合作扶貧項目管理辦法

合作扶貧項目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強合作扶貧項目的管理，規(guī)范項目實施流程，提高扶貧資金使用效益，確保合作扶貧項目精準有效實施，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、扶貧政策以及行業(yè)相關(guān)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)所有參與合作扶貧項目的各類主體，包括政府部門、企業(yè)、社會組織、金融機構(gòu)以及其他參與合作扶貧項目的單位和個人。合作扶貧項目是指通過政府引導(dǎo)、社會力量參與，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等為主要內(nèi)容，旨在幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的各類項目?；驹瓌t1.精準幫扶原則：合作扶貧項目應(yīng)精準瞄準貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困對象的實際需求和發(fā)展能力，制定切實可行的幫扶方案，確保項目實施能夠直接惠及貧困人口。2.合作共贏原則：鼓勵政府、企業(yè)、社會組織等各方主體通過合作的方式參與扶貧項目，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成扶貧合力，共同推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。3.市場導(dǎo)向原則：在合作扶貧項目實施過程中，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)社會資本投入扶貧領(lǐng)域，提高項目的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力。4.公開透明原則：合作扶貧項目的實施應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。項目的立項、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都要嚴格按照規(guī)定程序進行，確保項目資金使用安全、合理、有效。管理機構(gòu)與職責(zé)管理機構(gòu)成立合作扶貧項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由政府相關(guān)部門負責(zé)人、企業(yè)代表、社會組織代表等組成，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作扶貧項目的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。職責(zé)分工1.政府部門制定合作扶貧項目的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會力量參與扶貧項目。負責(zé)項目的立項審批、資金安排、監(jiān)督檢查和驗收評估等工作。協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的困難和問題，為項目實施提供必要的支持和保障。2.企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，積極參與合作扶貧項目，與貧困地區(qū)和貧困人口建立利益聯(lián)結(jié)機制。負責(zé)項目的具體實施，按照項目要求和合同約定，組織資金、技術(shù)、人才等要素投入，確保項目按時完成并達到預(yù)期目標。加強項目管理，提高項目效益，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)增收。3.社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與合作扶貧項目的策劃、實施和監(jiān)督評估等工作。為貧困地區(qū)和貧困人口提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、法律援助等服務(wù)，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。加強與政府部門、企業(yè)等各方的溝通協(xié)調(diào)，促進合作扶貧項目的順利實施。4.金融機構(gòu)為合作扶貧項目提供金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對貧困地區(qū)和貧困人口的信貸投放力度。加強對項目資金的監(jiān)管，確保資金安全、合理使用。參與項目的評估和風(fēng)險防控工作，為項目實施提供金融保障。項目申報與審批項目申報1.符合條件的項目實施主體（包括政府部門、企業(yè)、社會組織等）可以根據(jù)本地區(qū)合作扶貧項目的規(guī)劃和要求，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出項目申請。2.項目申報單位應(yīng)提交項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預(yù)算、效益分析等相關(guān)材料，并對申報材料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。3.項目申報應(yīng)遵循自愿、公開、公平、公正的原則，不得弄虛作假、騙取項目資金。項目審批1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到項目申報材料后，應(yīng)及時組織相關(guān)專家對項目進行評審。評審內(nèi)容包括項目的可行性、必要性、合理性、效益性等方面。2.專家評審意見作為項目審批的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專家評審意見，對項目進行審批。對于符合條件的項目，予以批準立項；對于不符合條件的項目，不予批準，并向申報單位說明理由。3.項目審批應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序進行，確保審批結(jié)果公正、透明。項目實施與管理項目實施1.項目實施單位應(yīng)按照項目實施方案和合同約定，組織項目實施。在項目實施過程中，要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保項目質(zhì)量和安全。2.項目實施單位應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目進度、質(zhì)量、安全等方面的管理。定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目進展情況，及時報告項目實施過程中遇到的問題和困難。3.項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定使用項目資金，不得截留、挪用、擠占項目資金。項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫_保資金使用安全、合理、有效。項目變更1.在項目實施過程中，如因客觀原因需要對項目實施方案進行變更的，項目實施單位應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出變更申請，并說明變更的原因、內(nèi)容和影響。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到變更申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)專家進行評估。對于變更內(nèi)容不影響項目總體目標和效益的，予以批準；對于變更內(nèi)容影響項目總體目標和效益的，應(yīng)重新進行項目評審和審批。3.項目變更應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序進行，未經(jīng)批準不得擅自變更項目實施方案。項目監(jiān)督檢查1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目進度、質(zhì)量、安全、資金使用等方面。2.項目實施單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項目實施單位應(yīng)及時整改。3.建立項目監(jiān)督檢查長效機制，加強對項目實施全過程的監(jiān)督管理，確保項目實施符合規(guī)定要求。項目驗收與評估項目驗收1.項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請，并提交項目驗收報告、項目決算報告、項目績效自評報告等相關(guān)材料。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到驗收申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家對項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目目標完成情況、項目質(zhì)量、項目效益、資金使用等方面。3.對于驗收合格的項目，予以通過驗收；對于驗收不合格的項目，責(zé)令項目實施單位限期整改，整改后重新進行驗收。項目評估1.項目驗收完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項目進行績效評估。評估內(nèi)容包括項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面。2.項目績效評估結(jié)果作為項目實施單位今后參與合作扶貧項目的重要依據(jù)。對于績效評估優(yōu)秀的項目實施單位，給予表彰和獎勵；對于績效評估不合格的項目實施單位，予以通報批評，并限制其今后參與合作扶貧項目。3.建立項目評估長效機制，定期對合作扶貧項目進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高項目管理水平和扶貧效益。資金管理資金來源合作扶貧項目資金來源主要包括政府財政資金、社會捐贈資金、企業(yè)投資資金、金融機構(gòu)貸款資金等。資金使用1.項目資金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，主要用于項目建設(shè)、設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、人員工資等方面。不得將項目資金用于與項目無關(guān)的支出。2.項目實施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強資金核算和財務(wù)管理。嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟Y金支出，確保資金使用安全、合理、有效。3.項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用、擠占項目資金。對于違反資金使用規(guī)定的行為，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。資金監(jiān)督1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。定期對項目資金進行審計，確保資金使用符合規(guī)定要求。2.項目實施單位應(yīng)主動接受社會監(jiān)督，定期公開項目資金使用情況，接受社會各界的監(jiān)督和評價。3.對于發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，應(yīng)及時進行整改。對于涉嫌違法犯罪的行為，將依法移交司法機關(guān)處理。風(fēng)險防控風(fēng)險識別在合作扶貧項目實施過程中，可能面臨市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險、政策風(fēng)險等多種風(fēng)險。項目實施單位應(yīng)加強風(fēng)險識別，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素。風(fēng)險評估1.項目實施單位應(yīng)定期對項目風(fēng)險進行評估，分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。2.風(fēng)險評估應(yīng)采用科學(xué)、合理的方法，確保評估結(jié)果準確、可靠。風(fēng)險應(yīng)對1.針對不同類型的風(fēng)險，項目實施單位應(yīng)制定