北京市資產(chǎn)管理暫行辦法

北京市資產(chǎn)管理暫行辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)北京市各類資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)的安全與完整，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)各類行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他使用國(guó)有資產(chǎn)的組織和單位（以下統(tǒng)稱"各單位"）的資產(chǎn)管理活動(dòng)。（三）管理原則資產(chǎn)管理應(yīng)遵循以下原則：1.權(quán)屬清晰原則：明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。2.安全完整原則：采取有效措施保障資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失和損壞。3.注重績(jī)效原則：提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，注重資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.公開透明原則：資產(chǎn)管理過(guò)程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）財(cái)政部門北京市財(cái)政部門是本市資產(chǎn)管理的綜合管理部門，其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，制定本市資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。2.負(fù)責(zé)組織本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作。3.審批各單位資產(chǎn)配置、處置、出租出借等事項(xiàng)，監(jiān)督資產(chǎn)收益的收繳和使用。4.指導(dǎo)和監(jiān)督各單位的資產(chǎn)管理工作，組織開展資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。（二）主管部門各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，制定本部門資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法。2.審核本部門所屬單位資產(chǎn)配置、處置、出租出借等事項(xiàng)，報(bào)財(cái)政部門審批。3.組織本部門所屬單位開展資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，監(jiān)督檢查資產(chǎn)使用情況。4.督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納資產(chǎn)收益。（三）各單位各單位是本單位資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，建立健全本單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。2.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、保管、使用、維護(hù)等日常管理工作。3.按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)配置、處置、出租出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，及時(shí)足額繳納資產(chǎn)收益。4.定期對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。5.接受財(cái)政部門、主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供資產(chǎn)管理相關(guān)資料。三、資產(chǎn)配置管理（一）配置原則資產(chǎn)配置應(yīng)遵循以下原則：1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則：按照國(guó)家和本市規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，無(wú)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)結(jié)合單位履行職能需要和事業(yè)發(fā)展要求，從嚴(yán)控制，合理配置。2.勤儉節(jié)約原則：充分考慮資產(chǎn)的使用效益，避免浪費(fèi)和重復(fù)配置。3.調(diào)劑優(yōu)先原則：優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式解決資產(chǎn)需求，無(wú)法調(diào)劑的，再通過(guò)購(gòu)置、租賃等方式配置。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格、性能等指標(biāo)。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置。（三）配置程序1.各單位應(yīng)根據(jù)本單位履行職能需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，報(bào)主管部門審核。2.主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。3.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置計(jì)劃，各單位應(yīng)按照政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。四、資產(chǎn)使用管理（一）日常管理各單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，做好以下工作：1.建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用部門等信息進(jìn)行詳細(xì)登記。2.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。3.加強(qiáng)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。4.建立資產(chǎn)使用檔案，記錄資產(chǎn)的使用、維修、處置等情況。（二）出租出借管理各單位將資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)按照以下程序辦理：1.各單位提出出租出借申請(qǐng)，說(shuō)明出租出借資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、期限、租金等情況，報(bào)主管部門審核。2.主管部門對(duì)所屬單位的出租出借申請(qǐng)進(jìn)行審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。3.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，各單位應(yīng)按照規(guī)定簽訂出租出借合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4.各單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額收取租金，并將租金收入上繳財(cái)政。（三）對(duì)外投資管理國(guó)有企業(yè)等單位進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門等有關(guān)部門審批。對(duì)外投資應(yīng)遵循合法、合規(guī)、安全、效益的原則，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。五、資產(chǎn)處置管理（一）處置范圍資產(chǎn)處置包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。符合下列情形之一的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置：1.長(zhǎng)期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。2.因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。5.已超過(guò)使用年限無(wú)法正常使用的資產(chǎn)。6.依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。（二）處置程序1.各單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說(shuō)明處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、處置原因等情況，并附相關(guān)證明材料，報(bào)主管部門審核。2.主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。3.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，各單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。4.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。（三）特殊資產(chǎn)處置對(duì)于涉及國(guó)家安全、保密等特殊資產(chǎn)的處置，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保國(guó)家秘密安全。六、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查（一）資產(chǎn)評(píng)估有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：1.資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換的。2.以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的。3.合并、分立、清算的。4.整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位的。5.確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的。6.依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由各單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。（二）資產(chǎn)清查各單位應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，至少每年進(jìn)行一次全面清查。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)清查：1.國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者市政府組織資產(chǎn)清查的。2.進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的。3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。4.會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。5.會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。6.財(cái)政部門、主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。資產(chǎn)清查工作應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，清查結(jié)果報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。七、資產(chǎn)信息化管理（一）建立信息系統(tǒng)財(cái)政部門應(yīng)建立全市統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和信息共享。各單位應(yīng)按照要求將本單位資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)更新，確保資產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）信息使用財(cái)政部門、主管部門和各單位應(yīng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督管理。通過(guò)信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，為決策提供依據(jù)。八、資產(chǎn)收益管理（一）收益范圍資產(chǎn)收益包括資產(chǎn)出租出借收入、資產(chǎn)處置收入、對(duì)外投資收益等。（二）收繳管理各單位取得的資產(chǎn)收益應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分資產(chǎn)收益。（三）使用管理資產(chǎn)收益應(yīng)按照規(guī)定用途使用，主要用于資產(chǎn)的更新改造、維護(hù)保養(yǎng)等方面。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。2.資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審批情況。3.資產(chǎn)收益的收繳和使用情況。4.資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作情況。各單位應(yīng)自