云南省土地市場管理辦法

云南省土地市場管理辦法?一、引言（一）制定背景土地是國家的重要資源和資產(chǎn)，土地市場的健康有序發(fā)展對于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義具有至關(guān)重要的意義。云南省作為我國西南地區(qū)的重要省份，其土地資源具有獨(dú)特的地理、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)特征。隨著云南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，土地市場的活躍度不斷提高，土地交易規(guī)模日益擴(kuò)大。然而，在土地市場發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些諸如土地資源配置不合理、土地交易行為不規(guī)范、土地市場監(jiān)管不到位等問題。為了加強(qiáng)云南省土地市場管理，規(guī)范土地市場秩序，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合云南省實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的土地市場管理活動(dòng)，包括土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易行為，以及土地市場的監(jiān)督管理。（三）目的和意義本辦法的制定旨在建立健全云南省土地市場管理制度，規(guī)范土地市場交易行為，維護(hù)土地市場秩序，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理配置和節(jié)約集約利用，為云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的土地資源保障。二、土地市場管理的基本原則（一）依法依規(guī)原則土地市場管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保土地交易行為的合法性和合規(guī)性。（二）公開、公平、公正原則土地市場交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，保障土地交易信息的公開透明，為交易各方提供平等的競爭機(jī)會(huì)，確保土地交易結(jié)果的公正合理。（三）節(jié)約集約利用原則堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。（四）市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)土地資源的流向和利用，實(shí)現(xiàn)土地市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。三、土地市場管理的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)云南省人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)全省土地市場的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地市場的具體管理和監(jiān)督工作。（二）主要職責(zé)1.國土資源主管部門職責(zé)-貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)土地市場管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本地區(qū)土地市場管理的具體實(shí)施辦法和細(xì)則。-負(fù)責(zé)土地市場的規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)管，編制土地利用總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃等，合理確定土地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。-組織開展土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測，建立健全土地市場信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布土地市場信息，為土地市場交易提供服務(wù)和指導(dǎo)。-負(fù)責(zé)土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易活動(dòng)的審批和管理，辦理土地權(quán)屬登記和變更登記手續(xù)，保障土地交易的合法性和安全性。-加強(qiáng)對土地市場交易行為的監(jiān)督檢查，依法查處土地市場中的違法違規(guī)行為，維護(hù)土地市場秩序。2.其他相關(guān)部門職責(zé)-發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將土地利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，參與土地供應(yīng)計(jì)劃的編制和審核，對涉及土地開發(fā)利用的重大項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批和監(jiān)管。-財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓金等土地收益的征收、管理和使用，制定土地出讓金收支管理辦法，確保土地收益的合理使用和規(guī)范管理。-城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定土地的用途和開發(fā)強(qiáng)度，為土地市場的開發(fā)利用提供規(guī)劃依據(jù)。-建設(shè)部門負(fù)責(zé)對土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)管，確保土地開發(fā)建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。四、土地出讓管理（一）土地出讓方式1.招標(biāo)出讓-適用于具有特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等條件要求，需要通過競爭方式選擇最佳土地使用者的項(xiàng)目。-國土資源主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者。2.拍賣出讓-適用于土地用途競爭性較強(qiáng)、土地價(jià)格受市場因素影響較大的項(xiàng)目。-國土資源主管部門發(fā)布拍賣公告，在指定的時(shí)間和地點(diǎn)組織公開拍賣，由出價(jià)最高者獲得土地使用權(quán)。3.掛牌出讓-適用于土地用途明確、規(guī)劃條件清晰、市場需求相對穩(wěn)定的項(xiàng)目。-國土資源主管部門將擬出讓土地的相關(guān)信息在土地交易場所和指定的媒體上掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請，在掛牌期限截止時(shí)，根據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果確定土地使用者。4.協(xié)議出讓-適用于國家法律法規(guī)規(guī)定可以采用協(xié)議方式出讓的土地，如工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等。-國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商確定土地出讓價(jià)格和其他出讓條件，簽訂土地出讓合同。（二）土地出讓程序1.出讓前期準(zhǔn)備-國土資源主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和市場需求，確定擬出讓土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件等，并進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查和勘測定界。-組織編制土地出讓方案，包括出讓方式、出讓底價(jià)、出讓年限、付款方式等內(nèi)容，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布出讓公告-通過土地交易場所、國土資源部門網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體發(fā)布土地出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓土地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)等。3.競買人資格審查-對競買人提交的報(bào)名資料進(jìn)行審查，確定其是否符合競買資格要求。4.組織交易活動(dòng)-根據(jù)出讓方式的不同，組織招標(biāo)、拍賣、掛牌等交易活動(dòng)，確定土地使用者。5.簽訂出讓合同-土地使用者與國土資源主管部門簽訂土地出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。6.繳納出讓金和辦理登記手續(xù)-土地使用者按照合同約定的時(shí)間和方式繳納土地出讓金，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證書。（三）出讓底價(jià)確定1.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇-國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對擬出讓土地進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。2.評(píng)估方法-土地評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的用途、位置、面積、開發(fā)程度等因素，采用市場比較法、收益還原法、成本逼近法等合適的評(píng)估方法，確定土地的評(píng)估價(jià)格。3.底價(jià)確定原則-國土資源主管部門根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格，并結(jié)合土地市場供求狀況、土地出讓政策等因素，綜合確定土地出讓底價(jià)。出讓底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五、土地轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押管理（一）土地轉(zhuǎn)讓管理1.轉(zhuǎn)讓條件-以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用證書；按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。-以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。2.轉(zhuǎn)讓程序-土地轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，明確轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓期限等內(nèi)容。-轉(zhuǎn)讓雙方持轉(zhuǎn)讓合同、土地使用證書等相關(guān)資料到國土資源主管部門辦理土地轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。（二）土地租賃管理1.租賃方式-土地租賃可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式，也可以采用協(xié)議方式。2.租賃程序-國土資源主管部門發(fā)布土地租賃公告，明確租賃土地的基本情況、租賃方式、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。-承租人提出租賃申請，國土資源主管部門對承租人的資格進(jìn)行審查。-經(jīng)審查合格的承租人，與國土資源主管部門簽訂土地租賃合同，繳納租金。-辦理土地租賃登記手續(xù)，領(lǐng)取土地租賃證書。（三）土地抵押管理1.抵押條件-土地抵押應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，抵押人應(yīng)當(dāng)對抵押土地享有合法的處分權(quán)。-以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)；以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金后，也可以設(shè)定抵押權(quán)。2.抵押程序-抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同，明確抵押土地的基本情況、抵押金額、抵押期限等內(nèi)容。-抵押雙方持抵押合同、土地使用證書等相關(guān)資料到國土資源主管部門辦理土地抵押登記手續(xù)。六、土地市場監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地交易行為監(jiān)督-檢查土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易行為是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違法違規(guī)交易行為。2.土地利用情況監(jiān)督-檢查土地使用者是否按照土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同等約定的用途、開發(fā)強(qiáng)度等要求進(jìn)行土地開發(fā)利用，是否存在閑置土地、擅自改變土地用途等問題。3.土地市場信息公開監(jiān)督-檢查土地市場信息是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開，是否存在隱瞞、虛假披露土地市場信息的行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查-國土資源主管部門定期對土地市場進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理土地市場中的違法違規(guī)行為。2.專項(xiàng)檢查-根據(jù)土地市場管理的需要，國土資源主管部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，對特定區(qū)域、特定類型的土地交易行為進(jìn)行集中檢查。3.社會(huì)監(jiān)督-鼓勵(lì)社會(huì)公眾對土地市場交易行為進(jìn)行監(jiān)督，對舉報(bào)土地市場違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）違法違規(guī)行為處理1.對土地使用者的處理-對未按照土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同等約定的時(shí)間和條件開發(fā)利用土地的，國土資源主管部門可以依法征收土地閑置費(fèi)，直至無償收回土地使用權(quán)。-對擅自改變土地用途、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.對土地交易機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的處理-對土地交易機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，提供虛假信息、惡意串通、操縱市場等行為，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書。3.對國土資源主管部門工作人員的處理-對國土資源主管部門工作人員在土地市場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、土地市場信息管理（一）信息收集與整理1.信息收集內(nèi)容-收集土地的權(quán)屬、面積、用途、位置、價(jià)格等基本信息，以及土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易信息。-收集土地市場的供求狀況、價(jià)格走勢、政策法規(guī)等相關(guān)信息。2.信息整理方法-對收集到的土地市場信息進(jìn)行分類、匯總和分析，建立土地市場信息數(shù)據(jù)庫。（二）信息發(fā)布與共享1.信息發(fā)布渠道-通過國土資源部門網(wǎng)站、土地交易場所、報(bào)紙、電視等媒體及時(shí)發(fā)布土地市場信息，保障土地市場信息的公開透明。2.信息共享機(jī)制-建立土地市場信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門之間的信息