巴中市財政撥款管理辦法

巴中市財政撥款管理辦法?一、總則（一）目的與背景為了規(guī)范巴中市財政撥款的管理，提高財政資金使用效益，確保財政資金安全、合理、有效分配和使用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》以及國家和地方相關(guān)財政管理法規(guī)、政策，結(jié)合巴中市實際情況，特制定本管理辦法。巴中市財政撥款是保障政府履行職能、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提供公共服務(wù)的重要資金來源。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，財政撥款規(guī)模不斷擴大，涉及領(lǐng)域日益廣泛，加強財政撥款管理對于提升財政管理水平、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于巴中市各級政府部門、事業(yè)單位、社會團體以及其他使用財政撥款的單位（以下統(tǒng)稱"用款單位"）。（三）管理原則1.依法依規(guī)原則：財政撥款的申請、審批、撥付、使用和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.預(yù)算約束原則：財政撥款應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴格控制預(yù)算調(diào)整，確保財政資金使用的計劃性和嚴肅性。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全財政撥款績效評價制度，將績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用貫穿于財政撥款管理全過程，提高財政資金使用效益。4.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法需要保密的信息外，財政撥款的分配、使用和管理情況應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。二、財政撥款預(yù)算編制（一）預(yù)算編制主體與職責(zé)1.市財政局負責(zé)組織編制市級財政撥款預(yù)算草案，指導(dǎo)和監(jiān)督市級各部門、單位的預(yù)算編制工作，審核匯總市級財政撥款預(yù)算草案，報市政府審定后提交市人民代表大會審查批準(zhǔn)。2.市級各部門、單位負責(zé)本部門、單位財政撥款預(yù)算的編制工作，按照規(guī)定的時間、格式和要求向市財政局報送預(yù)算草案，并對預(yù)算草案的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。3.縣（區(qū)）財政局負責(zé)組織編制本地區(qū)財政撥款預(yù)算草案，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)各部門、單位的預(yù)算編制工作，審核匯總本地區(qū)財政撥款預(yù)算草案，報縣（區(qū)）政府審定后提交縣（區(qū)）人民代表大會審查批準(zhǔn)。（二）預(yù)算編制依據(jù)與方法1.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)以國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政政策、部門職能和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測，科學(xué)合理地確定財政撥款預(yù)算規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2.預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，即不考慮以往年度的收支情況，以零為起點，根據(jù)實際需要和可能，對各項收支進行重新評估和測算。（三）預(yù)算編制程序1.布置階段：市財政局根據(jù)市政府的工作部署和上級財政部門的要求，制定年度預(yù)算編制方案，明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，并向市級各部門、單位和縣（區(qū)）財政局下達預(yù)算編制通知。2.編制階段：市級各部門、單位根據(jù)預(yù)算編制方案和相關(guān)要求，結(jié)合本部門、單位的實際情況，編制本部門、單位的財政撥款預(yù)算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送市財政局?？h（區(qū)）財政局組織本地區(qū)各部門、單位編制財政撥款預(yù)算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)匯總報送市財政局。3.審核階段：市財政局對市級各部門、單位報送的財政撥款預(yù)算草案進行審核，重點審核預(yù)算收支的合理性、合規(guī)性和績效目標(biāo)的設(shè)定情況。對不符合要求的預(yù)算草案，市財政局應(yīng)當(dāng)及時反饋給相關(guān)部門、單位進行修改完善。4.匯總階段：市財政局在審核市級各部門、單位和縣（區(qū)）財政局報送的財政撥款預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，進行匯總平衡，編制市級財政撥款預(yù)算草案，并報市政府審定。5.審批階段：市政府將審定后的市級財政撥款預(yù)算草案提交市人民代表大會審查批準(zhǔn)。經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的市級財政撥款預(yù)算，由市財政局批復(fù)給市級各部門、單位執(zhí)行。三、財政撥款申請與審批（一）申請條件與材料1.用款單位申請財政撥款應(yīng)當(dāng)符合以下條件：-具有獨立的法人資格或合法的組織身份；-申請的項目符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和財政資金支持方向；-申請的資金用途明確、合理，具有相應(yīng)的績效目標(biāo)和實施計劃；-具備實施項目的能力和條件，能夠保證項目的順利實施和資金的安全使用。2.用款單位申請財政撥款應(yīng)當(dāng)提供以下材料：-財政撥款申請書，包括申請單位基本情況、申請項目名稱、申請資金金額、資金用途、績效目標(biāo)等內(nèi)容；-項目可行性研究報告或項目實施方案，包括項目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線、實施計劃、預(yù)期效益等內(nèi)容；-相關(guān)的證明材料，如項目立項批復(fù)、土地使用證明、環(huán)境影響評價報告、資金配套承諾等；-其他需要提供的材料。（二）申請程序1.用款單位根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進度，向同級財政部門提出財政撥款申請，并按照要求提交相關(guān)材料。2.財政部門收到用款單位的申請后，對申請材料進行初步審核。對申請材料不齊全或不符合要求的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時通知用款單位補充完善。3.財政部門對初步審核通過的申請材料進行實地考察和評估，必要時組織專家進行論證。根據(jù)考察、評估和論證結(jié)果，提出審核意見。（三）審批權(quán)限與流程1.財政撥款審批實行分級管理、分級負責(zé)的原則。具體審批權(quán)限由市財政局根據(jù)財政資金規(guī)模和項目性質(zhì)等因素確定，并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.對于金額較小、性質(zhì)簡單的財政撥款申請，由財政部門按照規(guī)定的程序直接審批。對于金額較大、性質(zhì)復(fù)雜的財政撥款申請，財政部門應(yīng)當(dāng)報同級政府審批。3.財政部門在收到用款單位的申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批工作。對于符合條件的申請，財政部門應(yīng)當(dāng)及時下達財政撥款指標(biāo)；對于不符合條件的申請，財政部門應(yīng)當(dāng)及時通知用款單位并說明理由。四、財政撥款撥付與使用（一）撥付方式1.財政撥款的撥付方式包括財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種。-財政直接支付是指財政部門根據(jù)用款單位的申請，通過財政零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。實行財政直接支付的范圍包括工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出等。-財政授權(quán)支付是指財政部門根據(jù)用款單位的申請，將財政撥款指標(biāo)下達給用款單位，由用款單位在財政授權(quán)的額度內(nèi)，通過單位零余額賬戶自行支付資金。實行財政授權(quán)支付的范圍包括未納入財政直接支付的購買支出和零星支出等。2.用款單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門確定的撥付方式，按照規(guī)定的程序和要求辦理資金支付手續(xù)。（二）撥付程序1.財政直接支付程序-用款單位按照批復(fù)的預(yù)算和項目實施進度，向財政部門提出財政直接支付申請，并提交相關(guān)的支付憑證和資料。-財政部門對用款單位的申請進行審核，審核無誤后，向代理銀行簽發(fā)財政直接支付指令。-代理銀行根據(jù)財政直接支付指令，將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶，并及時將支付結(jié)果反饋給財政部門和用款單位。2.財政授權(quán)支付程序-財政部門根據(jù)用款單位的申請，將財政授權(quán)支付額度下達給用款單位和代理銀行。-用款單位在財政授權(quán)的額度內(nèi)，自行開具支付指令，通過單位零余額賬戶將資金支付到收款人或用款單位賬戶。-代理銀行根據(jù)用款單位的支付指令，辦理資金支付手續(xù)，并及時將支付結(jié)果反饋給財政部門和用款單位。（三）使用要求1.用款單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和財政撥款的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。確需改變資金用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報財政部門批準(zhǔn)。2.用款單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，加強對財政撥款資金的核算和管理，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。3.用款單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)政府采購、招投標(biāo)等規(guī)定，確保財政撥款資金的使用符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。4.用款單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和要求向財政部門報送財政撥款資金使用情況報告，包括資金使用進度、項目實施情況、績效目標(biāo)完成情況等內(nèi)容。五、財政撥款監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.財政部門負責(zé)對財政撥款的預(yù)算編制、申請、審批、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督檢查，建立健全財政撥款監(jiān)督檢查制度，加強對用款單位的日常監(jiān)管。2.審計部門負責(zé)對財政撥款的使用情況進行審計監(jiān)督，依法對用款單位的財務(wù)收支、項目實施情況等進行審計，提出審計意見和建議。3.監(jiān)察部門負責(zé)對財政撥款管理過程中的違法違紀(jì)行為進行監(jiān)察，依法查處相關(guān)單位和人員的違法違紀(jì)問題。4.用款單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位財政撥款資金的內(nèi)部監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部審計制度，定期對資金使用情況進行自查自糾。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括財政撥款預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性；財政撥款申請的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；財政撥款審批的合法性、公正性和透明度；財政撥款撥付的及時性、準(zhǔn)確性和安全性；財政撥款使用的合規(guī)性、效益性和績效目標(biāo)完成情況等。2.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查和不定期檢查、專項檢查和綜合檢查、現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查等。財政部門、審計部門和監(jiān)察部門可以根據(jù)工作需要，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作。（三）問題處理與責(zé)任追究1.對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、審計部門和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令用款單位限期整改。用款單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時整改，并將整改情況書面報告相關(guān)部門。2.對于違反財政撥款管理規(guī)定的單位和個人，財政部門、審計部門和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理。對情節(jié)較輕的，給予通報批評、警告等處分；對情節(jié)嚴重的，依法追回財政撥款資金，暫停或取消其財政撥款資格，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、財政撥款績效評價（一）績效評價主體與對象1.財政部門負責(zé)組織開展財政撥款績效評價工作，制定績效評價制度和評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)和監(jiān)督用款單位開展績效自評工作。2.用款單位負責(zé)本單位財政撥款項目的績效自評工作，按照規(guī)定的時間和要求向財政部門報送績效自評報告。3.績效評價對象包括使用財政撥款的項目和部門（單位）整體支出。（二）績效評價內(nèi)容與方法1.績效評價內(nèi)容包括項目的投入、過程、產(chǎn)出和效益等方面。具體評價指標(biāo)根據(jù)項目的性質(zhì)和特點確定，包括項目立項的規(guī)范性、資金使用的合規(guī)性、項目實施的有效性、項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項目效益的可持續(xù)性等。2.績效評價方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。財政部門和用款單位可以根據(jù)評價對象的特點和評價目的，選擇合適的評價方法。（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用1.財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為財政撥款預(yù)算安排、項目立項、資金分配、政策調(diào)整等的重要依據(jù)。對于績