鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及與食品安全相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，采取有效措施預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別、評(píng)估和分類(lèi)管理，實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。3.全程控制：覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保食品安全。4.社會(huì)共治：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方參與食品安全治理，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的共治格局。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理（一）許可申請(qǐng)1.從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。2.申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的申請(qǐng)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備布局、工藝流程、食品安全管理制度等。（二）許可審查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。2.現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查通則等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等情況。（三）許可決定1.經(jīng)審查符合許可條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。2.不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。（四）許可變更與延續(xù)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要變更食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定后10個(gè)工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出變更申請(qǐng)。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30個(gè)工作日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管（一）食品生產(chǎn)監(jiān)管1.生產(chǎn)環(huán)境要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持生產(chǎn)場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清掃、消毒，防止交叉污染。生產(chǎn)車(chē)間應(yīng)當(dāng)有良好的通風(fēng)、采光、照明等設(shè)施，溫度、濕度等環(huán)境條件應(yīng)當(dāng)符合食品生產(chǎn)要求。2.生產(chǎn)過(guò)程控制食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)過(guò)程管理制度，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，確保食品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)原材料、食品添加劑、包裝材料等進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票管理，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷(xiāo)售。（二）食品銷(xiāo)售監(jiān)管1.銷(xiāo)售場(chǎng)所要求食品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)保持銷(xiāo)售場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。銷(xiāo)售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有良好的通風(fēng)、采光、照明等設(shè)施，配備必要的冷藏、冷凍設(shè)備，保證食品貯存條件符合要求。2.銷(xiāo)售過(guò)程控制食品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。銷(xiāo)售散裝食品應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。（三）餐飲服務(wù)監(jiān)管1.餐飲服務(wù)場(chǎng)所要求餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保持餐飲服務(wù)場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清掃、消毒，防止食品污染。餐飲服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有良好的通風(fēng)、采光、照明等設(shè)施，配備必要的冷藏、冷凍、消毒、保潔等設(shè)備設(shè)施，保證食品貯存、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。2.餐飲服務(wù)過(guò)程控制餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全食品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)格落實(shí)食品采購(gòu)、貯存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的食品安全要求。加強(qiáng)對(duì)食品加工制作過(guò)程的管理，嚴(yán)格遵守食品安全操作規(guī)范，做到生熟分開(kāi)、燒熟煮透，防止交叉污染。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)每餐次食品進(jìn)行留樣，留樣食品應(yīng)當(dāng)按照品種分別盛放于清洗消毒后的專(zhuān)用密閉容器內(nèi)，并放置在專(zhuān)用冷藏設(shè)施中冷藏48小時(shí)以上，每個(gè)品種的留樣量應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足檢驗(yàn)檢測(cè)需要，且不少于125克。四、食品安全自查與報(bào)告（一）自查計(jì)劃1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定食品安全自查計(jì)劃，明確自查的范圍、內(nèi)容、頻率和人員等。2.自查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，包括生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員健康、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)加工、貯存銷(xiāo)售、餐飲具清洗消毒等環(huán)節(jié)。（二）自查實(shí)施1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照自查計(jì)劃定期組織開(kāi)展食品安全自查工作，并做好自查記錄。2.自查記錄應(yīng)當(dāng)包括自查時(shí)間、自查人員、自查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施等信息，自查記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，保存期限不得少于2年。（三）問(wèn)題整改1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，及時(shí)消除食品安全隱患。2.對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問(wèn)題，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。（四）報(bào)告要求1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告食品安全自查情況。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自查計(jì)劃執(zhí)行情況、自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況等。五、食品召回管理（一）召回義務(wù)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。（二）召回程序1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全問(wèn)題后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回程序，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。2.召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括召回食品的名稱(chēng)、規(guī)格、批次、數(shù)量、召回原因、召回范圍、召回方式、召回時(shí)間等內(nèi)容。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑通知銷(xiāo)售者和消費(fèi)者停止銷(xiāo)售和食用被召回的食品，并做好召回記錄。（三）召回監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的召回工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其按照規(guī)定履行召回義務(wù)。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)，并依法給予行政處罰。六、食品安全事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急管理體系1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全事故應(yīng)急管理體系，制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）事故報(bào)告1.發(fā)生食品安全事故的單位和接收病人進(jìn)行治療的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告。2.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者疑似食品安全事故的，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并按照規(guī)定向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。2.根據(jù)食品安全事故的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門(mén)和單位采取應(yīng)急處置措施，最大限度地減少食品安全事故的危害。（四）事故調(diào)查與處理1.食品安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)等相關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、危害后果等情況。2.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并采取措施防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。七、食品安全信息管理（一）信息收集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息收集制度，廣泛收集食品安全相關(guān)信息，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、監(jiān)督檢查信息、抽檢監(jiān)測(cè)信息、投訴舉報(bào)信息、食品安全事故信息等。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送食品安全相關(guān)信息，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、食品安全自查情況、食品召回情況等。（二）信息分析與研判1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的食品安全信息進(jìn)行分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處置。2.定期召開(kāi)食品安全形勢(shì)分析會(huì)議，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，研究制定食品安全監(jiān)管措施。（三）信息發(fā)布1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布食品安全信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正、公開(kāi)的原則，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全信息。八、人員培訓(xùn)與宣傳教育（一）人員培訓(xùn)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織食品安全監(jiān)管人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員參加食品安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全操作規(guī)范等，培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)保存期限不得少于2年。（二）宣傳教育1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，提高公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向消費(fèi)者宣傳食品安全知識(shí)，提醒消費(fèi)者注意食品安全。九、監(jiān)督管理措施（一）日常監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況、食品安全管理制度落實(shí)情況、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制情況等。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢驗(yàn)等方式進(jìn)行，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并及時(shí)反饋給被檢查單位。（二）抽樣檢驗(yàn)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，重點(diǎn)抽檢高風(fēng)險(xiǎn)食品、消費(fèi)者關(guān)注度高的食品以及投訴舉報(bào)較多的食品