煙臺(tái)市河道管理管理辦法

煙臺(tái)市河道管理管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)煙臺(tái)市河道管理，保障防洪安全，保護(hù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的整治、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)。（三）管理原則河道管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制。（四）政府職責(zé)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障河道管理所需資金，組織協(xié)調(diào)解決河道管理中的重大問(wèn)題。（五）部門(mén)職責(zé)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、城市管理等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與整治（一）規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和上級(jí)河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道整治、防洪、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、航運(yùn)、漁業(yè)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃執(zhí)行河道的整治、保護(hù)、利用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃需要修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理。（三）整治原則河道整治應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。（四）整治計(jì)劃市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（五）整治主體對(duì)淤積嚴(yán)重、影響行洪排澇的河道，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行整治?？缧姓^(qū)域的河道整治，由有關(guān)人民政府共同組織實(shí)施，或者由其共同的上一級(jí)人民政府組織實(shí)施。（六）整治要求河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求交通運(yùn)輸部門(mén)的意見(jiàn)。河道整治需要占用土地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決，依法辦理用地手續(xù)。三、河道保護(hù)（一）管理范圍劃定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定河道管理范圍：1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。2.無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。河道管理范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的界樁和公告牌。（二）保護(hù)范圍劃定市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河道保護(hù)需要，在河道管理范圍以外劃定一定的區(qū)域作為河道保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。（三）禁止行為在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：1.修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；2.種植阻礙行洪的林木和高稈作物；3.棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；4.在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；5.堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；6.在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器；7.其他危害河道安全和影響河勢(shì)穩(wěn)定的行為。（四）限制行為在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：1.采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；2.爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；3.在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；4.在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。（五）堤防保護(hù)禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。在堤防和護(hù)堤地，禁止從事打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。（六）水域保護(hù)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水域的保護(hù)，嚴(yán)格控制河道水域面積減少。因城市建設(shè)、交通等公共設(shè)施建設(shè)確需占用河道水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，保證河道水域面積不減少。（七）生態(tài)保護(hù)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，采取植樹(shù)種草、濕地保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。禁止非法捕殺、傷害、販賣(mài)河道內(nèi)的水生野生動(dòng)物。四、河道利用（一）利用原則河道利用應(yīng)當(dāng)符合河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用的原則，不得損害河道的防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等功能。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。（三）航運(yùn)管理在通航河道內(nèi)設(shè)置碼頭、棧橋、裝卸設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃和通航標(biāo)準(zhǔn)，并事先征求交通運(yùn)輸部門(mén)的意見(jiàn)。在通航河道內(nèi)進(jìn)行疏浚、整治等作業(yè)，可能影響通航的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知交通運(yùn)輸部門(mén)，并采取相應(yīng)的安全措施。（四）漁業(yè)利用在河道內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，不得使用禁用的漁具、捕撈方法進(jìn)行捕撈。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃河道漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。（五）旅游開(kāi)發(fā)利用河道資源開(kāi)展旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)安全規(guī)定，不得破壞河道生態(tài)環(huán)境和防洪設(shè)施。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。五、河道管理與監(jiān)督（一）分級(jí)管理河道實(shí)行分級(jí)管理。市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理市管河道；縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理縣（市、區(qū)）管河道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)級(jí)河道。市管河道、縣（市、區(qū)）管河道和鄉(xiāng)級(jí)河道的具體名錄，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定并公布。（二）管理單位職責(zé)河道管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好河道的日常管理和維護(hù)工作，包括堤防巡查、清障、維修養(yǎng)護(hù)等，確保河道工程設(shè)施的安全運(yùn)行。河道管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理檔案，對(duì)河道的基本情況、工程建設(shè)、管理維護(hù)等資料進(jìn)行整理和保存。（三）監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全河道巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人提供有關(guān)文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。（四）投訴舉報(bào)任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反河道管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.違反河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行河道整治、保護(hù)、利用等活動(dòng)的；2.在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的；3.未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行限制行為的；4.損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的；5.未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜的；6.其他違反河道