聊城市農(nóng)村數(shù)字社保普及策略研究

聊城市農(nóng)村數(shù)字社保普及策略研究王承坤聊城市是山東的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村居民參加社會保險(xiǎn)人數(shù)約占總參保人數(shù)的80%，其中繳費(fèi)農(nóng)民208萬人，領(lǐng)取待遇的有100萬人。隨著數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用和普及，在聊城農(nóng)村社保領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大。以鄉(xiāng)村振興和數(shù)字山東為時(shí)代背景，通過實(shí)地調(diào)研聊城市農(nóng)村地區(qū)數(shù)字社保發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，深入分析其原因，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字社保認(rèn)知度、管理體系等方面提出農(nóng)村數(shù)字社保建設(shè)的發(fā)展路徑，為政府部門建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供決策支持與參考。農(nóng)村數(shù)字社保發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合作用之下，從整體情況來看，聊城農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字社保方面也有了顯著發(fā)展。一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升。目前，全市所有行政村基本實(shí)現(xiàn)了光纖全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）基本配備了數(shù)字化終端設(shè)備，方便農(nóng)民辦理社保業(yè)務(wù)。二是農(nóng)村電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。相繼開通了網(wǎng)上參保繳費(fèi)、查詢、手機(jī)APP生存資格認(rèn)證等，在一定程度上解決了農(nóng)村居民參保不便等相關(guān)問題。三是信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動(dòng)下，信息進(jìn)村入戶工程成效明顯。在社會保障、醫(yī)療等各個(gè)方面的信息惠民政策宣傳普及和惠民水平都得到了提高，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。成績雖然有目共睹，但在數(shù)字社保參與率方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：由于受文化水平影響，認(rèn)知程度不高，大部分村民在繳費(fèi)、生存資格認(rèn)證時(shí)不會使用智能手機(jī)仍依靠村協(xié)理員；還有的去鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，耗費(fèi)人力且耗時(shí)，由此導(dǎo)致數(shù)字社保發(fā)展中缺乏應(yīng)有的普及效果。隨著互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展在技術(shù)上成為可能，但農(nóng)村的數(shù)字社保建設(shè)才剛剛起步，城鄉(xiāng)數(shù)字化差距仍然存在。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。該市在農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展，但農(nóng)村移動(dòng)寬帶、固定寬帶家庭普及率，與城市相比還有差距；部分村莊還未安裝社保繳費(fèi)查詢終端設(shè)備，只能到附近社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保大廳辦理；有的老年村民沒有智能手機(jī)、不會上網(wǎng)或上網(wǎng)只是娛樂。這對于數(shù)字社保的有效普及和覆蓋面的拓展造成嚴(yán)重影響。除此之外，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施相對滯后，導(dǎo)致各項(xiàng)工作在協(xié)調(diào)推進(jìn)中不能有效銜接，無法實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享，綜合效能不能得到充分體現(xiàn)。數(shù)字社保認(rèn)知度比較低。由于農(nóng)村里年青人多在外務(wù)工，留在農(nóng)村里的多是老年人和兒童，由于老年農(nóng)村居民受教育程度不高，致使其對現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備的使用少，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)并沒有充分體現(xiàn)出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本價(jià)值，參與率普遍偏低，大部分靠年輕人或村協(xié)理員操作。另外，在農(nóng)村地區(qū)數(shù)字社保推進(jìn)中，對農(nóng)民群眾的信息素養(yǎng)培訓(xùn)沒有高度關(guān)注，沒有確立長效培訓(xùn)機(jī)制，農(nóng)民不能得到信息技能的培養(yǎng)，使其無法掌握相對應(yīng)的信息應(yīng)用技能和數(shù)字社保應(yīng)用規(guī)范，所以農(nóng)民群眾對信息技術(shù)和數(shù)字社保的理解和應(yīng)用能力相對來說比較欠缺，從而限制了農(nóng)村數(shù)字社保的普及和良性發(fā)展。管理體系缺乏協(xié)同效應(yīng)。在農(nóng)村數(shù)字社保發(fā)展過程中，需要在管理體系、管理機(jī)制方面不斷優(yōu)化，才能推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，使數(shù)字社保得到更有效普及。但是通過調(diào)研分析可以看到，在這一環(huán)節(jié)，各部門的協(xié)同合作方面還不夠完善。例如，社保系統(tǒng)與民政部門的死亡人員數(shù)據(jù)、殘聯(lián)部門的殘疾人員數(shù)據(jù)以及公安戶籍信息等還不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息共享，缺乏應(yīng)有的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，無法形成有機(jī)結(jié)合和無縫銜接，由此導(dǎo)致數(shù)字社保普及受到嚴(yán)重限制。普及策略及發(fā)展路徑加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)化資源配置。將數(shù)字社保融入到鄉(xiāng)村振興全過程，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，協(xié)調(diào)各級政府部門，為農(nóng)村數(shù)字社保服務(wù)主體提供必需的終端設(shè)備和資金支持，從根本上為數(shù)字社保的有效普及提供必要的基本保障。二是規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺。充分把握好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，將農(nóng)村的各類資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理和數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一將社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入到“愛山東”APP，大力宣傳推進(jìn)線上辦理。同時(shí)，建立村級“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系，使數(shù)字社保的普及率進(jìn)一步提高。三是對軟件功能進(jìn)行優(yōu)化。在網(wǎng)絡(luò)層面進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)功能，方便農(nóng)民操作，促進(jìn)農(nóng)民的參與度得到顯著提升，使得數(shù)字社保系統(tǒng)可以持續(xù)高效運(yùn)行，以此在整體層面體現(xiàn)出良好的普及效果，為農(nóng)村地區(qū)數(shù)字社保的可持續(xù)發(fā)展提供必要支持。提升農(nóng)村數(shù)字社保認(rèn)知度。一是引導(dǎo)農(nóng)村居民融入到數(shù)字化中來。在加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字文化建設(shè)，提升村民對信息化的認(rèn)知度，以無形之力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化的進(jìn)程。比如，改變傳統(tǒng)的宣傳方式，除了采用公告欄外，還可采用微信、網(wǎng)站等各種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)政策和事務(wù)的線上宣傳，在農(nóng)村營造起良好的信息化氛圍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。利用好各種培訓(xùn)平臺，讓農(nóng)民成為懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂技術(shù)的新時(shí)代農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村信息化水平。著重加強(qiáng)實(shí)操培訓(xùn)，比如：可以讓村協(xié)理員對參保村民進(jìn)行現(xiàn)場操作培訓(xùn)，使其能夠掌握相關(guān)應(yīng)用技能、熟煉操作相關(guān)功能模塊，從根本上體現(xiàn)出數(shù)字社保的可持續(xù)發(fā)展效能，在普及率方面得到切實(shí)提升。三是引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)思維，改變意識，從思想上樹立農(nóng)村信息化的觀念，不斷學(xué)習(xí)國家以及山東省關(guān)于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策和文件，并積極落實(shí)到位。優(yōu)化數(shù)字社保管理體系。一是明確責(zé)任分工。根據(jù)本地農(nóng)村數(shù)字社保發(fā)展現(xiàn)狀，對相關(guān)責(zé)任主體和參與主體進(jìn)行分工，包括人社、公安、民政、殘聯(lián)、通信等相關(guān)部門，明確職責(zé)和任務(wù)。在構(gòu)建責(zé)任機(jī)制和運(yùn)行體系的前提下，使各個(gè)方面能夠協(xié)同推進(jìn)，在更大程度上體現(xiàn)出應(yīng)有的社保發(fā)展成效，為數(shù)字化社保的普及率提升提供必要條件。二是建立健全管理制度。從應(yīng)用價(jià)值角度充分調(diào)研和有效論證，確保數(shù)字社?？梢栽诂F(xiàn)代化、信息化、綜合化管理過程中體現(xiàn)出自身的發(fā)展成效，并且在相關(guān)功能模塊以及參與主體融會貫通之中體現(xiàn)出信息的有效共享和資源的融會貫通，以此在滿足民眾實(shí)際需求的前提下，使得網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷優(yōu)化、社會保