關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）

關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展油茶的重大決策部署，落實《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》加快推進(jìn)河源油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《財政部辦公廳國家林草局辦公室關(guān)于實施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策的通知》（財辦資環(huán)〔2023〕22號）、《廣東省加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》、《廣東省河源市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動實施方案》和《中共河源市委關(guān)于貫徹<中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定>的實施意見》（河委發(fā)〔2023〕3號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧油安全的重要指示精神為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于油茶發(fā)展的重大決策部署，堅持以市場為導(dǎo)向、科技為手段、效益為中心，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮我市山區(qū)林地資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成我市綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的示范產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，助推國家森林城市建設(shè)，為提升國家食用植物油供給能力、助力國家糧油安全貢獻(xiàn)力量。二、基本原則（一）堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，搭建對接平臺，建立健全信息共享機(jī)制。積極支持、引導(dǎo)社會力量廣泛參與，推動形成油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，充分發(fā)揮油茶作為我國特有的木本油料，不與農(nóng)爭地、不與人爭糧，兼具經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的獨特優(yōu)勢。依法依規(guī)開墾種植，切實做好防止水土流失工作。連片種植1000畝以上的提倡進(jìn)行多個樹種搭配，營造混交林。統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，提高油茶資源培育質(zhì)量和產(chǎn)量，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸油茶加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升茶油產(chǎn)品附加值，有序推進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合。（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動。大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展智慧油茶、休閑生態(tài)旅游。扶持一批油茶種植大戶，建設(shè)一批油茶高產(chǎn)示范基地、示范縣和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，帶動全市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（四）堅持規(guī)范市場、打造品牌。鼓勵品牌整合，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全為目標(biāo)，打造“河源山茶油”名片。加大油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，強(qiáng)化檢測檢驗技術(shù)支撐和市場監(jiān)管，全面提升我市茶油質(zhì)量和品牌效應(yīng)。三、目標(biāo)任務(wù)現(xiàn)有油茶種植面積88.9萬畝，到2027年全市完成油茶新造34萬畝、油茶林低產(chǎn)低效改造9萬畝、撫育20萬畝，全市油茶種植面積達(dá)120萬畝以上、油茶產(chǎn)能達(dá)2.8萬噸。通過“招引育”三項措施，培育和扶持一批油茶精深加工龍頭企業(yè)，打造“河源山茶油”公用品牌，培育茶油國內(nèi)知名品牌2個、省內(nèi)知名品牌8個左右。進(jìn)一步壯大全市油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造河源油茶發(fā)展新局面。四、發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮各縣（區(qū)）種植油茶的自然條件和種植傳統(tǒng)，依托油茶資源分布和發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、潛力等因素，按照核心發(fā)展區(qū)、重點拓展區(qū)和潛力發(fā)展區(qū)布局全市油茶發(fā)展任務(wù)，突出核心重點，分區(qū)施策。（一）核心發(fā)展區(qū)。主要是東源縣、和平縣和龍川縣。3縣是全國油茶生產(chǎn)重點縣，廣東省5個油茶重點縣中的3個，林地資源豐富，油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，群眾參與度高，現(xiàn)有油茶種植面積82萬畝，占全市油茶總面積的92%。2023—2027年實施油茶新造25.36萬畝、改造26.15萬畝，分別占全市新造、改造任務(wù)75%、90%。（二）重點拓展區(qū)。該區(qū)主要位于紫金縣、連平縣，自然條件適宜油茶種植，油茶資源相對豐富，擴(kuò)面潛力比較大?，F(xiàn)有油茶種植面積4.6萬畝，占全市油茶總面積的5%。2023—2027年實施油茶新造7.67萬畝、改造1.95萬畝，分別占全市新造、改造任務(wù)22%、7%。（三）潛力發(fā)展區(qū)。新豐江庫區(qū)、源城區(qū)、江東新區(qū)等地，該區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)有油茶種植面積2.3萬畝，占全市油茶總面積的3%。2023—2027年實施油茶新造0.97萬畝、改造0.9萬畝，分別占全市新造、改造任務(wù)3%、3%。五、重點任務(wù)（一）推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效。堅持保護(hù)性開發(fā)原則，拓寬用地空間，將油茶新造改造任務(wù)完成情況納入林長制考核內(nèi)容，按照發(fā)展目標(biāo)，到2027年完成油茶林新造、低產(chǎn)低效油茶林改造任務(wù)。完善油茶種植支持政策，積極統(tǒng)籌使用專項和地方財政資金，力爭對新造油茶林每畝補助1000元，改造低產(chǎn)低效油茶林每畝補助600元。通過資金補助，提高企業(yè)（農(nóng)戶）新造油茶林及油茶低產(chǎn)低效林改造積極性，調(diào)整油茶種植的品種結(jié)構(gòu)，推廣油茶科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植。在油茶高產(chǎn)高效示范基地配套支持建設(shè)作業(yè)道路、電力、庫房等必要生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。實施林地復(fù)墾清理、整形修枝、補植補種、嫁接良種、配方施肥等技術(shù)措施促進(jìn)油茶實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人造天養(yǎng)的觀念。積極推行立體循環(huán)經(jīng)營，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造“油茶-林下種植-林下養(yǎng)殖”相結(jié)合的立體循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，套種南藥、花卉、菌類，套養(yǎng)宜山家禽等，實現(xiàn)一業(yè)多贏。[市林業(yè)局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)落實，市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合]（二）加強(qiáng)油茶良種資源培育。充分挖掘本地油茶種質(zhì)資源，積極扶持本地優(yōu)良品種選育，加強(qiáng)油茶品種試驗，完善良種繁育體系，實現(xiàn)河源油茶品種資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。大力推動適合我市的油茶主栽品種、配置模式和栽培技術(shù)措施，主推國家或省級審（認(rèn)）定的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)油茶良種，如岑軟系列、長林系列。加快油茶良種采穗圃、育苗基地建設(shè)，加大種苗生產(chǎn)、使用監(jiān)管力度，提倡使用油茶良種嫁接容器苗，堅決杜絕不合格苗、實生苗用于造林，實現(xiàn)新造油茶林良種使用率達(dá)到100%。到2027年培育油茶良種種苗基地2個。加強(qiáng)油茶植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實維護(hù)油茶相關(guān)專利技術(shù)所有者權(quán)益。[市林業(yè)局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)落實，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合]（三）培育油茶高產(chǎn)示范基地。依托山區(qū)優(yōu)勢資源，通過采取科學(xué)的種植、改造措施，在良種苗木選用、技術(shù)推廣、質(zhì)量管理等方面開展試點示范，支持東源、和平、龍川、紫金、連平等縣打造千畝油茶高產(chǎn)高效示范基地，帶動新造高標(biāo)準(zhǔn)油茶林建設(shè)。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，到2027年爭取培育油茶類省級以上龍頭企業(yè)20家、省級以上林下示范基地10家、廣東省油茶林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地3個。[各縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局配合]（四）推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模集約經(jīng)營，使企業(yè)和農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。大力實施“油茶+”工程，即“油茶+土地流轉(zhuǎn)”帶動農(nóng)民實現(xiàn)以地增收，“油茶+勞務(wù)用工”實現(xiàn)就近就業(yè)、就地增收，“油茶+入股分紅”實現(xiàn)財產(chǎn)性增收，“油茶+生態(tài)護(hù)林”實現(xiàn)護(hù)林增收，不斷創(chuàng)新油茶“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機(jī)制。[各縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合]（五）延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局全市油茶加工企業(yè)，發(fā)揮油茶行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。打造區(qū)域性油茶籽倉儲流轉(zhuǎn)交易中心，積極創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)油茶數(shù)字交易中心。重點培育一批深耕智慧油茶、精深加工、生物科技等領(lǐng)域的大型油茶企業(yè)。加快油茶精深加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)油茶產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用和多環(huán)節(jié)增值，提高產(chǎn)品附加值，逐步健全和完善油茶產(chǎn)業(yè)鏈。推動充分發(fā)揮河源市油茶跨縣集群產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)壓榨及提煉技術(shù)，提高茶餅、茶粕利用效率；鼓勵企業(yè)建立油茶加工研發(fā)中心，充分挖掘油茶潛在功能，不斷開發(fā)適應(yīng)市場的精深加工產(chǎn)品，形成食用油系列、化妝品系列、保健品系列、藥品系列、洗滌品系列和中間體添加劑等系列產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品高附加值和高收益；鼓勵企業(yè)引進(jìn)安裝先進(jìn)油茶生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高油茶品質(zhì)和質(zhì)量等級。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燈塔盆地農(nóng)高區(qū)管委會（籌）、市科技局牽頭，市林業(yè)局、各縣（區(qū)）政府（管委會）配合]（六）提高油茶產(chǎn)業(yè)科技含量。堅持科技先行，推動企業(yè)和省內(nèi)外高?？蒲袉挝贿M(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，重點圍繞新品及高效種植技術(shù)、食用油加工、日化用品加工等共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)油茶生產(chǎn)加工科研儀器設(shè)備，改善科研條件，搭建博士工作站平臺，對油茶多功能性化妝品、軟膠囊及納米口服液等進(jìn)行系統(tǒng)科技研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣活動和培訓(xùn)，通過舉辦技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)和科技入戶等措施，著力培養(yǎng)油茶工程技術(shù)人才和企業(yè)人才，開展面向林農(nóng)、合作社和企業(yè)等各類經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，重點推廣油茶種植“四良”法則（良地、良種、良法、良態(tài)），實施測土配方平衡施肥、林下套種等油茶優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)組裝配套技術(shù)，讓經(jīng)營主體掌握良種培育、種植、施肥、修剪、病蟲害防治及科學(xué)管理等實用技術(shù)。[市科技局牽頭，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（區(qū)）政府（管委會）配合]（七）推進(jìn)油茶品牌建設(shè)。引導(dǎo)茶油生產(chǎn)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，健全油茶產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和追溯制度，以質(zhì)量贏市場，以市場帶動全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持品牌引領(lǐng)，著力打造“河源山茶油”公用品牌，推進(jìn)河源市山茶油地方標(biāo)準(zhǔn)建立。鼓勵油茶龍頭企業(yè)和社會團(tuán)體申報綠色有機(jī)地理標(biāo)志等茶油產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)油茶產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；積極推薦優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)品進(jìn)駐“善融商務(wù)平臺林特產(chǎn)品館廣東館”，支持茶油產(chǎn)品認(rèn)證種類中增加“森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品”。充分發(fā)揮油茶行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動河源油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，支持社會組織參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等工作。加強(qiáng)品牌示范推廣，宣傳好河源茶油的優(yōu)勢，講好河源油茶種植歷史、獨特自然條件、油品營養(yǎng)成分優(yōu)勢等品牌故事，充分發(fā)揮媒體的力量，擴(kuò)大河源茶油影響力。[市委宣傳部、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）配合]（八）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘油茶歷史、油茶文化、油茶功效等內(nèi)涵，推出以“油茶”為主題的旅“油”觀光帶，充分依托油茶種植產(chǎn)業(yè)及油茶產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)品，積極發(fā)展油茶生態(tài)休閑、旅游度假和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推動全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造三產(chǎn)融合的油茶生態(tài)體驗園區(qū)。培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、精品農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地，打造一批農(nóng)業(yè)休閑觀光精品線路。在適合油茶生長且條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)，重點開發(fā)油茶康養(yǎng)度假、油茶休閑旅游等多種類型生態(tài)旅游產(chǎn)品，進(jìn)行生態(tài)游憩、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[市文廣旅體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局配合]六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立河源市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為組長，協(xié)管副秘書長、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市金融局、市鄉(xiāng)村振興局、河源銀保監(jiān)分局、市公路事務(wù)中心、河源供電局分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，市林業(yè)局分管產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)同志為辦公室主任。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)落實建設(shè)任務(wù)。把油茶新造、改造提升任務(wù)列入市、縣林長巡林督查的重要內(nèi)容。落實好中央、省、市各項政策措施，加強(qiáng)資金使用和監(jiān)管，確保建設(shè)實效。[各縣（區(qū)）政府（管委會）、市府辦、市林業(yè)局牽頭，各有關(guān)單位配合]（二）強(qiáng)化資金保障。各縣（區(qū)）政府（管委會）要加大財政涉農(nóng)資金投入和其他資金整合投入力度，結(jié)合綠美廣東生態(tài)建設(shè)，積極爭取國土綠化、林分改造、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等項目資金，發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府每年評定5家具有一定規(guī)模的油茶生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作社，采取以獎代補方式給予一次性補助20萬元；新種油茶連片面積1000畝以上，給予一次性補助10萬元；油茶低產(chǎn)林改造連片面積200畝以上，給予一次性補助2萬元；油茶企業(yè)新晉為國家級、省級林業(yè)龍頭企業(yè)分別一次性補助30萬元、20萬元；油茶生產(chǎn)加工產(chǎn)品年銷售交易額達(dá)1000萬以上，一次性補助10萬元；油茶產(chǎn)品新評為國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品分別給予一次性補助10萬元、8萬元、5萬元（以上評定標(biāo)準(zhǔn)另行制訂）。[各縣（區(qū)）政府（管委會）、市財政局牽頭，市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局配合]（三）保障種植用地。要用好用足現(xiàn)有國家政策，根據(jù)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的通知》，做好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。鼓勵開展“油茶+N”復(fù)合經(jīng)營，拓展油茶造林空間。對經(jīng)營主體依法采伐林木種植油茶的，各地林業(yè)主管部門要優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。對油茶生產(chǎn)任務(wù)量大、任務(wù)完成好的縣區(qū)，要積極爭取上級對林業(yè)用地的定額支持和傾斜。[市林業(yè)局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）配合]（四）加大產(chǎn)業(yè)宣傳。支持油茶重點產(chǎn)地定期舉辦油茶文化節(jié)、油茶博覽會等推介活動，重點圍繞油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌培育、科技創(chuàng)新、市場開拓、營銷推介等進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)與電商平臺合作，開展形式多樣的茶油產(chǎn)品線上線下促銷活動，推動油茶產(chǎn)品銷售。利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義和發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的扶持政策，深入宣傳優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新技術(shù)，廣泛宣傳油茶健康綠色的獨特功效，大力提倡健康飲食及生活方式，主動挖掘河源油茶歷史底蘊，營造濃厚油茶文化氛圍。[市委宣傳部、各縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭，市鄉(xiāng)村振興局、市科技局、市衛(wèi)生健康局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局配合]（五）加強(qiáng)金融保險政策扶持。建立健全油茶林權(quán)質(zhì)押貸款制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對油茶產(chǎn)業(yè)支持力度，對油茶種植及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和整合的企業(yè)、個人簡化貸款審批程序，加大信貸投放力度和政策性貼息貸款額度。運用政府和社會資本合作模式，創(chuàng)新舉措推動政策性、開發(fā)性金融資本支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。通過鼓勵林農(nóng)以林地入股分紅、擴(kuò)大金融貸款等形式，引導(dǎo)林農(nóng)、合作社積極投入油茶新造改造。根據(jù)《廣東省油茶保險實施方案》，積極引導(dǎo)油茶生產(chǎn)經(jīng)營主體參加油茶保險，認(rèn)真落實保費補貼政策。[市金融局、河源銀保監(jiān)分局、市林業(yè)局牽頭，市財政局配合]（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合水利、四好農(nóng)村路、農(nóng)電改造等項目，統(tǒng)籌建設(shè)與油茶高產(chǎn)示范基地相連相通的水、路、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施。重點支持相對集中連片100畝以上油茶基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)必需的生產(chǎn)作業(yè)道路和節(jié)水灌溉設(shè)施。[市水務(wù)局、市交通運輸局、市公路事務(wù)中心、河源供電局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局配合]（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對油茶良種苗木、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品加工和市場流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種苗、油茶產(chǎn)品摻雜使假等非法行為。維護(hù)油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，制定鎮(zhèn)、村干部管護(hù)責(zé)任制度，有序采摘油茶果，維護(hù)油茶所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。對越界偷摘、哄搶或盜摘等方式破壞油茶生產(chǎn)秩序行為，加大懲戒力度。[各縣（區(qū)）政府（管委會）、市市場監(jiān)督管理局牽頭，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局配合]（八）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。發(fā)揮市林長制和市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室督促指導(dǎo)作用，加強(qiáng)油茶生產(chǎn)督導(dǎo)考核，在油茶造林季節(jié)實行一周一調(diào)度、每月一通報制度，并抄送各級林長，對排名靠后的縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。適時召開油茶生產(chǎn)工作推進(jìn)會，現(xiàn)場考核評價油茶造林進(jìn)度和質(zhì)量，對標(biāo)先進(jìn)，查找差距。將油茶生產(chǎn)年度任務(wù)完成情況列入鄉(xiāng)村振興、林長制綜合考核和聯(lián)鎮(zhèn)包片抓落實工作內(nèi)容，定期通報考核結(jié)果。[市“百千萬工程”指揮部辦公室、市林業(yè)局牽頭，市鄉(xiāng)村振興局、各縣（區(qū)）政府（管委會）配合]關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）根據(jù)廣東省發(fā)改委等十部門《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等十部委關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函﹝2021﹞1142號）和《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（國家林草局辦便函改﹝2020﹞496號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。指導(dǎo)思想以習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧油安全的重要指示精神為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于油茶發(fā)展的重大決策部署，堅持以市場為導(dǎo)向、科技為手段、效益為中心，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮我市山區(qū)林地資源和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力增加優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，進(jìn)一步促進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?；驹瓌t（一）堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，搭建對接平臺，建立健全信息共享機(jī)制。積極支持、引導(dǎo)社會力量廣泛參與，推動形成油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，充分發(fā)揮油茶作為我國特有的木本油料，不與農(nóng)爭地、不與人爭糧，兼具經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的獨特優(yōu)勢。依法依規(guī)開墾種植，切實做好防止水土流失工作。連片種植1000畝以上的提倡進(jìn)行多個樹種搭配，營造混交林。統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，提高油茶資源培育質(zhì)量和產(chǎn)量，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸油茶加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升茶油產(chǎn)品附加值，有序推進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合。（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動。大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展智慧油茶、休閑生態(tài)旅游。扶持一批油茶種植大戶，建設(shè)一批油茶高產(chǎn)示范基地、示范縣和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，帶動全市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（四）堅持規(guī)范市場、打造品牌。鼓勵品牌整合，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全為目標(biāo)，打造“河源山茶油”名片。加大油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，強(qiáng)化檢測檢驗技術(shù)支撐和市場監(jiān)管，全面提升我市茶油質(zhì)量和品牌效應(yīng)。發(fā)展目標(biāo)至2025年，全市新造油茶林面積30.5萬畝，其中：東源縣（包括新豐江庫區(qū)）10萬畝、和平縣5萬畝、連平縣4萬畝、龍川縣7萬畝、紫金縣4萬畝、源城區(qū)0.5萬畝，油茶種植總面積達(dá)100萬畝以上。至2025年，全市油茶低產(chǎn)低效林改造面積25萬畝，其中：東源縣（包括新豐江庫區(qū)）2.78萬畝、和平縣14萬畝、連平縣1.2萬畝、龍川縣6.17萬畝、紫金縣0.85萬畝。豐產(chǎn)期生果年畝產(chǎn)量提高至250公斤，茶油年畝產(chǎn)量提高至15公斤。重點任務(wù)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效。將油茶新造改造任務(wù)完成情況納入林長制考核內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，落實好國家、省交辦的政治任務(wù)。通過專項資金補助，提高企業(yè)（農(nóng)戶）新建油茶林及油茶低產(chǎn)低效林改造積極性，調(diào)整油茶種植的品種結(jié)構(gòu)，推廣油茶科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植，實施林地復(fù)墾清理、整形修枝、補植補種、嫁接良種、配方施肥等技術(shù)措施促進(jìn)油茶實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人造天養(yǎng)的觀念。積極推行立體循環(huán)經(jīng)營，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造“油茶-林下種植-林下養(yǎng)殖”相結(jié)合的立體循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，套種南藥、花卉、菌類，套養(yǎng)宜山家禽等，實現(xiàn)一業(yè)多贏。[市林業(yè)局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)落實，市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合]加強(qiáng)油茶良種資源培育。充分挖掘本地油茶種質(zhì)資源，積極扶持本地優(yōu)良品種選育，加強(qiáng)油茶品種試驗，完善良種繁育體系，實現(xiàn)河源油茶品種資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。大力推動適合我市的油茶主栽品種、配置模式和栽培技術(shù)措施，主推國家或省級審（認(rèn)）定的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)油茶良種，如岑軟系列、長林系列。加快油茶良種采穗圃、育苗基地建設(shè)，加大種苗生產(chǎn)、使用監(jiān)管力度，提倡使用油茶良種嫁接容器苗，堅決杜絕不合格苗、實生苗用于造林，實現(xiàn)新造油茶林良種使用率達(dá)到100%。加強(qiáng)油茶植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實維護(hù)油茶相關(guān)專利技術(shù)所有者權(quán)益。[市林業(yè)局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)落實，市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合]培育油茶高產(chǎn)示范基地。依托山區(qū)優(yōu)勢資源，通過采取科學(xué)的種植、改造措施，在良種苗木選用、技術(shù)推廣、質(zhì)量管理等方面開展試點示范，以點帶面推動油茶高產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，培育扶植一批油茶高產(chǎn)示范基地。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，到2025年爭取培育油茶類省級以上林業(yè)（農(nóng)業(yè)）龍頭企業(yè)40家，省級以上林下示范基地10家，廣東省油茶林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地3個，林業(yè)（農(nóng)民）專業(yè)合作示范社15家，示范家庭林（農(nóng)）場10家。[各縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局配合]推廣創(chuàng)新發(fā)展模式。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模集約經(jīng)營，使企業(yè)和農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。大力實施“油茶+”工程，即“油茶+土地流轉(zhuǎn)”帶動農(nóng)民實現(xiàn)以地增收，“油茶+勞務(wù)用工”實現(xiàn)就近就業(yè)、就地增收，“油茶+入股分紅”實現(xiàn)財產(chǎn)性增收，“油茶+生態(tài)護(hù)林”實現(xiàn)護(hù)林增收，不斷創(chuàng)新油茶“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機(jī)制。[各縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合]延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局全市油茶加工企業(yè)，發(fā)揮油茶行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康有序發(fā)展。重點培育一批深耕智慧油茶、精深加工、生物科技等領(lǐng)域的大型油茶企業(yè)。加快油茶精深加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)油茶產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用和多環(huán)節(jié)增值，提高產(chǎn)品附加值，逐步健全和完善油茶產(chǎn)業(yè)鏈。推動河源市油茶跨縣集群產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)壓榨及提煉技術(shù)，提高茶餅、茶粕利用效率；鼓勵企業(yè)建立油茶加工研發(fā)中心，充分挖掘油茶潛在功能，不斷開發(fā)適應(yīng)市場的精深加工產(chǎn)品，形成食用油系列、化妝品系列、保健品系列、藥品系列、洗滌品系列和中間體添加劑等系列產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品高附加值和高收益；鼓勵企業(yè)引進(jìn)安裝先進(jìn)油茶生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高油茶品質(zhì)和質(zhì)量等級。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局牽頭，市林業(yè)局、各縣（區(qū)）政府（管委會）配合]提高油茶產(chǎn)業(yè)科技含量。堅持科技先行，推動企業(yè)和省內(nèi)外高效科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，重點圍繞新品及高效種植技術(shù)、食用油加工、日化用品加工等共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)油茶生產(chǎn)加工科研儀器設(shè)備，改善科研條件，搭建博士工作站平臺，對油茶多功能性化妝品、軟膠囊及納米口服液等進(jìn)行系統(tǒng)科技研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣活動和培訓(xùn)，通過舉辦技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)和科技入戶等措施，著力培養(yǎng)油茶工程技術(shù)人才和企業(yè)人才，開展面向林農(nóng)、合作社和企業(yè)等各類經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，重點推廣油茶種植“四良”法則（良地、良種、良法、良態(tài)），實施測土配方平衡施肥、林下套種等油茶優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)組裝配套技術(shù)，讓經(jīng)營主體掌握良種培育、種植、施肥、修剪、病蟲害防治及科學(xué)管理等實用技術(shù)。[市科技局牽頭，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（區(qū)）政府（管委會）配合]推進(jìn)油茶品牌建設(shè)。引導(dǎo)茶油生產(chǎn)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，健全油茶產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和追溯制度，以質(zhì)量贏市場，以市場帶動全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持品牌引領(lǐng)，著力打造“河源山茶油”公用品牌，推進(jìn)河源市山茶油地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵油茶龍頭企業(yè)和社會團(tuán)體申報綠色有機(jī)地理標(biāo)志等茶油產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)油茶產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；積極推薦油茶企業(yè)優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)品進(jìn)駐省林業(yè)局、中國建設(shè)銀行廣東省分行設(shè)立的“善融商務(wù)平臺林特產(chǎn)品館廣東館”，支持茶油產(chǎn)品認(rèn)證種類中增加“森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品”。充分發(fā)揮油茶行業(yè)協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，支持社會組織參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等工作。[市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)局牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）配合]加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘油茶歷史、油茶文化、油茶功效等內(nèi)涵，推出以“油茶”為主題的旅“油”觀光帶，充分依托油茶種植產(chǎn)業(yè)及油茶產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)品，積極發(fā)展油茶生態(tài)休閑、旅游度假和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推動全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造三產(chǎn)融合的油茶生態(tài)體驗園區(qū)。培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、精品農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地，打造一批農(nóng)業(yè)休閑觀光精品線路。在適合油茶生長且條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)，重點開發(fā)油康養(yǎng)度假茶、油茶休閑旅游等多種類型生態(tài)旅游產(chǎn)品，進(jìn)行生態(tài)游憩、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[市文廣旅體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、牽頭，各縣（區(qū)）政府（管委會）、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局配合]保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立河源市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為組長，協(xié)管副秘書長、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市金融局、市鄉(xiāng)村振興局、河源銀保監(jiān)分局、市公路事務(wù)中心、河源供電局分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，市林業(yè)局分管產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)同志為辦公室主任。各地要高度重視，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確發(fā)展目標(biāo)，落實相關(guān)職責(zé)。林業(yè)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實做好油茶種植和實施油茶低產(chǎn)低效林改造工作，加強(qiáng)對中央、省、市油茶產(chǎn)業(yè)專項資金使用的監(jiān)督與管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大資金使用范圍，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補助資金，確保資金?？顚Ｓ谩市林業(yè)局、各縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭，各有關(guān)單位配合]加強(qiáng)投入機(jī)制建設(shè)。各縣（區(qū)）政府（管委會）要加大財政涉農(nóng)資金投入和其他資金整合投入力度，按照集中財力辦大事的原則，做好集中連片新種油茶、低產(chǎn)改造等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。積極爭取中央財政木本油料營造、林木良種培育、國土綠化示范等項目資金，積極爭取省級涉農(nóng)統(tǒng)籌資金和鄉(xiāng)村振興專題項目，科學(xué)統(tǒng)籌將新造油茶林與我市生態(tài)修復(fù)工程、公益林示范區(qū)建設(shè)、桉樹改造等項目相結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌將符合條件