陜西供熱采暖管理辦法

陜西供熱采暖管理辦法一、引言在陜西地區(qū)，供熱采暖是保障居民冬季生活質(zhì)量、維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要民生工程。隨著城市化進(jìn)程的加速和人民生活水平的提高，對(duì)供熱采暖的質(zhì)量和管理要求也日益提升。為了規(guī)范供熱采暖市場(chǎng)，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱采暖生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及使用供熱采暖的單位和個(gè)人。二、管理職責(zé)劃分（一）政府部門職責(zé)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省供熱采暖的監(jiān)督管理工作，制定全省供熱采暖發(fā)展規(guī)劃、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市、縣（市）供熱采暖管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的供熱采暖主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱采暖的監(jiān)督管理工作，具體包括供熱企業(yè)的資質(zhì)審查、供熱設(shè)施建設(shè)與改造的審批、供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查等。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整供熱價(jià)格，監(jiān)督供熱價(jià)格執(zhí)行情況。財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排和管理供熱相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼資金。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和供熱產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（二）供熱企業(yè)職責(zé)供熱企業(yè)是供熱采暖的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障供熱設(shè)施安全運(yùn)行。定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新改造，確保供熱設(shè)施完好。按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。建立用戶服務(wù)熱線，及時(shí)處理用戶的投訴和報(bào)修。（三）用戶職責(zé)用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，不得拖欠。合理使用供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施、增加散熱設(shè)備、排放供熱系統(tǒng)循環(huán)水等影響供熱正常運(yùn)行的行為。配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的檢查、維護(hù)和搶修工作。三、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃編制設(shè)區(qū)的市、縣（市）供熱采暖主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)走向、供熱設(shè)施建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容，合理確定供熱方式和供熱范圍，優(yōu)先發(fā)展集中供熱。（二）供熱設(shè)施建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將供熱設(shè)施移交供熱企業(yè)管理和維護(hù)。（三）既有建筑供熱改造設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定既有建筑供熱節(jié)能改造計(jì)劃，逐步對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造。既有建筑供熱改造應(yīng)當(dāng)遵循用戶自愿、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等多渠道籌集改造資金。四、供熱經(jīng)營(yíng)管理（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）供熱采暖主管部門提出申請(qǐng)，取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有穩(wěn)定、可靠的熱源和符合要求的供熱設(shè)施；有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急保障能力。供熱采暖主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證的決定。（二）供熱合同簽訂供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定向用戶提供供熱服務(wù)，用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納熱費(fèi)。（三）供熱價(jià)格管理供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，由價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格。供熱企業(yè)因成本變化等原因需要調(diào)整供熱價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。（四）供熱質(zhì)量保障供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民用戶臥室、起居室的溫度不得低于18℃。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并向供熱采暖主管部門和用戶公布檢測(cè)結(jié)果。供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任劃分供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照產(chǎn)權(quán)歸屬劃分。供熱企業(yè)負(fù)責(zé)熱源廠、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施的維護(hù)管理；用戶負(fù)責(zé)其室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)管理。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新改造，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。用戶應(yīng)當(dāng)合理使用和維護(hù)其室內(nèi)供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向供熱企業(yè)報(bào)修。（二）供熱設(shè)施保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因工程建設(shè)等原因確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并報(bào)供熱采暖主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的費(fèi)用，并負(fù)責(zé)恢復(fù)因施工造成的供熱設(shè)施損壞。（三）供熱設(shè)施應(yīng)急搶修供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急搶修預(yù)案，建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急搶修設(shè)備和物資，確保在供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行搶修。供熱企業(yè)接到用戶的報(bào)修后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修。因不可抗力等原因?qū)е鹿嵩O(shè)施損壞，供熱企業(yè)無(wú)法及時(shí)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供熱采暖主管部門報(bào)告，并采取臨時(shí)供熱措施，保障用戶的基本供熱需求。六、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)繳納用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供熱費(fèi)繳費(fèi)通知，并在供熱期開(kāi)始前一個(gè)月將繳費(fèi)通知送達(dá)用戶。用戶未按照規(guī)定時(shí)間繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。（二）熱費(fèi)退費(fèi)供熱企業(yè)因供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等原因，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定給予用戶退費(fèi)或者補(bǔ)償。用戶認(rèn)為供熱企業(yè)供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)提出測(cè)溫申請(qǐng)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行測(cè)溫。經(jīng)檢測(cè)，供熱溫度不符合標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予用戶退費(fèi)。（三）熱費(fèi)結(jié)算供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶進(jìn)行熱費(fèi)結(jié)算，結(jié)算周期一般為一個(gè)供熱期。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供熱費(fèi)結(jié)算清單，用戶對(duì)熱費(fèi)結(jié)算有異議的，可以向供熱企業(yè)提出查詢或者核對(duì)申請(qǐng)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù)。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查供熱采暖主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全供熱企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、供熱質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。供熱采暖主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查取證等方式，對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合供熱采暖主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）投訴處理供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴處理制度，設(shè)立投訴電話和投訴信箱，及時(shí)處理用戶的投訴和報(bào)修。用戶對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、供熱質(zhì)量等有異議的，可以向供熱企業(yè)投訴。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶的投訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。用戶對(duì)供熱企業(yè)的處理結(jié)果不滿意的，可以向供熱采暖主管部門投訴。供熱采暖主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理用戶的投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果告知用戶。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)的法律責(zé)任供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱采暖主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營(yíng)許可證的；未按照規(guī)定與用戶簽訂供用熱合同的；未按照規(guī)定時(shí)間供熱或者停止供熱的；供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，未按照規(guī)定進(jìn)行整改的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新改造的；未按照規(guī)定處理用戶投訴和報(bào)修的。（二）用戶的法律責(zé)任用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱采暖主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款：擅自改動(dòng)供熱設(shè)施、增加散熱設(shè)備、排放