通關(guān)一體化改革背景為適應(yīng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢整合口岸海關(guān)多

通關(guān)一體化改革背景

為適應(yīng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，整合口岸海關(guān)多和內(nèi)地海關(guān)的管理資源，努力推動區(qū)域市場資源的自由流動和有效配置，為企業(yè)創(chuàng)造一個守法便利、統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的經(jīng)濟環(huán)境，海關(guān)打破行政區(qū)劃和關(guān)區(qū)設(shè)置所形成的障礙，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，實現(xiàn)進出口貨物的通關(guān)一體化，真真實現(xiàn)“全國通關(guān)一盤棋”，做到“全國是一關(guān)”。

2016年3月，海關(guān)總署審議通過了《全國通關(guān)一體化改革框架方案》?！锻P(guān)一體化方案》提出，通過機構(gòu)重組和流程再造，破處業(yè)務(wù)條線和關(guān)區(qū)藩籬；建立風險防控、稅收征管中心（“兩個中心”），實施貨物通關(guān)“一次申報、分步處置”、改革稅收征管方式、實施優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管（“三制度”），構(gòu)建結(jié)構(gòu)扁平、管理集約、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全國海關(guān)一體化通關(guān)管理格局。

2017年7月1日，海關(guān)總署啟用風險防控中心和稅收征管中心，實現(xiàn)全國運輸方式和稅則規(guī)定全覆蓋。2017年8月22日，取消區(qū)域通關(guān)一體化模式，實行全國通關(guān)一體化改革。是指企業(yè)可以在全國任意選擇一個海關(guān)辦理進出口貨物的通關(guān)業(yè)務(wù)，適用“一次申報、分步處置”通關(guān)作業(yè)流程，在企業(yè)完成報關(guān)和稅款自報自繳手續(xù)后，安全準入風險主要在口岸通關(guān)現(xiàn)場處處置，稅收風險主要在貨物放行后處置的新型通關(guān)管理模式。全國通關(guān)一體化改革所涉商品為全部進出口商品。二、全國通關(guān)一體化概述（一）含義實施全國海關(guān)通關(guān)一體化模式的企業(yè)，必須是已經(jīng)適用通關(guān)作業(yè)無紙化的企業(yè)。企業(yè)經(jīng)報關(guān)所在地直屬海關(guān)審核同意，在與報關(guān)所在地直屬海關(guān)、第三方認證機構(gòu)(中國電子口岸數(shù)據(jù)中心)簽訂電子數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)議后，可在全國海關(guān)適用“通關(guān)作業(yè)無紙化”通關(guān)方式。海關(guān)可根據(jù)規(guī)定解約并取消企業(yè)適用通關(guān)無紙化模式的資格，企業(yè)也可主動申請解約。企業(yè)可不申請適用通關(guān)作業(yè)無紙化資格，或不通過通關(guān)作業(yè)無紙化方式申報。（二）適用企業(yè)(三)改革內(nèi)容1.“兩中心”海關(guān)總署設(shè)立直管的一級風險防控中心、稅收征管中心，強化決策指揮的“大腦”功能，強化對業(yè)務(wù)運行的直接指揮。(1)風險防控中心風險防控中心所要防控的安全準入風險主要包括毒品、文物、非法出版物、瀕危動植物、洋垃圾等走私，侵權(quán)商品跨境流動，以及暴力恐怖主義等安全威脅行為。風險防控中心職責：融合風險與情報管理工作，廣泛收集、全面整合海關(guān)內(nèi)外部信息資源，統(tǒng)籌管理物流監(jiān)控、風險布控、選擇查驗、現(xiàn)場指揮、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等，開展安全準入風險分析、研判和處置，指揮現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)布業(yè)務(wù)運行狀況報告。海關(guān)風險防控中心由海關(guān)總署和直屬海關(guān)兩級風險防控中心組成。目前全國有上海、青島、黃埔3個一級風險防控中心。直屬海關(guān)風險防控中心又稱“二級風險防控中心”，分設(shè)在42個直屬海關(guān)。(2)稅收征管中心稅收征管中心主要按照商品和行業(yè)分工，對涉稅申報要素的準確性進行驗證和處置，重點防控報關(guān)數(shù)據(jù)中心涉及歸類、價格、原產(chǎn)地等稅收征管要素的稅收風險，并根據(jù)審核情況對可能存在稅收風險的企業(yè)，要求補充申報或下達放行后稽查指令。

根據(jù)“一次申報、分步處置”的流程，稅收征管作業(yè)主要在貨物放行后實施。

稅收征管中心前置稅收風險分析，按照商品分工，加工(研發(fā))、設(shè)置參數(shù)、指令和模型，對少量存在重大稅收風險且放行后難以有效稽(核)查或追補稅的，實施必要的放行前排查處置；

對存在一定稅收風險但通過放行后批量審核、驗估或稽(核)查等手段能夠進行風險排查處置及追補稅的,實施放行后風險排查處置。目前，全國有上海、廣州、京津3個稅收征管中心，上海稅收征管中心負責機電大類商品，廣州稅收征管中心負責化工大類商品，京津稅收征管中心負責雜項大類商品。2.“三制度”實施貨物通關(guān)“一次申報、分步處置”改革稅收征管方式實施優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管。“一次申報、分步處置”指改變現(xiàn)行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯(lián)式”作業(yè)流程，基于艙單提前傳輸，通過風險防控中心、稅收征管中心對艙單和報關(guān)單風險甄別和業(yè)務(wù)現(xiàn)場處置作業(yè)環(huán)節(jié)的前推后移，在企業(yè)完成報關(guān)和稅款自報自繳手續(xù)后，在口岸處置安全準入風險，完成對貨物的安全準入甄別后，先予放行；貨物放行后，再由屬地海關(guān)進行稅收等后續(xù)管理。也就是說，企業(yè)在貨物通關(guān)時一次申報、海關(guān)在貨物放行前、放行后分步處置。安全準入風險主要在口岸通關(guān)現(xiàn)場處置，稅收風險主要在貨物放行后處置的新型通關(guān)管理模式。(2)改革稅收征管方式：企業(yè)自報自繳根據(jù)企業(yè)信用資質(zhì)，允許企業(yè)自報、自繳稅款，自行打印稅單。海關(guān)受理企業(yè)申報，對稅收風險實施前置風險分析，放行前驗估，放行后批量審核、稽(核)查等。(3)實施優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管：隸屬海關(guān)功能化改造根據(jù)隸屬海關(guān)的業(yè)務(wù)特點、區(qū)位優(yōu)勢等實際情況，按照業(yè)務(wù)布局和監(jiān)管鏈條所處的位置，對海關(guān)系統(tǒng)進行功能定位和職責分工，將其劃分為口岸型、屬地型、綜合型三大類。口岸海關(guān)負責“分步處置”中第一步處置的執(zhí)行反饋，屬地海關(guān)負責“分步處置”中第二步處置的執(zhí)行反饋。其中，衛(wèi)生疫情、動植物疫情等口岸檢疫風險，以及按規(guī)定必須在口岸實施檢驗的口岸檢驗風險等，由口岸海關(guān)在“分步處置”第一步中完成現(xiàn)場處置?？梢栽趯俚睾ｊP(guān)監(jiān)管作業(yè)場所之外進行處置的進口目的地檢驗風險，以及檢驗檢疫后續(xù)監(jiān)管風險，由屬地海關(guān)在“分步處置”第二步中完成現(xiàn)場處置。三、全國通關(guān)一體化作業(yè)流程（一）申報1.艙單申報進出境運輸工具負責人及其他運輸經(jīng)營人等按照海關(guān)規(guī)定時限和填制規(guī)范向海關(guān)傳輸艙單及相關(guān)電子數(shù)據(jù)，海關(guān)艙單管理系統(tǒng)對艙單數(shù)據(jù)實施邏輯檢控和審核，對不符合艙單填制規(guī)范的退回艙單傳輸人予以修改，對通過速輯檢控和審核的，進入物流風險待甄別環(huán)節(jié)。海關(guān)對艙單貨物、運輸工具進行安全準入審查，處置后，進出口貨物收發(fā)貨人可正常向海關(guān)申報報關(guān)數(shù)據(jù)。對于需要繳納稅款的貨物，企業(yè)可自主選擇繳稅放行或稅款擔保放行兩種方式。對于采用稅款擔保放行的，企業(yè)應(yīng)在通關(guān)前根據(jù)相關(guān)規(guī)定向海關(guān)提供擔保并備案。其中，符合規(guī)定免除擔保條件的企業(yè)可向海關(guān)申請免除擔保，并按照海關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。2.企業(yè)申報企業(yè)按照報關(guān)單填制規(guī)范和相關(guān)申報管理規(guī)定自主向海關(guān)申報報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)。海關(guān)通關(guān)作業(yè)管理系統(tǒng)進行規(guī)范性、邏輯性檢查，對艙單、許可證件、電子備案信息等進行核準。3.電子審核對于符合條件的，海關(guān)接受申報，向企業(yè)發(fā)送接收申報回執(zhí)；對不符合條件的，系統(tǒng)自動退單，發(fā)送退單回執(zhí)。(二)自報自繳1.報稅企業(yè)利用預(yù)錄入系統(tǒng)的海關(guān)計稅(費)服務(wù)工具自行核算應(yīng)繳納的相關(guān)稅費，并對系統(tǒng)顯示的稅費計算結(jié)果進行確認，連同報關(guān)單及隨附單證預(yù)錄入內(nèi)容一并提交海關(guān)。2.繳稅企業(yè)收到海關(guān)接受申報回執(zhí)后，辦理稅款相關(guān)手續(xù)。選擇繳納稅費的，自行向銀行繳納；預(yù)先向海關(guān)提供稅款擔保并備案的，可以選擇提供擔保，海關(guān)按照規(guī)定辦理擔保核扣手續(xù)。3.繳稅方式選擇(1)選擇電子支付稅費/電子支付擔保模式的，報關(guān)單位登錄電子支付平臺查詢電子稅費信息并確認支付。(2)選擇柜臺支付模式的，報關(guān)單位在收到申報地海關(guān)現(xiàn)場打印的紙質(zhì)稅款繳款書后，到銀行柜臺辦理稅費繳納手續(xù)。（三）安全準入風險管理1.報關(guān)單風險甄別對海關(guān)已接受申報的報關(guān)單，海關(guān)風險防控控中心根據(jù)預(yù)先加載的風險判別規(guī)則、風險參數(shù)，運用海關(guān)通關(guān)作業(yè)管理系統(tǒng)進行風險甄別。2.安全準入風險處置對被安全準入風險參數(shù)捕中后的報關(guān)單，通過通關(guān)作業(yè)管理系統(tǒng)優(yōu)先流轉(zhuǎn)至申報地海關(guān)現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)崗?，F(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)崗根據(jù)處置參數(shù)要求進行處置，發(fā)現(xiàn)涉及安全準入風險的，將相關(guān)信息推送至風險防控中心的風險處置崗。風險處置崗作出處置決定并將相關(guān)信息推送至現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)崗，由現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)崗執(zhí)行。根據(jù)處置需要，現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)崗可對需查驗的報關(guān)單下達布控查驗指令。3.稅收風險處置對被重大稅收風險參數(shù)捕中的報關(guān)單，由海關(guān)稅收征管中心實施稅收征管要素的風險排查處置，并根據(jù)審核結(jié)果或?qū)徍诵枰逻_報關(guān)單修撤、退補稅或單證驗核、實貨驗估等指令，現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)崗、驗估崗、查驗崗根據(jù)指令要求進行相關(guān)處置，按規(guī)定向稅管中心反饋處置結(jié)果。（四）現(xiàn)場業(yè)務(wù)處理1.單證處置單證處置包括報關(guān)單修改、撤銷、補證補稅、簽證，以及辦理許可證人工核扣。2.查驗被單證驗核風險參數(shù)捕中的報關(guān)單，由現(xiàn)場驗估崗在貨物放行前進行單證驗核。留存有關(guān)單證、圖像等資料放行。稅管中心或現(xiàn)場驗估崗處置過程中決定調(diào)整商品歸類的，通關(guān)管理系統(tǒng)自動判斷是否涉證。涉及許可證件驗核且涉及安全準入風險的，相關(guān)報關(guān)單轉(zhuǎn)風險處置崗進行處置。涉嫌違規(guī)的，移交緝私部門處置。對于已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)情的，系統(tǒng)直接核扣電子數(shù)據(jù)；未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的，轉(zhuǎn)現(xiàn)場海關(guān)綜合業(yè)務(wù)崗人工核扣。3.貨物處置貨物處置包括退運、銷毀、罰沒、口岸隔離檢疫、技術(shù)整改等。被風險防控中心布控查驗指令或/和稅收征管中心實貨驗估指令命中的報關(guān)單，由口岸海關(guān)海關(guān)現(xiàn)場查驗人員實施準入查驗或/和驗估查驗操作。兩中心通過遠程視頻、網(wǎng)上答疑等形式向查驗人員提供技術(shù)支持或操作指導(dǎo)。查驗人員實施準入查驗或/和驗估查驗，完成操作(含取樣、留像等存證操作)后，按指令來源分別向兩中心反饋查驗結(jié)果。兩中心依據(jù)反饋的結(jié)果進行相關(guān)后續(xù)處置。查驗異常的，按查驗異常處置流程處置。（五）放行及后期管理1.放行經(jīng)風險處置后的報關(guān)單，由系統(tǒng)自動研判放