【城市老舊小區(qū)長效治理路徑分析8600字】

99城市老舊小區(qū)長效治理路徑分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u19880城市老舊小區(qū)長效治理路徑分析綜述 195341.1鞏固和加強黨建引領(lǐng)的作用 182491.1.1黨建引領(lǐng)：城市老舊小區(qū)治理的新機制 1261101.1.2黨建引領(lǐng)下的城市老舊小區(qū)治理路徑 2319351.2將規(guī)范化的物業(yè)管理模式引入城市老舊小區(qū)治理 371011.2.1物業(yè)管理是城市老舊小區(qū)治理的大勢所趨 36921.2.2規(guī)范化物業(yè)管理下的城市老舊小區(qū)治理路徑 3309561.3建設(shè)多主體協(xié)同的城市老舊小區(qū)治理模式 5287021.3.1多主體協(xié)同共治符合我國城市老舊小區(qū)治理的基本方向 5111161.3.2多主體協(xié)同共治下的城市老舊小區(qū)治理路徑 5193281.4在城市老舊小區(qū)治理中引入社會資本力量 759421.4.1社會資本介入為城市老舊小區(qū)引入專業(yè)化服務(wù) 726751.4.2社會資本介入情境下的城市老舊小區(qū)治理路徑 8243381.5對有條件的城市老舊小區(qū)優(yōu)先試行智慧社區(qū)建設(shè) 94801.5.1智慧化治理使城市老舊小區(qū)煥發(fā)新生機 9297981.5.2城市老舊小區(qū)的智慧化治理路徑 91.1鞏固和加強黨建引領(lǐng)的作用1.1.1黨建引領(lǐng)：城市老舊小區(qū)治理的新機制中國特色社會主義的核心就是堅持黨對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中也新增了“基層黨委黨組織要在當(dāng)?shù)氐幕鶎由鐣卫砉ぷ髦衅鸬浇^對領(lǐng)導(dǎo)作用”的細則，這也是基層治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由民政部門轉(zhuǎn)向黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)的。同樣，在2020年5月新出臺的《北京市物業(yè)管理條例》中，“黨建引領(lǐng)”也是本次新規(guī)的一大亮點。總則第一條中全新提出，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，條例中共有42個條款涉及街鄉(xiāng)黨委職責(zé)，為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，對各方實施監(jiān)管?！包h建引領(lǐng)”正成為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新機制。在城市老舊小區(qū)的治理中，交叉管理、管理混亂、小區(qū)內(nèi)部組織架構(gòu)不健全等問題普遍存在，而這些問題的根本原因就是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個組織間缺少凝聚力，在這種情況下，單靠政府部門的力量難免力不從心，此時基層黨組織要肩負起領(lǐng)導(dǎo)作用，有效發(fā)揮出其應(yīng)有的效應(yīng)。老舊小區(qū)治理，最重要的就是在治理過程中協(xié)調(diào)各主體間的關(guān)系，保證各主體間利益均等，調(diào)動其積極性，實現(xiàn)公共利益的最大化。1.1.2黨建引領(lǐng)下的城市老舊小區(qū)治理路徑1.1.2.1堅持城市老舊小區(qū)基層治理原則，提升黨組織職能效應(yīng)（1）堅持城市老舊小區(qū)的基層治理首先，積極開展黨建活動，堅持基層黨建、基層治理與服務(wù)群眾相結(jié)合，將黨建引領(lǐng)作用覆蓋到每個城市老舊小區(qū)。其次，強化屬地管理原則。依照“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則，充分發(fā)揮屬地基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，從街道領(lǐng)導(dǎo)層面結(jié)合地區(qū)特色，因地制宜的建立老舊小區(qū)長效管理機制。再次，加強老舊小區(qū)居民的黨建教育，了解居民所需，將思想教育和解決實際問題相結(jié)合，既引導(dǎo)居民參與小區(qū)治理，又能潛移默化地提升居民的思想認識，為進行老舊小區(qū)的長效治理打下群眾基礎(chǔ)。最后，由于許多老舊小區(qū)歷史的復(fù)雜性，在進行基層治理時要特別考慮地區(qū)的實際情況，按照“一小區(qū)一策”或者“一社區(qū)一策”的原則，平穩(wěn)有效地推進老舊小區(qū)的治理工作。（2）提升基層黨組織的職能效應(yīng)不斷鞏固基層黨組織的建設(shè)，也是城市老舊小區(qū)治理的重要工作之一。打鐵還需自身硬，要注重在黨務(wù)工作隊伍的建設(shè)中引入優(yōu)秀青年精英，優(yōu)化基層黨組織隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。同時在實際工作中，還應(yīng)建立起優(yōu)秀的黨務(wù)工作指導(dǎo)團隊，完成基層黨員干部的“傳幫帶”，指導(dǎo)基層黨務(wù)工作，提高基層黨組織的工作水平和工作能力。城市老舊小區(qū)的治理會不斷面臨問題和挑戰(zhàn)，加強基層黨組織的教育培訓(xùn)，提升其職能效應(yīng)，是不斷完善治理工作的有效途徑。1.1.2.2發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，引導(dǎo)城市老舊小區(qū)建立基層自治架構(gòu)授人以魚不如授人以漁，要實現(xiàn)城市老舊小區(qū)的良性治理，依靠黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢，建立起一套長效的基層自治架構(gòu)是關(guān)鍵。從北京市X區(qū)的案例可以看出，在基層黨委引導(dǎo)下建立的“業(yè)委會”在小區(qū)自治工作起到關(guān)鍵作用。盡管當(dāng)前，許多地區(qū)的老舊小區(qū)業(yè)委會依然存在諸多亂象，但不可否認其作為業(yè)主行使共同管理權(quán)的組織，在老舊小區(qū)治理中所具有的統(tǒng)籌意義。一方面，在基層自治組織的建立過程中，基層黨組織應(yīng)加強正面引導(dǎo)和宣傳，調(diào)動居民參與的積極性，從而提高自治組織的組建率，破解治理困境。另一方面，各級地方政府也要在政策層面加強約束，彌補自治組織運行不規(guī)范，行政監(jiān)管不到位等問題。綜上，城市老舊小區(qū)的治理要依靠基層黨組織的力量進行統(tǒng)籌把握，健全黨組織基層架構(gòu)，以黨建為“一根針”，全局把握，整體推進。同時，還要在治理過程中充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，由一線黨員干部下沉參與社區(qū)治理工作，形成示范效應(yīng)，更好地為城市老舊小區(qū)的建設(shè)服務(wù)。1.2將規(guī)范化的物業(yè)管理模式引入城市老舊小區(qū)治理1.2.1物業(yè)管理是城市老舊小區(qū)治理的大勢所趨“物業(yè)管理是社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)，要力求形成多主體協(xié)同共建的工作格局”，這一論斷正逐步體現(xiàn)在各地方的物業(yè)管理條例細則之中。當(dāng)前，城市老舊小區(qū)普遍存在的硬件條件不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共空間利用率不足等問題，歸根結(jié)底都是缺乏規(guī)范化的物業(yè)管理而導(dǎo)致的。對城市老舊小區(qū)的基礎(chǔ)改造只是在物理層面，要想實現(xiàn)對小區(qū)內(nèi)部設(shè)施、綠化、環(huán)境等長期維護，還應(yīng)該引入規(guī)范化、專業(yè)化的物業(yè)管理，保證小區(qū)住宅及公共設(shè)施的全生命周期管理，完成城市老舊小區(qū)治理的最后一公里建設(shè)。正如北京市X區(qū)兩個典型老舊小區(qū)的案例一樣，正是由于引入了正規(guī)的物業(yè)管理，才使得小區(qū)的面貌煥然一新，各方治理工作步入正軌。由此可見，物業(yè)管理是城市老舊小區(qū)治理的大勢所趨。1.2.2規(guī)范化物業(yè)管理下的城市老舊小區(qū)治理路徑1.2.2.1因地制宜的創(chuàng)新物業(yè)管理模式由于城市老舊小區(qū)的歷史淵源和實際情況差異，需要具體情況具體分析，分步驟引入物業(yè)管理，避免出現(xiàn)“一刀切”而引發(fā)公眾爭議。如案例中北京市X區(qū)D街道，就將轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)劃分為三大類，根據(jù)不同小區(qū)特點實行物業(yè)管理模式，既有直接引入，又有共享物業(yè)，還有居民自治，等小區(qū)各方面條件成熟后再引入物業(yè)管理，有步驟、有計劃地逐步實現(xiàn)規(guī)范化物業(yè)管理，創(chuàng)新管理模式，為其他老舊小區(qū)的物業(yè)管理模式提供了參考。1.2.2.2多樣化物業(yè)費用征收標準，拓寬資金渠道物業(yè)管理能否在城市老舊小區(qū)中推行下去，關(guān)鍵在于物業(yè)費用的標準制定和資金的籌措問題。一方面，政府要加大財政的扶持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，比如盡可能降低進駐老舊小區(qū)物業(yè)的征稅標準，吸引更多物業(yè)企業(yè)加入老舊小區(qū)的治理之中。另一方面，在物業(yè)費用的征收標準上，要盡可能了解小區(qū)居民的實際情況，將物業(yè)費用分解為多個征收渠道，減輕業(yè)主的繳費壓力。比如案例中的S小區(qū)，將小區(qū)內(nèi)部的公共收益納入到物業(yè)費用中，既能夠減少居民的繳費比例，又能夠保證居民享受到高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)。此外，也有一些物業(yè)公司結(jié)合老舊小區(qū)特點，采取了“先試用，后付費”的物業(yè)服務(wù)模式。從X區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)也可以看出，大多數(shù)老舊居民對于“先試用，后付費”的模式持積極態(tài)度。讓居民在享受到物業(yè)服務(wù)之后再進行付費，也不失為一種新的嘗試。1.2.2.3轉(zhuǎn)變居民觀念，加強正面的宣傳引導(dǎo)老年人、低收入群體在城市老舊小區(qū)的居民中占較大比重，這類群體往往很難接受付費享受物業(yè)服務(wù)的觀念，此時，街道、社區(qū)及小區(qū)自治組織則應(yīng)該加強居民的正向引導(dǎo)，普及物業(yè)管理知識，讓居民逐漸理解付費享受物業(yè)服務(wù)所帶來的好處，在引入物業(yè)管理之前，做好小區(qū)居民的思想工作。如案例中的J小區(qū)，由于小區(qū)內(nèi)部居民較少，且多為退休教師，在人員素質(zhì)上、人員構(gòu)成上相對單純，由業(yè)委會籌備引入物業(yè)公司時，受到的阻礙較少；而S小區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，小區(qū)內(nèi)部多為老年人和低收入群體，對物業(yè)服務(wù)存在不信任情緒，此時加強積極的正向引導(dǎo)就顯得極有必要。此外，對于已接管或有意接管老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)，有關(guān)部門也可有相應(yīng)的政策傾斜加以鼓勵，幫助物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)與小區(qū)自治組織、居民之間的關(guān)系，使其能夠更好地應(yīng)對物業(yè)管理中出現(xiàn)的各類問題。1.2.2.4攜手居民組建志愿服務(wù)隊伍安防問題一直是城市老舊小區(qū)治理中的薄弱環(huán)節(jié)。由于許多城市老舊小區(qū)無法實現(xiàn)封閉式管理，經(jīng)常存在安全隱患。對此，物業(yè)公司可聯(lián)合居民組建志愿服務(wù)隊伍，調(diào)動居民參與小區(qū)管理的積極性，采取定崗守衛(wèi)和流動巡邏相結(jié)合的安防措施，對小區(qū)進行不間斷維護。同時，針對老舊小區(qū)居民安全意識薄弱等特點，物業(yè)公司可與小區(qū)自治組織攜手，定期開展電器、燃氣的安全使用、家庭安防措施等宣講課，向每戶分發(fā)安全知識手冊，讓小區(qū)居民體會到物業(yè)公司的用心和溫暖。城市老舊小區(qū)的物業(yè)管理，不能一味的使用“老方法”，要因地制宜的變換“新花樣”，在投入大量資金、資源和精力的同時，注重方式方法的創(chuàng)新，才能使老舊小區(qū)的治理“舊貌換新顏”。1.3建設(shè)多主體協(xié)同的城市老舊小區(qū)治理模式1.3.1多主體協(xié)同共治符合我國城市老舊小區(qū)治理的基本方向多中心治理理論指出了單一治理主體的弊端，無論是政府還是市場，單一治理主體已不再能夠滿足多元化的社會需求，需要多元主體共同參與來實現(xiàn)社會的長治久安。由多中心治理理論延伸而來的多主體協(xié)同治理模式，其價值在于治理的過程不再由政府命令，而是由多元主體之間共同協(xié)調(diào)與合作。比如在公共物品的供給，不再是政府的專屬，而是由擅長不同領(lǐng)域的公共組織、私人組織共同參與，在多元主體的博弈過程中實現(xiàn)公共利益最大化。1.3.2多主體協(xié)同共治下的城市老舊小區(qū)治理路徑1.3.2.1健全城市老舊小區(qū)多主體協(xié)同治理機制相比于傳統(tǒng)的治理模式，現(xiàn)代治理體制的優(yōu)勢在于形成一個由政府、社會組織、公立機構(gòu)、企業(yè)和公民共同對公共事務(wù)進行治理的多元主體模式，即政府、社會和市場等不同主體間相互協(xié)同，因地制宜地解決公共問題。多主體治理的優(yōu)勢在于既能夠彌補政府在治理中存在的能力不足、效率不高等弊端，又能夠解決市場及社會在治理中的缺失，以二者相互合作的方式來完成最終的善治。在我國城市老舊小區(qū)的治理中，多主體治理是目前采用最廣泛的主流治理模式之一，但究竟該如何在“多主體”下，將不同主體的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，形成可持續(xù)性治理，仍然是亟待解決的核心問題。而要較好地解決這一問題，建立一個符合小區(qū)特色的治理架構(gòu)和體制是關(guān)鍵。在本次研究的案例中，由于小區(qū)產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致的管理混亂、小區(qū)管理部門單一無法形成系統(tǒng)的管理措施、多主體間在小區(qū)治理上各執(zhí)一詞……種種問題的根本原因就在于缺乏健全的管理機制，使得“多主體”自說自話，群龍無首。完善城市老舊小區(qū)治理體系，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府地位和小區(qū)自治體系重建。首先，重視政府在城市老舊小區(qū)治理中的重要地位。無論是何種治理模式，都不能脫離政府的引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府的地位主要在于讓渡治理空間，政府由原來的主導(dǎo)變?yōu)榕c小區(qū)組織的合作，但其仍是治理規(guī)則的制定者和治理架構(gòu)的頂層設(shè)計者，擁有法律賦予的公共事務(wù)治理權(quán)利。在治理過程中，政府要樹立平等合作理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢資源幫助小區(qū)組織建立自治機構(gòu)，在組織架構(gòu)的完善上加以正向引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系來實現(xiàn)最終的目標。其次，重構(gòu)小區(qū)自治體系，不斷提高自治能力。理順組織架構(gòu)的關(guān)鍵，就是要在法律允許的范圍內(nèi)健全自治機構(gòu)，特別是城市老舊小區(qū)，建立“業(yè)委會”來履行小區(qū)自治義務(wù)尤為重要。在2020年頒布的《北京市物業(yè)管理條例》中大約有13條規(guī)定涉及“業(yè)委會”，對業(yè)委會成立、任期、禁止性規(guī)定及行政監(jiān)督等作出了詳細規(guī)定，有助于解決業(yè)委會運行不規(guī)范、行政監(jiān)管空白等問題，也足見“業(yè)委會”在小區(qū)治理中的重要作用。在不斷完善小區(qū)自治機構(gòu)的過程中賦予居委會、業(yè)委會等自治機構(gòu)更多權(quán)利，并通過民主選舉出治理精英加入到老舊小區(qū)的治理工作，在政府、法律的扶持和監(jiān)督下，走上規(guī)范化的內(nèi)部治理軌道。只有不斷提高社區(qū)自治能力，提升公民的參與意識，才能使老舊小區(qū)的治理主體多元化成為可能，實現(xiàn)現(xiàn)代化的基層治理。1.3.2.2堅持公民治理原則，調(diào)動城市老舊小區(qū)居民參與積極性縱觀我國城市老舊小區(qū)治理政策和模式的演變，無一不體現(xiàn)出“公民”在治理中的重要價值和意義。正如博克斯公民治理理論中所提出的，公民是社區(qū)中的主要治理者，既是治理的參與者，又是治理的最終受益者。在我國，公民參與小區(qū)治理的普遍情況，一種是執(zhí)行政府和社區(qū)分派的任務(wù)，參加社區(qū)組織的各項活動，公民的參與過程主要是執(zhí)行的過程；一種是按照社區(qū)規(guī)章制度和組織原則參與小區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的民主協(xié)商和決策，公民參與的過程即是平等表達夙愿，參政議政的過程；三是因小區(qū)內(nèi)部利益沖突而引發(fā)的業(yè)主維權(quán)、業(yè)主申訴，盡管這種參與形式很大程度上易產(chǎn)生過激行為，但也算是公民參與治理的表現(xiàn)形式之一。但就目前情況看，無論是哪種形式，都無法擺脫一些共性問題，如公民參與缺乏足夠的知識儲備和能力、參與過程流于形式、參與意識不高等。要想增強城市老舊小區(qū)居民的參與，就要從多角度發(fā)力，探尋出公民參與的一般準則。首先，從公民利益的角度出發(fā)，應(yīng)轉(zhuǎn)變參與方式，使其更貼近居民生活。在“經(jīng)濟人”屬性的驅(qū)動下，人類活動的本質(zhì)都是以自我利益為中心，只有通過努力和奮斗獲得了正當(dāng)利益，人才有追求美好生活的動力?，F(xiàn)階段在城市老舊小區(qū)的治理中，應(yīng)努力將小區(qū)活動與居民個人利益結(jié)合起來，讓居民切身感受到參與的意義與其自身利益密切相關(guān)，才能真正實現(xiàn)小區(qū)管理者與居民的良性互動。如老舊小區(qū)內(nèi)部停車難、物業(yè)費收繳難等問題，都與居民切身利益相關(guān)，在解決這些問題時要特別注意方式方法，將公民利益放在首位。其次，重視公民參與的產(chǎn)出體驗。學(xué)界通行的“參與—回報理論”，即預(yù)期結(jié)果和所獲利益大于所需付出時，就會激發(fā)人們積極參與意識，反之，如果小于付出，則就會缺乏積極性。當(dāng)前，大多數(shù)老舊小區(qū)居民對居委會、業(yè)委會的工作知之甚少，對自我利益的把控不清晰，即使參與了小區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)決策，也只是走走過場，并無根本價值。究其原因就是居民不了解小區(qū)事務(wù)的產(chǎn)出體驗，在小區(qū)治理問題上缺乏主觀能動性。為扭轉(zhuǎn)這一局面，管理者應(yīng)增強小區(qū)居民的參與信心，幫助居民了解其應(yīng)享有的權(quán)力和義務(wù)，給予公民平等對話的權(quán)利，讓其明晰參與的意義、參與所產(chǎn)出的價值，從而調(diào)動其參與小區(qū)治理的積極性。最后，還應(yīng)形成小區(qū)居民參與的制度保障，秉持公平、公正、公開的原則，將居民參與以制度的形式固定下來，保障公民參與的長期性和合規(guī)性。1.4在城市老舊小區(qū)治理中引入社會資本力量1.4.1社會資本介入為城市老舊小區(qū)引入專業(yè)化服務(wù)城市老舊小區(qū)多主體治理的另一個重要路徑，就是引入社會組織等社會力量提供專業(yè)化的治理服務(wù)，在這方面，政府的力量功不可沒。本文所研究的社會資本介入主要指政府出資購買公共服務(wù)，除此以外，社會資本介入社區(qū)治理的形式還有很多，政府購買公共服務(wù)是最重要的形式之一。在這種情境下，政府將社會力量引入城市老舊小區(qū)治理，既造福了小區(qū)居民，也帶動了社會組織的發(fā)展。政府購買公共服務(wù)，是黨十八屆三中全會以來確定的重要改革措施。為提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和財政資金使用率，政府通過向社會“買服務(wù)”的方式，將原本屬于自身承擔(dān)的任務(wù)交給專業(yè)的社會組織，不斷改善城市老舊小區(qū)治理結(jié)構(gòu)，滿足居民多樣化需求。政府購買公共服務(wù)也是加快建設(shè)服務(wù)型政府的重要方式之一。在這種形式下，社會組織的作用得到充分發(fā)揮，更好地實現(xiàn)社會治理的協(xié)同參與。同時，由于購買的過程涉及政府、社會組織和小區(qū)管理者、居民等多方的利益，參與主體間也會存在復(fù)雜的博弈，如何才能實現(xiàn)各方利益的相對均衡，促進政府購買情境下的多元主體協(xié)同合作，值得深思。1.4.2社會資本介入情境下的城市老舊小區(qū)治理路徑1.4.2.1完善政府購買的政策和服務(wù)機制城市老舊小區(qū)治理的本質(zhì)就是多元化治理，政府購買公共服務(wù)正是治理模式的創(chuàng)新體現(xiàn)。自2014年以來，國家層面多次頒布政府購買服務(wù)的管理政策和細則，對政府購買服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容和程序等進行了細化規(guī)定。但隨著購買服務(wù)的范圍不斷擴大，暴露出的問題也呈現(xiàn)出多樣性，購買程序不規(guī)范、社會組織在履行社區(qū)服務(wù)時敷衍了事，缺乏必要監(jiān)督等問題屢見不鮮。因此，要不斷健全法制保障，并在現(xiàn)有的政策和法律之上制定具體細則，進一步明確服務(wù)對象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域及各部門間的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范政府購買流程。同時，購買過程中政府各部門間的職責(zé)權(quán)限要進行進一步明確劃分，盡到各自的責(zé)任，最終形成購買服務(wù)鏈的良性閉環(huán)。1.4.2.2加大對社會組織的扶持力度，提升承接服務(wù)能力城市老舊小區(qū)的現(xiàn)代化治理離不開社會組織的參與。為更好地使城市老舊小區(qū)的建設(shè)步入正軌，政府應(yīng)有步驟的進行購買服務(wù)。首先，優(yōu)先挑選一些能力強、口碑好的社會組織，在購買其服務(wù)的同時，也給予一定的政策傾斜和扶持，使其能夠盡快融入老舊小區(qū)的治理工作。其次，由于部分老舊小區(qū)內(nèi)部情況復(fù)雜，居民對社會組織的接受程度參差不齊，對于有意愿接手老舊小區(qū)服務(wù)的社會組織，政府部門可適當(dāng)設(shè)立發(fā)展專項資金或獎勵資金等，對社會組織提供適當(dāng)?shù)馁Y助和專項補貼。最后，對于有接手老舊小區(qū)服務(wù)意向的社會組織，政府部門應(yīng)加以鼓勵，可適當(dāng)設(shè)立一定的專項資金，例如提供針對性的資助和補貼。最后，對于一些有潛力的社會組織，政府可適當(dāng)提供專家指導(dǎo)、信息咨詢，使其盡快壯大起來，能夠早日為城市老舊小區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1.4.2.3健全社會組織綜合監(jiān)管體系逐步健全監(jiān)督制度，對社會組織進行綜合測評。一是從政府層面，對所參與城市老舊小區(qū)治理的社會組織進行全面摸查統(tǒng)計，將信息管理網(wǎng)格化，使系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)資源、信息的共享，利用信息管理平臺對社會組織進行統(tǒng)一管理和協(xié)同監(jiān)管，組成政府購買服務(wù)的優(yōu)質(zhì)“彈藥庫”。二是從社會組織自律層面，政府應(yīng)加強引導(dǎo)社會組織內(nèi)部形成自我管理機制，完善組織內(nèi)部的規(guī)章制度，實行內(nèi)部激勵和獎懲機制，提高社會組織的自我監(jiān)管能力。從內(nèi)外兩方面對社會組織形成綜合監(jiān)管，不斷提高社會組織的服務(wù)能力，為政府提供最優(yōu)的“購買資源”，更好地為城市老舊小區(qū)的治理服務(wù)。1.5對有條件的城市老舊小區(qū)優(yōu)先試行智慧社區(qū)建設(shè)1.1.1智慧化治理使城市老舊小區(qū)煥發(fā)新生機在住建部發(fā)布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南》中，“智慧社區(qū)”是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，同時又統(tǒng)籌了公共管理、公共服務(wù)和部分商業(yè)資源，其目的是為社區(qū)建立綜合性智慧服務(wù)。智慧化的治理與我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新迭代是分不開的。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，智慧化建設(shè)成為了城市更新的新動能。作為智慧城市建設(shè)的試點領(lǐng)域，智慧化社區(qū)治理已成為了重要的民生工程。2019年，我國住建部明確提出，要發(fā)揮智慧社區(qū)、智能建筑在城市更新中的作用，特別是要加快發(fā)展城市老舊小區(qū)的智慧化改造。2020年國務(wù)院《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中也指出，要對有條件的地區(qū)施行公共服務(wù)配套建設(shè)及智慧化改造?？梢姡瑖乙褟恼邔用鏋槌鞘欣吓f小區(qū)的智慧化建設(shè)指明了方向。從城市老舊小區(qū)現(xiàn)狀來看，智慧化也將是未來治理的方向之一。隨著我國城市老舊小區(qū)的基礎(chǔ)改造不斷深入推進，小區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施日漸完備，老舊小區(qū)的治理工作由初級改造階段逐漸向綜合治理階段邁進，為小區(qū)內(nèi)部進一步搭建智慧化平臺提供了基礎(chǔ)保障。同時，隨著人民生活水平的不斷提高，居民對小區(qū)服務(wù)的功能需求逐漸增多，對小區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、安防等方面提出了更高要求，為小區(qū)多方位的智慧化改造提供了思路。針對X區(qū)老舊小區(qū)的調(diào)研結(jié)果也可以看出，居民對小區(qū)的智慧化改造還是有所期待。老舊小區(qū)智慧化治理的最終目的就是借助科技的力量實現(xiàn)生活的“智慧化”，提升小區(qū)的功能與品質(zhì)，使老舊小區(qū)煥發(fā)出新的生機。1.1.2城市老舊小區(qū)的智慧化治理路徑1.1.2.1政府層面：牽頭推進智慧化進程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方參與城市老舊小區(qū)的智慧化治