瀘州市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法

瀘州市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)瀘州市應(yīng)急項(xiàng)目的科學(xué)管理，提高應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》以及國家和地方相關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合瀘州市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瀘州市行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理等活動(dòng)。應(yīng)急項(xiàng)目包括但不限于應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目、應(yīng)急信息化建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急演練與培訓(xùn)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：應(yīng)急項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)瀘州市的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況、應(yīng)急能力現(xiàn)狀和發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。3.質(zhì)量優(yōu)先原則：嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確保應(yīng)急項(xiàng)目能夠發(fā)揮實(shí)際效用。4.注重實(shí)效原則：以提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際效果為目標(biāo)，確保項(xiàng)目的實(shí)用性和可操作性。二、管理職責(zé)（一）應(yīng)急管理部門瀘州市應(yīng)急管理局是全市應(yīng)急項(xiàng)目的綜合管理部門，主要職責(zé)包括：1.組織編制全市應(yīng)急項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)應(yīng)急項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目調(diào)整和終止的審核工作。3.監(jiān)督檢查應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況。4.組織應(yīng)急項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。（二）行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)應(yīng)急項(xiàng)目的管理工作，主要職責(zé)包括：1.制定本行業(yè)應(yīng)急項(xiàng)目的具體規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.組織本行業(yè)應(yīng)急項(xiàng)目的申報(bào)和初審工作。3.指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施。4.配合應(yīng)急管理部門做好項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施單位是應(yīng)急項(xiàng)目的具體承擔(dān)者，主要職責(zé)包括：1.按照規(guī)定程序申報(bào)應(yīng)急項(xiàng)目。2.負(fù)責(zé)應(yīng)急項(xiàng)目的具體實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工或開展工作。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理和使用，確保資金?？顚Ｓ?。4.及時(shí)向行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，配合做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。三、項(xiàng)目規(guī)劃與申報(bào)（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.應(yīng)急管理部門會(huì)同各行業(yè)主管部門，根據(jù)瀘州市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急能力建設(shè)需求，編制全市應(yīng)急項(xiàng)目總體規(guī)劃，明確應(yīng)急項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。2.各行業(yè)主管部門根據(jù)全市應(yīng)急項(xiàng)目總體規(guī)劃，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本行業(yè)應(yīng)急項(xiàng)目的具體規(guī)劃，并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照規(guī)定的時(shí)間和要求向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.行業(yè)主管部門對項(xiàng)目實(shí)施單位提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見，并將符合條件的項(xiàng)目報(bào)送應(yīng)急管理部門。3.應(yīng)急管理部門組織專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定年度應(yīng)急項(xiàng)目計(jì)劃。四、項(xiàng)目審批（一）立項(xiàng)審批應(yīng)急管理部門對通過專家評審的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。立項(xiàng)批復(fù)文件應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資和資金來源等。（二）項(xiàng)目調(diào)整與終止1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊情況需要對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資預(yù)算等進(jìn)行調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)應(yīng)急管理部門審批。2.因不可抗力或其他原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門提出項(xiàng)目終止申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目清算和資產(chǎn)處置。五、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目開工前，應(yīng)完成以下準(zhǔn)備工作：1.按照規(guī)定辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的審批手續(xù)，如規(guī)劃許可、施工許可等。2.組建項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各成員的職責(zé)分工。3.編制詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量控制措施和安全保障措施等。4.落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金及時(shí)到位。（二）項(xiàng)目實(shí)施過程管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工或開展工作，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。3.加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中的人員安全和財(cái)產(chǎn)安全。4.定期向行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等方面的情況。（三）項(xiàng)目變更管理項(xiàng)目實(shí)施過程中，如確需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。變更申請應(yīng)說明變更的原因、內(nèi)容和對項(xiàng)目實(shí)施的影響，并經(jīng)行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門審批同意后方可實(shí)施。六、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源應(yīng)急項(xiàng)目資金來源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、上級專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)和項(xiàng)目實(shí)施單位自籌等。（二）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金預(yù)算和相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定使用資金，確保資金?？顚Ｓ?。2.項(xiàng)目資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)備購置、材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)等方面的支出。3.嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金，不得擅自改變資金用途。（三）資金監(jiān)督1.應(yīng)急管理部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向應(yīng)急管理部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)表，接受監(jiān)督檢查。七、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向行業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請。申請驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：1.完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和合同約定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.項(xiàng)目資金使用符合規(guī)定，財(cái)務(wù)資料齊全。4.項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的文件、資料等檔案齊全。（二）驗(yàn)收程序1.行業(yè)主管部門收到項(xiàng)目實(shí)施單位的驗(yàn)收申請后，對申請材料進(jìn)行審核，符合驗(yàn)收條件的，組織初步驗(yàn)收。2.初步驗(yàn)收合格的，行業(yè)主管部門向應(yīng)急管理部門提出正式驗(yàn)收申請。3.應(yīng)急管理部門組織相關(guān)專家和人員對項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收，形成驗(yàn)收意見。（三）驗(yàn)收結(jié)果處理1.對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)急管理部門下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收合格批復(fù)文件，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目資料歸檔和資產(chǎn)移交等工作。2.對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。八、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督檢查1.應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用、安全管理等方面。2.對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。（二）績效評估1.應(yīng)急管理部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門，定期對已完成的應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，評估內(nèi)容包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和應(yīng)急效益等方面。2.績效評估結(jié)果作為今后應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)和資金安排的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或終止項(xiàng)目實(shí)施，追回已撥付的項(xiàng)目資金，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.未按照規(guī)定程序申報(bào)項(xiàng)目的。2.擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期的。3.截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金的。4.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不符合要求，經(jīng)整改仍不合格的。5.提供虛假材料騙取項(xiàng)目資金的。（二）管理部門責(zé)任應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門和財(cái)政部門等相關(guān)部門的工作人員在應(yīng)急項(xiàng)目管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；