漣源市煙花爆竹管理辦法

漣源市煙花爆竹管理辦法?一、引言煙花爆竹在我國有著悠久的歷史，它不僅是傳統(tǒng)節(jié)日、慶典活動中增添喜慶氛圍的重要元素，也是漣源市的特色產(chǎn)業(yè)之一。然而，煙花爆竹從生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)饺挤诺母鱾€環(huán)節(jié)都存在一定的安全風(fēng)險，一旦管理不善，極易引發(fā)爆炸、火災(zāi)等事故，給人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來嚴重威脅。為了加強漣源市煙花爆竹的安全管理，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合漣源市實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與管理原則（一）適用范圍本辦法適用于漣源市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放活動。（二）管理原則1.安全第一原則：將保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，貫穿于煙花爆竹管理的全過程。2.依法管理原則：嚴格依照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)進行管理，確保管理行為的合法性和權(quán)威性。3.綜合管理原則：建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的煙花爆竹安全管理工作格局。4.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的技術(shù)手段和管理方法，提高煙花爆竹管理的效率和水平。三、管理部門職責(zé)（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門1.負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，審查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。2.組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。3.監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，監(jiān)督檢查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。（二）公安部門1.負責(zé)煙花爆竹公共安全管理，許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀、處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹。2.偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，查處違反煙花爆竹運輸、燃放安全規(guī)定的治安案件。（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門1.負責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，查處煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。2.對煙花爆竹的包裝、標識等進行監(jiān)督檢查，確保符合相關(guān)標準要求。（四）工商行政管理部門1.負責(zé)核發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照，查處無照經(jīng)營煙花爆竹的行為。2.監(jiān)督管理煙花爆竹市場經(jīng)營活動，依法查處銷售假冒偽劣煙花爆竹等違法行為。（五）交通運輸部門1.負責(zé)煙花爆竹道路運輸企業(yè)、車輛和駕駛員、押運員的資質(zhì)管理，監(jiān)督煙花爆竹運輸企業(yè)落實運輸安全管理制度。2.對煙花爆竹運輸車輛的行駛安全進行監(jiān)督檢查，查處違法運輸行為。（六）其他部門其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好煙花爆竹管理的相關(guān)工作。如氣象部門提供氣象信息，為煙花爆竹燃放活動提供氣象保障；教育部門加強對學(xué)生的煙花爆竹安全教育等。四、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。2.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.具有符合國家標準的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和儲存?zhèn)}庫。4.主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。5.有健全的安全管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員。6.依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。7.生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，符合國家標準的規(guī)定；國家標準有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）生產(chǎn)許可1.申請從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交能夠證明符合前款規(guī)定條件的有關(guān)材料。2.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起規(guī)定時間內(nèi)進行審查，對符合條件的，頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事生產(chǎn)活動。（三）生產(chǎn)過程管理1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。3.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品檢驗制度，對生產(chǎn)的煙花爆竹進行質(zhì)量檢驗，未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，不得出廠。4.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明，并在包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。5.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家標準和有關(guān)規(guī)定，對廢棄的煙花爆竹、原材料及半成品進行銷毀處置，嚴禁隨意丟棄。五、經(jīng)營管理（一）批發(fā)經(jīng)營1.設(shè)立條件-具有企業(yè)法人資格。-經(jīng)營場所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。-有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫。-有保管員、倉庫守護員。-依法進行了安全評價。-有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。-法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.經(jīng)營許可申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時間內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。3.經(jīng)營管理要求-煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)采購符合質(zhì)量標準的煙花爆竹產(chǎn)品，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。-批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴格執(zhí)行采購、銷售流向登記制度，健全購銷檔案，并留存2年備查。-批發(fā)企業(yè)不得向未取得煙花爆竹零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹。（二）零售經(jīng)營1.設(shè)立條件-符合所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的零售經(jīng)營布點規(guī)劃。-主要負責(zé)人經(jīng)過安全知識教育。-實行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負責(zé)安全管理。-經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志。-法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.經(jīng)營許可申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合前款規(guī)定條件的有關(guān)材料?？h級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時間內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。3.經(jīng)營管理要求-煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，不得銷售按照國家標準規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。-零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》和營業(yè)執(zhí)照。-零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的存放限量存放煙花爆竹，不得超量儲存。六、運輸管理（一）運輸許可1.經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應(yīng)當(dāng)向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明、駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明、危險貨物運輸車輛的道路運輸證明、托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明、煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量、運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點等。2.受理申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時間內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。（二）運輸要求1.承運人應(yīng)當(dāng)持《煙花爆竹道路運輸許可證》，按照規(guī)定的路線、時間、速度行駛，并隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》。2.運輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。3.煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，裝載煙花爆竹的車廂不得載人。4.運輸車輛不得超速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守。5.出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報告當(dāng)?shù)毓膊块T。七、儲存管理（一）儲存?zhèn)}庫條件1.煙花爆竹儲存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)符合國家標準的要求，設(shè)置明顯的安全警示標志和標識。2.倉庫的建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、通風(fēng)條件等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全規(guī)定，具備防火、防爆、防雷、防靜電等功能。3.倉庫應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材和應(yīng)急救援設(shè)備，并定期進行檢查和維護。（二）儲存管理要求1.煙花爆竹儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全倉庫管理制度，嚴格執(zhí)行出入庫登記制度，確保煙花爆竹的數(shù)量、品種、規(guī)格等準確無誤。2.不同種類、規(guī)格的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)分類存放，保持一定的安全距離，不得超量儲存。3.倉庫管理人員應(yīng)當(dāng)定期對儲存的煙花爆竹進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并做好記錄。4.嚴禁在儲存?zhèn)}庫內(nèi)進行開箱、包裝等作業(yè)，嚴禁在倉庫周邊堆放易燃、易爆物品。八、燃放管理（一）禁止燃放區(qū)域1.文物保護單位；2.車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；3.易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；4.輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；5.醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；6.山林、草原等重點防火區(qū)；7.縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。（二）限制燃放區(qū)域和時間漣源市人民政府可以根據(jù)實際情況，劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域和時間。在限制燃放區(qū)域內(nèi)，只能在規(guī)定的時間內(nèi)燃放煙花爆竹。（三）大型焰火燃放活動管理1.舉辦大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向公安部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括舉辦焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模、燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量、燃放作業(yè)方案、燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員資質(zhì)證明等。2.公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時間內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。3.焰火燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。九、監(jiān)督檢查與應(yīng)急救援（一）監(jiān)督檢查1.各管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹的行為。3.鼓勵群眾對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹的行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。（二）應(yīng)急救援1.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。2.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生煙花爆竹安全事故后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，并采取必要的應(yīng)急措施，防止事故擴大。政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織救援，減少事故損失。十、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)、經(jīng)營單位的法律責(zé)任1.未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。2.生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的；生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的；雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的；生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的；使用按照國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明，或者未在包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志的。3.批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證：向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售煙花爆竹的；向零售經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國家標準規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的。4.零售經(jīng)營者有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷零售許可證：銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；銷售按照國家標準規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的。（二）