。委托招標(biāo)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；自行招標(biāo)是指招標(biāo)人依法自行辦理招標(biāo)事宜。投標(biāo)是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書所規(guī)定的條件，在規(guī)定的期限內(nèi)，向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件參與競爭的行為。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的、全面反映評(píng)標(biāo)情況的書面報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是招標(biāo)人確定中標(biāo)人的依據(jù)。

招標(biāo)投標(biāo)，是國際上普遍應(yīng)用的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式，也被簡稱為招投標(biāo)。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易的行為，是交易過程的兩個(gè)方面。

招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是指在招標(biāo)采購中，由招標(biāo)人依法組建的負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的工作組。評(píng)標(biāo)報(bào)告5基本概念-通信工程建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目

是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目

是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工；與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。6基本概念-通信工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目通信施工、貨物及服務(wù)等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。7基本概念-集中招標(biāo)集中招標(biāo)

通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)劃并落實(shí)資金來源的，招標(biāo)人可以將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目具有地點(diǎn)分散、數(shù)量多、單項(xiàng)工程規(guī)模小、重復(fù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，為了提高采購效率，降低采購成本，實(shí)踐中招標(biāo)人普遍采用集中招標(biāo)采購的方式，除通信行業(yè)外，電力、石油、石化等行業(yè)也普遍采用集中招標(biāo)實(shí)施采購。當(dāng)前通信行業(yè)主要有以下三種集中招標(biāo)的形式：（1）標(biāo)段招標(biāo)，招標(biāo)人將集中招標(biāo)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段（標(biāo)包），其中涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目可能已經(jīng)立項(xiàng)，也可能沒有立項(xiàng)。其特征是項(xiàng)目按標(biāo)段劃分，每標(biāo)段的招投標(biāo)程序獨(dú)立進(jìn)行。通信行業(yè)一般將“標(biāo)段招標(biāo)”應(yīng)用于工程施工、服務(wù)招標(biāo)，有時(shí)也應(yīng)用于貨物招標(biāo)。（2）份額招標(biāo)，招標(biāo)人預(yù)估集中招標(biāo)涉及的所有項(xiàng)目的總體規(guī)模，并將其分為若干份額，但不劃分標(biāo)段（標(biāo)包），要求投標(biāo)人對(duì)整個(gè)集中招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)（編制一份投標(biāo)文件），招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審，并列出各投標(biāo)人的排名，根據(jù)事先確定的中標(biāo)人數(shù)量，招標(biāo)人將排名靠前的投標(biāo)人確定為中標(biāo)人。招標(biāo)人原則上應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)人的排名高低順序依次確定從大到小的招標(biāo)文件提前載明的份額。通信行業(yè)普遍將“份額招標(biāo)”應(yīng)用于貨物招標(biāo)。8基本概念-集中招標(biāo)集中招標(biāo)

（3）混合招標(biāo)，既有“標(biāo)段招標(biāo)”，也有“份額招標(biāo)”。招標(biāo)人將集中招標(biāo)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段（標(biāo)包），并預(yù)估每個(gè)標(biāo)段所包含項(xiàng)目的規(guī)模，要求投標(biāo)人分別對(duì)每個(gè)標(biāo)段獨(dú)立投標(biāo)（分別編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)價(jià)格），招標(biāo)人按標(biāo)段組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審，并列出各標(biāo)段投標(biāo)人的排名，根據(jù)事先確定的每標(biāo)段的中標(biāo)人數(shù)量，招標(biāo)人將每個(gè)標(biāo)段排名靠前的投標(biāo)人確定為中標(biāo)人。即劃分為不同標(biāo)段，在每個(gè)標(biāo)段中按份額招標(biāo)的方式實(shí)施。這種形式里，既有“標(biāo)段招標(biāo)”，也有“份額招標(biāo)”，通信行業(yè)一般將其應(yīng)用于工程施工和服務(wù)招標(biāo)。集中資格預(yù)審

是指將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中作一次資格預(yù)審。通過集中資格預(yù)審能夠大幅降低成本、提高效率，招標(biāo)人在工程及有關(guān)服務(wù)招標(biāo)中普遍應(yīng)用集中資格預(yù)審。9評(píng)標(biāo)方法（1）綜合評(píng)估法

是指綜合衡量價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（分值或者貨幣）量化進(jìn)行比較的評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，可以把以上各項(xiàng)因素折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)等，再做比較。能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)投標(biāo)綜合因素的投標(biāo)被確定為最優(yōu)投標(biāo)，其投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。（2）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主導(dǎo)考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，即在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格做必要的調(diào)整，以便使所有的投標(biāo)文件的價(jià)格因素按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于技術(shù)、性能、規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊性要求的招標(biāo)項(xiàng)目?；靖拍?評(píng)標(biāo)方法10基本程序招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定，合同是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果。合同的訂立經(jīng)過要約和承諾兩個(gè)階段，招標(biāo)人啟動(dòng)招標(biāo)程序意味著向潛在投標(biāo)人發(fā)出了要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交投標(biāo)文件是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件向招標(biāo)人發(fā)出的要約，中標(biāo)通知書是招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人做出的承諾。確定招標(biāo)邀請(qǐng)方式確定招標(biāo)組織管理形式可以不招標(biāo)的情形公開招標(biāo)的程序11基本程序-確定招標(biāo)組織管理形式招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇項(xiàng)目招標(biāo)或者集中招標(biāo)。如果采用集中招標(biāo)的形式，招標(biāo)人可將企業(yè)內(nèi)部或者集團(tuán)內(nèi)部重復(fù)和分散的同類采購需求進(jìn)行整合歸并，形成具備一定規(guī)模優(yōu)勢的大宗、批量的同類采購。在具體實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)事先依據(jù)能夠產(chǎn)生集中采購規(guī)模效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營情況制定并發(fā)布納入集團(tuán)或者企業(yè)各級(jí)采購部門集中采購的目錄清單，目錄清單有效期宜以年度為限，并隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要和市場變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。12基本程序-確定招標(biāo)邀請(qǐng)方式

除依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況從邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)中選擇一種招標(biāo)邀請(qǐng)方式。對(duì)于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有（一）中所列情形，招標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。在（二）中所指的“比例過大”是指采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)用的。需要注意，這兩個(gè)條件要同時(shí)滿足，缺一不可。13基本程序-可以不招標(biāo)的情形

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條和《27號(hào)令》第七條的規(guī)定，通信工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)以下情形之一的，可以不招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目；潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的項(xiàng)目。14基本程序-公開招標(biāo)的程序

發(fā)布招標(biāo)公告

公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告/資格預(yù)審公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告/資格預(yù)審公告，應(yīng)按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部建立的“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”（以下簡稱“管理平臺(tái)”）同時(shí)發(fā)布，且不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時(shí)間和地點(diǎn)要求；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法；對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。15基本程序-公開招標(biāo)的程序

資格預(yù)審資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)售招標(biāo)文件之前，按照資格預(yù)審文件確定的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人訂立合同的資格和履行合同的能力等進(jìn)行審查。其目的是為了篩選出滿足招標(biāo)項(xiàng)目所需資格、能力和有參與招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)意愿的潛在投標(biāo)人，最大限度地調(diào)動(dòng)投標(biāo)人挖掘潛能，提高競爭效果。對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量過多或者大型復(fù)雜等單一特征明顯的項(xiàng)目，以及投標(biāo)文件編制成本高的項(xiàng)目，資格預(yù)審還可以有效降低招投標(biāo)的社會(huì)成本，提高評(píng)標(biāo)效率。

資格后審是指開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

16基本程序-公開招標(biāo)的程序

資格預(yù)審的程序編制資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件一般包括：資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格要求、業(yè)績要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式以及資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式。

需要強(qiáng)調(diào)的是資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。17基本程序-公開招標(biāo)的程序

18基本程序-公開招標(biāo)的程序

資格預(yù)審的程序發(fā)布資格預(yù)審公告

資格預(yù)審公告的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲取方式、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交方式以及發(fā)布資格預(yù)審公告的所有媒介。發(fā)售資格預(yù)審文件及澄清

資格預(yù)審文件的發(fā)售期不得少于5日，且發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

對(duì)已發(fā)售的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，采用書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人并要求其進(jìn)行書面確認(rèn)；逾期發(fā)出的，遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間應(yīng)相應(yīng)順延。

潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在資格預(yù)審申請(qǐng)

文件遞交截止時(shí)間

2日前提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的

異議內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)和答復(fù)，必要時(shí)修改資格預(yù)審文件并書面通知所有資格預(yù)審文件購買人，并相應(yīng)順延資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交截止時(shí)間。19基本程序-公開招標(biāo)的程序

資格預(yù)審的程序接收申請(qǐng)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件，編寫資格審查報(bào)告

依法必須招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和《27號(hào)令》有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

資格預(yù)審審査因素集中在申請(qǐng)人（制造商、代理商、聯(lián)合體等）的投標(biāo)資格條件（包括法定的和資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件）和履約能力兩個(gè)方面，一般包括申請(qǐng)人的資格條件、組織機(jī)構(gòu)、營業(yè)狀態(tài)、財(cái)務(wù)狀況、與制造商的代理合作關(guān)系（允許申請(qǐng)人為代理商時(shí)）、聯(lián)合體的組成（允許聯(lián)合體申請(qǐng)時(shí)）、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)滿足情況和以往銷售業(yè)績、信譽(yù)以及生產(chǎn)資源和售后服務(wù)方面的能力等。20基本程序-公開招標(biāo)的程序

資格預(yù)審的程序發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并向合格的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書

資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資格預(yù)審結(jié)果書面通知資格預(yù)審申請(qǐng)人,告知其通過或未通過資格審査，未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格，向通過的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，資格預(yù)審失敗，招標(biāo)人應(yīng)分析失敗原因，調(diào)整資格預(yù)審文件有關(guān)內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審，或改用資格后審方式直接編制招標(biāo)文件，并發(fā)布招標(biāo)公告。

21編制招標(biāo)文件

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等。（1）采用標(biāo)段招標(biāo)形式，由于每個(gè)標(biāo)段只有一個(gè)中標(biāo)人，招標(biāo)人需要在招標(biāo)文件中明確標(biāo)段數(shù)量及每個(gè)標(biāo)段的規(guī)模（或預(yù)估規(guī)模）,實(shí)際上就明確了中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額（每個(gè)標(biāo)段規(guī)模占項(xiàng)目總規(guī)模的比例）；（2）采用份額招標(biāo)形式，招標(biāo)人需要在招標(biāo)文件明確中標(biāo)人的數(shù)量以及每個(gè)中標(biāo)人的中標(biāo)份額；（3）采用“混合招標(biāo)”形式，招標(biāo)人需要在招標(biāo)文件中明確標(biāo)段數(shù)量及每個(gè)標(biāo)段的預(yù)估規(guī)模、每個(gè)標(biāo)段中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人的份額，實(shí)際上就明確了整個(gè)集中招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人數(shù)量及中標(biāo)份額。對(duì)與工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的實(shí)施地域。需要注意，這里的“實(shí)施地域”是指施工或者工程服務(wù)實(shí)施的地區(qū)，并不等同于行政區(qū)域，可能是一個(gè)或者多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），也有可能是一個(gè)或者多個(gè)地級(jí)市、區(qū)，還可能是一個(gè)或者多個(gè)縣，甚至可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皩?shí)施地域”是一個(gè)具體的地理單元，需要招標(biāo)人劃分好明確的界限，不能模棱兩可，防止集中招標(biāo)后招標(biāo)人“二次選擇”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“實(shí)施地域”只能有一個(gè)中標(biāo)人。集中招標(biāo)所涉及項(xiàng)目的時(shí)間跨度不宜過長，最好不超過一年?；境绦?公開招標(biāo)的程序

22基本程序-公開招標(biāo)的程序

發(fā)售招標(biāo)文件及文件澄清、修改招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書載明的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日，且發(fā)售招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。目前通信工程建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)通過電子交易平臺(tái)發(fā)售電子招標(biāo)文件，所以文件的售價(jià)普遍不高，而且多標(biāo)段項(xiàng)目往往成套發(fā)售招標(biāo)文件，從而切實(shí)降低潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件、參與投標(biāo)的成本。

招標(biāo)人對(duì)已經(jīng)發(fā)售招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清和修改，可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日以前通知所有獲取者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，以確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間根據(jù)澄清和修改內(nèi)容相應(yīng)調(diào)整投標(biāo)文件。不足15天的，應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。實(shí)踐中可能影響招標(biāo)文件編制的澄清或者修改的情形，包括但并不限于對(duì)擬采購工程、貨物或服務(wù)所需的技術(shù)規(guī)格，質(zhì)量要求，竣工、交貨或提供服務(wù)的時(shí)間，投標(biāo)擔(dān)保的形式和金額要求，以及需執(zhí)行的附帶服務(wù)等內(nèi)容的改變。23組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)應(yīng)當(dāng)注意潛在投標(biāo)人信息的保密，不簽到、不點(diǎn)名、不允許潛在投標(biāo)人交換名片、相互詢問信息，防止投標(biāo)人信息泄漏以及投標(biāo)人相互溝通、串通投標(biāo)；同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)以書面形式統(tǒng)一解答潛在投標(biāo)人的所有澄清問題，并作為招標(biāo)文件的組成部分提供給所有購買招標(biāo)文件或接收投標(biāo)邀請(qǐng)書的潛在投標(biāo)人。招標(biāo)項(xiàng)目是否組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，需要根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)場環(huán)境和技術(shù)的復(fù)雜程度確定。如果招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)場環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，現(xiàn)場環(huán)境會(huì)對(duì)投標(biāo)人制定投標(biāo)方案、投標(biāo)策略和投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響，一般需要踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。如果招標(biāo)項(xiàng)目為一般招標(biāo)項(xiàng)目，沒有特殊要求，技術(shù)也不復(fù)雜，招標(biāo)人一般不需要召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；如果招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，潛在投標(biāo)人提出的澄清問題需要詳細(xì)解釋說明，招標(biāo)文件中有與一般項(xiàng)目不同的特殊要求，采用投標(biāo)預(yù)備會(huì)形式公開向投標(biāo)人說明和解釋招標(biāo)文件要求、解答投標(biāo)人的疑問，可以縮短澄清時(shí)間，保證招標(biāo)進(jìn)度，提高投標(biāo)質(zhì)量。組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)必須在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后進(jìn)行，并盡可能在招標(biāo)文件規(guī)定的澄清截止時(shí)間之前完成，以便在書面澄清回復(fù)文件中統(tǒng)一解答潛在投標(biāo)人在踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)時(shí)提出的問題。同時(shí)需要注意的是招標(biāo)人在組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)前，應(yīng)向全部購買招標(biāo)文件或接收投標(biāo)邀請(qǐng)書的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)通知，而不能只組織部分潛在投標(biāo)人。組織踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)基本程序-公開招標(biāo)的程序

24接收投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。對(duì)于紙質(zhì)投標(biāo)文件，可以由投標(biāo)人代表在投標(biāo)截止時(shí)間之前將投標(biāo)文件遞交至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)，也可以通過郵寄的方式遞交投標(biāo)文件，送達(dá)應(yīng)由收取投標(biāo)文件的人在投標(biāo)文件上進(jìn)行簽收，簽收日期為送達(dá)日期。因此，投標(biāo)人采用郵件方式的，投標(biāo)人應(yīng)充分預(yù)估郵寄時(shí)間，并充分考慮到在郵寄過程中可能出現(xiàn)的各種特殊情況，確保在投標(biāo)截止時(shí)間之前招標(biāo)人簽收投標(biāo)文件。

對(duì)于通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)提交的投標(biāo)文件，投標(biāo)人需要在投標(biāo)截止時(shí)間之前通過招標(biāo)人指定的電子招投標(biāo)系統(tǒng)遞交投標(biāo)文件，并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間前未完成投標(biāo)文件上傳的，視為撤回投標(biāo)文件。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)載明有關(guān)投

標(biāo)文件的密封要求，并盡量簡化，不宜過多過繁過嚴(yán)，招標(biāo)人也可以在遞交現(xiàn)場準(zhǔn)備少量檔

案袋、膠帶、剪刀等密封文件所需的辦公用品，以便減少因投標(biāo)文件密封不符合要求而造成的拒收，甚至導(dǎo)致投標(biāo)人不足3個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)。接收投標(biāo)文件紙質(zhì)投標(biāo)文件密封性檢查如圖3-2

所示。

圖

3-2接收紙質(zhì)投標(biāo)文件-密封性檢查基本程序-公開招標(biāo)的程序

25招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，存檔備查。投標(biāo)文件送達(dá)后，投標(biāo)文件送達(dá)的時(shí)間和密封情況的如實(shí)記載，是在開標(biāo)時(shí)各方代表對(duì)于投標(biāo)文件密封情況的檢驗(yàn)過程中出現(xiàn)不同意見時(shí)進(jìn)行處理的重要證據(jù)之一，是判斷投標(biāo)文件在哪個(gè)環(huán)節(jié)存在泄密的可能性和是否按時(shí)送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定地點(diǎn)的依據(jù)，也是行政監(jiān)督部門處理開標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人投訴的依據(jù)。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委派專職人員如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況并

存檔備查。接收投標(biāo)文件紙質(zhì)投標(biāo)文件后保存如圖3-3所示。

圖

3-3接收紙質(zhì)投標(biāo)文件-保存基本程序-公開招標(biāo)的程序

26基本程序-公開招標(biāo)的程序

投標(biāo)保證金

是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保，

保證其在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后不撤銷其投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂合同。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的

2%，同時(shí)施工項(xiàng)目、貨物項(xiàng)目的投標(biāo)保證金不超過80萬，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金不超過10萬。如果項(xiàng)目劃分標(biāo)段，上述的限額按照每個(gè)標(biāo)段各自的估算價(jià)分別計(jì)算。

投標(biāo)保證金的具體形式，通常為投標(biāo)人出具的銀行匯票、支票、銀行轉(zhuǎn)賬，以及由銀行

或第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函以及保險(xiǎn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給投標(biāo)人留有選擇投標(biāo)保證金形式的余地，不能借此排斥投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。2701撤回投標(biāo)文件投標(biāo)截止時(shí)間是投標(biāo)(要約)生效的時(shí)間，也是投標(biāo)有效期開始起算的時(shí)間。潛在投標(biāo)人是否做出要約，完全取決于自己的意愿。因此在投標(biāo)截止時(shí)間前，允許投標(biāo)人撤回其投標(biāo)，但投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交書面撤回通知書通知招標(biāo)人。招標(biāo)人需檢查書面撤回通知書的真實(shí)性及有效性，確認(rèn)無誤后接收其撤回通知書。投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。02撤銷投標(biāo)文件投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)有效期開始計(jì)算。投標(biāo)人撤銷其投標(biāo)給招標(biāo)人造成損失的，將承擔(dān)締約過失責(zé)任。如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。基本程序-公開招標(biāo)的程序

28開標(biāo)通信工程建設(shè)項(xiàng)目

投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的

原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法

重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項(xiàng)目某一

標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個(gè)的，該標(biāo)段不得開標(biāo)，

招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采

取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)該標(biāo)段重新招標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)記錄應(yīng)記載開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證以及投標(biāo)人提出的異議。除此以外，開標(biāo)記錄一般還記載密封檢查情況、招標(biāo)人編制的標(biāo)底（如有）以及其他開標(biāo)過程中需要說明的問題。開標(biāo)各方代表簽字是對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)內(nèi)容的確認(rèn)，是開標(biāo)過程中的重要記錄，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。基本程序-公開招標(biāo)的程序

圖

3-4開標(biāo)現(xiàn)場29開標(biāo)開標(biāo)現(xiàn)場可能出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)文件提交、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)底價(jià)格的合理性、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等的爭議。這些爭議和問題如不及時(shí)加以解決，將影響招投標(biāo)的有效性以及后續(xù)評(píng)標(biāo)工作，事后糾正存在困難甚至無法糾正。因此，對(duì)于開標(biāo)中的問題，投標(biāo)人認(rèn)為不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)

當(dāng)及時(shí)采取糾正措施，或者提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)；異議不成立的，

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場給予解釋說明。開標(biāo)現(xiàn)場如圖3-4所示。對(duì)于通信工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，并在評(píng)標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。該書面材料包括但不限于成本價(jià)格確認(rèn)

原則、成本價(jià)計(jì)算原則、計(jì)算過程和依據(jù)、社會(huì)平均成本、行業(yè)平均成本等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上述書面材料轉(zhuǎn)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時(shí)間能夠到達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)?；境绦?公開招標(biāo)的程序

30評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的綜合性工作，關(guān)系到招標(biāo)過程中是否體現(xiàn)公平競爭的原則，招標(biāo)結(jié)果能否使招標(biāo)人的利益最大化。因此招標(biāo)人不僅要制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，還必須依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)來負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)專家組成。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從“管理平臺(tái)”上的“通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)臁眱?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定；個(gè)別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人從“管理平臺(tái)”上的“通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)臁眱?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。采用隨機(jī)抽取方式組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，為了遏制組建評(píng)委會(huì)時(shí)違規(guī)挑選專家的情形，管理平臺(tái)推出自動(dòng)語音通知方式，確保評(píng)委會(huì)組建的合法性并提高組建效率。基本程序-公開招標(biāo)的程序

31評(píng)標(biāo)通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員需要滿足以下五個(gè)條件：(1)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)是從相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項(xiàng)規(guī)定的條件。(2)評(píng)標(biāo)專家需熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，保證評(píng)標(biāo)工作依法合規(guī)開展，有效保護(hù)評(píng)標(biāo)專家本人的合法權(quán)益。(3)由于評(píng)標(biāo)工作量往往比較大，評(píng)標(biāo)專家擁有良好的身體狀況才能保證評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行。(4)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)能認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。(5)未因違法、違紀(jì)被取消評(píng)標(biāo)資格或者未因其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)中的違法行為受到過行政處罰或刑事處罰。部分專家可以用“掌握通信新技術(shù)的特殊人才”身份經(jīng)過工作單位推薦進(jìn)入專家?guī)欤唧w來說是指從事通信新技術(shù)相關(guān)工作滿3年、具有碩士及以上學(xué)歷、工作單位認(rèn)可并推薦?；境绦?公開招標(biāo)的程序

32回避制度的主要目的是保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、客觀公正地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。有下列情形之一的，不得擔(dān)任資格審查委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：(1)投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；(2)項(xiàng)目主管部門或通信行政監(jiān)督部門的人員；(3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正評(píng)審。

評(píng)標(biāo)專家有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；未提出回避的，招標(biāo)人和通信行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即停止其參加資格審查或評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)紀(jì)律要求

為了保證評(píng)標(biāo)的客觀公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得從事下列行為：（1）不得私下接觸投標(biāo)人；（2）不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處；（3）不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；（4）不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；（6）是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。基本程序-公開招標(biāo)的程序

33編制評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》和《27號(hào)令》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單，中標(biāo)候選人需標(biāo)明排序。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由并納入評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人

數(shù)量的中標(biāo)候選人?；境绦?公開招標(biāo)的程序

34編制評(píng)標(biāo)報(bào)告

針對(duì)集中招標(biāo)的三種不同形式，推薦中標(biāo)候選人也分為三種形式：（1）“標(biāo)段招標(biāo)”：評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)為每個(gè)標(biāo)段推薦1-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)文件會(huì)載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)，招標(biāo)文件也可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中通過《中標(biāo)意向書》來事先聲明中標(biāo)的標(biāo)段次序。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選人時(shí)，按照事先載明的順序（標(biāo)段順序）結(jié)合投標(biāo)人的《中標(biāo)意向書》（如有）的次序，再結(jié)合限中的標(biāo)段數(shù)量，來推薦各標(biāo)段的中標(biāo)候選人。（2）“份額招標(biāo)”：評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求推薦中標(biāo)候選人，其數(shù)量要大于等于中標(biāo)人數(shù)量。（3）“混合招標(biāo)”：評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合每個(gè)投標(biāo)人限中的標(biāo)段數(shù)以及投標(biāo)人的《中標(biāo)意向書》（如有）為每個(gè)標(biāo)段推薦中標(biāo)候選人，其數(shù)量要大于等于每個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)人數(shù)量?；境绦?公開招標(biāo)的程序

35編制評(píng)標(biāo)報(bào)告

通信工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）基本情況；（2）開標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表；（3）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；（4）評(píng)標(biāo)專家評(píng)分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說明；（5）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表和投標(biāo)人排序；（6）推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；（7）簽訂合同前要處理的事宜；（8）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；（9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及本人簽字、拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及其陳述的不同意見和理由?；境绦?公開招標(biāo)的程序

36公示中標(biāo)候選人依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示的媒介與發(fā)布招標(biāo)公告/資格預(yù)審公告相同，除在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布之外，還應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部建立的“管理平臺(tái)”同時(shí)發(fā)布，且不同媒介發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。需要注意的是，全部中標(biāo)候選人均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。如因異議、投訴等改變了中標(biāo)候選人名單或者排名次序，應(yīng)當(dāng)依法重新公示中標(biāo)候選人。依法必須招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（1）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評(píng)標(biāo)情況；（2）中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào)；（3）中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；（4）提出異議的渠道和方式；（5）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容?；境绦?公開招標(biāo)的程序

37確定中標(biāo)人依法必須招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，

應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每

個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。（1）采取“標(biāo)段招標(biāo)”的形式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定每個(gè)標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；（2）采取“份額招標(biāo)”的形式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并且排名靠前的中標(biāo)人中較大的份額。（3）采取“混合招標(biāo)”的形式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依次確定每個(gè)標(biāo)段排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向所有未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知?；境绦?公開招標(biāo)的程序

38確定中標(biāo)人當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同（主要指無法簽訂合同）、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。針對(duì)集中招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人出現(xiàn)前述四種情形之一不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對(duì)中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)提前在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則，如果沒有中標(biāo)候選人可以遞補(bǔ)，招標(biāo)文件中也未載明中標(biāo)份額調(diào)整的規(guī)則，則該份額招標(biāo)失敗，該份額重新采購?；境绦?公開招標(biāo)的程序

39簽訂中標(biāo)合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起

30日內(nèi)簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、

質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。針對(duì)集中招標(biāo)項(xiàng)目，合同（框架協(xié)議）

應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價(jià)格、預(yù)估合同份額等主要條款。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求。合同簽訂后，招標(biāo)工作即告結(jié)束，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照簽訂的合同執(zhí)行。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，拒絕提交履約保證金的，將喪失中標(biāo)資格。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。履約保證金的形式通常為中標(biāo)人出

具的銀行匯票、支票、銀行轉(zhuǎn)賬，以及由銀行或第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約擔(dān)保函以及保險(xiǎn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)人留有選擇履約保證金形式的余地，不能借此限制、排斥投標(biāo)人。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及

銀行同期存款利息?；境绦?公開招標(biāo)的程序

40提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起

15日內(nèi)，通過

“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》。工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”）依法對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?；境绦?公開招標(biāo)的程序

41基本程序-公開招標(biāo)的程序

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督通信行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和

政策；（2）依照國家有關(guān)法律、法規(guī)制定通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文

件；（3）對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及當(dāng)事人實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法

行為；依法處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；（4）負(fù)責(zé)組建、維護(hù)、管理通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)?；?duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專

家進(jìn)行管理、監(jiān)督；（5）負(fù)責(zé)接收基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司自行招標(biāo)備案、集中招標(biāo)實(shí)施情況報(bào)告，接收基礎(chǔ)

電信企業(yè)集團(tuán)公司或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告等。（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。各地通信管理局負(fù)責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（2）依照國家和行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本地區(qū)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理

相關(guān)文件；（3）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及當(dāng)事人實(shí)施監(jiān)督，查處本行政區(qū)域內(nèi)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；依法處理本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；（4）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行管理、監(jiān)督；（5）負(fù)責(zé)接收各省（區(qū)、市）基礎(chǔ)電信企業(yè)自行招標(biāo)備案、集中招標(biāo)實(shí)施情況報(bào)告；負(fù)

責(zé)接收各省（區(qū)、市）基礎(chǔ)電信企業(yè)或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的招標(biāo)投標(biāo)情

況報(bào)告。（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。4202通信工程招投標(biāo)案例43

某通信運(yùn)營企業(yè)甲省通信工程施工集中招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人為甲省分公司，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為乙公司。招標(biāo)范圍包括省內(nèi)骨干傳送網(wǎng)線路工程和城域傳送網(wǎng)線路工程的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等工程施工服務(wù)，預(yù)估規(guī)模為15000萬元，項(xiàng)目資金由招標(biāo)人自籌，資金已經(jīng)落實(shí)。項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，擬進(jìn)行公開招標(biāo)，通過招標(biāo)人自己的電子交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告。項(xiàng)目采用標(biāo)段招標(biāo)方式，項(xiàng)目劃分為5個(gè)標(biāo)段，限中1個(gè)標(biāo)段，要求投標(biāo)人提交中標(biāo)意向書。各標(biāo)段的預(yù)估規(guī)模如下：

表3-2標(biāo)段劃分

采用包工部分包料方式，按設(shè)計(jì)工作量包施工費(fèi)，工程有變更時(shí)進(jìn)行調(diào)整。報(bào)價(jià)采用通信行業(yè)“451定額”折扣方式報(bào)價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)為100%。項(xiàng)目執(zhí)行期預(yù)估為2023年6月1日-2024年5月31日。標(biāo)段預(yù)估規(guī)模（萬元）實(shí)施地域標(biāo)段一5000.00上東市標(biāo)段二4000.00上南市標(biāo)段三3000.00上西市標(biāo)段四2000.00上北市標(biāo)段五1000.00上中市項(xiàng)目概況44采用資格后審方式，對(duì)投標(biāo)人的資格要求如下：項(xiàng)目概況1.投標(biāo)人應(yīng)為在中華人民共和國境內(nèi)依法成立的獨(dú)立法人或非法人組織，且為增值稅一般納稅人。2.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得同時(shí)參加同一標(biāo)段投標(biāo)。3.投標(biāo)人不得存在下列情形之一：被責(zé)令停業(yè)或進(jìn)入破產(chǎn)程序的；被某通信運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)公司或相關(guān)行政監(jiān)督部門或被所投標(biāo)段省份暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)且影響項(xiàng)目履約的；在最近三年內(nèi)（自開標(biāo)之日起向前推算）有被相關(guān)行政監(jiān)督部門判定并發(fā)布騙取中標(biāo)的。投標(biāo)產(chǎn)品在某通信運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)公司或其他電信運(yùn)營商現(xiàn)網(wǎng)使用過程中出現(xiàn)過重大質(zhì)量問題，至今尚未妥善解決的。4.本項(xiàng)目要求投標(biāo)人滿足以下人員要求：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書（A證）1個(gè)（通信主管部門核發(fā)）；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）1個(gè)（通信主管部門核發(fā)）；專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書（C證）1個(gè)（通信主管部門核發(fā)）。5.投標(biāo)人需提供到投標(biāo)截止時(shí)間止有效的通信工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)（住建行政管理部門核發(fā)）（由于目前住建部正在進(jìn)行資質(zhì)改革換證過渡階段，新甲級(jí)資質(zhì)與原一級(jí)資質(zhì)同等認(rèn)可，新乙級(jí)資質(zhì)與原二、三級(jí)資質(zhì)同等認(rèn)可）。6.投標(biāo)人須具備2021年1月1日至2023年3月31日（以發(fā)票開具時(shí)間為準(zhǔn)）的通信工程線路施工業(yè)績（僅限中華人民共和國境內(nèi)）不得低于500萬元人民幣（以發(fā)票金額為準(zhǔn)）。45其他要求如下：項(xiàng)目概況項(xiàng)目要求每標(biāo)段提交10萬元的投標(biāo)保證金。項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，2023年4月1日18:00-2023年4月6日18:00通過招標(biāo)人的電子交易平臺(tái)發(fā)售電子招標(biāo)文件，按照標(biāo)段發(fā)售招標(biāo)文件，文件售價(jià)1000元/標(biāo)段。投標(biāo)文件截止時(shí)間是2023年4月24日上午10:00。要求投標(biāo)人通過招標(biāo)人的電子交易平臺(tái)遞交投標(biāo)文件，不接受紙質(zhì)投標(biāo)文件的遞交（投標(biāo)保函、法定代表人授權(quán)書除外<如有>）。46文件發(fā)售情況2023年4月10日-4月6日，共有A、B、C、D等15家潛在投標(biāo)人通過招標(biāo)人的電子交易平臺(tái)購買了招標(biāo)文件，所有潛在投標(biāo)人均購買了5個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)文件，共發(fā)售招標(biāo)文件75份。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售文件收入7.5萬元。47開標(biāo)2023年4月

24日上午10:00

招標(biāo)人準(zhǔn)時(shí)通過電子交易平臺(tái)進(jìn)行開標(biāo)。在投標(biāo)截止時(shí)間

前共有

A、B、C、D

等13家投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。各標(biāo)段投標(biāo)人匯總信息如下：標(biāo)段名稱投標(biāo)人標(biāo)段一（上東市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L、M標(biāo)段二（上南市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L標(biāo)段三（上西市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、L標(biāo)段四（上北市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K標(biāo)段五（上中市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J表

3-3投標(biāo)人匯總表48開標(biāo)在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人M在標(biāo)段三的投標(biāo)文件解密異常，無法打開。投標(biāo)人J在開標(biāo)時(shí)通過

系統(tǒng)提出異議，其在系統(tǒng)上填寫的報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，現(xiàn)在填寫為“48%%”，應(yīng)當(dāng)是“48%”。最終通過

電子交易平臺(tái)投標(biāo)人確認(rèn)的開標(biāo)結(jié)果如下：投標(biāo)人名稱折扣系數(shù)稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%K45%9%L46%9%M52%9%表3-4標(biāo)段一開標(biāo)記錄表3-5標(biāo)段二開標(biāo)記錄投標(biāo)人名稱折扣系數(shù)稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%K45%9%L46%9%49開標(biāo)在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人M在標(biāo)段三的投標(biāo)文件解密異常，無法打開。投標(biāo)人J在開標(biāo)時(shí)通過

系統(tǒng)提出異議，其在系統(tǒng)上填寫的報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，現(xiàn)在填寫為“48%%”，應(yīng)當(dāng)是“48%”。最終通過

電子交易平臺(tái)投標(biāo)人確認(rèn)的開標(biāo)結(jié)果如下：投標(biāo)人名稱折扣系數(shù)稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%L46%9%投標(biāo)人名稱折扣系數(shù)稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%K45%9%表3-6標(biāo)段三開標(biāo)記錄表

3-7標(biāo)段四開標(biāo)記錄50開標(biāo)在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人M在標(biāo)段三的投標(biāo)文件解密異常，無法打開。投標(biāo)人J在開標(biāo)時(shí)通過

系統(tǒng)提出異議，其在系統(tǒng)上填寫的報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，現(xiàn)在填寫為“48%%”，應(yīng)當(dāng)是“48%”。最終通過

電子交易平臺(tái)投標(biāo)人確認(rèn)的開標(biāo)結(jié)果如下：投標(biāo)人名稱折扣系數(shù)稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%表

3-8標(biāo)段五開標(biāo)記錄51評(píng)委會(huì)組建2023年4月23日上午9:00，

代理機(jī)構(gòu)乙公司在工信部“管理平臺(tái)”上采用人工通知方式組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的子庫中隨機(jī)抽取線路施工專業(yè)專家2人，造價(jià)專家1人。初步評(píng)審2023年4月25日-26日評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各標(biāo)段接收的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，首先是初步評(píng)審，包含形式審查、資格審查和響應(yīng)性審查。初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審結(jié)果如下：投標(biāo)人M公司未提供“投標(biāo)人經(jīng)營狀況承諾書”，不滿足招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知前附表“3.1投標(biāo)文件組成”實(shí)質(zhì)性條款要求，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定M公司（標(biāo)段一）初步評(píng)審不合格，否決其投標(biāo)。投標(biāo)人B公司提供的“法定代表人授權(quán)委托書”非本項(xiàng)目的授權(quán)委托書，不滿足招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定B公司（標(biāo)段一、

標(biāo)段二、標(biāo)段三、標(biāo)段四、標(biāo)段五）初步評(píng)審不合格，否決其投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過電子交易平臺(tái)和人工核查方式對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)進(jìn)行分析：標(biāo)段一：投標(biāo)人K公司遞交投標(biāo)文件的MAC地址與投標(biāo)人L公司遞交投標(biāo)文件的MAC地址相同。標(biāo)段二：投標(biāo)人K公司遞交投標(biāo)文件的MAC地址與投標(biāo)人L公司遞交投標(biāo)文件的MAC地址相同。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定：按照招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)文件MAC相同，以視為串通投標(biāo)否決投標(biāo)人K公司（標(biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段四）和L公司（標(biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段三）。其他投標(biāo)人通過了初步評(píng)審，進(jìn)入下一階段的詳細(xì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)

52詳細(xì)評(píng)審

詳細(xì)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)由商務(wù)、技術(shù)、后評(píng)估及價(jià)格四個(gè)部分組成，其中綜合實(shí)力10分、技術(shù)40分、后評(píng)估20分、價(jià)格30分。評(píng)標(biāo)

評(píng)審指標(biāo)分值

財(cái)務(wù)實(shí)力營業(yè)收入2銷售凈利潤2收入增長率2資產(chǎn)負(fù)債率2社會(huì)責(zé)任ISO14001認(rèn)證12022年1月-12月慈善公益事業(yè)支出1表

3-9綜合實(shí)力評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審指標(biāo)分值企業(yè)施工能力類似工程經(jīng)驗(yàn)8標(biāo)段涉及常駐機(jī)構(gòu)情況2人員配置滿足工程情況6對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和分析4施工組織設(shè)計(jì)資源配置情況5施工進(jìn)度計(jì)劃5材料設(shè)備管理5質(zhì)量和安全管理措施2安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案2投標(biāo)文件編制質(zhì)量1表

3-10技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)53詳細(xì)評(píng)審

詳細(xì)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)由商務(wù)、技術(shù)、后評(píng)估及價(jià)格四個(gè)部分組成，其中綜合實(shí)力10分、技術(shù)40分、后評(píng)估20分、價(jià)格30分。后評(píng)估占20分，后評(píng)估得分=后評(píng)估成績*20%。由招標(biāo)人直接提供后評(píng)估成績，后評(píng)估成績由例行評(píng)估和綜合獎(jiǎng)懲兩部分組成，施工服務(wù)廠商的例行后評(píng)估成績由各單位后評(píng)估成績（60%）和全國后評(píng)估成績（40%）組成。未使用過廠商后評(píng)估得分選取“通過初步審查供應(yīng)商的評(píng)估結(jié)果平均值的90%”與最低分之間的高者。價(jià)格占30分，價(jià)格評(píng)審的內(nèi)容主要是根據(jù)投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)（評(píng)標(biāo)價(jià)）進(jìn)行評(píng)分，評(píng)標(biāo)價(jià)為修正后的投標(biāo)折扣系數(shù)（不含稅）。投標(biāo)報(bào)價(jià)為折扣系數(shù)，折扣系數(shù)不大于100%。以平均有效評(píng)標(biāo)價(jià)X作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)等于100%評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（含）至80%評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（含）得滿分100分；評(píng)標(biāo)價(jià)每高于100%評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值1個(gè)折扣點(diǎn)減1分；每低于80%評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值1個(gè)折扣點(diǎn)減0.5分；不足1個(gè)折扣點(diǎn)的部分按線性內(nèi)插法進(jìn)行計(jì)算，扣完為止。評(píng)標(biāo)

54詳細(xì)評(píng)審

在評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人J公司在開標(biāo)記錄中的報(bào)價(jià)為“48%%”，認(rèn)為屬于

明顯的文字錯(cuò)誤，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定：投標(biāo)人J公司的報(bào)價(jià)應(yīng)為“48%”，并以“48%”進(jìn)

行價(jià)格評(píng)審。

評(píng)標(biāo)

投標(biāo)人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609投標(biāo)人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609表

3-11標(biāo)段一綜合得分及排名表表

3-12標(biāo)段二綜合得分及排名表55詳細(xì)評(píng)審

在評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人J公司在開標(biāo)記錄中的報(bào)價(jià)為“48%%”，認(rèn)為屬于

明顯的文字錯(cuò)誤，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定：投標(biāo)人J公司的報(bào)價(jià)應(yīng)為“48%”，并以“48%”進(jìn)

行價(jià)格評(píng)審。

評(píng)標(biāo)

投標(biāo)人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609投標(biāo)人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609表

3-13標(biāo)段三綜合得分及排名表表

3-14標(biāo)段四綜合得分及排名表56詳細(xì)評(píng)審

在評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人J公司在開標(biāo)記錄中的報(bào)價(jià)為“48%%”，認(rèn)為屬于

明顯的文字錯(cuò)誤，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定：投標(biāo)人J公司的報(bào)價(jià)應(yīng)為“48%”，并以“48%”進(jìn)

行價(jià)格評(píng)審。

評(píng)標(biāo)

投標(biāo)人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609表

3-15標(biāo)段五綜合得分及排名表57中標(biāo)候選人推薦中標(biāo)候選人推薦原則

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照綜合排名情況推薦中標(biāo)候選人。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，以技術(shù)得分較高的優(yōu)先。投標(biāo)人的中標(biāo)意向投標(biāo)人A公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段二、標(biāo)段一、標(biāo)段三、標(biāo)段四、標(biāo)段五；投標(biāo)人C公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段三、標(biāo)段四、標(biāo)段五；投標(biāo)人D公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段三、標(biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段四、標(biāo)段五；投標(biāo)人E公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段三、標(biāo)段四、標(biāo)段五；投標(biāo)人F公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段二、標(biāo)段三、標(biāo)段一、標(biāo)段四、標(biāo)段五；投標(biāo)人G公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段一、標(biāo)段三、標(biāo)段二、標(biāo)段四、標(biāo)段五；投標(biāo)人H公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段四、標(biāo)段三、標(biāo)段五；投標(biāo)人I公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段三、標(biāo)段四、標(biāo)段五；投標(biāo)人J公司的中標(biāo)意向順序?yàn)椋簶?biāo)段一、標(biāo)段三、標(biāo)段四、標(biāo)段五、標(biāo)段二。58中標(biāo)候選人推薦最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的五個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)候選人如下：標(biāo)段名稱標(biāo)段一標(biāo)段二標(biāo)段三標(biāo)段四標(biāo)段五第一中標(biāo)候選人CADEF第二中標(biāo)候選人DCEFG第三中標(biāo)候選人EDFGH59公示中標(biāo)候選人及相應(yīng)異議處理2023年4月27日上午10:00，在招標(biāo)人的電子交易平臺(tái)上公示了五個(gè)標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，公示期為2023年4月27日-4月30日。在中標(biāo)候選人公示期間，4月28日投標(biāo)人K公司針對(duì)否決投標(biāo)提出異議，稱其在標(biāo)段四提交的投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)被否決。4月30日，招標(biāo)人回復(fù)K公司：由于標(biāo)段一和標(biāo)段二中投標(biāo)人K遞交投標(biāo)文件的MAC地址與投標(biāo)人L遞交投標(biāo)文件的MAC地址相同。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定：按照招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)文件MAC相同，以視為串通投標(biāo)否決投標(biāo)人K公司（標(biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段四）和L公司（標(biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段三），并沒收相應(yīng)標(biāo)段的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人K公司對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿，5月8日向甲省信息通信管理局提起投訴。甲省信息通信管理局受理投訴后，針對(duì)K公司、L公司是否屬于串通投標(biāo)針進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查、取證，證實(shí)：1)標(biāo)段一和標(biāo)段二中投標(biāo)人K遞交投標(biāo)文件的MAC地址與投標(biāo)人L遞交投標(biāo)文件的MAC地址相同；2)標(biāo)段四中投標(biāo)人K公司遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)人L公司未遞交投標(biāo)文件；3)標(biāo)段三中投標(biāo)人L公司遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)人K公司未遞交投標(biāo)文件；4)招標(biāo)文件明確規(guī)定“遞交投標(biāo)文件的MAC地址相同，將以視為串通投標(biāo)否決投標(biāo)”

因此在標(biāo)段一、標(biāo)段二中以“視為串通投標(biāo)”否決投標(biāo)人K公司和L公司的投標(biāo)無誤，相應(yīng)標(biāo)段保證金不予退還，并對(duì)投標(biāo)人K公司和L公司做出相應(yīng)行政處罰；在標(biāo)段四中投標(biāo)人K公司提交投標(biāo)文件的MAC地址與投標(biāo)人L公司不相同，不符合“視為串通投標(biāo)”的認(rèn)定條件，因此責(zé)令招標(biāo)人改正。60案例分析招標(biāo)環(huán)節(jié)案例分析開標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)公示中標(biāo)候選人投訴處理本案例是一個(gè)施工集中招標(biāo)項(xiàng)目，采用標(biāo)段招標(biāo)方式，劃分為五個(gè)標(biāo)段，每個(gè)投標(biāo)人限中一個(gè)標(biāo)段。下面分析案例涉及的具體內(nèi)容。項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)pptaw61招標(biāo)環(huán)節(jié)作為一個(gè)依法必須招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)公告的發(fā)布媒介有法定的要求：除在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部建立的“管理平臺(tái)”同時(shí)發(fā)布。本案例僅在招標(biāo)人的電子交易平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)公告，不符合相關(guān)的法定要求。公告發(fā)布招標(biāo)文件的售價(jià)限于印刷、郵寄的成本，不應(yīng)當(dāng)以營利為目的。本案例采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目劃分為5個(gè)標(biāo)段，按照標(biāo)段來發(fā)售文件，文件售價(jià)1000元/標(biāo)段。對(duì)于投標(biāo)人而言，購買全部5個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)文件花費(fèi)是5000元，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售文件所得為75000元，遠(yuǎn)超印刷、郵寄的成本。因此對(duì)于多標(biāo)段的項(xiàng)目，采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，發(fā)售電子招標(biāo)文件，建議合理設(shè)定文件售價(jià)，可以整套發(fā)售招標(biāo)文件，也可以按照標(biāo)段發(fā)售招標(biāo)文件，同時(shí)設(shè)置一個(gè)合理的封頂價(jià)格。文件售價(jià)62開標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)于采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人通過系統(tǒng)填報(bào)的價(jià)格與其上傳的價(jià)格文件不一致的情形，例如案例中的投標(biāo)人J公司，系統(tǒng)填報(bào)的價(jià)格為“48%%”，上傳的價(jià)格文件為“48%”。開標(biāo)過程中如果出現(xiàn)了這類情形，需要在開標(biāo)記錄中明確記錄下來，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行澄清，明確價(jià)格。63評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)01評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建

依法必須招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，需要到“管理平臺(tái)”隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于三分之二。本案例評(píng)委會(huì)5人中僅有線路專家2人，造價(jià)專家1人，未滿足法定的比例要求。02否決投標(biāo)

在初步評(píng)審中評(píng)委會(huì)否決了投標(biāo)人M公司、投標(biāo)人B公司和投標(biāo)人K公司和L公司。其中投標(biāo)人K公司和L公司由于標(biāo)段一和標(biāo)段二中上傳投標(biāo)文件的MAC地址相同，被以“視為串通投標(biāo)”在所參與投標(biāo)的所有標(biāo)段被否決投標(biāo)，招標(biāo)人更進(jìn)一步不予退還投標(biāo)人K公司和L公司所遞交的全部標(biāo)段的投標(biāo)保證金。這個(gè)評(píng)審結(jié)論后續(xù)引起了異議，并進(jìn)一步導(dǎo)致了投訴。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：“視為串通投標(biāo)”采用將具有不同客觀外在表現(xiàn)的現(xiàn)象等同視之的立法技術(shù)，是一種法律上的擬制。因此“視為”的結(jié)論并非不可推翻、不可糾正。在評(píng)標(biāo)過中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以視情況給予投標(biāo)人澄清、說明的機(jī)會(huì)；在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人可以通過投訴尋求行政救濟(jì)，由行政監(jiān)督部門做出認(rèn)定。為了避免出現(xiàn)本案例中的爭議，招標(biāo)文件可以明確規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)人在部分標(biāo)段出現(xiàn)視為串通投標(biāo)情形的，在該標(biāo)段以視為串通投標(biāo)否決投標(biāo)并不予退還該標(biāo)段投標(biāo)保證金；其他標(biāo)段否決投標(biāo)，退還投標(biāo)保證金。03

本案例要求投標(biāo)人提供中標(biāo)意向書，但是在中標(biāo)候選人推薦原則中僅明確：評(píng)標(biāo)委員會(huì)

按照綜合排名情況推薦中標(biāo)候選人。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，以技術(shù)得分較高的優(yōu)先。從評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單來看，

評(píng)委會(huì)依據(jù)投標(biāo)人的中標(biāo)意向書順序來推薦的中標(biāo)候選人。所以投標(biāo)人A公司雖然在標(biāo)段一至標(biāo)段五都排名第一，但是其在標(biāo)段二被推薦為排名第一的中標(biāo)候選人（A的第一中標(biāo)意向是標(biāo)段二）。嚴(yán)格來說，

評(píng)委會(huì)沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)候選人推薦原則推薦中標(biāo)候選人。不過從招標(biāo)文件要求

投標(biāo)人提供中標(biāo)意向書來看，應(yīng)該是招標(biāo)文件的“中標(biāo)候選人推薦原則”的內(nèi)容未結(jié)合項(xiàng)目

實(shí)際進(jìn)行修改，導(dǎo)致出現(xiàn)了要求投標(biāo)人提供中標(biāo)意向書，在評(píng)審規(guī)則又不使用中標(biāo)意向書的

矛盾結(jié)果。因此本案例應(yīng)當(dāng)修改“中標(biāo)候選人推薦原則”的內(nèi)容，明確按照標(biāo)段順序并結(jié)合

投標(biāo)人的中標(biāo)意向推薦中標(biāo)候選人。推薦中標(biāo)候選人64公示中標(biāo)候選人

2023年4月27日，在招標(biāo)人的電子交易平臺(tái)上公示了五個(gè)標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，不符合相關(guān)的法規(guī)要求。按照《實(shí)施條例》第五十四條的要求，公示中標(biāo)候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示全部中標(biāo)候選人，而不是僅公示排名第一的中標(biāo)候選人。相應(yīng)地，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，其異議應(yīng)當(dāng)針對(duì)全部中標(biāo)候選人，而不能僅針對(duì)排名第一的中標(biāo)候選人，否則將可能喪失針對(duì)排名第二和第三的中標(biāo)候選人提出異議和投訴的權(quán)利。65投訴處理投訴異議投標(biāo)人K公司在中標(biāo)候選人公示期間提出異議，稱其在標(biāo)段四提交的投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)被否決。4月30日，招標(biāo)人在收到異議3日內(nèi)回復(fù)K公司：由于投標(biāo)文件MAC地址相同，以視為串通投標(biāo)否決K公司（標(biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段四）的投標(biāo)文件和L公司（標(biāo)段一、標(biāo)段二、標(biāo)段三）的投標(biāo)文件，并不予退還相應(yīng)標(biāo)段的投標(biāo)保證金。K公司對(duì)于招標(biāo)人的異議答復(fù)不滿，在法定的10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門——甲省信息通信管理局提起投訴。甲省信息通信管理局通過審查決定受理投訴后，針對(duì)K公司、L公司是否屬于串通投標(biāo)針進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查、取證，經(jīng)查：在標(biāo)段一、標(biāo)段二，K公司、L公司提交投標(biāo)文件的MAC地址相同，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，“遞交投標(biāo)文件的MAC地址相同，將以視為串通投標(biāo)否決投標(biāo)”且符合《實(shí)施條例》第四十條“（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”，因此在標(biāo)段一、標(biāo)段二以“視為串通投標(biāo)”否決投標(biāo)無誤，相應(yīng)標(biāo)段保證金不予退還；在標(biāo)段四，投標(biāo)人K公司遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)人L公司未遞交投標(biāo)文件，不存在“遞交投標(biāo)文件的MAC地址相同”，因此不符合“視為串通投標(biāo)”的認(rèn)定條件，責(zé)令招標(biāo)人改正，相應(yīng)標(biāo)段保證金應(yīng)予以退還。同時(shí)因?yàn)橥稑?biāo)人K公司、L公司在標(biāo)段一、標(biāo)段二以視為串通投標(biāo)被否決投標(biāo)，所以依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定對(duì)K公司、L公司進(jìn)行行政處罰。6603通信工程招投標(biāo)的常見問題67招標(biāo)階段常見問題1.招標(biāo)人應(yīng)該如何合理設(shè)置對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求？在編寫招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)置對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求應(yīng)與項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模相匹配，避免設(shè)置的資質(zhì)要求過高而限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，或者設(shè)置的資質(zhì)等級(jí)過低而使得不具備承接項(xiàng)目能力的投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于單一項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件中的項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模相應(yīng)確定投標(biāo)人的資質(zhì)要求。對(duì)于集中招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本次集中招標(biāo)項(xiàng)目中招標(biāo)規(guī)模最大的單項(xiàng)項(xiàng)目情況相應(yīng)確定投標(biāo)人的資質(zhì)要求。對(duì)于無法確定單項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模情況的集中招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)以往同類項(xiàng)目中招標(biāo)規(guī)模最大的單項(xiàng)項(xiàng)目情況來合理設(shè)定資質(zhì)要求，以確保項(xiàng)目規(guī)模與中標(biāo)人的承接能力相匹配。以通信施工總承包為例，三級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)工程投資額500萬元以下的各類通信、信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工；二級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)工程投資額2000萬元以下的各類通信、信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工；一級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)各類通信、信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工。68招標(biāo)階段常見問題2.能否將已取消行政許可的各類資質(zhì)作為資格條件？答：不得將已取消行政許可的各類資質(zhì)作為資格條件。將已取消行政許可的資質(zhì)作為唯一的資質(zhì)條件或必須具備的資質(zhì)條件，將會(huì)限制、排斥尚未取得該資質(zhì)的潛在投標(biāo)人，因?yàn)樵撡Y質(zhì)已經(jīng)取消行政審批，這些潛在投標(biāo)人已經(jīng)無法取得該資質(zhì)。69招標(biāo)階段常見問題3.依法必須招標(biāo)項(xiàng)目與自愿招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)限都分別有哪些？答：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目與自愿招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)限見下表。表

3-16招標(biāo)時(shí)限要求表相關(guān)流程相關(guān)時(shí)限要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人自行招標(biāo)備案自發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》必須遵守可以不提交自行招標(biāo)備案表資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。不可縮短不可縮短招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件的澄清或修改澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。必須遵守必須遵守對(duì)資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件的異議潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。必須遵守必須遵守投標(biāo)時(shí)間提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。不可縮短可適當(dāng)縮短自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。不可縮短可適當(dāng)縮短中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺(tái)”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。必須遵守可以不公示中標(biāo)候選人；如公示，則必須遵守對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。必須遵守必須遵守招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》。必須遵守可以不提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告集中招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。必須遵守可以不提交集中招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告訂立書面合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。必須遵守必須遵守70招標(biāo)階段常見問題4.招標(biāo)文件怎樣載明“中標(biāo)份額調(diào)整原則”？答：《通信工程建設(shè)項(xiàng)目施工/貨物集中招標(biāo)文件范本》（2017年版）前附表第7.2.3條款列明中標(biāo)份額調(diào)整原則為：“在簽訂合同之前，中標(biāo)人放棄中標(biāo)或不能履行合同的，應(yīng)按照以下第

項(xiàng)原則進(jìn)行調(diào)整：1)招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。2)招標(biāo)人根據(jù)（詳細(xì)描述份額調(diào)整原則）對(duì)其他所有中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整。

第一種原則稱之為“遞補(bǔ)原則”，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人的數(shù)量要大于中標(biāo)人的數(shù)量；第二種原則稱之為“份額調(diào)整原則”，招標(biāo)人應(yīng)在此處寫明份額調(diào)整原則并做出詳細(xì)描述，如平均分配原則、按中標(biāo)比例進(jìn)行分配原則等。

針對(duì)工程、服務(wù)項(xiàng)目，由于份額涉及實(shí)施地域問題，不宜采用